達州市人民政府辦公室 關于印發達州市加強質量認證體系建設 促進全面質量管理實施方案的通知

各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會，市級各部門（單位）：

《達州市加強質量認證體系建設促進全面質量管理實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

達州市人民政府辦公室

2019年4月23日

達州市加強質量認證體系建設促進全面質量

管理實施方案

為深入實施質量強市戰略，加快推動全市經濟高質量發展，根據《四川省加強質量認證體系建設促進全面質量管理實施方案》，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省委十一屆三次、四次全會和達州市委四屆六次、七次全會部署，有效擴大認證結果采信范圍，培育一批認證專業人才和監管人才，構建“統一管理、共同實施、權威公信、通用互認”的質量認證體系，充分發揮認證在建設質量強市方面的支撐作用，為把達州建成四川東出北上綜合交通樞紐和川渝陜結合部區域中心城市奠定質量技術基礎。

（二）基本原則。

——市場主導，政府引導。以市場需求為導向，突出市場主體地位。強化政府規劃引導、政策扶持、監管服務等作用，營造良好發展環境。

——深化改革，創新發展。促進政府職能轉變，加大簡政放權力度，創新質量發展機制，激發質量提升動能。

——穩中求進，強基固本。積極穩妥推進質量認證體系建設，強化認證監管職能，保持認證隊伍穩定，不斷加大政策保障和投入力度，夯實基礎保障能力。

——激勵約束，多元共治。以自愿開展為主、強制實施為輔，鼓勵企業參與自愿性認證，對涉及安全、健康、環保等方面的產品依法實施強制性認證。完善激勵約束機制，引導社會各方開展質量共治。

——標桿引領，示范帶動。大力開展質量認證示范項目（點）等創建活動，樹立一批質量標桿，形成示范帶動效應。

（三）發展目標。到2020年，質量認證體系趨于完善，各類組織質量管理能力顯著增強，形成一批具有競爭力的質量品牌。檢驗檢測認證服務經濟能力明顯提高，檢驗檢測公共服務平臺建設取得明顯成效，檢驗檢測能力基本覆蓋我市主導產業及社會發展的重點領域，檢驗檢測認證結果在政府、市場及消費者中得到廣泛采信。全市通過質量管理體系認證企業達到200家，無公害農產品認證證書達到230張，綠色食品認證證書達到35張，有機產品認證證書達到38張，國家地理標志產品及生態原產地產品達到18個，有機產品認證示范（創建）區達到3家以上，危害分析與關鍵控制點體系認證企業達到5家以上。建設國家級質檢中心1家、省級質檢中心2家以上，各類檢驗檢測機構達到80家以上。

二、重點任務

（四）深入開展認證認可工作。分行業、分領域甄選一批質量高、信譽好、技術強的檢驗檢測機構，強化檢測品牌和服務品牌建設，培育品牌檢驗檢測機構，為機構提供品牌創建、品牌推介、品牌運營等服務，支持其爭創天府質量獎、達州市政府質量獎。以工業園區、產業園區為重要載體，以中小微企業為重點服務對象，鼓勵企業運用第三方質量認證方式加強質量管理，促進質量管理水平的全面升級。通過專題講座、宣傳培訓、診斷咨詢等多種形式，普及和推廣先進質量管理方法和質量認證知識。對規模以上企業開展質量管理理論和質量管理工具培訓，引導和鼓勵企業積極推行以HACCP、ISO22000等為主的質量管理體系，提升風險防控能力，促進產業轉型升級。以ISO9001標準換版為契機，加快完善和提升適合行業特點的質量管理體系，推動全市獲得ISO9001認證企業盡快實現升級換版，提升企業管理水平。﹝責任單位：市市場監管局、市發展改革委、市經信局、市生態環境局、市商務局、達州海關，各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會。排在首位的為牽頭單位，下同﹞

