達州市人民政府辦公室關于印發(fā)達州市中心城區(qū)城市建筑垃圾管理暫行辦法的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經開區(qū)管委會，市級有關部門（單位）：

《達州市中心城區(qū)城市建筑垃圾管理暫行辦法》已經市四屆人民政府第48次常務會議審定，現印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

達州市人民政府辦公室

2019年6月11日

達州市中心城區(qū)城市建筑垃圾管理暫行辦法

第一章  總  則

第一條  為加強城市建筑垃圾管理，維護城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，保護和改善生態(tài)環(huán)境，根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《建設部關于納入國務院決定的十五項行政許可的條件的規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于市中心城區(qū)范圍內建筑垃圾的排放（傾倒）、運輸、中轉、回填、消納、利用等處置活動及監(jiān)督管理。

本辦法所稱中心城區(qū)是指通川區(qū)東城街道辦事處、西城街道辦事處、朝陽街道辦事處、蓮花湖管委會、西外鎮(zhèn)、北外鎮(zhèn)、復興鎮(zhèn)（馬踏洞片區(qū)城市規(guī)劃范圍）、達川區(qū)三里坪街道辦事處、翠屏街道辦事處、河市鎮(zhèn)集鎮(zhèn)城市規(guī)劃區(qū)及四川達州經濟開發(fā)區(qū)管理區(qū)域。

第三條  建筑垃圾是指建設單位、施工單位新建、改建、擴建、修繕、拆除各類建（構）筑物、管網、道路等以及房屋裝飾裝修過程中所產生的棄土、棄料及其他廢棄物。

前款規(guī)定的建筑垃圾中屬于危險廢物的，依照相關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理，不適用本辦法。

第四條  市、區(qū)人民政府（達州經開區(qū)管委會）應當加強建筑垃圾管理工作的領導，保障建筑垃圾管理工作經費，建立建筑垃圾處置監(jiān)管協調機制，統(tǒng)籌協調建筑垃圾管理工作中的重大問題，將建筑垃圾消納場的建設和綜合利用納入循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃。

第五條  城管執(zhí)法部門負責建筑垃圾的監(jiān)督管理工作，擬訂建筑垃圾管理相關政策、制度，核準城區(qū)建筑垃圾處置活動，依法查處違法處置建筑垃圾等行為。

自然資源和規(guī)劃部門負責建筑垃圾消納場的規(guī)劃、選址工作。

住房城鄉(xiāng)建設部門負責建設工程建筑垃圾管理，監(jiān)督建筑工地揚塵防治措施執(zhí)行情況，牽頭負責建筑垃圾資源化利用工作。

生態(tài)環(huán)境部門負責建筑垃圾環(huán)境污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理和組織協調。

公安機關交通管理部門負責對建筑垃圾運輸車輛道路交通安全和通行管理，核發(fā)道路通行證，依法查處相關道路交通違法行為。

交通運輸部門負責對建筑垃圾運輸企業(yè)及運輸車輛的道路運輸經營行為進行監(jiān)督管理，依法查處道路運輸違法行為。

發(fā)展改革、市場監(jiān)管、水務、財政、林業(yè)、應急管理等部門應當按照各自職責，共同做好建筑垃圾監(jiān)督管理相關工作。

街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府及社區(qū)居委會在城管執(zhí)法等部門的業(yè)務指導下，做好本轄區(qū)內建筑垃圾處置的監(jiān)督管理，組織開展日常巡查，及時發(fā)現、勸阻違法處置建筑垃圾的行為，并向轄區(qū)城管執(zhí)法部門報告。

第六條  建筑垃圾處置應當遵循減量化、資源化、無害化和“誰產生、誰承擔處置責任”的原則，實行屬地管理、集中處理、綜合利用。

鼓勵采用新技術、新工藝、新材料、新設備對建筑垃圾進行綜合開發(fā)和利用。

積極推行建筑垃圾處置市場化運作模式，鼓勵和引導社會資本參與建筑垃圾消納場、綜合利用等項目。

第二章  建筑垃圾源頭管理

第七條  建筑垃圾處置單位和運輸企業(yè)應當向城管執(zhí)法部門提出申請，獲得建筑垃圾處置核準后，方可進行建筑垃圾的排放、運輸、中轉、回填、消納等處置活動。居民住宅和經營商戶裝飾裝修排放建筑垃圾的除外。

第八條  建設單位或者施工單位應當在建設工程開工前，向項目所在地城管執(zhí)法部門申請核發(fā)建筑垃圾處置（排放）證。未經核準，不得擅自排放處置或者超出核準范圍排放處置建筑垃圾。

