各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會，市級各部門（單位）：

《達州市安全生產規劃（2018—2025年）》已經市政府同意，現印發你們，請結合實際貫徹落實。

達州市人民政府辦公室

2018年12月24日

達州市安全生產規劃

（2018—2025年）

2018年12月

前言

安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關經濟發展和社會穩定大局。安全生產紅線，是各行業（領域）需要承擔的責任，是政府部門需要兌現的諾言，是生產工作需要堅守的底線，是人民群眾需要獲得的保障。

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》（中發〔2016〕32號）精神，進一步落實黨中央、國務院和四川省委、省政府關于加強新時期安全生產工作的決策部署，依據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國職業病防治法》《四川省安全生產條例》等法律法規和《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于推進城市安全發展的意見》《四川省安全生產“十三五”規劃》《達州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》等文件精神，編制《達州市安全生產規劃（2018—2025年）》，更好地指導達州市未來一段時期的安全生產工作，推進全市經濟社會安全健康發展。

目錄

一、規劃背景6

（一）規劃的基礎6

（二）存在的問題8

（三）機遇和挑戰10

二、指導思想和規劃目標12

（一）指導思想12

（二）基本原則12

（三）規劃目標13

三、主要任務14

（一）樹立安全發展理念，強化安全責任落實14

（二）創新安全監管手段，提升依法治安能力16

（三）突出重點行業（領域），健全重特大事故遏制預防體系17

（四）加強安全基礎建設，夯實企業安全能力24

（五）強化應急管理工作，提高應急處置水平26

（六）改進宣教培訓方式，推進安全文化建設28

四、重點工程29

（一）安全發展城市創建工程29

（二）遏制重特大事故保障工程30

（三）安全生產監管監察能力提升工程32

（四）安全生產應急救援能力提升工程32

（五）職業病危害防控能力提升工程33

（六）全民安全素質提升工程33

五、保障措施34

（一）強化組織領導34

（二）落實目標責任34

（三）健全工作機制34

（四）加大支持力度35

（五）加強考核和評估35

一、規劃背景

（一）規劃的基礎。

十八大以來，市委、市政府高度重視并切實加強安全生產工作，不斷強化責任落實、加大安全投入、保持嚴管重罰、夯實基層基礎，全市安全生產工作取得明顯成效。

安全生產形勢持續穩定好轉。2012至2017年，全市各類生產安全事故總起數由253起下降至65起，降幅74.3%；各類生產安全事故死亡人數由121人下降至74人，降幅38.8%；億元GDP（地方生產總值）生產安全事故死亡率由0.107降至0.047，降幅56.1%；工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率由4.13降至1.83，降幅55.7%；道路交通萬車死亡率由3.45降至3.06，降幅11.3%；已連續四年未發生重大及以上生產安全事故。

安全生產責任體系進一步完善。印發實施《達州市安全生產“黨政同責、一崗雙責”暫行規定》，實現市、縣（市、區）、鄉（鎮、街道）和行政村（社區）安全生產責任“四級五覆蓋”^[1]；印發實施《達州市安全生產巡查工作制度》《達州市安全生產工作考核辦法》《達州市安全生產黨政同責工作目標績效管理實施細則（試行）》《達州市安全生產警示及約談制度》，將安全生產工作納入政府績效考核管理，將安全社區建設納入全市重大民生工程建設考核內容，成功構建一套符合達州安全生產工作實際的涵蓋考核內容、考核標準、考核辦法的安全生產責任目標考核體系，管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全（以下簡稱“三個必須”）的責任體系基本形成。

重點行業（領域）專項整治深入開展。將“打非治違”和隱患排查相結合，強化事故源頭治理。聯合質監、國土資源、公安、經信等部門，每年共同開展針對煤礦、非煤礦山、交通運輸、危險化學品、煙花爆竹、人員密集場所等重點行業（領域）的專項整治，嚴厲打擊了各類安全生產非法違法行為，排查治理了一大批安全隱患；將存在嚴重違法違規行為、重大事故隱患整改不力的生產經營單位納入安全生產“黑名單”，并實行備案督辦、公開嚴懲、上限處罰，給各類生產經營企業帶來強大威懾力，全市安全生產環境進一步好轉。

應急能力建設扎實推進。堅持預防為主、預防和應急相結合的原則，狠抓應急能力建設，全市應急管理工作格局不斷優化，應急管理體系建設不斷完善，突發事件預防和處置能力明顯增強；以“一案三制”^[2]建設為重點，不斷修改完善《達州市突發公共事件總體應急預案》《達州市安全生產事故災難應急預案》《達州市突發地質災害應急預案》《達州市防汛抗旱應急預案》《達州市處置森林火災應急預案》《達州市應急管理工作制度》等一系列預案和制度，全市應急預案的科學性、系統性、針對性和可操作性進一步增強。全市已組建綜合應急救援隊伍9支480人，組建防汛搶險、交通應急、衛生防疫、礦山救護、森林防火等專項應急救援隊伍36支4萬余人，組建應急處置專家組25個196人，城市生命線相關企業、大型石油化工企業均分別組建了專兼職應急隊伍，全市應急處突能力明顯增強。

全民安全意識不斷提高。以企業負責人、安全管理人員、特種作業人員等三類人員安全資格培訓為重點，在完成法規規定的相關培訓基礎上，逐年擴大安全培訓范圍，擴充安全培訓內容，全員安全教育培訓工作深入開展；每年認真開展“安全生產月”和“安全生產達州行”活動，通過主題宣講進企業、安全生產宣傳咨詢日、安全生產警示教育、企業安全管理學習交流、安全生產應急演練等方式進一步提升了全市群眾的安全意識；已建成一批中小學安全應急教育體驗中心和城市安全風險體驗館，做到了從基層學校到生產一線的安全教育全覆蓋。

