各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經(jīng)開區(qū)管委會，市級有關(guān)部門（單位）：

《達州市人民政府2019年度法治政府建設(shè)工作安排》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。

達州市人民政府辦公室

2019年3月21日

達州市人民政府

2019年度法治政府建設(shè)工作安排

2019年達州市法治政府建設(shè)要深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局以及基本建成法治政府目標，全面落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年》《四川省法治政府建設(shè)實施方案（2016—2020年）》《達州市法治政府建設(shè)實施方案（2017—2020年）》，深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，為實現(xiàn)同步全面小康、建成幸福美麗達州提供堅實的法治保障。

一、依法全面履行政府職能

1．深化行政審批制度改革。深化“最多跑一次”改革決策部署，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與省一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。〔責(zé)任單位：市委編辦、市政務(wù)服務(wù)管理局，其他市級相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

2．建立清單動態(tài)調(diào)整機制。按照規(guī)定適時調(diào)整權(quán)力清單、責(zé)任清單、涉企收費清單、公共服務(wù)清單和行政權(quán)力中介服務(wù)清單，并向社會公布。持續(xù)減權(quán)限權(quán)，依法確權(quán)確責(zé)，繼續(xù)做好權(quán)責(zé)清單名稱、類別和依據(jù)的統(tǒng)一規(guī)范工作，全面清理廢除行政審批環(huán)節(jié)中不合法、不合理的各種證明，形成證明事項清單，并向社會公布。〔責(zé)任單位：市政府辦公室、市委編辦、市政務(wù)服務(wù)管理局、市發(fā)展改革委，其他市級相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

3．深化“放管服”改革。開展“證照分離”改革，繼續(xù)推進“多證合一、一照一碼”。堅決落實公平競爭審查制度，清理和廢止阻礙企業(yè)參與公平競爭的各項規(guī)定。全面實施市場準入負面清單制度，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全流程覆蓋。〔責(zé)任單位：市政府辦公室、市市場監(jiān)管局，其他市級相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

二、健全依法行政制度體系

4．推進科學(xué)民主依法立法。推動地方政府立法工作，貫徹落實市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定，科學(xué)編制2019年政府規(guī)章制定計劃，突出地方立法特色，提高政府立法科學(xué)化、民主化、法治化水平。完善立法起草、論證、審議、協(xié)調(diào)機制，建立健全項目征集、評估聽證、群眾參與制度，政府規(guī)章草案要通過網(wǎng)絡(luò)或報紙等媒體向社會公開征求意見，健全公眾意見采納情況反饋機制。〔責(zé)任單位：市政府辦公室、市司法局，其他市級相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

5．加強規(guī)范性文件管理。制定2019年度規(guī)范性文件制定計劃，嚴格落實規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度，確保法制統(tǒng)一和政令暢通，加強規(guī)范性文件信息化管理，規(guī)范性文件報備率、審查率達100%。優(yōu)化規(guī)范性文件合法性審查程序，探索審查流程和審查意見書的標準化管理。推進規(guī)范性文件政策解讀工作，提升規(guī)范性文件操作性和實施效果。〔責(zé)任單位：市司法局，其他市級相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

三、全面提升行政決策水平

6．規(guī)范行政決策行為。全面落實重大行政決策公眾參與、風(fēng)險評估、專家論證、合法性審查、集體討論等制度體系，降低行政決策風(fēng)險。嚴格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，非經(jīng)法定程序，不得撤銷、變更已經(jīng)生效的決策和合同。強化備案監(jiān)督，堅決糾正違法不當?shù)囊?guī)范性文件。開展重大行政決策實施效果后評估，動態(tài)檢驗行政決策效果。〔責(zé)任單位：市政府辦公室、市司法局，其他市級相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

7．深化決策咨詢服務(wù)。嚴格落實法律顧問“大顧問、大服務(wù)”工作體制，發(fā)揮法律顧問在制定重大行政決策，推進法治政府建設(shè)中的積極作用。組織開展法律顧問工作績效評價，進一步規(guī)范行政機關(guān)法律顧問使用、管理，切實解決法律顧問“顧而不問”的問題。建立健全市政府法律人才儲備庫運行機制，整合優(yōu)質(zhì)資源，完善政府法律人才庫，構(gòu)建多類專家組成的新型智庫。〔責(zé)任單位：市政府辦公室，市司法局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

四、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

8．深化行政執(zhí)法體制改革。推進綜合執(zhí)法體制機制改革，在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等五個領(lǐng)域推行綜合行政執(zhí)法改革。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革工作，綜合設(shè)置基層審批服務(wù)機構(gòu)和綜合行政執(zhí)法機構(gòu)。貫徹落實《關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施意見》，提升城市綜合管理水平。〔責(zé)任單位：市司法局、市委編辦、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文體旅游局、市市場監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局，其他市級相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

