達州市人民政府辦公室關于達州市推進綠色金融發展的實施意見

各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會，市級各部門（單位）：

為貫徹落實《中國人民銀行等七部委關于構建綠色金融體系的指導意見》（銀發〔2016〕228號）、《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省綠色金融發展規劃的通知》（川辦發〔2018〕7號）等文件精神，加快推動我市綠色金融發展，支持和促進全市產業轉型升級，經市政府同意，現提出以下實施意見。

一、總體目標

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記來川視察重要講話精神，認真貫徹落實《中共達州市委關于全面深入貫徹黨的十九大精神加快建設幸福美麗達州的決定》等決策部署，圍繞綠色低碳發展總體要求，以金融支持產業綠色改造升級為主線，堅持經濟建設與生態文明建設相協調，積極構建綠色金融體系，優化金融資源配置，推動經濟轉型升級，支持和促進生態文明建設。

（二）基本原則。

——堅持改革創新、統籌協調。圍繞綠色經濟發展、生態文明建設、綠色生活方式，積極探索綠色金融發展的有效途徑和方式，推進金融組織、管理制度、融資模式和服務方式等創新改革。加強金融與財政、發展改革、經信、環保等部門統籌協調，形成跨部門聯動協作機制和信息共享機制。

——堅持產融結合、綠色導向。堅持金融服務實體經濟的導向，更加注重對包括環保、節能、清潔能源、清潔交通、綠色建筑、生態康養旅游等在內的綠色項目的支持和激勵，探索綠色發展與經濟增長互相兼容的新發展模式。

——堅持需求導向、因地制宜。充分發揮達州綠色資源豐富以及新能源、新材料等優勢，發展切合我市實際需求的綠色金融發展模式。

（三）發展目標。

積極構建以綠色信貸為主體，綠色債券、綠色保險、綠色發展基金等多元化服務為補充的綠色金融服務體系，引導和激勵社會資本投入到綠色產業，促進節能減排、環境保護以及低碳循環經濟協調發展。力爭至2020年，全市綠色貸款余額達到150億元，綠色貸款占比達到8%以上，綠色金融事業部、綠色支行或網點設立1—2家，環境污染責任險投保企業達到20家。

二、主要工作任務

（一）大力推進綠色信貸。

1．建立綠色信貸銀行組織體系。引導銀行業金融機構圍繞加快產業轉型升級、促進能源資源節約、加大生態建設和環境保護等戰略，制定綠色信貸發展戰略，加快實現業務“綠色轉型”。推動有條件的銀行業機構設立綠色金融事業部、綠色支行、綠色網點，為綠色項目提供優質金融服務。（責任單位：達州銀監分局、人行達州市中心支行、市政府金融辦）

2．完善綠色信貸管理機制。各銀行業金融機構要完善綠色信貸管理制度，將環境和社會風險因素納入貸款授信、審查審批、貸款管理全流程，建立適合綠色項目授信特點的高效審批機制。完善信貸管理信息系統，全流程標識和記錄綠色貸款業務。制定綠色信貸企業和項目的準入標準，建立綠色信貸企業、綠色信貸項目清單并實行動態管理，實行綠色信貸主辦行制度，定期收集、主動跟進綠色企業和綠色項目信息，對暫時困難但有發展前景的綠色企業，不得隨意斷貸、抽貸、壓貸。健全綠色信貸考核機制，各銀行機構要將綠色信貸指標納入內部考核體系，建立有效的綠色信貸激勵機制。（責任單位：達州銀監分局、人行達州市中心支行、市政府金融辦）

3．加快綠色融資產品創新。堅持市場化操作，在風險可控、商業可持續的情況下，引導銀行業金融機構大力推廣綠色信貸資產證券化、合同環境服務、合同能源管理未來收益權質押貸款、特許經營權質押、排污權質押貸款、收費權質押、碳排放權融資、節能減排融資等金融工具和服務。探索開發綠色消費信貸等零售類金融產品，積極滿足個性化金融消費需求。（責任單位：達州銀監分局、市政府金融辦、人行達州市中心支行、市發展改革委、市旅游局、市環保局、市農業局、市科技知識產權局）

4．推動擔保方式創新。大力推動應收賬款質押、履約保函、知識產權質押、股權質押、林權質押以及農村承包土地的經營權抵押貸款等產品，探索推進碳排放權、用能權、排污權等擔保方式創新，積極滿足綠色產業多元化融資需求。（責任單位：達州銀監分局、市政府金融辦、人行達州市中心支行、市發展改革委、市旅游局、市環保局、市農業局、市科技知識產權局）

