???????各縣（市、區(qū)）人民政府，達州高新區(qū)管委會，市級有關(guān)部門（單位）：

現(xiàn)將《達州市中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

達州市人民政府

2021年1月8日

達州市中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（2021—2025年）

中藥材是中醫(yī)藥事業(yè)傳承和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是集生態(tài)資源、醫(yī)療資源、經(jīng)濟資源、科技資源以及文化資源為一體的特殊資源。發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、促進生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興的重要舉措，是推動健康中國建設(shè)的重要內(nèi)容。

為認真落實習(xí)近平總書記對新時期發(fā)展中醫(yī)藥工作的重要指示和《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2019〕43號）、《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》（川委發(fā)〔2020〕7號）、《四川省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018—2025）》（川中醫(yī)藥強省辦發(fā)〔2019〕6號）、《達州市爭創(chuàng)四川省經(jīng)濟副中心總體規(guī)劃》（達市委辦發(fā)〔2020〕6號）、《達州市中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)行動方案（2020—2025年）》（達市府辦〔2020〕27號）、《達州市人大常委會關(guān)于加快推進我市中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》（達市人常〔2019〕43號）等文件精神，結(jié)合達州中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，科學(xué)規(guī)劃我市中藥材產(chǎn)業(yè)布局，全面推進中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以2020年為基準年制定本規(guī)劃，規(guī)劃期為2021—2025年。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。達州地處四川省東北部，川渝陜結(jié)合部，轄7個縣（市、區(qū)）和達州高新區(qū)，轄區(qū)面積1.66萬平方公里，總?cè)丝?/span>700萬。達州生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，中藥資源豐富，是道地藥材適宜生長區(qū)，素有“動植物基因庫”和“秦巴藥庫”之稱。境內(nèi)有野生中（草）藥資源2386種，中國藥典收載431種；中藥材種植品種89個，種植面積約70萬畝，規(guī)模5000畝以上的品種16個（種植品種及區(qū)域見圖1），是國家基層中醫(yī)藥工作先進市和四川省中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)（達州）示范基地。建成烏梅、皮桔2個現(xiàn)代中藥科技產(chǎn)業(yè)示范種植基地，厚樸、黃柏、杜仲、白芷、百合等37個道地中藥材種植基地。有國家地理標志保護品種1個。萬源、達川、宣漢是四川省中藥材種植重點縣。現(xiàn)有中藥材種植公司、專合社、家庭農(nóng)場、大戶和村集體等經(jīng)營主體207家，通過GMP認證的中藥生產(chǎn)企業(yè)7家，有中成藥品種159個，形成了以地榆生白片、回生口服液、熊膽眼藥水、活力蘇口服液、消炎片等為代表的產(chǎn)品集群。

（二）發(fā)展不足。當前，達州中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題比較突出。中藥材種植缺乏主導(dǎo)品種，規(guī)模化、規(guī)范化和科學(xué)化不夠；生產(chǎn)加工缺乏拳頭產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，品牌培育不足，產(chǎn)品綜合開發(fā)利用不足，附加值和市場競爭力、市場占有率低，全產(chǎn)業(yè)鏈未形成；專業(yè)人才缺乏，科技創(chuàng)新和研發(fā)投入少，基地建設(shè)、種植模式、加工利用等環(huán)節(jié)缺乏科技支撐；中藥資源、種植、加工、制藥、研發(fā)、流通等領(lǐng)域信息集成不完整；毗鄰地區(qū)行業(yè)競爭加劇、區(qū)域同質(zhì)化競爭面臨挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以支撐多元化市場特色需求。

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圖1 達州市5000畝以上中藥材種植品種區(qū)域分布圖