（五）推進達州名優產品高端品質認證。圍繞達州傳統特色名優產品，組織產業技術聯盟，制定一批滿足市場和創新需要的特色名優產品團體標準，創建高端區域質量認證品牌，促進達州特色名優產品質量提升，提高達州特色名優產品的國內外市場競爭力和影響力。積極鼓勵達州名優特產參與國家、省品牌認證，塑造質量優異、品質高端的自主品牌形象。以農業標準化試點示范創建、美麗鄉村標準化試點、特色小鎮創建等活動為契機，實施農業品牌化戰略，推進農產品“三品一標”示范創建，增加優質產品的有效供給。穩步提升我市農產品質量安全水平，市級農產品質量安全例行監測合格率穩定在97%以上。加強食品農產品認證與進出口食品注冊備案融合發展機制建設。鼓勵社會團體、企事業單位制定高于國家標準、行業標準的團體標準和企業標準。﹝責任單位：市市場監管局、市農業農村局、達州海關、市生態環境局、市林業局、市商務局、市文化體育旅游局，各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會﹞

（六）積極拓展認證領域。圍繞達州市“6+3”重點產業開展認證，積極拓展認證認可結果在政府監管、政府采購、行業管理、社會治理、污染防治、精準扶貧等領域的應用，逐步增加獲證企業及證書數量。在食品和消費品領域，重點開展有機產品、農產品加工、健康家電、生物醫藥等認證；在裝備制造領域，重點開展新材料、裝配式建筑、智能裝備制造等認證；在服務業領域，重點推動開展旅游服務、健康服務、養老服務、電商服務、物流服務、金融服務、教育服務等認證；在信息化領域，重點推動開展網絡安全產品檢測認證，支持設立網絡關鍵設備和網絡安全專用產品檢測認證機構，發展電子簽名認證；在生態環保領域，推動環境管理體系、能源管理體系認證，促進企業自覺履行環境保護責任，推動水泥等高耗能生產企業通過低碳產品、節能產品、綠色產品認證，有效控制和減少溫室氣體排放，促進產業轉型升級，推進我市環境改善和生態治理。﹝責任單位：市市場監管局、市發展改革委、市經信局、市農業農村局、市生態環境局、市教育局、市科技局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市衛生健康委、市文化體育旅游局、市林業局、市商務局、市大數據管理局、市財政局、達州海關，各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會﹞

（七）加強認證活動事中事后監管。加強認證監管執法能力建設，加強基層日常巡查和督促整改，強化事中事后監管，全面推行“雙隨機、一公開”監管，通過專項監督檢查、部門聯合監督檢查等手段，加強對各領域檢驗檢測機構監管。嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書或者認證標志等行為。嚴格落實從業機構承擔檢驗檢測認證結果主體責任和產品質量連帶責任，健全檢驗檢測認證從業人員全過程責任追究機制，貫徹落實“誰出證、誰負責，誰簽字、誰擔責”。嚴格強制性認證監管，嚴禁未獲得強制性認證的產品進入市場，確保認證有效性和公信力。發揮行業主管部門職能作用，加大行業治理力度，規范行業行為，提升行業發展水平。發揮行業協會、學會等社會中介組織作用，加強行業自律，建立和完善“法律規范、行政監管、制度約束、行業自律、社會監督”五位一體監管體系。﹝責任單位：市市場監管局、市經信局、市公安局、市司法局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市衛生健康委、市林業局，各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會﹞

（八）推動檢驗檢測機構誠信體系建設。建立檢驗檢測機構信用評價體系，對獲得資質認定證書的檢驗檢測機構的從業承諾、履行社會責任等情況的自我聲明、上報年度報告等信用行為進行綜合評價，確定信用等級和分類監管模式，對不同信用等級的機構實施不同的監管頻次，并在名牌評選、政府購買檢驗檢測社會服務、投標承擔市級產品質量監督抽查工作等活動中優先推薦，增強檢驗檢測機構誠信意識，促進檢驗檢測市場健康有序發展，提升全市檢驗檢測服務業為經濟和社會發展提供支撐和服務的效能。推行檢驗檢測機構公開承諾和信息公示制度，建立誠信檔案，對失信機構及人員列入“黑名單”，實施多部門聯合懲戒，建立永久退出和終身禁入機制，提高違法失信成本。在環境和食品檢驗檢測機構試點推行“計分制”監管，建立數據弄虛作假防范和懲治機制，提高數據質量。﹝責任單位：市市場監管局、市經信局、市公安局、市司法局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市衛生健康委、市農業農村局、市林業局、市水務局，各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會﹞

