達州市人民政府辦公室關于印發達州市城鎮小區配套幼兒園治理工作方案的通知

各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會，市級有關部門：

《達州市城鎮小區配套幼兒園治理工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

達州市人民政府辦公室

2019年5月26日

達州市城鎮小區配套幼兒園治理工作方案

城鎮小區配套建設幼兒園是城鎮公共服務設施建設的重要內容，是擴大普惠性學前教育資源的重要途徑，是保障和改善民生的重要舉措。根據《國務院辦公廳關于開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》（國辦發〔2019〕3號）和《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省城鎮小區配套幼兒園治理工作方案的通知》（川辦發〔2019〕28號）要求，結合我市實際，現制定如下方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省委十ー屆三次、四次全會和市委四屆六次、七次全會決策部署，以及全市教育大會工作安排，堅持以人民為中心的發展思想，認真履行政府責任，依法落實城鎮公共服務設施建設規定，著力構建以普惠性資源為主體的學前教育公共服務體系，聚焦小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等環節存在的突出問題，積極穩妥開展治理，進一步提高學前教育公益普惠水平，切實辦好學前教育，滿足人民群眾對幼有所育的期盼。

二、治理任務

（一）摸底排查。

以縣（市、區）、達州經開區為單位，對城鎮小區配套幼兒園情況進行全面摸底排查，針對規劃、配建、移交、使用不到位等情況，列出問題清單，分類建立臺賬。各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會按照“一事一議”“一園一案”的要求，制定具體工作方案，夯實責任、明確任務，在摸底排查基礎上開展治理工作。

（二）城鎮小區嚴格依標配建幼兒園。

嚴格遵循《中華人民共和國城鄉規劃法》和《城市居住區規劃設計標準》（GB50180—2018），老城區（棚戶區）改造、新城開發和居住區建設、易地扶貧搬遷應將配套建設幼兒園納入公共管理和公共服務設施建設規劃，并按照相關標準和規范子以建設。

對已建成的城鎮小區未規劃幼兒園的，縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會要通過補建、改建或就近新建、置換、購置等方式予以解決。教育部門負責提出已建成小區需配套幼兒園學位及建設規模需求，自然資源規劃部門負責對需要補建、改建、新建的城鎮小區配套幼兒園項目按程序及時辦理相關規劃許可，并負責按相關規定保障建設用地。

對正在建設的城鎮小區，已達到配建幼兒園標準但未規劃幼兒園的，縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會要查找問題原因，制定補救措施，從規劃、土地、建設等方面著手，明確責任主體，責令限期整改，落實配建幼兒園。分期建設的房地產開發項目，配套幼兒園應當在規劃許可的首期項目中開發、建設并滿足使用條件。

對已規劃幼兒園但不能滿足居住區實際需要的，縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會要通過依法調整規劃、擴（增、配）建幼兒園規模予以解決；對歷史形成的一定區域內幼兒園短缺同題，由縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會協調自然資源規劃、住房城鄉建設、教育等相關部門，抓好選址、設計、施工管理工作，確保能夠在合適的地點建成規模適當、功能齊備、符合要求的幼兒園。

對未按規劃條件建設特別是未列為首期建設的，自然資源規劃部門要約談開發企業，責成其限期按標準完成配套建設；對違反規劃條件不建、少建、縮建，以及在幼兒園建設用地上進行其他項目建設的，要按照《中華人民共和國城鄉規劃法》予以處罰，并責成通過改擴建、補建等方式限期予以整改。居住區配建幼兒園要與首期建設項目同步驗收，幼兒園竣工驗收要符合國家有關規范標準，幼兒園竣工驗收不合格的，依部門職責分工和有關規定，自然資源規劃部門不得通過規劃核實，住房城鄉建設部門不得辦理房地產開發項目工程竣工驗收合格備案。對違反規劃要求和建設條件，且不按時落實整改要求的房地產開發企業，自然資源規劃部門和住房城鄉建設部門等要采取聯合執法，依法依規實施聯合懲戒。

（三）確保小區配套幼兒園如期移交。

已建成的小區配套幼兒園應按照規定及時移交當地教育部門，未移交當地教育部門的，或開發企業挪作他用、違規出租出售的，縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會應責成開發企業限期收回，辦理所占土地及園含的移交及資產登記手續；對閑置的，限期交付當地教育部門并辦理移交手續。有關部門（單位）要按規定對移交的幼兒園辦理土地、園舍移交及資產登記手續。