（二）積極推動綠色投資。

1．支持符合條件的綠色企業上市融資。加大直接融資工具宣傳力度，有針對性地向綠色企業推介債務融資工具。優先支持符合條件的綠色企業上市，在“新三板”和天府（四川）聯合股權交易中心掛牌和融資，對成功掛牌上市的企業，按政策分階段給予相應獎勵。推動創業投資、股權投資、風險投資等機構與擬上市綠色企業進行資本對接，助推綠色企業加快成長。（責任單位：市政府金融辦、市發展改革委、市經信委）

2．大力推進綠色債券融資。鼓勵有條件的地方法人金融機構發行綠色金融債券以及綠色信貸資產證券化產品，專項支持地方綠色發展。支持符合條件的綠色企業通過發行企業債、公司債以及綠色債券、中小企業集合票據、短期融資券、非公開定向債務融資工具（PPN）等方式融資，對于成功發行的綠色企業，按照《四川省鼓勵直接融資財政獎補資金管理辦法》（川財金〔2016〕4號）給予一定獎勵。（責任單位：市發展改革委、市政府金融辦、市財政局、人行達州市中心支行、達州銀監分局）

3．積極推行政府與社會資本合作（PPP）模式。引導政府參與的新建污水、垃圾處理項目實施PPP模式。支持土壤、水、大氣等污染防治、環境修復、水利工程等各類公共服務領域的綠色項目嘗試PPP模式，進一步拓寬融資渠道。（責任單位：市財政局、市環保局、市國資委）

（三）積極發展綠色保險。

1．創新綠色保險產品和服務。大力發展政策性農業保險，推動農業保險“增品、提標、擴面”，推廣生豬價格指數等保險，增加種植業保險、養殖業保險和林木保險的參保品種。積極開發和引入生態旅游、休閑旅行等綠色消費類保險、低碳環保類保險以及森林保險。引導保險資金投資綠色環境保護項目，探索開展綠色信貸保證保險。（責任單位：市保險行業協會、市政府金融辦、達州銀監分局、人行達州市中心支行）

2．加快推進環境污染強制責任保險工作。大力推動化工、印染、危險廢物等污染物產生排放企業和具有較高以上環境風險企業應保盡保，逐步將一般環境風險企業納入保險范圍，拓寬環境污染責任保險覆蓋面。（責任單位：市環保局、市保險行業協會）

（四）探索開展新型綠色融資交易機制。

充分發揮我市水電、森林碳匯等碳減排資源優勢，探索開展碳期權、碳租賃、碳債券、碳基金等碳金融產品。（責任單位：市政府金融辦、市發展改革委、達州銀監分局、市環保局）

（五）完善配套體系。

1．構建綠色企業和項目認定評估指標體系。探索建立綠色企業和項目認定評估指標體系，引導財政、金融、產業、環保等政策和資源向綠色企業和項目傾斜。（責任單位：人行達州市中心支行、市政府金融辦、達州銀監分局、市發展改革委、市經信委、市環保局）

2．建立信息共享機制。建立綠色項目和企業融資對接機制，市發展改革委定期梳理綠色項目名錄，市經信委定期梳理綠色企業名錄，及時向金融機構提供綠色項目和企業信息，推動金融機構加大綠色信貸支持力度。推進金融機構與環保等部門的信息共享，暢通綠色信貸信息共享渠道，充分發揮信息在引導資金投向中的基礎作用。（責任單位：市發展改革委、市經信委、市環保局、人行達州市中心支行）

3．推進綠色企業信用體系建設。積極開展企業環境保護標準化建設和環境信用評價工作，完善企業環境信用評價指標體系，擴大環境信用評價結果在金融機構的運用，引導金融機構根據企業環境信用信息及評價結果，在授信、利率等方面實施差別化信貸政策。推動將企業環境保護違法違規信息等企業環境信息納入企業信用信息基礎數據庫，為金融機構開展綠色信貸和投資決策提供依據。（責任單位：市環保局、人行達州市中心支行）

4．推動綠色支付體系建設。推動新科技在金融領域的應用，以便民、惠民和安全支付為目標，推動綠色支付方式的發展。深化移動金融，推動手機支付、銀行卡“閃付”等民生領域的有效應用，提升綠色支付服務效率。大力發展電子商業匯票、手機支付、網上支付、第三方電子支付等無紙化結算支付方式，提高綠色支付結算比率。（責任單位：人行達州市中心支行）