建設單位、施工單位申請建筑垃圾處置核準，應當提交以下材料：

（一）書面申請（包括建筑垃圾運輸的時間、路線和處置地點名稱、與取得本市建筑垃圾運輸服務資格的運輸企業(yè)簽訂的運輸處置合同、建筑垃圾消納場相關資料）；

（二）建筑垃圾分類處置方案，拆遷工程廢混凝土、金屬、木材等回收利用方案；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他需要提交的資料。

第九條  城管執(zhí)法部門應當自受理申請之日起10個工作日內作出是否核準的書面決定。符合條件的，核發(fā)建筑垃圾處置證；不符合條件的，不予核發(fā)建筑垃圾處置證，并說明理由。對材料不齊全的，應當一次性告知申請人予以補正，并自申請人將材料補齊之日起10個工作日內，作出決定。

第十條  因搶險、救災等應急措施需要緊急排放處置建筑垃圾的，應當按照應急管理有關規(guī)定處理；但建設單位、施工單位或者建筑垃圾運輸企業(yè)應當在險情、災情消除后3個工作日內報城管執(zhí)法部門備案。

第十一條  因工程需要變更建筑垃圾處置時間、數量、消納場地，或者建筑垃圾運輸合同主體發(fā)生變更的，應當提前7日向城管執(zhí)法部門提交處置變更申請，經核準后，重新核發(fā)建筑垃圾處置證。

第十二條  任何單位和個人不得偽造、涂改、買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓建筑垃圾處置核準文件。

第三章  建筑垃圾處置

第一節(jié)  建筑垃圾排放

第十三條  任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒、堆放建筑垃圾。不得將建筑垃圾或者施工產生的泥漿水直接排入水體或者下水道，不得將建筑垃圾和生活垃圾、工業(yè)固體廢物、危險廢物混合排放或者回填。

禁止在道路、橋梁、公共場地、公共綠地、農田、河流、湖泊、供排水設施、水利設施等地點排放處置建筑垃圾。

第十四條  建設單位或者建筑垃圾產生單位對建筑垃圾處置負總責。

在直接發(fā)包時，建設單位應當在發(fā)包合同中明確施工單位為施工現場建筑垃圾處置管理單位，并規(guī)定施工單位在施工現場對建筑垃圾管理的具體要求和相關措施；發(fā)包合同中未明確施工單位責任的，建設單位為施工現場建筑垃圾處置管理單位。

在建筑垃圾運輸過程中，建設單位應當督促運輸企業(yè)在規(guī)定的時間、路線運輸建筑垃圾，保證建筑垃圾運輸量與產生量一致。

在建筑垃圾運至消納場時，建設單位和消納場應當核對并確認建筑垃圾來源、種類和數量等信息，保證建筑垃圾消納量與產生量一致。

第十五條  建設單位或者施工單位應當履行下列義務：

（一）在施工合同中明確建筑垃圾處置污染防治主體責任，保障揚塵防治費用，編制揚塵防治專項方案；

（二）對產生的建筑垃圾應當及時清運，不能及時清運的應當覆蓋、密閉，采取防塵措施，保持工地和周邊環(huán)境整潔；

（三）全封閉施工，按照有關規(guī)定設置圍擋（主干道圍擋高度不低于2.5米，一般道路圍擋高度不低于1.8米）、公示牌；

（四）硬化施工現場出入口道路，設置符合要求的車輛沖洗臺、排水溝、沉淀池等設施，防止泥漿、污水、廢水外流，配備高壓水槍等沖洗保潔設施并有效使用；

（五）配置施工現場揚塵污染防治管理人員，防止建筑垃圾污染周圍環(huán)境；

（六）配備與城管執(zhí)法部門聯網的視頻監(jiān)控設施；

（七）定期對施工現場灑水降塵，并對裸露泥土采取覆蓋措施；

（八）工程竣工后，建設單位或者施工單位應當及時清除施工現場堆存的建筑垃圾及其他物料；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務。

第十六條  施工單位應當配置專職從事建筑垃圾裝載、運輸車輛沖洗的監(jiān)管員。建設單位、施工單位不得允許有超載、未密閉、車體不潔、車輪帶泥、車廂外側掛泥等情況的車輛出場。

第十七條  居民和經營商戶因裝飾裝修房屋產生的建筑垃圾，應當實行袋裝收集，定點臨時堆放。禁止隨意傾倒裝飾裝修廢棄物。

已實行物業(yè)管理的，由物業(yè)管理企業(yè)代為統(tǒng)一收集在其物業(yè)管理區(qū)域內設置的臨時堆放點，并在2日內清運；未實行物業(yè)管理的，由社區(qū)居民委員會或者村民委員會代為統(tǒng)一收集在街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府指定的臨時堆放點，并在2日內清運。收集者應當委托市容環(huán)衛(wèi)專業(yè)作業(yè)單位清運。