9．加大執(zhí)法監(jiān)督力度。加強行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員管理，加大執(zhí)法能力培訓(xùn)力度，組織開展通用法律知識輪訓(xùn)和專業(yè)知識培訓(xùn)，切實提升行政執(zhí)法人員能力。落實重大執(zhí)法決定法制審核制度，明確審核范圍、標準與程序。推進執(zhí)法全過程記錄，規(guī)范執(zhí)法臺賬管理。落實執(zhí)法公示制度，做好行政執(zhí)法主體、人員、案件信息公開工作。落實“兩法銜接”工作機制，完成移送罪名目錄、證據(jù)移送標準全覆蓋工作。繼續(xù)推進集中模式案卷評查，提升執(zhí)法案卷質(zhì)量和行政執(zhí)法水平。〔責(zé)任單位：市司法局、市檢察院，其他市級相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

五、嚴格行政權(quán)力規(guī)范透明運行

10．完善行政權(quán)力制約監(jiān)督機制。自覺接受人大監(jiān)督與民主監(jiān)督，依法接受司法機關(guān)監(jiān)督，積極配合人民法院的審判活動和檢察機關(guān)的監(jiān)督活動，依法規(guī)范履行人民法院的生效裁判。強化審計監(jiān)督，推進審計監(jiān)督全覆蓋。完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制，落實群眾投訴舉報登記制度，及時核查投訴舉報和信訪事項，依法處理違法行政行為。〔責(zé)任單位：市級相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

11．全面推進政務(wù)公開。強化透明政府建設(shè)，全面加強決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開和重點領(lǐng)域信息公開。重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布、政策解讀等制度，及時回應(yīng)人民群眾需求。〔責(zé)任單位：市政府信息公開中心，其他市級相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

六、依法有效化解社會矛盾

12．健全依法化解糾紛機制。建立健全社會矛盾預(yù)警機制，加強對群體性、突發(fā)性事件的預(yù)警監(jiān)測，引導(dǎo)支持公民、法人和其他組織依法表達訴求、維護權(quán)益、化解糾紛。進一步完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議和行政訴訟有機銜接、相互協(xié)調(diào)的矛盾糾紛多元化解決機制。積極推動構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的多元矛盾糾紛化解機制。〔責(zé)任單位：市司法局、市信訪局，其他市級相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

13．加強行政復(fù)議應(yīng)訴工作。暢通行政復(fù)議渠道，完善行政復(fù)議案件審理機制，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。加大行政復(fù)議工作層級監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)力度，繼續(xù)推行行政應(yīng)訴定期通報制度。加強行政應(yīng)訴能力建設(shè)，切實履行行政應(yīng)訴工作第一責(zé)任人職責(zé)，貫徹落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。深入推進行政調(diào)解工作，進一步明確行政調(diào)解范圍，完善行政調(diào)解機制，規(guī)范行政調(diào)解程序。進一步健全政府與法院工作聯(lián)席會議制度、疑難類案件溝通交流制度和司法建議辦理反饋制度，有效預(yù)防、及時化解行政爭議。〔責(zé)任單位：市政府辦公室、市司法局，其他市級相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

七、全面提升依法行政能力

14．增強領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治能力。落實政府集體學(xué)法、部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議學(xué)法制度，全年學(xué)法活動4次以上。加強對全市各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力培訓(xùn)，會同司法部門每年至少舉辦1期法治專題培訓(xùn)。縣級以上政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會全年至少舉辦1期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政培訓(xùn)或?qū)ｎ}研討班。〔責(zé)任單位：市政府辦公室，市司法局，其他市級相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

15．加大示范創(chuàng)建和宣傳引導(dǎo)力度。開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，發(fā)揮示范單位的示范引領(lǐng)作用。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，深化“法律七進”。大力宣傳法治政府建設(shè)先進經(jīng)驗和典型做法，營造全社會關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好氛圍。〔責(zé)任單位：市政府辦公室、市司法局、市文體旅游局，其他市級相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

八、強化法治政府建設(shè)保障

16．落實工作責(zé)任。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴格落實法治政府建設(shè)情況報告制度，認真謀劃法治政府建設(shè)的各項任務(wù)，部署法治政府建設(shè)年度重點工作，并主動向同級黨委報告法治政府建設(shè)中的重大問題。嚴格執(zhí)行《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》，將建設(shè)法治政府擺在工作全局的重要位置，在年度述職中報告法治政府建設(shè)履職情況。〔責(zé)任單位：市政府辦公室，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

17．強化考核評價和督促檢查。提升法治政府建設(shè)考核評價分值，完善第三方評估、群眾滿意度調(diào)查、日常考核、現(xiàn)場抽查等相結(jié)合的法治政府建設(shè)考核評價機制。加強對法治政府建設(shè)進展情況的督促檢查，結(jié)合法治政府建設(shè)年度重點工作，每年開展一次定期檢查和專項督查，督查結(jié)果作為績效考核依據(jù)，對工作落實不力的，進行約談、責(zé)令整改、通報批評。〔責(zé)任單位：市政府辦公室、市司法局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