（二）存在的問題。

當前，全市經濟發展總體上處于工業化中期階段，在工業化、城鎮化雙加速時期，生產安全事故易發多發的階段性特征凸顯，安全生產“事故種類多樣、基層基礎薄弱、事故預控及應急能力低”的現狀尚未得到根本解決；同時，受地理環境條件制約，域內地質災害多發，防汛及地災防治工作壓力較大。

部分安全生產指標存在較大差距。2017年，全市共發生各類安全生產事故65起，死亡74人，億元GDP生產安全事故死亡人數高于全國4個百分點，工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率高于全國11個百分點，道路交通萬車死亡率高于全國48個百分點，煤礦百萬噸死亡率高于四川省57個百分點、是全國同期的9倍，部分安全生產指標較全國平均仍有很大差距。

安全生產基層基礎薄弱。全市高危行業企業數量多，部分企業自動化、信息化和標準化水平不高，技術裝備落后，規章制度不健全，整體安全保障能力不強；部分鄉（鎮、街道）安全監管機構人員隊伍不穩定、業務能力不強、裝備設施不足、執法不到位不規范、應急處置能力較弱；村（社區）安全監管網格化管理工作剛剛起步，風險管控和隱患排查治理工作仍不到位。

重點行業（領域）風險管控存在短板。全市高危行業、高危企業占比依然較大，特別是一批油氣、化工等大型產業項目陸續落地投產，全市安全生產風險急劇增加；受資源賦存條件制約，煤礦井型小、開采條件差、機械化程度低，以及違法違規生產等問題依舊對全市安全生產形勢產生較大影響；大部分生產經營企業規模小、安全生產意識淡薄，建筑施工、消防、交通運輸等重點行業領域事故多發的狀況也仍未得到根本改善。

防汛和地質災害防治形勢嚴峻。達州洪澇災害多發，州河、巴河、前河、渠江等大小河流密布，氣候和地理條件不利于防汛工作的開展；達州地處秦巴山區，山地丘陵廣布，是地震及崩塌滑坡等地質災害易發頻發地區，域內病險水庫、地下礦山采空區、工業聚集區等在極端天氣下發生嚴重地質災害事件并誘發重大生產安全事故的風險巨大，防汛和地質災害防治形勢嚴峻。

城市運行安全新老問題疊加。達州地處川東交通咽喉位置，各類交通運輸要素匯集，人流、物流、車流量持續增加，軌道、隧道、橋梁、公路等交通事故預防工作壓力逐年增大；城市經濟建設活動頻繁，地下管網等施工、運行與管理的新老安全生產問題疊加；高層建筑密集，人口密集居住區等“三合一”^[3]場所的消防及應急相關安全設施等級低，安全和應急管理面臨重大考驗。

職業病危害防治體系建設滯后。全市涉及職業病危害因素的工作場所眾多，涉及行業廣、危害因素接觸人數多，職業病危害防治壓力日益增大；職業病危害防治宣傳力度有待提高，部分企業及在崗職工職業病防治意識淡薄；全市職業病防治監管力量不足，裝備、技術和保障措施不到位，職業病危害潛在風險依然存在。

（三）機遇和挑戰。

當前和今后一段時期，是全面貫徹黨的十九大精神的關鍵時期，是全市鞏固良好發展勢頭、確保經濟持續增長、適應經濟新常態、加快轉型發展的關鍵時期，也是達州實施“12335”總體發展戰略^[4]、決勝同步全面小康的關鍵時期，

全市經濟社會發展將更加注重質量和效益的提高，更加注重社會治理體系和治理能力的優化，民眾對美好生活的向往將日益迫切，對生產生活的安全要求將日益提高，這些都給全市安全生產工作帶來了新機遇和新挑戰。

國家宏觀戰略和機構改革為堅持安全發展創造了新機遇。習近平總書記的“四個全面”戰略^[5]布局為推進依法治安指明了前進方向，“五大發展”理念^[6]為新時期安全發展提供了戰略驅動力；應急管理部的成立充分體現了新時代下全社會對安全生產日常管理、公共安全應急體系建設等的關注，有利于提升社會認知程度和資源配置力度；“互聯網+”“中國制造2025”等國家創新驅動發展戰略將促進新一代信息技術在安全生產基礎管理、監管監察、應急處置和社會監督等領域的廣泛應用，也會提升企業生產的機械化、自動化、信息化水平和工程防護能力，安全生產保障水平將會提高到一個新的水平。

新型城鎮化建設的提速和工業強市戰略的實施給達州安全生產和應急管理工作帶來了新挑戰。經濟的轉型升級和社會的協調發展都需要安全生產和應急管理能力的提升來作保障。未來一段時期，全市經濟發展將由高速發展向高質量發展轉變，將整合各類資源集中建設四川東出北上綜合交通樞紐、川渝陜結合部區域中心城市、國家天然氣綜合開發利用示范區、國家循環化改造示范試點園區、長江黃金水道配套港口、川東煤炭儲配物流基地等一系列項目，工程運行安全及發生次生衍生事故的風險增大，安全生產和應急管理任務艱巨；全市礦物開采、建筑施工、消防、自然災害、城市生命線等行業（領域）安全風險累積、疊加、誘發問題日益突出，對安全生產和應急管理工作的預見性、專業性、時效性都提出了新要求。