（三）發(fā)展機遇。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)正迎來高速發(fā)展期，黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視中醫(yī)藥工作，習(xí)近平總書記對中醫(yī)藥工作作出了系列重要指示，明確提出“著力推動中醫(yī)藥振興發(fā)展”，并從國家戰(zhàn)略的高度對中醫(yī)藥發(fā)展進行全面謀劃和系統(tǒng)部署，中共中央、國務(wù)院頒布了《促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》。特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)后，中醫(yī)藥在疾病預(yù)防、治療中的獨特作用和優(yōu)勢更加彰顯，得到了普遍認可。中醫(yī)藥市場前景十分廣闊。現(xiàn)階段，隨著人民群眾健康理念、消費結(jié)構(gòu)的變化，呈現(xiàn)出老齡化健康、全齡化養(yǎng)生、差異化保健及多層次、多元化、個性化的特征，蘊含著巨大的健康服務(wù)需求。數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)中藥材市場規(guī)模2022年預(yù)計將達到1708億元，2024年將超過2000億元，年平均復(fù)合增長近10%。新一輪中藥科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速到來，醫(yī)藥技術(shù)和生物科學(xué)不斷取得新突破，新一代智能化、自動化技術(shù)推動傳統(tǒng)中藥材生產(chǎn)流通和醫(yī)療服務(wù)模式深刻變革，現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃興起。這為中藥材產(chǎn)業(yè)和中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展帶來了歷史性機遇，十四五時期，中醫(yī)藥將成為建設(shè)健康中國的“千金方”。四川省委、省政府明確提出“中醫(yī)藥強省”戰(zhàn)略部署，出臺了“川藥振興計劃”，把中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)納入全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。達州市委、市政府從政策支持、規(guī)劃引領(lǐng)、組織機構(gòu)等方面對中醫(yī)藥工作做出了重要部署。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于中醫(yī)藥工作的重要指示精神，圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)和省委省政府關(guān)于建設(shè)中醫(yī)藥強省、川藥振興的戰(zhàn)略部署，堅持新發(fā)展理念，遵循中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律，因地制宜，發(fā)揮達州中藥材產(chǎn)業(yè)區(qū)域特色優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，以科技為動力，以質(zhì)量為目標，實行高起點規(guī)劃布局、全過程標準化生產(chǎn)、一二三全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，切實提升達州中藥材產(chǎn)業(yè)的市場競爭力和社會影響力，為我市爭創(chuàng)全省經(jīng)濟副中心和川渝陜結(jié)合部區(qū)域中心城市貢獻力量。

（二）基本原則

政府引導(dǎo)，市場運作。強化政府宏觀引導(dǎo)與職能部門服務(wù)功能，充分發(fā)揮政府在中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的規(guī)劃引領(lǐng)、政策激勵、組織協(xié)調(diào)、能力建設(shè)和信息服務(wù)作用。發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，突出企業(yè)在中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體地位和功能?

科技引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動。把握科技大勢、搶占先機，直面問題、迎難而上，盯緊產(chǎn)業(yè)目標，瞄準科技前沿，加大科技成果推廣力度，提高科技有效供給，推進中藥材生產(chǎn)過程標準化、產(chǎn)地道地化、種源良種化、發(fā)展集約化、產(chǎn)品品牌化。

質(zhì)量優(yōu)先，因地制宜。遵循生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟學(xué)規(guī)律，推廣生態(tài)種植模式和綠色高效生產(chǎn)技術(shù)，保護、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，豐富和釋放中藥材道地影響力。堅持質(zhì)量優(yōu)先、因地制宜和區(qū)域集約化原則，結(jié)合區(qū)域地理氣候、土壤、水等綜合因素科學(xué)種植，采用林藥間作、果藥間作、糧藥間作、藥藥間作等，充分釋放土地潛力，提高土地空間利用率。

智能制造，產(chǎn)業(yè)升級。基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等，全面利用高效、高載藥量的機械化、智能化生產(chǎn)技術(shù)，升級中藥材農(nóng)業(yè)機械、中藥制造設(shè)備和生產(chǎn)管理模式，實現(xiàn)對生產(chǎn)過程信息化、自動化控制，提高產(chǎn)品質(zhì)量與安全。以特色藥材品種與產(chǎn)品為軸心，充分利用大健康旅游資源，打造特色生態(tài)旅游線路和康養(yǎng)產(chǎn)品，推動中藥材種植示范區(qū)建設(shè)，延伸中藥材產(chǎn)業(yè)鏈。

區(qū)域統(tǒng)籌，共享共贏。著眼秦巴山脈生態(tài)系統(tǒng)的整體性，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，突破一地一域的行政限制和條塊分割，加強頂層設(shè)計和戰(zhàn)略引導(dǎo)，優(yōu)勢互補、全域開放、抱團取暖、合作共贏，推動萬達開區(qū)域一體化發(fā)展。