代為收集、運輸建筑垃圾的費用由產生建筑垃圾的單位或者個人承擔，或者按照相關約定承擔。

第二節(jié)  建筑垃圾運輸

第十八條  建筑垃圾運輸服務實行資格準入和運輸企業(yè)名錄備案管理制度，推行公司化、規(guī)模化、專業(yè)化運營管理。

對取得建筑垃圾運輸資格的企業(yè)，由市城管執(zhí)法部門統(tǒng)一納入建筑垃圾運輸企業(yè)名錄進行管理，并向社會公布。建筑垃圾運輸企業(yè)名錄實行動態(tài)管理，由市城管執(zhí)法部門組織相關部門定期對名錄內的建筑垃圾運輸企業(yè)實施信用考核，考核不合格的，從名錄中刪除。

第十九條  建設單位、施工單位運輸建筑垃圾應當從公布的建筑垃圾運輸企業(yè)名錄中選擇承運單位，并與其簽訂建筑垃圾運輸合同，不得將建筑垃圾交給個人或者未取得建筑垃圾處置許可的單位處置。

第二十條  從事建筑垃圾運輸服務的企業(yè)應當具備以下條件：

（一）具備建筑垃圾運輸企業(yè)法人資格，具有固定的辦公、車輛停放場所；

（二）運輸企業(yè)自有建筑垃圾運輸車輛不少于30輛（其中全密閉新型環(huán)保建筑垃圾運輸車輛不少于20輛），機動保潔車、沖洗車各2輛以上；

（三）建筑垃圾運輸車輛應當是重型（三軸）自卸貨車，按照規(guī)定標準安裝全密閉運輸機械裝置、行駛記錄功能衛(wèi)星定位裝置、限速裝置以及必要的視頻監(jiān)控設備，并按照建筑垃圾運輸車輛管理規(guī)范的要求，噴涂單位標志、車號、顏色、反光標識，安裝安全防護裝置和頂燈等設施；

（四）建筑垃圾運輸車輛應當取得《機動車輛行駛證》和《道路運輸經營許可證》；

（五）具有健全的運輸車輛運營、安全、質量、保養(yǎng)等企業(yè)管理制度，具有良好的社會信譽；

（六）符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第二十一條  有下列情形之一的，建筑垃圾運輸企業(yè)應當向原發(fā)證機關提出變更申請：

（一）營業(yè)執(zhí)照登記事項發(fā)生變更的；

（二）《道路運輸經營許可證》和所屬運輸車輛《道路運輸證》登記事項發(fā)生變更的；

（三）新增、變更過戶、報廢、遺失建筑垃圾運輸車輛的。

第二十二條  建筑垃圾運輸企業(yè)應當遵守下列規(guī)定：

（一）承運經核準排放的建筑垃圾；

（二）實行分類運輸；

（三）密閉運輸，防止建筑垃圾泄漏、撒落或者飛揚；

（四）保持車輛整潔，車輛駛出工地前自覺接受沖洗，禁止車輪、車廂帶泥上路行駛；

（五）不得將承運的建筑垃圾轉包或者分包；

（六）運輸至指定的消納、綜合利用場所傾卸，服從場地管理人員指揮，不得在規(guī)定的建筑垃圾消納、綜合利用場所以外的地點傾倒建筑垃圾，不得沿途丟棄建筑垃圾；

（七）隨車攜帶有效的建筑垃圾處置證、道路運輸證、車輛行駛證、車輛通行證等相關證件，自覺接受監(jiān)督檢查；

（八）規(guī)范使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置和視頻監(jiān)控設備等電子裝置；

（九）遵守道路運輸和道路交通安全法律、法規(guī)，嚴禁超高、超載運輸，嚴禁超速行駛，嚴禁非法改型。

第二十三條  需要通行本市城區(qū)貨車禁行區(qū)域作業(yè)的，運輸企業(yè)在運輸建筑垃圾前，應當持建筑垃圾處置證等文件向市公安機關交通管理部門申領車輛通行證。車輛通行證應當載明工程項目名稱及地點、運輸車輛車牌號、運輸時間、運輸路線、消納場等事項。

市公安機關交通管理部門應當會同市城管執(zhí)法部門確定建筑垃圾運輸車輛通行的時間、路線。建筑垃圾運輸車輛應當按照核準的時間、路線行駛，不得擅自在公安機關交通管理部門禁止通行的道路上行駛。

