達州市人民政府辦公室 關(guān)于貫徹落實《四川省權(quán)責清單管理辦法》的 通 知

各縣（市、區(qū)）人民政府，達州高新區(qū)管委會，市級各部門（單位）：

為進一步加強權(quán)責清單管理，規(guī)范行政權(quán)力運行，現(xiàn)就貫徹落實《四川省權(quán)責清單管理辦法》（以下簡稱《辦法》）有關(guān)事宜通知如下。

一、加強組織領導

各地各部門要高度重視權(quán)責清單管理工作，充分認識貫徹落實《辦法》的重大意義，通過中心組學習等方式開展專題學習，把加強和規(guī)范行政權(quán)力管理運行作為轉(zhuǎn)變職能、推進“放管服”改革的重要抓手，切實抓好《辦法》的學習宣傳和貫徹落實。要準確把握行政權(quán)力增加、取消、調(diào)整的原則范圍、審批流程和責任追究等事項，不斷加強本地本部門權(quán)責清單管理。

二、完善權(quán)責清單

各級行權(quán)部門作為權(quán)責清單管理的主體責任部門，要按照現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和“三定”規(guī)定，結(jié)合本單位的行政權(quán)力清單和動態(tài)調(diào)整情況，全面梳理權(quán)責事項，更新完善權(quán)責清單，報經(jīng)同級司法行政部門審核和機構(gòu)編制部門備案后，再對外公布實施，確保權(quán)責清單準確、完整、合法和規(guī)范。

三、嚴格依法履職

各地各部門要嚴格執(zhí)行《辦法》相關(guān)規(guī)定，按照權(quán)責清單行使行政權(quán)力、承擔責任，將權(quán)責清單貫穿到職能運行的各個環(huán)節(jié)，不得行使或變相行使未列入權(quán)責清單且無法定依據(jù)的行政權(quán)力，未經(jīng)審核同意不得自行增減、調(diào)整行政權(quán)力，發(fā)揮權(quán)責清單基礎性制度作用，切實規(guī)范行政權(quán)力運行。

四、強化協(xié)調(diào)配合

市縣兩級機構(gòu)編制、司法行政、政務管理等部門要充分發(fā)揮職能作用，各司其職、密切配合，建立健全溝通協(xié)調(diào)機制，形成工作合力，切實擔負起《辦法》組織實施、綜合協(xié)調(diào)、督促指導、監(jiān)督檢查等工作，及時研究解決實施中的重要問題，協(xié)同推進《辦法》全面實施。

《辦法》貫徹執(zhí)行過程中的有關(guān)重要情況和問題，要及時報送對應的上級機關(guān)和本級機構(gòu)編制部門。

附件：《四川省權(quán)責清單管理辦法》

達州市人民政府辦公室

2021年2月3日

附件

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《四川省權(quán)責清單管理辦法》的通知

川辦發(fā)〔2020〕82號

（2020年12月29日）

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

《四川省權(quán)責清單管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

四川省權(quán)責清單管理辦法

第一章  總  則

第一條  為加強和規(guī)范權(quán)責清單管理，強化權(quán)力運行監(jiān)督和制約，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導意見》和中央編辦、原國務院法制辦《關(guān)于深入推進和完善地方各級政府工作部門權(quán)責清單制度的指導意見》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條　全省各級人民政府工作部門（含部門管理機構(gòu)）、列入黨委工作機關(guān)序列依法承擔行政職能的部門、在黨委工作機關(guān)掛牌承擔行政職能的機構(gòu)以及法律、法規(guī)授權(quán)履行行政職能的其他組織（以下統(tǒng)稱行權(quán)部門）權(quán)責清單的編制、調(diào)整、公布、實施、監(jiān)督檢查適用本辦法。

第三條　權(quán)責清單的管理，遵循依法依規(guī)、權(quán)責一致、便民高效、公開透明的原則，堅持省級統(tǒng)籌、分級負責、部門協(xié)同、上下聯(lián)動，確保權(quán)責事項的清理調(diào)整及時準確、不重不漏。