二、指導思想和規劃目標

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，全面貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委市政府的決策部署，踐行創新發展理念，牢固樹立“發展絕不能以犧牲安全為代價”的紅線意識，以防范和遏制較大以上事故為重點，堅持改革創新、標本兼治、綜合治理，著力構建雙重預防控制機制，著力防控城市運行安全風險，著力深化重點行業領域專項治理，著力打擊違法違規行為，加強領導，夯實責任，狠抓落實，大力提升整體安全生產水平，努力實現事故總量、死亡人數“雙下降”，職業病發病率明顯降低，為全面推進達州市“12335”發展戰略、打造“幸福美麗達州”提供良好的安全發展環境。

（二）基本原則。

堅持生命至上。始終把維護好人民群眾生命財產安全作為所有安全生產和應急管理工作的出發點和落腳點，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，讓人民公平享有安全生產水平提高和職業健康狀況改善的成果。

堅持依法治理。大力實施安全發展戰略，運用法治思維和手段解決安全生產面臨的矛盾和問題，在抓重點、補短板上精準發力，使安全生產切實在保障城市穩定運行、推進全市經濟社會發展中發揮積極作用。

堅持源頭管控。把安全生產貫穿于規劃設計、建設管理、生產流通等各環節，深入排查和有效化解各類安全生產風險。加強安全生產基礎和保障能力建設，提升市場主體安全生產意愿和防治水平，有效遏制事故發生。

堅持問題導向。聚焦不利于全市安全發展的突出矛盾和薄弱環節，創新監察執法技術手段，構建與全市產業結構相適應、與經濟社會發展相統一的安全生產現代化管理體系和模式。

（三）規劃目標。

到2020年，安全生產責任體系趨于完善，風險管控和隱患排查雙重預防工作機制基本成熟，安全監管更加嚴格規范，公眾安全意識和防范能力顯著提升，事故總量進一步下降，堅決杜絕重大以上事故，遏制較大事故，減少一般事故，城市安全風險評估和職業病危害防治工作取得新進展，安全生產水平與全面建成小康社會目標相適應；到2025年，全市安全生產狀況實現根本好轉，安全生產與經濟社會同步協調發展，職業病危害防治水平大幅度提升，建成安全發展示范城市。

三、主要任務

（一）樹立安全發展理念，強化安全責任落實。

牢固樹立安全發展理念。將安全發展理念貫穿于城市規劃、建設、管理全過程，貫穿于企業生產經營各環節；通過開展安全發展示范城市創建、本質安全型企業創建等活動，進一步厘清城市和企業安全底數，有效降低和化解城市運行風險。

夯實黨政領導干部安全生產責任。切實落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，將安全生產納入黨委議事日程，納入政府重點工作和政府工作報告；完善安全生產績效與市委、市政府黨政領導干部履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度，嚴格落實安全生產“一票否決”；接受人大、政協等部門對安全生產工作的監督，共同推進安全發展。

強化部門監管責任。按照“三個必須”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責”原則，在部門“三定方案”中明確安全監管職責；在重點區域、企業設立安全監管站并建立“安全病例”，將安全監管責任下沉到每位監管員；順應機構改革大勢，修訂《達州市有關部門和單位安全生產工作職責規定》，理順安全生產監管部門綜合監管和行業管理部門直接監管的職責關系，完善部門間安全生產聯動機制，形成綜合監管和行業監管合力。

落實生產經營單位主體責任。研究制定《達州市生產經營單位安全生產主體責任規范》，建立責任與考核相結合的企業安全生產責任體系；指導督促生產經營單位建立健全安全生產管理機構，按規定配齊安全管理人員和注冊安全工程師；加強對企業安全生產主體責任落實情況的監督檢查，督促企業做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”；發揮保險機構參與風險評估管控和事故預防，依法在全市煤礦、非煤礦山、危險化學品、交通運輸等高危行業（領域）強制實施，并引導其他行業（領域）生產經營單位投保安全生產類保險；完善安全生產守信激勵失信懲戒機制，將安全生產指標納入“信用達州”。

嚴格安全責任考核與責任追究。進一步完善安全生產目標責任考核體系，科學合理設置指標，提高安全生產工作在全市經濟社會發展考核指標中的權重；堅持“四不放過”^[7]原則，依法依規做好安全事故調查處理及責任追究，嚴厲查處遲報、漏報、謊報或者瞞報事故的行為，嚴肅追究組織不力、失職瀆職造成重特大事故和惡劣影響的行政領導責任。

（二）創新安全監管手段，提升依法治安能力。

加快推動安全生產依法治理進程。進一步解放思想，積極探索融合安全生產、職業衛生與應急管理，符合達州實際的安全監管新模式；將安全規劃納入達州市經濟社會和城鎮發展總體規劃，加強高風險建設項目安全審核把關，科學論證高危項目的選址和布局；加快制定完善煤礦、非煤礦山、危險化學品、交通運輸、建筑施工、消防、特種設備，以及學校、人員密集場所等重點行業（領域）的地方性規章或規范性文件，進一步提高安全生產法制保障；進一步規范安全生產行政許可工作，實施網上公開辦理，接受社會監督；依法嚴格管理與人民群眾生命財產安全直接相關的行政許可事項。

