達州市人民政府辦公室關(guān)于達州市推進綠色金融發(fā)展的實施意見

各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經(jīng)開區(qū)管委會，市級各部門（單位）：

為貫徹落實《中國人民銀行等七部委關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導意見》（銀發(fā)〔2016〕228號）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省綠色金融發(fā)展規(guī)劃的通知》（川辦發(fā)〔2018〕7號）等文件精神，加快推動我市綠色金融發(fā)展，支持和促進全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體目標

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記來川視察重要講話精神，認真貫徹落實《中共達州市委關(guān)于全面深入貫徹黨的十九大精神加快建設(shè)幸福美麗達州的決定》等決策部署，圍繞綠色低碳發(fā)展總體要求，以金融支持產(chǎn)業(yè)綠色改造升級為主線，堅持經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)，積極構(gòu)建綠色金融體系，優(yōu)化金融資源配置，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，支持和促進生態(tài)文明建設(shè)。

（二）基本原則。

——堅持改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。圍繞綠色經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、綠色生活方式，積極探索綠色金融發(fā)展的有效途徑和方式，推進金融組織、管理制度、融資模式和服務(wù)方式等創(chuàng)新改革。加強金融與財政、發(fā)展改革、經(jīng)信、環(huán)保等部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成跨部門聯(lián)動協(xié)作機制和信息共享機制。

——堅持產(chǎn)融結(jié)合、綠色導向。堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟的導向，更加注重對包括環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、清潔交通、綠色建筑、生態(tài)康養(yǎng)旅游等在內(nèi)的綠色項目的支持和激勵，探索綠色發(fā)展與經(jīng)濟增長互相兼容的新發(fā)展模式。

——堅持需求導向、因地制宜。充分發(fā)揮達州綠色資源豐富以及新能源、新材料等優(yōu)勢，發(fā)展切合我市實際需求的綠色金融發(fā)展模式。

（三）發(fā)展目標。

積極構(gòu)建以綠色信貸為主體，綠色債券、綠色保險、綠色發(fā)展基金等多元化服務(wù)為補充的綠色金融服務(wù)體系，引導和激勵社會資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)，促進節(jié)能減排、環(huán)境保護以及低碳循環(huán)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭至2020年，全市綠色貸款余額達到150億元，綠色貸款占比達到8%以上，綠色金融事業(yè)部、綠色支行或網(wǎng)點設(shè)立1—2家，環(huán)境污染責任險投保企業(yè)達到20家。

二、主要工作任務(wù)

（一）大力推進綠色信貸。

1．建立綠色信貸銀行組織體系。引導銀行業(yè)金融機構(gòu)圍繞加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進能源資源節(jié)約、加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護等戰(zhàn)略，制定綠色信貸發(fā)展戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)業(yè)務(wù)“綠色轉(zhuǎn)型”。推動有條件的銀行業(yè)機構(gòu)設(shè)立綠色金融事業(yè)部、綠色支行、綠色網(wǎng)點，為綠色項目提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。（責任單位：達州銀監(jiān)分局、人行達州市中心支行、市政府金融辦）

2．完善綠色信貸管理機制。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要完善綠色信貸管理制度，將環(huán)境和社會風險因素納入貸款授信、審查審批、貸款管理全流程，建立適合綠色項目授信特點的高效審批機制。完善信貸管理信息系統(tǒng)，全流程標識和記錄綠色貸款業(yè)務(wù)。制定綠色信貸企業(yè)和項目的準入標準，建立綠色信貸企業(yè)、綠色信貸項目清單并實行動態(tài)管理，實行綠色信貸主辦行制度，定期收集、主動跟進綠色企業(yè)和綠色項目信息，對暫時困難但有發(fā)展前景的綠色企業(yè)，不得隨意斷貸、抽貸、壓貸。健全綠色信貸考核機制，各銀行機構(gòu)要將綠色信貸指標納入內(nèi)部考核體系，建立有效的綠色信貸激勵機制。（責任單位：達州銀監(jiān)分局、人行達州市中心支行、市政府金融辦）