第三節(jié)  建筑垃圾消納和利用

第二十四條  市自然資源和規(guī)劃部門應當會同發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、城管執(zhí)法、住房城鄉(xiāng)建設以及通川區(qū)人民政府、達川區(qū)人民政府、達州經開區(qū)管委會等單位，編制建筑垃圾消納場專項規(guī)劃并選址，報市人民政府批準后實施。

建筑垃圾消納場和建筑垃圾綜合利用場的設置應當符合國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、安全生產等有關管理規(guī)定。禁止在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、基本農田保護區(qū)和法律法規(guī)規(guī)定的其他需要特別保護的區(qū)域內設置建筑垃圾消納場和建筑垃圾綜合利用場。

第二十五條  通川區(qū)人民政府、達川區(qū)人民政府、達州經開區(qū)管委會負責本轄區(qū)建筑垃圾消納場的建設和日常運行管理工作，并確保不少于一處建筑垃圾消納場用于中心城區(qū)產生的建筑垃圾的日常消納。

第二十六條  建筑垃圾消納場應當遵守下列規(guī)定：

（一）按照規(guī)定消納和堆放建筑垃圾，不得消納工業(yè)垃圾、生活垃圾和其他有毒有害垃圾；

（二）設置符合標準的圍擋，出入口道路硬化，配備車輛沖洗設備、沉淀池；

（三）配備攤鋪、碾壓、降塵、照明、排水、消防等設施設備；

（四）記錄進入消納場的運輸車輛、消納建筑垃圾數量等情況，定期報告城管執(zhí)法部門；

（五）具有健全的環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度并有效執(zhí)行；

（六）配置專人管理；

（七）建筑垃圾消納場達到原設計容量或者因其他原因無法繼續(xù)受納建筑垃圾的，建筑垃圾消納場管理單位應當提前告知轄區(qū)政府和城管執(zhí)法部門；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章及技術規(guī)范等其他規(guī)定。

第二十七條  市、區(qū)人民政府（達州經開區(qū)管委會）應當制定鼓勵、扶持建筑垃圾綜合利用的優(yōu)惠政策，扶持建筑垃圾綜合利用的科學研究、產業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)投資建設建筑垃圾綜合利用項目，利用余泥、棄土、棄料等建筑垃圾生產建筑材料和進行再生利用，鼓勵單位和個人優(yōu)先使用建筑垃圾綜合利用產品。

第二十八條  建筑垃圾綜合利用企業(yè)的生產活動，應當遵守下列規(guī)定：

（一）核對確認建筑垃圾來源、種類和數量等信息，方可消納建筑垃圾，不得消納工業(yè)固體廢物、生活垃圾和危險廢物等建筑垃圾以外的其他廢棄物；

（二）在規(guī)劃區(qū)域內按照設計方案要求堆放建筑垃圾原材料，不得超高超量堆放，嚴格落實建筑垃圾分類、安全防護、水土保持、揚塵防治、消防安全等措施；

（三）建立規(guī)范完整的臺帳，包括建筑垃圾來源、數量、類型、綜合利用處理工藝、產出及產品流向等信息，并定期報送城管執(zhí)法部門；

（四）建立生產質量管理體系，生產及產出應當符合國家和地方的產業(yè)政策、建材革新的有關規(guī)定及產品質量標準，不得以其他原料代替建筑垃圾作為產品主要原料，不得采用列入淘汰名錄的技術、工藝和設備生產建筑廢棄物再生產品。

第二十九條  住房城鄉(xiāng)建設部門應當會同城管執(zhí)法、發(fā)展改革、經信、財政、自然資源和規(guī)劃、交通運輸等相關部門，制定推廣使用建筑垃圾綜合利用產品辦法以及使用比例，并逐步提高合格建筑垃圾綜合利用產品在建設工程項目中的使用比例。

第三十條  環(huán)境衛(wèi)生、市政工程、園林綠化等政府投資項目建設工程，在滿足相關國家、行業(yè)標準和工程建設質量要求的前提下，應當優(yōu)先使用經檢測合格的建筑垃圾綜合利用產品。

鼓勵道路工程的建設單位在滿足使用功能或者規(guī)范要求的前提下，優(yōu)先使用建筑垃圾綜合利用產品。

第四章  監(jiān)督管理

第三十一條  城管執(zhí)法部門應當與住房城鄉(xiāng)建設、公安機關交通管理、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃等相關部門建立聯動機制，開展與建筑垃圾有關的協同管理和聯合執(zhí)法，及時發(fā)現、查處違法傾倒、運輸、消納等處置建筑垃圾的行為。