規范安全生產監管執法。根據《安全生產監管年度執法工作計劃編制辦法》，結合全市重點工作，科學編制年度安全監管執法計劃，合理確定執法重點和頻次，明確執法方式和方法，提高執法效率；制定完善安全監管執法工作細則，規范執法程序、文書和標準，切實做到規范執法、嚴格執法、科學執法、文明執法；加快推進安全監管行政執法“三項制度”^[8]，加強執法閉環管理，對責令限期整改、行政處罰或停產、停業的企業進行跟蹤問效，確保落實到位，對拒不履行責任的企業要依法移交法院執行。

提高安全監管執法效能。推行全市安全生產網格化動態監管，實現對所有生產經營單位和鄉村、街道社區的全覆蓋；通過縣（市、區）派駐重點鄉鎮（工業園區）執法、具備條件的成立片區執法中隊等方式，加強基層安全生產監管執法力量；推行解剖式執法檢查，延伸執法檢查深度，倒逼企業安全管理升級；加大對邊緣領域和交叉環節的多部門聯合監管執法力度，避免多頭執法和重復執法；定期開展安全監管監察執法效果評估，總結符合地區際的監管監察工作經驗；加強與監委、公安、檢察院、法院等部門協調配合，完善安全生產違法線索通報、案件移送與協查等機制，提高法律威懾力。

提升安全監管執法能力。進一步健全安全生產監管執法經費保障機制，將安全生產監管執法經費納入市財政保障范圍，提高執法裝備的專業化水平，提升安全監管科技含量；強化安全生產專業監管執法力量建設，修訂完善《達州市安全生產監管行政執法人員崗前培訓及持證上崗制度》，嚴格新增執法人員專業知識技能和選拔條件，所有人員都要經執法資格培訓考試合格后方可上崗；推進安全生產部門領導干部的定期交流、輪崗，鼓勵安全監管干部到企業掛職鍛煉；加強經濟開發區、重點工業園區等安全監管干部的素質培訓，著力打造一支敢于擔當、業務內行的安全生產監管隊伍。

（三）突出重點行業（領域），健全重特大事故遏制預防體系。

煤礦：切實落實《四川省安全生產“十三五”規劃》，進一步嚴把煤礦安全準入關；積極推進供給側改革，在加快淘汰落后產能及安全保障過低煤礦產能的同時，發揮煤類優勢，推動全市煤炭產業升級，力爭到2020年全市煤礦總數降到80處以內，產能控制在1400萬噸左右，到2025年降到60處以內，產能控制在1200萬噸左右；推進煤礦系統優化，提高煤炭開采機械化、信息化水平，減少井下作業人員；建立煤礦安全生產要素采集、登記、公告與核查制度，落實井下生產布局和技術裝備管理規定；進一步加大煤礦安全生產標準化建設力度，建設2個煤礦安全生產標準化示范縣（市、區），到2020年，二級標準礦井不低于70%，創建一級礦井4處~5處，到2025年全市所有生產礦井達到二級及以上標準，一級標準礦井不低于20%；持續開展煤礦水、火、瓦斯等重大災害治理，推進各類災害預測預報等新技術的運用；實施瓦斯數字化監測監控系統升級改造，嚴厲打擊違法違規生產建設行為，形成持續良好的煤礦安全生產秩序。

重點地區：萬源市、宣漢縣、大竹縣、達州市達川區。

非煤礦山：嚴格落實非煤礦山企業準入制度，嚴格控制礦山數量，加大對小礦山整治力度，淘汰一批服務年限短、規模小、設備落后、生態環境破壞嚴重的小礦山；以天然氣開采、建材礦開采等為重點，深化安全專項整治；通過規模化、機械化、自動化、標準化建設，嚴格控制礦山現場生產作業人數，全面提升非煤礦山企業本質安全水平；確保天然氣勘探開采安全環保相關標準的落實，加強天然氣開采和凈化過程的安全監管。加強尾礦庫排土場的監管，力爭2018年底前完成全市采空區隱患治理任務，到2020年，全市非煤礦山數量控制在130處以內，2025年控制在100處以內，全部達到安全生產三級及以上標準化。

重點地區：達州市達川區、宣漢縣、渠縣、萬源市、大竹縣。

危險化學品：開展化工園區、化學品罐區（倉儲區）等的整體性安全風險評估，實施化工園區安全管理一體化建設；建立危險化學品“兩重點一重大”^[9]安全性評定與可靠性分析制度；完善危險化學品分類分級管理機制，強化對危險化學品全生命周期的安全監管，杜絕管理“真空”和“盲區”；推動本質安全型石油化工企業和本質安全型化工示范園區創建工作；完善油、氣管道等設施保護范圍內施工作業的聯合審批制度，建立危險化學品和管道數據庫；繪制市、縣兩級以及企業危險化學品重大危險源和安全風險等級分布電子圖；力爭2020年全市化工園區整體風險評估實施率40%，化工園區企業安全生產二級標準化達標率50%，2025年評估實施率達到70%，安全生產二級標準化達標率100%。

重點地區：達州市通川區、達州市達川區、大竹縣、渠縣、宣漢縣、達州經開區。

煙花爆竹及民用爆炸物品：持續推進煙花爆竹生產企業機械化、自動化改造，實現危險工序“人機隔離、人藥隔離”；按照“總量控制、嚴格準入、區域銷售、屬地管理”的原則，做好煙花爆竹批發企業規劃布局；持續強化煙花爆竹“三庫四防”^[10]建設，進一步加大煙花爆竹經營、運輸、儲存等環節安全管理和監督力度，嚴格執行產品流向登記管理制度；持續開展煙花爆竹違法、違規生產經營的專項治理，健全“打非治違”的長效機制。力爭2020年，全市煙花爆竹流向管理信息系統企業覆蓋率達到70%，2025年達到100%。