（三）總體布局

立足達州中藥材資源優(yōu)勢、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和交通體系等，科學(xué)規(guī)劃，形成“一核引領(lǐng)、兩翼帶動、六極賦能、全域發(fā)展”的中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局（見圖2），將中藥材產(chǎn)業(yè)培育成我市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成為我市脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

圖2 達州市中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃圖

“一核引領(lǐng)”  以通川區(qū)現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園為依托，大力發(fā)展中藥材第二產(chǎn)業(yè)。主要聚集創(chuàng)新研發(fā)、智能制造、智慧物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，結(jié)合地域、優(yōu)惠政策、區(qū)域窗口、技術(shù)服務(wù)等優(yōu)勢，引進和孵化中藥產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)，建立中藥材飲片、提取物、醫(yī)院制劑和中成藥生產(chǎn)線，中藥材相關(guān)大健康產(chǎn)品集中加工區(qū)，形成生產(chǎn)加工、科研孵化、商貿(mào)物流、醫(yī)藥文化與康體養(yǎng)生及綜合配套等產(chǎn)業(yè)聚集群。與四川省中醫(yī)藥科學(xué)院合作建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)分院，把“魏蒲產(chǎn)業(yè)新城”打造成國家級特色中藥材產(chǎn)業(yè)孵化基地和智能制造示范園區(qū)，建成四川省中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)和萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)核心引領(lǐng)區(qū)。

“兩翼帶動” 以達州特殊的地形地貌、海拔、氣候為依托，大力發(fā)展中藥材種植（養(yǎng)殖）業(yè)。主要以宣漢、萬源等北部高山地區(qū)為“北翼”和開江、達川、大竹、渠縣等南部丘陵平壩地區(qū)為“南翼”，建設(shè)標準化規(guī)范化種植（養(yǎng)殖）基地，帶動并重點發(fā)展道地、特色中藥材種植（養(yǎng)殖）和產(chǎn)地初加工。

“六極賦能” 以達川、萬源、宣漢、開江、渠縣、大竹各為一極，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，錯位發(fā)展。達川區(qū)以烏梅為重點培育食藥同源產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和多產(chǎn)協(xié)同發(fā)展增長極；萬源市依托生態(tài)富硒優(yōu)勢資源，培育特色中藥材種子種苗繁育、原產(chǎn)地初加工和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)增長極；宣漢依托林地資源和生態(tài)優(yōu)勢打造規(guī)模化林藥產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)和健康旅游產(chǎn)業(yè)增長極；開江集中力量培育壯大銀杏產(chǎn)業(yè)增長極；渠縣依托省內(nèi)外科研院校專家資源和中藥飲片生產(chǎn)基礎(chǔ)，打造現(xiàn)代化中藥飲片產(chǎn)業(yè)增長極；大竹縣著力培養(yǎng)中藥材產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀人隊伍，圍繞川產(chǎn)道地藥材建立中藥材種植種苗繁育基地、建立標準化示范種植基地，打造特色中藥材產(chǎn)業(yè)增長極。

“全域發(fā)展” 依托達州境內(nèi)豐富的中藥材資源稟賦、獨特的區(qū)位交通優(yōu)勢、良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，結(jié)合地域特點和區(qū)域布局，分區(qū)分片，從道地優(yōu)勢中藥材品種篩選繁育、中藥材生態(tài)種植（養(yǎng)殖）、產(chǎn)地初加工、精深加工、倉儲物流、線上線下交易流通等環(huán)節(jié)，健全、完善中藥材產(chǎn)業(yè)鏈，有重點、有特色地發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)三產(chǎn)融合，形成中藥材產(chǎn)業(yè)全域高質(zhì)量發(fā)展新格局。

專欄一中藥材生態(tài)種植區(qū)

（四）發(fā)展目標

到2025年，全市中藥材產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綜合產(chǎn)值180億元。其中：中藥材種植（養(yǎng)殖）面積穩(wěn)定在85萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值40億元；培育產(chǎn)值億元以上的中藥企業(yè)8家，研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品及應(yīng)用80個以上，中藥工業(yè)及衍生品實現(xiàn)產(chǎn)值40億元；建設(shè)秦巴中藥材互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺和大數(shù)據(jù)信息平臺，完善中藥材質(zhì)量第三方檢測和倉儲物流、線上線下交易體系，大力發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游，實現(xiàn)產(chǎn)值100億元。形成中藥材種植、中藥材產(chǎn)地加工和精深加工、中藥產(chǎn)品制造、中藥創(chuàng)新研究與開發(fā)、中藥材生態(tài)旅游與產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)“六位一體”的發(fā)展格局，探索建設(shè)萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)先行區(qū)和秦巴中藥城，實現(xiàn)中醫(yī)藥強市目標。