第四條　各級人民政府辦公室（廳）會同相關(guān)部門（單位）加強對權(quán)責清單制度落實情況的監(jiān)督檢查，促進行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行。

各級人民政府應明確本級權(quán)責清單管理機構(gòu)，負責統(tǒng)籌權(quán)責清單制度建設，牽頭組織權(quán)責清單的統(tǒng)籌編制、動態(tài)調(diào)整等工作。

各級司法行政部門負責權(quán)責事項的合法性審核，參與權(quán)責清單編制及動態(tài)調(diào)整的審核確認等工作。

行權(quán)部門負責本單位權(quán)責清單的編制、公布以及按程序調(diào)整權(quán)責事項等工作，負責在一體化政務服務平臺中管理、維護、更新本單位權(quán)責事項。

各級政務服務機構(gòu)按照“應進必進”原則，推動依申請類行政權(quán)力事項進駐政務服務大廳。

各級一體化政務服務平臺管理機構(gòu)負責相關(guān)政務服務平臺的建設、管理和更新，指導行權(quán)部門在一體化政務服務平臺中配置權(quán)責事項的基本要素、運行流程等。

各地應根據(jù)機構(gòu)設置和職能配置情況，結(jié)合權(quán)責清單管理工作實際，明確相關(guān)部門職責分工，健全權(quán)責清單管理協(xié)同聯(lián)動工作機制。

第二章　構(gòu)成及含義

第五條　權(quán)責清單由行政權(quán)力事項、基本要素和對應責任組成。其中，行政權(quán)力事項以行政權(quán)力清單的形式列明，并向社會公布。

行政權(quán)力事項包括行權(quán)部門實施的行政許可、行政處罰、行政強制等。行政權(quán)力事項的設定依據(jù)為法律、法規(guī)（行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例）、規(guī)章（部門規(guī)章、地方政府規(guī)章）。行政規(guī)范性文件不作為行政權(quán)力事項設定依據(jù)。

依申請類行政權(quán)力事項包括行政許可、行政確認及部分行政給付、行政獎勵、其他行政權(quán)力事項。

第六條　行政權(quán)力事項的基本要素包括權(quán)力類型、權(quán)力名稱、事項編碼、設定依據(jù)、行使層級、實施主體、運行流程等，行政許可事項還包括受理條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、有效期限、中介服務、收費情況等要素內(nèi)容。

第七條　各級行權(quán)部門按照權(quán)責一致的原則，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、部門“三定”規(guī)定和相關(guān)行政規(guī)范性文件，逐項梳理、明晰、界定各項行政權(quán)力事項的對應責任，主要包括責任主體、責任事項、問責依據(jù)、追責情形及免責情形、監(jiān)督方式等。

第三章　編制與調(diào)整

第八條　省人民政府統(tǒng)一制定并公布全省行政權(quán)力指導清單。

省級行權(quán)部門負責梳理本系統(tǒng)省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級行政權(quán)力事項，形成縱向統(tǒng)一的行政權(quán)力清單。其中，依申請類行政權(quán)力事項應統(tǒng)一規(guī)范基本要素及實施清單的公共要素，納入各級權(quán)責清單體系運行。在梳理行政權(quán)力事項過程中，應征求本系統(tǒng)市（州）、縣（市、區(qū)）相關(guān)部門意見。

各市（州）人民政府根據(jù)全省行政權(quán)力指導清單，結(jié)合實際編制本地區(qū)行政權(quán)力清單。

各縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)省、市行政權(quán)力清單，結(jié)合實際編制本地區(qū)行政權(quán)力清單，并負責牽頭編制、調(diào)整和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責清單。

將市（州）地方立法和民族自治地方立法設置的行政權(quán)力事項納入本地區(qū)行政權(quán)力清單，并報省級權(quán)責清單管理機構(gòu)備案。

第九條　行政權(quán)力事項可設立子項，子項梳理由省級行權(quán)部門負責，并報省級權(quán)責清單管理機構(gòu)、司法行政部門審核同意。市（州）地方立法和民族自治地方立法設置的行政權(quán)力事項的子項梳理由各地自行負責。