重點地區：萬源市、渠縣、開江縣。

交通運輸：建立完善國省干道等重點道路電子監控系統，強化對客運車輛、變型拖拉機、大型貨車、危險品運輸車、渣土車等重點車輛及駕駛員的安全監管和專項整治；深入開展公路安全生命防護工程建設，對鄉道以上行政等級公路防護欄進行查漏補缺，將安全防護設施工程向鄉村延伸；持續開展臨水、臨崖、急彎、陡坡以及事故多發路段和道路危險隱患點段的專項整治；加強“公跨鐵”立交橋和鐵路沿線綜合治理，推進重點鐵路道口“平改立”和線路封閉工程；建立內河交通管理和應急救助基地，強化碼頭、運輸船舶和采砂、橋梁建設等作業的安全監管，改造更新渡口設施和老舊客渡船，改善水上交通安全基礎條件，實現對航道和重點湖庫區的有效監管；加快水上交通安全監測巡航救助一體化建設，實現對重點水域、航道、船舶、渡口碼頭和港區的全覆蓋。力爭2020年前全面完成鄉道及以上公路（含通行客運車輛的村道）急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段的安全隱患治理，2025年前完成危橋、路上橋、橋上樓等突出安全隱患的治理工作。

重點地區：萬源市、宣漢縣、渠縣、達州市達川區。

建設施工：以橋梁、公路、水利設施等工程和城鎮基礎設施建設為重點，進一步落實各環節的安全責任，突出對施工企業、監理企業的資質審查；嚴防隧道施工建設階段的地質災害、瓦斯爆炸等事故發生；嚴厲打擊違法分包、轉包、掛靠，無資質或超越資質承包工程、違規使用建筑材料等違法違規行為；淘汰不符合安全生產條件的建筑企業和施工工藝、技術及設備；推進建筑施工企業和項目安全標準化建設；狠抓塔吊、外掛電梯等施工機械設備檢查，持續開展建筑起重機械等危險性較大的工程施工特種設備隱患排查工作；研究制定《達州市房屋建筑和市政工程施工企業安全隱患排查治理實施細則》，在排查整治老樓危樓安全隱患的同時，進一步加強農民自建住房安全管理。

重點地區：萬源市、達州市通川區、達州市達川區、大竹縣、渠縣、宣漢縣。

油氣輸送管線：嚴把新增管線安全關，嚴格落實新建項目安全生產“三同時”^[11]監管工作，從源頭上杜絕新增隱患；以含硫管線及川氣東送達州段為重點，聯合質監、環保等部門，聯合油氣開采及儲運經營單位共同開展長輸管線安全隱患攻堅，加強高后果區管道風險管控，加強管道巡護管理，確保在役管道的運行安全；加強在城鎮化過程中，油氣管線與鐵路、公路、電力、通信等公共設施交叉部位的安全監管；嚴厲打擊破壞損壞油氣輸送管道及其附屬設施行為，排查治理占壓油氣輸送管道，對管道保護范圍內的亂建、亂挖、亂鉆行為進行嚴肅查處。

重點地區：達州市達川區、宣漢縣、渠縣、萬源市、大竹縣。

防汛和地質災害防治：充分估計防汛減災和地質災害防治工作形勢，著眼于防汛減災和地災防治的全過程，突出重點時段、重點部位，狠抓措施落實；構建防汛抗災大格局，用好專業隊伍、用好社會力量，實現軍民聯防、企地聯防，確保搶險救援、物資調配的及時性和科學性；充分發揮無人機等先進科技手段和專業監測技術在防汛抗災、搶險救援中的作用，提高防災減災救災科技水平；制訂災后評估制度，總結經驗教訓，進一步完善應急預案、應急處置工作體系和工作機制；持續開展防汛安全和地質災害拉網式排查，及早發現災害隱患并加大整治力度，把握防汛抗災主動權；加大對沿江、沿河和地質災害隱患點基層干部群眾的宣傳教育力度，增強宣傳教育工作的針對性和實效性。

重點地區：萬源市、達州市通川區、達州市達川區、大竹縣、渠縣、宣漢縣。

消防（火災）：結合機構改革有關要求，研究修訂《達州市消防工作考核辦法》，明晰各部門消防工作權責；完善消防技術服務、火災公眾責任保險等配套規定，形成較為完善的地方性消防法規體系；建立火災風險評估體系，定期開展重點領域（區域）消防安全風險評估，加強評估結果運用，研究制定剛性工作措施；提高社會單位消防安全自主管理能力，嚴格執行火災高危單位管理規定，適當提高重點領域（區域）消防管理標準；加快“智慧消防”建設進程，進一步完善119指揮中心和接處警系統，實現綜合救援力量的科學、高效調度；將消防安全網格化管理融入安全社區建設體系，著力加強商業密集區、人口密集社區、物流倉儲區、化工園區等重點火災高風險領域（區域）的微型消防站建設；引導重點行業（領域）經營主體投保火災公眾責任保險，鼓勵家庭投保家庭財產保險；加大資金投入力度，進一步完善消防基礎設施、升級消防裝備、提高一線人員專業素質；在持續開展重點區域火災隱患專項治理工作的同時，通過開展消防安全宣教活動、消防演練等方式，廣泛普及消防法律法規和消防安全常識，提升公眾消防安全素質。