3．加快綠色融資產(chǎn)品創(chuàng)新。堅持市場化操作，在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的情況下，引導銀行業(yè)金融機構(gòu)大力推廣綠色信貸資產(chǎn)證券化、合同環(huán)境服務(wù)、合同能源管理未來收益權(quán)質(zhì)押貸款、特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押、排污權(quán)質(zhì)押貸款、收費權(quán)質(zhì)押、碳排放權(quán)融資、節(jié)能減排融資等金融工具和服務(wù)。探索開發(fā)綠色消費信貸等零售類金融產(chǎn)品，積極滿足個性化金融消費需求。（責任單位：達州銀監(jiān)分局、市政府金融辦、人行達州市中心支行、市發(fā)展改革委、市旅游局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市科技知識產(chǎn)權(quán)局）

4．推動擔保方式創(chuàng)新。大力推動應收賬款質(zhì)押、履約保函、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、林權(quán)質(zhì)押以及農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款等產(chǎn)品，探索推進碳排放權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)等擔保方式創(chuàng)新，積極滿足綠色產(chǎn)業(yè)多元化融資需求。（責任單位：達州銀監(jiān)分局、市政府金融辦、人行達州市中心支行、市發(fā)展改革委、市旅游局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市科技知識產(chǎn)權(quán)局）

（二）積極推動綠色投資。

1．支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資。加大直接融資工具宣傳力度，有針對性地向綠色企業(yè)推介債務(wù)融資工具。優(yōu)先支持符合條件的綠色企業(yè)上市，在“新三板”和天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心掛牌和融資，對成功掛牌上市的企業(yè)，按政策分階段給予相應獎勵。推動創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、風險投資等機構(gòu)與擬上市綠色企業(yè)進行資本對接，助推綠色企業(yè)加快成長。（責任單位：市政府金融辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委）

2．大力推進綠色債券融資。鼓勵有條件的地方法人金融機構(gòu)發(fā)行綠色金融債券以及綠色信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，專項支持地方綠色發(fā)展。支持符合條件的綠色企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債以及綠色債券、中小企業(yè)集合票據(jù)、短期融資券、非公開定向債務(wù)融資工具（PPN）等方式融資，對于成功發(fā)行的綠色企業(yè)，按照《四川省鼓勵直接融資財政獎補資金管理辦法》（川財金〔2016〕4號）給予一定獎勵。（責任單位：市發(fā)展改革委、市政府金融辦、市財政局、人行達州市中心支行、達州銀監(jiān)分局）

3．積極推行政府與社會資本合作（PPP）模式。引導政府參與的新建污水、垃圾處理項目實施PPP模式。支持土壤、水、大氣等污染防治、環(huán)境修復、水利工程等各類公共服務(wù)領(lǐng)域的綠色項目嘗試PPP模式，進一步拓寬融資渠道。（責任單位：市財政局、市環(huán)保局、市國資委）

（三）積極發(fā)展綠色保險。

1．創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品和服務(wù)。大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，推動農(nóng)業(yè)保險“增品、提標、擴面”，推廣生豬價格指數(shù)等保險，增加種植業(yè)保險、養(yǎng)殖業(yè)保險和林木保險的參保品種。積極開發(fā)和引入生態(tài)旅游、休閑旅行等綠色消費類保險、低碳環(huán)保類保險以及森林保險。引導保險資金投資綠色環(huán)境保護項目，探索開展綠色信貸保證保險。（責任單位：市保險行業(yè)協(xié)會、市政府金融辦、達州銀監(jiān)分局、人行達州市中心支行）