（四）規范小區配套幼兒園使用。

小區配套幼兒園移交當地教育部門后，應由教育部門辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。辦成公辦園的，當地政府及有關部門（單位）要做好機構編制、教師配備等方面的工作；委托辦成普惠性民辦園的，要做好對相關機構資質、管理能力、衛生安全及保教質量等方面的審核，明確補助標準，加強對普惠實效及質量方面的動態監管。

（五）督導檢查。

市級有關部門（單位）要加強對各地自查、摸排、整改等環節的督導、監督和評估，并針對關鍵環節適時進行抽查，對落實不力、整改不到位的地區進行通報。

三、工作要求

（一）建立工作機制。全市成立城鎮小區配套幼兒園治理工作小組，組長由協助分管教育工作的市政府副秘書長擔任，成員由市教育局、市住房城鄉建設局、市自然資源規劃局、市發展改革委、市財政局、市民政局、市委編辦、縣（市、區）政府、達州經開區管委會等部門負責同志組成。治理工作聯合辦公室設在市教育局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局。市教育局負責督促指導各地辦好移交的配套幼兒園，確保辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。市自然資源規劃局負責督促指導各地做好配套幼兒園規劃許可、規劃實施及不動產產權登記等治理工作。市住房城鄉建設局負責督促指導各地做好配套幼兒園建筑設計、工程質量監督、竣工驗收、移交等工作。各地參照建立相應工作機制，加強治理工作協調。

（二）落實責任分工。按照小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等各個環節的工作要求，明確治理工作小組成員單位責任，建立聯審聯管機制，切實推進治理工作。教育部門要參與小區配套幼兒園規劃、建設、驗收、移交等各環節的工作。發展改革部門要參與小區配套幼兒園建設項目規劃布局，對需要補建、改建、新建的項目按程序及時辦理審批、核準或備案手續。自然資源規劃部門要根據國家和地方配建標準，統籌規劃城鎮小區配套幼兒園，將小區配套幼兒園必要建設用地及時納入國土空間規劃，按相關規定保障建設用地。住房城鄉建設部門要加強對城鎮小區配套幼兒園的勘察、設計、施工、竣工驗收、移交的監管落實。機構編制部門按程序做好小區配套幼兒園建設涉及的機構編制工作，根據辦園性質，分別由機構編制部門和民政部門依法辦理事業單位法人登記或民辦非企業單位法人登記。財政部門要積極參與并提供必要的保障。在治理工作中，需要其他相關部門支持配合的，各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會要加強統籌協調。

（三）強化工作保障。各地要參照建立相應工作協調機制，加強治理工作協調。認真制定治理工作實施方案，明確治理步驟，細化工作分工，壓實部門責任，完善治理舉措，確保治理工作如期完成。要加強輿論引導和社會監督，及時向社會公布治理工作方案、治理措施及結果，暢通群眾反映意見渠道，設立并公布監督舉報電話和信箱。要健全部門工作聯動、形勢研判和應急反應機制，妥善處理突發事件，堅決維護社會穩定。對在治理工作中發現的造成學前教育資源嚴重流失等失職瀆職行為和違法違紀案件，要依法依規追究責任。要及時總結治理情況，制訂完善小區配套幼兒園建設管理辦法，形成規范管理的長效機制。

（四）明確工作時限。2019年6月10日前，完成已經建成、需要辦理移交手續的配套幼兒園治理工作；2019年9月10日前，完成需要回收、置換、購置的配套幼兒園治理工作；2019年12月10日前，完成需要補建、改建、新建的配套幼兒園相關建設規劃，2020年12月10日前，完成項目竣工驗收和移交。2019年12月10日前，市級完成對各縣（市、區）城鎮小區配套幼兒園治理工作的督查檢查工作。

自2019年5月起，實行治理工作月報制度。各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會將工作進展情況于每月25日前書面報送市治理工作聯合辦公室（市教育局）。

各縣（市、區）、達州經開區治理工作方案、反映意見渠道以及摸底排查、整改等情況，要按照時間節點及時報送市治理工作聯合辦公室（市教育局）。