重點地區：萬源市、達州市通川區、達州市達川區、大竹縣、渠縣、宣漢縣。

城市公共安全：全市上下統一思想，牢鑄城市公共安全的防線意識，正視城市公共安全工作的重要性、艱巨性和反復性；加強各類規劃的城市安全風險分析，科學論證高危企業的選址和布局安全性，從最前端遏制城市系統風險，對危險性項目規劃審批實行“一票否決”；分行業、分階段開展城市安全風險評估，以老舊城區、人員密集型場所安全風險源辨識評估為重點，摸清城市公共安全風險底數，提出有針對性的整改措施和應急處置手段；建立供水、供電、供氣、通信等地下管網信息共享和安全監管機制，繪制城市安全風險等級和重大事故隱患分布電子圖，加強日常監測管控；嚴格落實《達州市大型群眾性活動安全管理條例》《達州市大型群眾性活動臨時工程安全管理條例》，進一步做好節假日、汛期、“兩會”等重點時段基層安全監察和應急處置工作。

重點地區：萬源市、達州市通川區、達州市達川區、大竹縣、渠縣、宣漢縣。

職業健康：切實落實《達州市職業病防治規劃（2017-2020年）》，全面構建用人單位負責、行政機關監管、行業自律、職工參與和社會監督的職業病防治工作格局；重點在礦山開采、建材生產、冶金制造等行業開展職業健康監管重點工作專項整治，加強高危粉塵、高毒物品等職業病危害源頭治理；嚴查存在職業病危害的生產經營單位職業病危害防護裝備、措施的配置和落實情況，鼓勵有條件的企業采用有利于勞動者健康的先進工藝、技術、材料和設備；進一步加大職業健康培訓力度，將培訓范圍延伸到社區、家庭，構建全社會“健康達州，職業健康先行”的安全意識。

重點地區：萬源市、達州市達川區、大竹縣、宣漢縣。

（四）加強安全基礎建設，夯實企業安全能力。

持續推動安全生產標準化建設。繼續扎實推進重點行業領域規模以上企業安全生產標準化達標升級，重點引導工貿行業小微企業開展安全生產標準化創建；制訂煤礦、危險化學品等高危行業（領域）規模以上企業安全生產標準化達標工作計劃，未在規定時間內實現達標的，責令停產整頓，達標后方可恢復生產經營；建立企業安全生產標準化動態監管機制，及時將新增企業納入達標創建范圍；推進高危行業標準化班組建設，提升企業安全生產標準化建設質量；鼓勵重點行業（領域）企業制定高于國家、行業的安全生產標準，提高先進安全生產標準采標率；對管理“滑坡”不再符合達標條件的單位，降低或撤銷達標等級，并督促落實整改，重新評審確認等級。

強化企業安全生產技術支撐。堅持源頭管控，強化企業技術管理部門的安全職能，采用新工藝、新技術、新裝備前須全面掌握其安全技術特性，做好安全評價相關工作；及時淘汰陳舊落后、安全保障能力不足的安全防護設施、設備與技術，禁止使用危及生產安全的工藝、設備；以大型國有企業為龍頭，開展安全技術創新示范工程，在大力推進重大危險源自動監控技術、“五化”管理法^[12]等先進生產、運營、儲運、監管手段運用的同時，鼓勵企業自主研發先進適用的安全技術和產品；重點加大山區公路翻車、危險化學品車輛碰撞、各類輸氣管線破裂、礦山爆破、密閉空間清理等方面安保工程和安全技術措施的實施力度，全面提升安全技術支撐能力。

推進安全生產信息化建設。加快信息技術與安全生產深入融合，建立覆蓋全市各部門、各類生產經營單位和省、市、縣三級互聯互通的安全生產監管信息網絡系統；結合達州智慧城市建設工作，科學統籌安全生產與應急管理業務，打造達州市安全生產“一張網”，避免多頭、重復性建設，同時力爭將平臺建設納入到四川省智慧安監申報項目，獲取更多資金和技術支持；運用物聯網、大數據等先進技術，加強企業安全生產全生命周期的數據采集，提高基礎數據的規范性、科學性、客觀性，確保及時有效的掌握企業安全生產真實情況，提升監管、執法及應急效能；強化交通運輸企業風險管理信息化建設，力爭2022年前全市“兩客一危”車輛^[13]衛星定位系統上線率、安裝率、違法查處率和出警率達到100%；結合地理信息系統技術、數據庫技術和三維技術，重點開展城市地下供排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業等管線及其附屬設施基本情況摸排及建模，力爭2020年前建成達州市城市地下管網管理系統。

（五）強化應急管理工作，提高應急處置水平。

加強應急管理體系建設。結合機構改革有關要求，在及時調整和理順市、縣各級安全生產應急管理機構職責和定位的同時，進一步落實企業主要負責人安全生產應急管理責任，健全企業先期響應機制；嚴格落實安全生產應急管理統計報表工作制度，將安全生產統計納入應急管理統計工作體系，一起謀劃、一同部署、一并考核，使統計工作進一步制度化、規范化；重點加強煤礦、非煤礦山、油氣化工、交通運輸、建筑消防和人員密集場所等高危行業（領域）規模以上企業專兼職應急救援隊伍建設及應急物資裝備配備；進一步完善應急預案和重點崗位、重點部位現場應急處置方案，加強高危企業和重點區域的制度化、全員化、多形式應急演練，提升事故現場第一時間應急響應處置能力。