2．加快推進環(huán)境污染強制責任保險工作。大力推動化工、印染、危險廢物等污染物產(chǎn)生排放企業(yè)和具有較高以上環(huán)境風險企業(yè)應保盡保，逐步將一般環(huán)境風險企業(yè)納入保險范圍，拓寬環(huán)境污染責任保險覆蓋面。（責任單位：市環(huán)保局、市保險行業(yè)協(xié)會）

（四）探索開展新型綠色融資交易機制。

充分發(fā)揮我市水電、森林碳匯等碳減排資源優(yōu)勢，探索開展碳期權(quán)、碳租賃、碳債券、碳基金等碳金融產(chǎn)品。（責任單位：市政府金融辦、市發(fā)展改革委、達州銀監(jiān)分局、市環(huán)保局）

（五）完善配套體系。

1．構(gòu)建綠色企業(yè)和項目認定評估指標體系。探索建立綠色企業(yè)和項目認定評估指標體系，引導財政、金融、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等政策和資源向綠色企業(yè)和項目傾斜。（責任單位：人行達州市中心支行、市政府金融辦、達州銀監(jiān)分局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局）

2．建立信息共享機制。建立綠色項目和企業(yè)融資對接機制，市發(fā)展改革委定期梳理綠色項目名錄，市經(jīng)信委定期梳理綠色企業(yè)名錄，及時向金融機構(gòu)提供綠色項目和企業(yè)信息，推動金融機構(gòu)加大綠色信貸支持力度。推進金融機構(gòu)與環(huán)保等部門的信息共享，暢通綠色信貸信息共享渠道，充分發(fā)揮信息在引導資金投向中的基礎(chǔ)作用。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、人行達州市中心支行）

3．推進綠色企業(yè)信用體系建設(shè)。積極開展企業(yè)環(huán)境保護標準化建設(shè)和環(huán)境信用評價工作，完善企業(yè)環(huán)境信用評價指標體系，擴大環(huán)境信用評價結(jié)果在金融機構(gòu)的運用，引導金融機構(gòu)根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用信息及評價結(jié)果，在授信、利率等方面實施差別化信貸政策。推動將企業(yè)環(huán)境保護違法違規(guī)信息等企業(yè)環(huán)境信息納入企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為金融機構(gòu)開展綠色信貸和投資決策提供依據(jù)。（責任單位：市環(huán)保局、人行達州市中心支行）

4．推動綠色支付體系建設(shè)。推動新科技在金融領(lǐng)域的應用，以便民、惠民和安全支付為目標，推動綠色支付方式的發(fā)展。深化移動金融，推動手機支付、銀行卡“閃付”等民生領(lǐng)域的有效應用，提升綠色支付服務(wù)效率。大力發(fā)展電子商業(yè)匯票、手機支付、網(wǎng)上支付、第三方電子支付等無紙化結(jié)算支付方式，提高綠色支付結(jié)算比率。（責任單位：人行達州市中心支行）

5．健全綠色融資擔保體系。探索建立專業(yè)化綠色擔保機制，重點支持綠色小微企業(yè)發(fā)展。引導和鼓勵融資性擔保機構(gòu)加大對綠色項目、綠色企業(yè)的支持力度，實行快捷擔保審批，簡化反擔保措施。（責任單位：市政府金融辦、市財政局、人行達州市中心支行）

6．健全激勵引導機制。加大貨幣政策工具支持力度，優(yōu)先對綠色貸款發(fā)放較好的銀行機構(gòu)辦理再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)；充分運用扶貧再貸款、支小再貸款等貨幣政策工具，引導地方法人金融機構(gòu)加大綠色信貸投放，降低綠色金融融資成本。探索建立綠色信貸風險補償基金，分擔部分綠色項目信貸風險損失。凡納入省級以上綠色產(chǎn)業(yè)和綠色項目庫的企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠；成功發(fā)行綠色債券的，按照相關(guān)規(guī)定予以財政貼息。（責任單位：人行達州市中心支行、市政府金融辦、市財政局）