第十條　行政權(quán)力清單實行動態(tài)調(diào)整。有下列情形之一的，行政權(quán)力清單中相應事項應當進行調(diào)整：

（一）因法律、法規(guī)和規(guī)章頒布、修訂、廢止，需要新增、取消、下放或變更行政權(quán)力的；

（二）國務院、省人民政府決定取消、下放行政權(quán)力事項，需要對應取消或者承接的；

（三）因行權(quán)部門職能調(diào)整，需要新增、取消行政權(quán)力的；

（四）其他依法應當新增、取消、下放、變更的情形。

第十一條　行政權(quán)力清單的動態(tài)調(diào)整按下列權(quán)限和程序進行：

（一）出現(xiàn)本辦法第十條（一）（二）（三）項所列情形，需要對全省行政權(quán)力指導清單進行調(diào)整的，由省級行權(quán)部門自該情形發(fā)生之日起30個工作日內(nèi)向省級權(quán)責清單管理機構(gòu)提出調(diào)整申請，說明調(diào)整理由，并附詳細的法律、法規(guī)、規(guī)章等依據(jù)。行政權(quán)力事項調(diào)整涉及其他單位的，須提供所涉及單位的意見；相關(guān)單位意見不一致時，由行政權(quán)力事項現(xiàn)行使部門報權(quán)責清單管理機構(gòu)、司法行政部門研究確定。省級權(quán)責清單管理機構(gòu)審核同意并經(jīng)省級司法行政部門合法性審核后，相應調(diào)整全省行政權(quán)力指導清單。

（二）出現(xiàn)本辦法第十條第（四）項所列情形，需要對全省行政權(quán)力指導清單進行調(diào)整的，由省級行權(quán)部門提出調(diào)整意見，省級權(quán)責清單管理機構(gòu)進行審核，并經(jīng)省級司法行政部門進行合法性審核，報請省人民政府同意后組織實施。

（三）需對納入全省行政權(quán)力指導清單的行政權(quán)力事項子項進行調(diào)整的，應由省級行權(quán)部門提出調(diào)整意見，并經(jīng)省級權(quán)責清單管理機構(gòu)、司法行政部門審核同意。

（四）各市（州）、縣（市、區(qū)）對照調(diào)整后的全省行政權(quán)力指導清單動態(tài)調(diào)整本地區(qū)行政權(quán)力清單。地方立法和民族自治地方立法設置的事項調(diào)整由地方自行按程序調(diào)整，并將調(diào)整情況報省級權(quán)責清單管理機構(gòu)備案。

（五）在全省行政權(quán)力指導清單內(nèi)，因下放管理層級、行權(quán)部門職能調(diào)整等情形，僅需調(diào)整部分市（州）、縣（市、區(qū)）行政權(quán)力清單的，由本級人民政府自行確定。

（六）各市（州）、縣（市、區(qū)）發(fā)現(xiàn)公布的全省行政權(quán)力指導清單內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定不一致時，一般由行權(quán)部門逐級向上級主管部門提出調(diào)整建議，省級行權(quán)部門匯總后向省級權(quán)責清單管理機構(gòu)提出調(diào)整申請。

第十二條　對應責任應與行政權(quán)力清單同步實施動態(tài)調(diào)整。行政權(quán)力事項及其對應責任的設定依據(jù)、責任事項、問責依據(jù)、追責情形、免責情形等要素發(fā)生變化的，由省級行權(quán)部門按相關(guān)規(guī)定直接調(diào)整后，報省級權(quán)責清單管理機構(gòu)和司法行政部門備案。

第十三條　按照推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革有關(guān)要求，市場機制能夠有效調(diào)節(jié)，公民、法人或者其他組織能夠自主決定，行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠自律管理，或者雖有法定依據(jù)但已不符合改革發(fā)展要求、長期未發(fā)生且無實施必要的行政權(quán)力事項，應及時提出調(diào)整或取消的建議，按程序報請修改相關(guān)法律、法規(guī)。