加強應急能力建設。以開展全市安全生產應急能力建設和應急需求評估為抓手，合理布局和調整各區域應急救援隊伍力量；重點在國家戰略重點領域、與人民群眾生活密切相關的重點行業，加強相應的應急救援隊伍建設；研究制定達州市地質災害應急能力建設標準，分類指導基層應急防災能力建設；進一步鞏固、整合現有救援隊伍資源，規范縣（市、區）、鄉（鎮）基層應急救援隊伍建設；鼓勵應急救援隊伍提高綜合實戰技能和專業技術素養，更好的發揮在預防性檢查、安全技術服務方面的作用；通過企業投入、政府補助、市場化運作等多種方式，在保證隊伍運行維護經費的同時，推動專業救援裝備和個人防護器具的配備和更新，并為專業應急救援人員購買人生意外傷害保險；鼓勵社會力量參與應急隊伍建設，培育建立第三方專業化、社會化應急救援組織，探索應急救援市場化服務新模式。

提高事故應急處置水平。修訂完善《達州市應急管理工作制度》《達州市突發公共事件總體應急預案》《達州市防汛抗旱應急預案》《達州市突發地質災害應急預案》等，進一步規范事故現場應急處置程序，確保第一時間科學處置安全施救；強化各類應急處置信息的輿情管理，主動回應社會關切，引導新聞媒體進行及時、客觀的報道；加快推進應急指揮平臺數據資源建設與互聯互通，提高資源調動和處置效率；以事故多發、頻發行業和區域為重點，組建突發事件應急處置領導小組，明確應急聯動機制，有針對性地開展應急演練，磨合機制、鍛煉隊伍；開展應急救援法規、事故預防避險、自救互救等基礎知識宣傳，提高公眾應急自救能力。

（六）改進宣教培訓方式，推進安全文化建設。

加強全民安全意識教育。重點做好安全發展觀念的宣傳教育，既要大力宣傳總體向好的發展態勢，引導全社會堅定對安全生產工作的信心，又要客觀介紹依然嚴峻復雜的客觀現實，引導全社會增強安全生產憂患意識和責任意識；鞏固傳統安全宣傳陣地，在報紙、電視、電臺開設安全生產頻道或欄目，加大安全生產公益廣告、知識技能、案例警示等投放力度；拓展新安全宣傳陣地，推進微信、微博和網絡客戶端建設，開展形式多樣、生動活潑的安全專題宣傳；每年堅持做好“全國安全生產月”“安全生產達州行”“安康杯”競賽、“青年安全示范崗”和“平安校園”創建、“職業病防治法宣傳周”等宣傳教育活動；嚴格執行四川省安全社區建設標準，加大安全社區推進力度，鼓勵建設縣（市、區）安全體驗館；切實落實“七五普法規劃”^[14]，落實“誰執法誰普法”制度，開設安全法制宣傳教育專欄并適時更新。

深化全員安全培訓。牢固樹立“安全培訓不到位就是重大安全隱患”“安全培訓不合格人員就是流動重大危險源”的危機意識，提升全社會對安全培訓工作的認知，提升其在安全生產和應急管理工作中重要性；縣（市、區）結合自身安全生產實際，持續更新和擴充培訓內容，同時需將應急管理有關知識納入宣傳教育培訓體系，提升培訓內容的針對性和實用性；通過在全市中小學推廣“安全知識大課堂”活動、在全市安全監管系統和安委辦成員單位推廣“安全生產大講堂”活動、在企業開展“安全生產一級標準化達標企業經驗宣講”等活動，推動安全知識、安全常識進企業、進學校、進機關、進社區、進農村、進家庭；督促企業深入開展從業人員安全培訓，高危行業企業“三項崗位”人員100%持證上崗，以班組長、新工人、農民工為重點的企業從業人員100%培訓合格后上崗；從培訓條件、師資力量、教學內容等方面加強安全生產培訓機構管理，切實提升全市安全生產培訓機構培訓水平和質量。

四、重點工程

（一）安全發展城市創建工程。

切實落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》《關于推進城市安全發展的意見》，全力推進城市安全風險防控體系建設，建立重點行業（領域）企業安全風險和安全隱患數據庫并繪制電子地圖。

（二）遏制重特大事故保障工程。

堅持標本兼治、綜合治理，著力建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作制度，在重點行業（領域）實施一批重點工程，提升安全生產整體預控能力，夯實遏制重特大事故的堅強基礎。

（三）安全生產監管監察能力提升工程。

以安全生產網格化動態監管為抓手，提升安全監管執法效能；建立健全多部門聯合監管執法機制，避免邊緣領域和交叉環節的監管真空；及時更新、補充各類裝備，開展基層監管監察人員業務技能培訓，全面提升安全監管監察執法能力。

（四）安全生產應急救援能力提升工程。

結合機構改革內容，進一步健全全市應急管理機制，明確各部門相關責權；在進一步加強全市礦山、危化專業救援隊伍建設基礎上，全面提升全市綜合應急救援能力；加強應急救援信息系統建設，提升事故應急輔助決策能力。

（五）職業病危害防控能力提升工程。

依托現有符合條件的機構或單位，整合資源，調整充實專業技術人員，配備職業危害檢測（監測）、評價等技術裝備設備，開展全市職業病危害防治工作摸底專項行動；建立市職業衛生信息數據庫、職業危害因素檢測分析實驗室；以防治職工矽肺為重點，開展粉塵危害綜合治理示范企業創建；以防治高毒物質與重金屬職業危害為重點，開展苯、甲醛、硫化氫等高毒物質和鉛、鎘等重金屬重大職業病危害隱患防范治理示范企業創建。