三、重點任務(wù)

（一）實施中藥材生態(tài)種植工程。按“一縣一特色品種，一品種一示范基地，一基地一專家團隊”模式，建設(shè)西南地區(qū)“綠色中藥材種植基地”。遴選道地品種。強化與省內(nèi)外科研院校合作，加快道地和優(yōu)勢中藥材品種的評價、選育、認證、保護、制（修）標與推廣應(yīng)用，優(yōu)化中藥材品種結(jié)構(gòu)，各縣（市、區(qū)）以1+N（1個特色品種+N個主要品種）模式發(fā)展中藥材種植（養(yǎng)殖）業(yè)（表1）。加強基地建設(shè)。根據(jù)“科學(xué)規(guī)劃、區(qū)域布局、集中連片、規(guī)模種植”的原則，實施“515”計劃，即建設(shè)5個中藥材種植重點縣（宣漢、萬源、達川3個省級重點縣，渠縣、開江2個市級重點縣）和15個“秦巴藥鄉(xiāng)”；中藥材種植省級重點縣培育1個以上市級中藥材種植示范基地，并納入市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)；市級中藥材種植重點縣培育1個以上縣級中藥材種植示范基地，并納入縣級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)（表2）；參照GAP標準，對現(xiàn)有基地實施提標升級，配套完善道路、灌溉、電力等基礎(chǔ)設(shè)施。加強資源保護利用。劃定瀕危珍稀野生藥用動植物保護區(qū)，保護藥用種質(zhì)資源及生物多樣性；建立達州市中藥材資源動態(tài)監(jiān)測平臺、秦巴藥庫信息網(wǎng)和中藥材數(shù)據(jù)庫，建設(shè)秦巴藥用植物博覽園和中醫(yī)藥博物館。

表1  中藥材規(guī)模化種植推薦品種、面積及分布區(qū)域

表2  新建擴建中藥材規(guī)范化規(guī)模化示范種植基地分布表

推動聯(lián)合發(fā)展。組建中藥材種植（養(yǎng)殖）聯(lián)合社、中醫(yī)藥企業(yè)聯(lián)盟；支持醫(yī)療機構(gòu)和中藥企業(yè)建設(shè)“定制藥園”，構(gòu)建“醫(yī)療機構(gòu)+中藥企業(yè)+種養(yǎng)殖企業(yè)（合作社）+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。強化技術(shù)服務(wù)。建設(shè)以縣級工作站和信息站為主導(dǎo)的中藥材生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系和中藥材生產(chǎn)加工服務(wù)體系，每個特色品種匹配一支專家服務(wù)團隊，到2025年中藥材生產(chǎn)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達90%以上。