第三十二條  城管執(zhí)法部門應當會同自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、公安機關交通管理、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等相關部門逐步建立建筑垃圾管理信息共享平臺，加強對建筑垃圾處置活動的監(jiān)督管理，對建筑垃圾的分類處理、減量減排、收集、運輸、中轉、消納、利用等環(huán)節(jié)實現信息共享。

有關部門應當按照各自職責向信息共享平臺提供以下信息并及時更新：

（一）城管執(zhí)法部門提供建筑垃圾處置核準和查處建筑垃圾處置違法案件情況等相關信息；

（二）自然資源和規(guī)劃部門提供建筑垃圾消納場規(guī)劃、用地情況等相關信息；

（三）住房城鄉(xiāng)建設部門提供建筑工程施工許可、施工企業(yè)誠信記錄、施工工地視頻監(jiān)控等方面的相關信息；

（四）交通運輸部門提供道路交通運輸企業(yè)經營許可、駕駛人員從業(yè)資格等方面的相關信息，并督促運輸企業(yè)提供重型垃圾運輸車輛動態(tài)監(jiān)控數據等方面的信息；

（五）公安機關交通管理部門提供建筑垃圾運輸車輛通行時間、路線以及有關車輛監(jiān)控視頻、交通違法行為和交通事故處理結果等方面的相關信息；

（六）區(qū)人民政府（達州經開區(qū)管委會）提供拆遷工地產生建筑垃圾的相關信息；

（七）其他需要相關部門提供的信息。

第三十三條  建筑垃圾處置實行全程監(jiān)管制度，保證建筑垃圾產生量、運輸量與消納量一致。建筑垃圾處置監(jiān)管自運輸車輛離開施工現場時開始，到達預定消納場時結束，相關信息分別由建設單位或者施工單位、運輸單位和消納場經營管理單位確認。

施工現場及消納場應當建立建筑垃圾消納管理臺帳制度。城管執(zhí)法部門應當加強對建筑垃圾消納管理臺帳的監(jiān)督，定期檢查建筑垃圾消納管理臺帳運行情況，及時查處違反建筑垃圾消納管理臺帳的行為。

第三十四條  城管執(zhí)法部門應當將建筑垃圾處置違法行為納入城市管理信用體系進行管理，并會同市場監(jiān)管等部門建立完善建筑垃圾處置單位失信聯合懲戒制度。

住房城鄉(xiāng)建設部門應當將建設單位、施工單位處置建筑垃圾情況納入建筑業(yè)企業(yè)信用考核評價體系進行管理。

第五章  法律責任

第三十五條  違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由城管執(zhí)法部門責令限期改正，給予警告，對施工單位處1萬元以上10萬元以下罰款，對建設單位、運輸建筑垃圾的單位處5000元以上3萬元以下罰款：

（一）未經核準擅自處置建筑垃圾的；

（二）處置超出核準范圍的建筑垃圾的。

第三十六條　任何單位和個人有下列情形之一的，由城管執(zhí)法部門責令限期改正，給予警告，處以罰款：

（一）將建筑垃圾混入生活垃圾的；

（二）將危險廢物混入建筑垃圾的；

（三）擅自設立棄置場受納建筑垃圾的。

單位有前款第一項、第二項行為之一的，處3000元以下罰款；有前款第三項行為的，處5000元以上1萬元以下罰款。個人有前款第一項、第二項行為之一的，處200元以下罰款；有前款第三項行為的，處3000元以下罰款。

第三十七條　處置建筑垃圾的單位在運輸建筑垃圾過程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的，由城管執(zhí)法部門責令限期改正，給予警告，處5000元以上5萬元以下罰款。

第三十八條  施工單位將建筑垃圾交給個人或者未經核準從事建筑垃圾運輸的單位處置的，由城管執(zhí)法部門責令限期改正，給予警告，處1萬元以上10萬元以下罰款。

第三十九條　涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓建筑垃圾處置核準文件的，由城管執(zhí)法部門責令限期改正，給予警告，處5000元以上2萬元以下罰款。

第四十條　建筑垃圾儲運消納場受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，由城管執(zhí)法部門責令限期改正，給予警告，處5000元以上1萬元以下罰款。

第四十一條  有關國家機關及其工作人員在建筑垃圾監(jiān)督管理活動中徇私舞弊、濫用職權或者拒不履行法定職責的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十二條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章  附  則

第四十三條  本辦法自2019年8月1日起施行，有效期2年。