（九）大力發展檢驗檢測認證服務業。推動實施檢驗檢測機構資質認定制度改革，積極推進“五減”工作（減程序、減環節、減時間、減收費、減申請材料），簡化許可程序。加強檢驗檢測標準技術研發，推動檢驗檢測認證機構轉企改制。鼓勵組建產學研用一體化的檢驗檢測認證聯盟，鼓勵線上線下相結合的“互聯網+檢驗檢測”認證產業發展模式，打造檢驗檢測認證產業園區，實現檢驗檢測認證產業集聚發展。組織制定一批協調一致、突出行業特色的認證認可地方標準、行業標準和團體標準，為高端品質認證和中小微企業質量提升提供支撐。﹝責任單位：市市場監管局、市發展改革委、市經信局、市科技局、市生態環境局、市農業農村局，各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會﹞

（十）優化認證認可采信管理機制。將質量認證結果納入到政府采購、政策補貼、創先評優等活動評價指標。通過考核單位地區生產總值能耗和水耗、污染物排放、ISO14000認證企業數等情況，促進經濟開發區提高能源資源利用效率。做好中央財政農機購置補貼機具資質采信農機產品認證結果工作。鼓勵醫療機構實驗室開展檢驗檢測資質認定，探索建立醫學檢驗檢測結果采信機制。組織醫療機構間開展檢驗檢測能力比對，推行檢驗檢測結果互認。著力推動出口食品企業備案審批，采信企業自我聲明和第三方認證機構認證結果。﹝責任單位：市市場監管局、市發展改革委、市經信局、市教育局、市科技局、市農業農村局、市商務局、市衛生健康委、市文化體育旅游局、達州海關，各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會﹞

三、組織領導和政策保障

（十一）加強組織領導。市場監管部門要牽頭會同有關部門共同推進質量認證認可工作，加強各部門間的協調聯動，做好政策銜接、規劃引導和工作協調，建立日常監管和重大行動聯動機制，健全信息互享、監管互認、執法互助工作機制。各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會要將質量認證體系建設擺到重要議事日程，加強組織領導，強化責任落實，切實推動各項重點任務。

（十二）加強綜合保障。各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會，市級相關部門要制定措施、辦法，統籌安排資金，建立和落實質量認證激勵政策。在政府采購、重大工程建設等工作中，優先選擇通過認證的產品和企業。推動和支持高等院校加強質量認證學科教育建設，加快引進和培養重點產業、高新領域質量認證緊缺人才，做好人才保障。堅持以項目為帶動，以科技為支撐，不斷提升檢驗檢測認證專業技術人員能力水平。進一步強化認證監管執法隊伍建設，加強人員業務能力培訓，不斷提升監管水平。

（十三）加強宣傳動員。充分利用新聞媒體、網絡新媒體等各種傳播方式，弘揚質量文化、工匠精神和企業家精神，宣傳國家、省質量認證體系建設政策措施，傳播先進質量管理理念和方法，普及質量認證知識，推廣質量認證獲證企業和產品，提高全社會質量意識和誠信意識，合理引導生產消費。把質量發展納入各級黨校、行政學院和各類干部培訓院校教學計劃，對各級公務員、企業管理人員開展分類別、分層次培訓，讓“質量第一”成為各級黨委、政府和企業界的根本理念。

達州市加強質量認證體系建設促進全面質量管理任務分解表

（2020年目標數）