專欄二發(fā)展道地藥材

（二）實施中藥現(xiàn)代化集群發(fā)展工程。提檔升級中藥材加工能力。對于產(chǎn)業(yè)鏈條中較為顯著的缺失環(huán)節(jié)，加強招商和補鏈，實現(xiàn)互助共生發(fā)展，充分利用行業(yè)發(fā)展高新技術(shù)，加快人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)在道地藥材生產(chǎn)的應(yīng)用，重點發(fā)展中藥飲片、中成藥、中藥保健品、中醫(yī)醫(yī)療器械、中藥提取物和包裝等產(chǎn)業(yè)，探索符合中藥產(chǎn)品生產(chǎn)特點的前處理、連續(xù)化制藥、過程檢測技術(shù)，通過自動化、智能化等關(guān)鍵技術(shù)裝備引入，將中藥生產(chǎn)實現(xiàn)模塊化、數(shù)字化，提升中藥材生產(chǎn)和產(chǎn)地加工自動化水平，提升中藥飲片、中成藥、醫(yī)院中藥制劑的質(zhì)量和規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)競爭力；重點發(fā)展成都地奧天府藥業(yè)、四川聚元藥業(yè)、四川自強中藥和四川麥克福瑞藥業(yè)、四川琦云藥業(yè)等，打造秦巴地區(qū)中藥材現(xiàn)代化加工示范基地和集散基地。建設(shè)達州市中醫(yī)藥制劑研發(fā)配送中心，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)中醫(yī)藥制劑調(diào)劑使用。著力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。通過“飛地經(jīng)濟”模式建設(shè)達州市現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，按“政府引導(dǎo)、市場運作、優(yōu)勢互補、共建共贏、平等協(xié)商、權(quán)責對等、改革創(chuàng)新、先行先試”的原則，優(yōu)化資源配置，建立中藥材產(chǎn)業(yè)飛地園區(qū)，各縣（市、區(qū)）依托達州市現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃和功能分區(qū)進行布局，推動中藥工業(yè)產(chǎn)業(yè)合作。品牌培育工程。圍繞川產(chǎn)道地藥材，強化中醫(yī)藥品牌意識，加強地理標識、公用品牌創(chuàng)建工作，加大中藥材品牌設(shè)計、經(jīng)營和推介力度，提高“秦巴藥庫，康養(yǎng)達州”的知名度、美譽度和影響力；鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)國家地理標志產(chǎn)品和馳名商標；充分發(fā)揮品牌作用，做強“達川烏梅”等具有市場競爭力和規(guī)模效益的品牌產(chǎn)品。建設(shè)萬達開產(chǎn)業(yè)合作先行區(qū)。打破行政區(qū)劃界限，創(chuàng)新跨區(qū)域合作模式，大力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、創(chuàng)建萬達開產(chǎn)業(yè)合作先行區(qū)，共建標準化中藥材種養(yǎng)殖基地，共同發(fā)布區(qū)域大宗中藥材價格指數(shù)。

（三）實施中醫(yī)藥健康服務(wù)工程。做優(yōu)中醫(yī)藥康養(yǎng)空間布局。重點實施“一區(qū)兩帶”發(fā)展布局。“一區(qū)”：中醫(yī)藥康養(yǎng)創(chuàng)新發(fā)展核心區(qū)。通川、達川依托地域交通優(yōu)勢，構(gòu)建中醫(yī)藥康養(yǎng)創(chuàng)新發(fā)展核心區(qū)，重點發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)高端服務(wù)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)秦巴藥用植物觀光園、展覽園、養(yǎng)生園、中醫(yī)藥博物館，打造集中醫(yī)體質(zhì)辨識與調(diào)理、中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)生保健、藥膳食療、中醫(yī)藥商業(yè)等為特色的中醫(yī)藥文化及產(chǎn)業(yè)街（區(qū)）。“兩帶”：秦巴地區(qū)生態(tài)森林康養(yǎng)發(fā)展帶、中醫(yī)藥特色康養(yǎng)發(fā)展帶。萬源、宣漢依托優(yōu)越的自然資源和土家族特色文化，重點發(fā)展中醫(yī)藥康養(yǎng)、生態(tài)康養(yǎng)、民族特色康養(yǎng)和中醫(yī)藥觀光旅游等業(yè)態(tài)，構(gòu)建秦巴地區(qū)生態(tài)康養(yǎng)發(fā)展帶；大竹、渠縣、開江依托溫泉、宗教、歷史古跡等特色資源，重點發(fā)展溫泉養(yǎng)生保健、中醫(yī)醫(yī)療、健康養(yǎng)老等業(yè)態(tài)，構(gòu)建中醫(yī)藥特色康養(yǎng)發(fā)展帶。到2025年，將達州建成中醫(yī)藥特色鮮明、康養(yǎng)基地布局合理、康養(yǎng)服務(wù)完善健全的康養(yǎng)天堂。做實中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游精品線路。依托“一區(qū)兩帶”建設(shè)布局，突出以中藥材種植觀光、中藥材藥膳食療、中醫(yī)藥文化展覽和中醫(yī)藥保健為主要內(nèi)容的中醫(yī)藥健康旅游示范基地建設(shè)，重點圍繞“兩湖兩山兩岸”（鐵山—鳳凰山—蓮花湖—雙魚湖—州河兩岸）和“一山一河一谷”（八臺山、龍?zhí)逗印蜕酱髰{谷）建設(shè)森林康養(yǎng)、溫泉養(yǎng)生、禪道養(yǎng)生等長短結(jié)合的中醫(yī)藥健康旅游精品線路。鼓勵有條件的旅游景區(qū)、度假區(qū)，開發(fā)中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游產(chǎn)品項目，促進中醫(yī)藥旅游商品創(chuàng)新開發(fā)，在景區(qū)、景點內(nèi)開設(shè)中醫(yī)特色診所（室），推動中醫(yī)藥健康旅游深入發(fā)展。到2025年，全市打造2條中醫(yī)藥康養(yǎng)精品旅游線路，建設(shè)5個中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)示范區(qū)和中醫(yī)藥健康旅游示范基地，推出一批以藥用植物觀賞、中藥飲片炮制、中藥智能制造、藥膳食療、森林康養(yǎng)為特色主題的綜合旅游產(chǎn)品。