5．健全綠色融資擔保體系。探索建立專業化綠色擔保機制，重點支持綠色小微企業發展。引導和鼓勵融資性擔保機構加大對綠色項目、綠色企業的支持力度，實行快捷擔保審批，簡化反擔保措施。（責任單位：市政府金融辦、市財政局、人行達州市中心支行）

6．健全激勵引導機制。加大貨幣政策工具支持力度，優先對綠色貸款發放較好的銀行機構辦理再貼現業務；充分運用扶貧再貸款、支小再貸款等貨幣政策工具，引導地方法人金融機構加大綠色信貸投放，降低綠色金融融資成本。探索建立綠色信貸風險補償基金，分擔部分綠色項目信貸風險損失。凡納入省級以上綠色產業和綠色項目庫的企業，按規定享受稅收優惠；成功發行綠色債券的，按照相關規定予以財政貼息。（責任單位：人行達州市中心支行、市政府金融辦、市財政局）

三、支持重點

（一）支持產業優化升級。一是推動達州產能過剩行業企業實施兼并重組、產能轉移、轉產升級，遏制低端產能盲目擴張和低水平重復建設，堅決禁止支持高污染、高耗能行業。二是支持高端成長型產業、戰略性新興產業，如信息技術、新能源汽車、新材料、醫藥等先進制造業。三是支持發展電子商務、現代物流、現代金融、科技服務、養老健康等新興先導型服務業；支持研發設計、技術孵化、檢驗檢測、商務咨詢、軟件外包等生產性服務業；支持“互聯網+服務”、生態環境修復、碳資產管理、環境污染責任保險等新興服務業。

（二）大力支持綠色、低碳產業。一是積極支持加快發展清潔能源產業如國家規劃的水電開發、氣田勘探開發、風電、太陽能光伏發電等，因地制宜發展生物質能源。二是積極助力區域自然生態保護和環境治理。積極支持森林、江河、濕地等生態系統建設，積極支持城市、鄉鎮、景區（園區）供排水以及環?；A設施建設。三是積極支持各縣（市、區）旅游開發項目及旅游交通等配套項目建設。支持利用自然山水、田園風光、民俗文化，發展生態觀光、民俗風情、健康養老等旅游相關產業。四是支持推動傳統文化產業轉型升級，促進文化與旅游、科技、生態、體育等深度融合，培育新型文化業態。做強做大骨干文化企業，支持民營和小微文化企業發展。五是支持綠色現代農業發展。圍繞鄉村振興戰略，大力支持優質糧油、生態畜禽水產、綠色果蔬、特色山珍、富硒富鋅茶葉、中藥材等特色優勢產業，增加綠色、有機、安全農產品供給。積極支持發展現代農業示范區和特色效益農業，做大果蔬、茶葉、中藥材、草食牲畜、淡水養殖等產業。加大對休閑觀光農業、鄉村旅游、特色小鎮建設的支持力度。

（三）積極支持資源綜合循環利用。一是支持推進工業園區循環化改造，加大尾礦、工業廢渣、礦井水等大宗工業“三廢”（廢水、廢渣、廢氣）和余熱、余壓綜合利用。二是支持推動農業生產資源利用節約化、生產過程清潔化、廢物處理資源化和無害化、產業鏈接循環化，形成多業共生的循環型農業生產方式。三是支持“城市礦產”、生活垃圾、餐廚廢棄物、建筑廢棄物、污泥等資源開發利用。

四、組織保障

（一）加強組織領導。成立由市政府分管領導任組長，人行達州市中心支行、市發展改革委、市經信委、市財政局、市旅游局、市環保局、市科技知識產權局、市農業局、市政府金融辦、達州銀監分局、市保險行業協會等相關部門（單位）為成員的綠色金融工作領導小組，加強對全市綠色金融工作的組織領導和統籌指導，研究綠色金融發展中的重大問題，協調解決工作推進中的困難。領導小組辦公室設在人行達州市中心支行，負責領導小組日常工作。

（二）加強監測評估。人行達州市中心支行等有關部門（單位）要牽頭建立涵蓋綠色信貸、綠色債券、綠色保險等的專項統計制度和評估制度，按季開展監測，按年開展評估。健全綠色金融風險監測預警機制和責任追究制度，強化對綠色金融資金運用的監督和評估，防范綠色金融風險。

（三）加強金融宣傳。積極開展綠色金融宣傳、交流、研討等活動，加強與政府部門、金融機構、綠色企業的對接，加強對綠色金融相關標準、產品、政策的宣傳，大力普及綠色金融理念，營造綠色金融發展的良好氛圍。

達州市人民政府辦公室

2018年12月18日