第四章　公布與實施

第十四條　除涉密事項外，權(quán)責清單應通過一體化政務服務平臺、本級人民政府門戶網(wǎng)站、行權(quán)部門門戶網(wǎng)站和本級政務服務大廳（窗口）等渠道向社會公布，接受社會監(jiān)督。

一體化政務服務平臺公布的行政權(quán)力事項與各級政務服務大廳的事項實行同源發(fā)布、同步更新，實現(xiàn)線上線下融合的一體化辦理。

自行政權(quán)力事項調(diào)整公布之日起，省級一體化政務服務平臺管理機構(gòu)應于5個工作日內(nèi)在一體化政務服務平臺作相應調(diào)整，各級行權(quán)部門應于10個工作日內(nèi)在一體化政務服務平臺上完成認領、配置等工作。

第十五條　強化權(quán)責清單對行政權(quán)力運行的制約作用。行權(quán)部門應當將權(quán)責清單貫穿到職能運行的各個環(huán)節(jié)各個方面，嚴格按照清單公布的條件、程序、時限等履職盡責。

公布的權(quán)責清單內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定不一致時，行權(quán)部門應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章等實施，并及時按程序申請調(diào)整權(quán)責清單。

第十六條　各級行權(quán)部門應編制簡明易懂的運行流程和服務指南，并根據(jù)權(quán)責清單的變動作相應調(diào)整。

第十七條　行權(quán)部門應將權(quán)責事項分解到內(nèi)設機構(gòu)或所屬行政執(zhí)法機構(gòu)、派出機構(gòu)，強化內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督制約。把權(quán)責清單作為設置機構(gòu)、配備編制和劃分部門間職責的重要依據(jù)，進一步推動政府科學履職、實現(xiàn)機構(gòu)編制管理的科學化規(guī)范化。

第五章　監(jiān)督檢查

第十八條　各級人民政府辦公室（廳）要會同權(quán)責清單管理機構(gòu)、司法行政部門等部門（單位），加強對權(quán)責清單動態(tài)調(diào)整及執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，將權(quán)責清單動態(tài)調(diào)整納入依法行政績效目標考核內(nèi)容。

在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)行權(quán)部門在編制、調(diào)整權(quán)責清單中遺漏行政權(quán)力事項或?qū)]有法定依據(jù)的事項納入權(quán)責清單的，出現(xiàn)本辦法規(guī)定應當調(diào)整權(quán)責清單的情形而行權(quán)部門未及時主動發(fā)起調(diào)整的，由政府辦公室（廳）會同權(quán)責清單管理機構(gòu)、司法行政部門督促行權(quán)部門限期整改，并視情況予以通報。

第十九條　行權(quán)部門應當加強對權(quán)責清單的管理，建立健全問責機制，對本單位推行權(quán)責清單工作進行全程監(jiān)管，對下級部門推行權(quán)責清單工作進行指導和監(jiān)督。

對不按權(quán)責清單履行職責義務的行權(quán)部門由其上級機關(guān)責令改正或予以通報，對負有責任的領導人員和直接責任人員，由任免機關(guān)、單位或者監(jiān)察機關(guān)依規(guī)依法追究責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十條　行權(quán)部門應當建立權(quán)責清單社會公眾意見建議收集制度，對公民、法人或其他組織就權(quán)責清單調(diào)整優(yōu)化等提出的意見建議以及就行權(quán)部門違反本辦法規(guī)定的行為進行的投訴和舉報，應依照有關(guān)規(guī)定及時處理并予以回應，重大問題及時報本級人民政府研究。

第六章　附　則

第二十一條　法律、法規(guī)、規(guī)章和黨中央、國務院及省委、省政府另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第二十二條　中央駐川單位（組織）可參照本辦法實施權(quán)責清單管理工作。

第二十三條　本辦法由省級權(quán)責清單管理機構(gòu)負責解釋。

第二十四條　本辦法自公布之日起施行，有效期5年。《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省權(quán)責清單動態(tài)調(diào)整管理辦法的通知》（川辦發(fā)〔2016〕35號）《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈一體化政務服務平臺行政權(quán)力清單及事項管理規(guī)則（試行）〉的通知》（〔2018〕255號）同時廢止。