專欄三中藥材與康養(yǎng)融合發(fā)展

（四）實施中醫(yī)藥科技創(chuàng)新驅(qū)動工程。建立中藥產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新研究院。聯(lián)合區(qū)域內(nèi)外力量，協(xié)同省內(nèi)外有關(guān)高校和科研院所，合力建設(shè)達州中藥產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新研究院，對烏梅、銀杏、白芍、木香、天麻、太白貝母（萼貝）等達州道地和大宗藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進行系統(tǒng)研發(fā)，創(chuàng)建一批標志性的品種和產(chǎn)品。建立中藥產(chǎn)業(yè)科技轉(zhuǎn)化孵化園。鼓勵醫(yī)藥企業(yè)與高校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)共建科研創(chuàng)新示范基地和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)平臺，孵化一批中藥材及產(chǎn)業(yè)相關(guān)科技創(chuàng)新型中小企業(yè)。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，支持企業(yè)建立工程（技術(shù)）研究中心、重點實驗室，鼓勵企業(yè)設(shè)立博士后工作站、院士工作站，鼓勵園區(qū)積極創(chuàng)建檢驗檢測平臺等公共服務(wù)平臺。鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)國家地理標志產(chǎn)品和馳名商標。建立中藥材產(chǎn)業(yè)專家服務(wù)團隊。加強與國內(nèi)、省內(nèi)高校、科研院所合作，組建達州市中藥材專家服務(wù)團隊，篩選確定我市道地中藥材品種；做好中藥材資源家底大普查和大數(shù)據(jù)研究，抓好大宗中藥材品種品質(zhì)檢測和資源評價工作。建立達州中藥材種植技術(shù)服務(wù)信息平臺、達州中藥材資源動態(tài)監(jiān)測平臺。

專欄四中醫(yī)藥科研

（五）實施中藥流通體系完善工程。加快中醫(yī)藥應(yīng)急物資生產(chǎn)及儲備體系建設(shè)，完善醫(yī)藥流通體系；建設(shè)秦巴道地藥材展示中心和倉儲物流配送中心，初步形成從中藥材種植到初加工、包裝、倉儲和運輸一體化的現(xiàn)代物流體系；積極幫扶一批醫(yī)藥流通企業(yè)做大做強。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+中藥”，利用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建設(shè)“秦巴道地中藥材互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺”，推動中藥材線上交易；發(fā)展壯大一批產(chǎn)區(qū)市場，建立產(chǎn)銷對接機制，提高達州中藥產(chǎn)品市場占有率。舉辦“秦巴中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展”論壇，將其打造成為全國有影響力的中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)交流合作平臺，鼓勵企業(yè)積極參加各級各類展銷活動，全方位、多視角宣傳和展示我市中藥產(chǎn)品特色和優(yōu)勢。