（六）全民安全素質提升工程。

推進達州市安全生產線上教育和考核平臺建設、線下公共安全宣傳教育基地建設；繼續完善“達州安監”微博及公眾號宣傳教育作用，為社會提供免費安全生產、應急救援、職業衛生等相關培訓資源，提高“達州安監”影響，打造“達州安監”品牌；加大在中小學設立安全教育體驗基地的力度，各縣（市、區）結合自身安全風險突出行業（領域）特點建設安全生產體驗館；繼續深入實施全員培訓工程，突出“重點企業”“重點區域”“重點人員”的安全培訓。

五、保障措施

（一）強化組織領導。

實施本規劃，是全市社會各界共同的義務，是各級政府的重要責任。市、縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會應將規劃內容納入年度工作計劃，明確責任和規劃實施進度要求，確保本規劃確定的各項任務落實。同時，將規劃主要指標完成情況、主要任務推進情況等作為區域和產業安全生產工作的重要決策依據。

（二）落實目標責任。

各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會和市級有關部門是本規劃實施的責任主體，要成立規劃實施領導機構，制定規劃實施方案，明確職責分工，逐級分解落實規劃主要任務、重點工程和目標指標。發揮縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會安全生產委員會的作用，促進協同聯動與信息共享，協調解決規劃實施中跨部門、跨行業的重大問題。

（三）健全工作機制。

市政府有關部門要加強年度計劃與規劃的銜接，將規劃目標、工作任務、重點工程分解到年度計劃中實施，并加強跟蹤管理，做到責任有主體、投入有渠道、工作有保障，確保規劃確定的主要目標任務如期全面完成。

（四）加大支持力度。

發展改革、財政等部門要加大對安全生產的政策及資金支持力度，科技知識產權部門要加強對安全生產關鍵技術的研發與示范支持，行業主管部門要加大企業安全技術改造支持力度并切實承擔好規劃賦予的工作任務。

（五）加強考核和評估。

各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會安全生產委員會要充分發揮協調作用，加強對規劃實施進展情況的動態監測，及時掌握規劃目標和任務實現進度，定期公布安全生產規劃目標指標完成情況和重點工程實施進展情況。2022年開展規劃中期評估，2025年開展規劃后評估，評估結果作為市政府考核各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會市政府各部門績效的重要依據。

[^1]“四級五覆蓋”：指按照原國家安全監管總局“五級五覆蓋”的要求，市、縣（市、區）、鄉（鎮、街道）、村（社區）四級要實現下列五個覆蓋：一要推動縣以上各級黨委政府出臺關于安全生產“黨政同責”的規定，明確黨委和政府在安全生產中的具體職責，實現全覆蓋。二要推動各級黨委政府的每一位領導簽訂安全生產“一崗雙責”責任書，明確具體責任，實現全覆蓋。三要推動各級政府一把手擔任同級政府安委會主任，實現全覆蓋。四要推動安全生產政績考核，要求所有省級安全監管部門必須每季度向同級組織部門報送市地、省屬企業安全生產績效和有關情況，實現全覆蓋。五是認真落實“三個必須”，切實做到管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全，理順安全生產綜合監管、行業監管和屬地管理的責任。

[^2]“一案三制”：“一案”指制訂修訂應急預案；“三制”指建立健全應急體制、機制和法制。

[^3]“三合一”場所：是指住宿與生產、倉儲、經營一種或一種以上使用功能違章混合設置在同一空間內的建筑。該同一        建筑空間可以是一獨立建筑或一建筑中的一部分，且住宿與其他使用功能之間未設置有效的防火分隔。

[^4]“12335”總體發展戰略：即聚焦“同步全面建成小康社會”這一總體目標，全面推動高質量發展加快建設四川東出北上綜合交通樞紐和川渝陜結合部區域中心城市，堅持“加快發展、負重轉型、追趕進位”的工作取向，實施“改革創新、統籌城鄉、開放合作”三大戰略，著力構建“現代農業發展、現代工業發展、現代服務業發展、城鄉一體發展和深化改革開放”五大新格局，全面加強“五位一體”和黨的建設，加快建設幸福美麗達州。

[^5]“四個全面”戰略：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

[^6]“五大發展”理念：即創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。

[^7]“四不放過”：即根據國務院辦公廳文件《關于加強安全工作的緊急通知》中提出的，對責任不落實，發生重特大事故的，要嚴格按照事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，并根據《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》，嚴肅追究有關領導和責任人的責任。

[^8]“三項制度”：即《推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點工作方案》提出的行政執法公示制度、全過程記錄制度、重大執法決定法審核制度。

[^9]“兩重點一重大”：即《關于開展提升危險化學品領域        本質安全水平專項行動的通知》中提出的，重點監管的危險化工工藝、重點監管的危險化學品和重大危險源，簡稱“兩重點一重大”。

[^10]“三庫四防”：“三庫”指煙花爆竹企業中轉庫、藥物總庫和成品總庫；“四防”指防爆、防火、防雷、防靜電設施。

[^11]安全生產“三同時”：即生產經營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用,安全設施投資應當納人建設項目概算。

[^12]“五化”管理法：即利用標準化、系統化、數字化、改進化、創新化等五化有機融合的一種具有實效性的企業管理方法。

[^13]“兩客一危”車輛：指從事旅游的包車、三類以上班線客車和運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛。

[^14]“七五普法規劃“：指《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016—2020年）》。