三、支持重點

（一）支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。一是推動達州產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)實施兼并重組、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)產(chǎn)升級，遏制低端產(chǎn)能盲目擴張和低水平重復建設(shè)，堅決禁止支持高污染、高耗能行業(yè)。二是支持高端成長型產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如信息技術(shù)、新能源汽車、新材料、醫(yī)藥等先進制造業(yè)。三是支持發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、養(yǎng)老健康等新興先導型服務(wù)業(yè)；支持研發(fā)設(shè)計、技術(shù)孵化、檢驗檢測、商務(wù)咨詢、軟件外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；支持“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”、生態(tài)環(huán)境修復、碳資產(chǎn)管理、環(huán)境污染責任保險等新興服務(wù)業(yè)。

（二）大力支持綠色、低碳產(chǎn)業(yè)。一是積極支持加快發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)如國家規(guī)劃的水電開發(fā)、氣田勘探開發(fā)、風電、太陽能光伏發(fā)電等，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能源。二是積極助力區(qū)域自然生態(tài)保護和環(huán)境治理。積極支持森林、江河、濕地等生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，積極支持城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)（園區(qū)）供排水以及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是積極支持各縣（市、區(qū)）旅游開發(fā)項目及旅游交通等配套項目建設(shè)。支持利用自然山水、田園風光、民俗文化，發(fā)展生態(tài)觀光、民俗風情、健康養(yǎng)老等旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)。四是支持推動傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進文化與旅游、科技、生態(tài)、體育等深度融合，培育新型文化業(yè)態(tài)。做強做大骨干文化企業(yè)，支持民營和小微文化企業(yè)發(fā)展。五是支持綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力支持優(yōu)質(zhì)糧油、生態(tài)畜禽水產(chǎn)、綠色果蔬、特色山珍、富硒富鋅茶葉、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增加綠色、有機、安全農(nóng)產(chǎn)品供給。積極支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和特色效益農(nóng)業(yè)，做大果蔬、茶葉、中藥材、草食牲畜、淡水養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。加大對休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色小鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。

（三）積極支持資源綜合循環(huán)利用。一是支持推進工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，加大尾礦、工業(yè)廢渣、礦井水等大宗工業(yè)“三廢”（廢水、廢渣、廢氣）和余熱、余壓綜合利用。二是支持推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、廢物處理資源化和無害化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化，形成多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。三是支持“城市礦產(chǎn)”、生活垃圾、餐廚廢棄物、建筑廢棄物、污泥等資源開發(fā)利用。

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。成立由市政府分管領(lǐng)導任組長，人行達州市中心支行、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市財政局、市旅游局、市環(huán)保局、市科技知識產(chǎn)權(quán)局、市農(nóng)業(yè)局、市政府金融辦、達州銀監(jiān)分局、市保險行業(yè)協(xié)會等相關(guān)部門（單位）為成員的綠色金融工作領(lǐng)導小組，加強對全市綠色金融工作的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌指導，研究綠色金融發(fā)展中的重大問題，協(xié)調(diào)解決工作推進中的困難。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在人行達州市中心支行，負責領(lǐng)導小組日常工作。

（二）加強監(jiān)測評估。人行達州市中心支行等有關(guān)部門（單位）要牽頭建立涵蓋綠色信貸、綠色債券、綠色保險等的專項統(tǒng)計制度和評估制度，按季開展監(jiān)測，按年開展評估。健全綠色金融風險監(jiān)測預警機制和責任追究制度，強化對綠色金融資金運用的監(jiān)督和評估，防范綠色金融風險。

（三）加強金融宣傳。積極開展綠色金融宣傳、交流、研討等活動，加強與政府部門、金融機構(gòu)、綠色企業(yè)的對接，加強對綠色金融相關(guān)標準、產(chǎn)品、政策的宣傳，大力普及綠色金融理念，營造綠色金融發(fā)展的良好氛圍。

達州市人民政府辦公室

2018年12月18日