專欄五秦巴中藥材互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺

（六）實施中藥材質(zhì)量標準建設(shè)工程。進一步強化中藥材（中藥飲片）監(jiān)管，堅決守住質(zhì)量安全底線，維護市場秩序。加強政企合作，深入實施“352”川產(chǎn)道地藥材管理規(guī)范和質(zhì)量標準提升工程，形成三標準（藥材種子種苗質(zhì)量標準、中藥材質(zhì)量標準、中藥飲片質(zhì)量標準）、五規(guī)范（良種繁育規(guī)范、種植與養(yǎng)殖規(guī)范、采收加工規(guī)范、產(chǎn)地加工與炮制一體化規(guī)范、包裝貯藏運輸規(guī)范）、兩體系（質(zhì)量溯源體系、備案與監(jiān)管體系）。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）明確中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責任部門或組建專門機構(gòu)，提高認識、加強領(lǐng)導(dǎo)、密切協(xié)作，將發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案，建立政府主導(dǎo)、部門配合的有效運行機制，確保各項工作措施落到實處。市級相關(guān)部門要各司其職，充分發(fā)揮職能作用，主動履行相關(guān)職責，積極推進中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。萬源、宣漢、達川三個省級中藥材種植重點縣及渠縣、開江兩個市級中藥材重點縣應(yīng)成立相應(yīng)工作機構(gòu)，負責中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）強化政策推動。切實落實國家和省市關(guān)于中藥材產(chǎn)業(yè)和中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財政、金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、科技、經(jīng)信、人力資源、衛(wèi)生健康、文化旅游、商貿(mào)流通等部門，積極支持和服務(wù)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動金融機構(gòu)提供各種金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對符合條件的醫(yī)藥企業(yè)貸款支持力度。在符合法律、政策規(guī)定的前提下，全市本土醫(yī)療機構(gòu)在同等條件下可優(yōu)先采購和使用達州本地生產(chǎn)的中藥飲片、中成藥及其他中醫(yī)藥產(chǎn)品。加快建設(shè)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投融資平臺，為中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的投融資渠道。

（三）強化人才支撐。以省名中藥師、省學(xué)科技術(shù)帶頭人、企業(yè)高管、中藥材種植合作社負責人等為基礎(chǔ)，組建達州市中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家?guī)欤茖W(xué)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化中醫(yī)藥人才培養(yǎng)制度改革，創(chuàng)新中醫(yī)藥人才培養(yǎng)模式。充分發(fā)揮中醫(yī)藥名家的傳幫帶作用，健全我市中醫(yī)藥師承制度，完善基層中醫(yī)人才培養(yǎng)機制。通過校企、院企合作等多種方式，開展在職繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)，完善從研發(fā)、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)到流通使用全產(chǎn)業(yè)鏈的人才體系。

（四）強化要素保障。用好用活現(xiàn)有土地政策，對審核后入駐園區(qū)的中醫(yī)藥企業(yè)或機構(gòu)，按同期工業(yè)用地價格掛牌出讓，重大項目用地可根據(jù)投資強度、技術(shù)含量、稅收貢獻等不同，采取“一企一策”的辦法予以優(yōu)惠。積極搭建融資平臺，幫助爭取更多商業(yè)融資，支持吸納社會資金投入中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。擴大直購電、天然氣直供政策，鼓勵利用富余電量和留存電量支持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對不能保障集中供熱的園區(qū)，積極爭取充足的用氣指標滿足中醫(yī)藥企業(yè)生產(chǎn)需求。

五、環(huán)境影響

中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中將保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在首要位置。鼓勵發(fā)展生態(tài)綠色、高效安全的現(xiàn)代中藥材種植技術(shù)，支持發(fā)展智能綠色制造技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升。支持節(jié)水種植、循環(huán)種植、有機種植等技術(shù)研發(fā)，促進中藥材產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展。監(jiān)督治理中藥材種植過程中大氣、水、土壤等污染問題，形成源頭預(yù)防、末端治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)等治理體系。

積極引導(dǎo)中藥材產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工企業(yè)或種植合作社，在生產(chǎn)加工過程中應(yīng)用環(huán)保技術(shù)，實施環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和生態(tài)保護紅線評估管理等工作。加強跨部門、跨區(qū)域監(jiān)管與應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動，共抓環(huán)境大保護。在北翼高山種植區(qū)加強水源涵養(yǎng)、水土保持功能和生物多樣性保護等工作；南翼丘陵平壩地區(qū)發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)要統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等影響性評估工作。

中藥材種植（養(yǎng)殖）加工過程中嚴格執(zhí)行《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》，堅持“最大持續(xù)產(chǎn)量”原則，有計劃補種、封育、輪采；生產(chǎn)輔助用品如農(nóng)藥、肥料和農(nóng)藥等，實行臺賬式管理，禁止亂丟亂棄等污染環(huán)境行為。實行綠色化，可持續(xù)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。中藥材種植生產(chǎn)、采收加工、流通使用等環(huán)節(jié)，貫徹“綠色環(huán)保”理念，把綠色化作為中藥材產(chǎn)業(yè)驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要基點，推進綠色化與中藥材產(chǎn)業(yè)新興技術(shù)深度融合發(fā)展。

附件：中藥材品種表

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中藥材品種表