各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經(jīng)開區(qū)管委會，市級各部門（單位）：

就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)就業(yè)工作的決策部署以及省委十一屆三次、四次全會和市委四屆六次、七次全會精神，根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施意見》（川府發(fā)〔2018〕47號），現(xiàn)就促進就業(yè)工作提出以下意見。

一、支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

（一）加大穩(wěn)崗支持力度。自2019年起，對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%。2019年1月1日至12月31日，按照屬地管理原則，對經(jīng)認定為“暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)”（以下簡稱“困難企業(yè)”），返還標(biāo)準(zhǔn)按6個月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會保險費50%的標(biāo)準(zhǔn)確定。市本級困難企業(yè)認定主要考慮全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境保護、失業(yè)保險基金支付能力以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、穩(wěn)定就業(yè)崗位措施、誠實守信等因素，由人力資源社會保障、發(fā)展改革、經(jīng)信、財政、稅務(wù)、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門共同確定，并公示7天無異議后向社會公布。各縣（市、區(qū)）困難企業(yè)認定辦法由本級政府自行確定。達州經(jīng)開區(qū)所屬企業(yè)在其失業(yè)保險參保地申請困難企業(yè)認定和繳費返還。以上兩種穩(wěn)崗返還政策不能同時享受。上述資金在失業(yè)保險基金列支，統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險基金不敷使用時，由地方財政補貼或按程序申請省失業(yè)保險調(diào)劑金調(diào)劑解決。〔責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市財政局，其他市級相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會。列第一位者為牽頭單位，下同〕

（二）發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機構(gòu)作用支持小微企業(yè)。充分利用國家融資擔(dān)保基金，用好用足政策紅利，增強我市再擔(dān)保資本實力和可持續(xù)發(fā)展能力，引導(dǎo)更多金融資源流向小微企業(yè)。支持融資擔(dān)保機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，市、縣級政府可通過增加注資、并購重組等方式發(fā)展由政府出資控股的融資擔(dān)保機構(gòu)，省級財政將按照市、縣財政新增出資額的20%給予最高不超過500萬元的財力補助。落實信用再擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保代償風(fēng)險補償政策，積極引導(dǎo)融資擔(dān)保機構(gòu)對中小微企業(yè)提供融資擔(dān)保，對擔(dān)保收費水平、業(yè)務(wù)范圍等符合條件的融資擔(dān)保機構(gòu)，財政部門按擔(dān)保業(yè)務(wù)年度擔(dān)保平均余額的1‰給予單戶年度最高不超過500萬元的補貼。鼓勵各地建立小微企業(yè)融資擔(dān)保代償損失分擔(dān)機制，對融資擔(dān)保機構(gòu)為行政區(qū)域內(nèi)小微企業(yè)銀行融資提供擔(dān)保所發(fā)生的代償損失，按最高不超過代償額的10%的標(biāo)準(zhǔn)予以風(fēng)險補貼。〔責(zé)任單位：市財政局、市經(jīng)信局、人行達州市中心支行、達州銀保監(jiān)分局、市金融工作局，各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會〕

二、鼓勵支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)

（三）進一步加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補政策支持力度。符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業(yè)生（含大學(xué)生村官和留學(xué)回國學(xué)生）、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動者（含返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工）、網(wǎng)絡(luò)商戶、建檔立卡貧困人口自主創(chuàng)業(yè)的，可申請最高不超過15萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員數(shù)量達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25%（超過100人的企業(yè)達到15%）并與其簽訂1年以上勞動合同的，可申請最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息條件的，各級財政按規(guī)定及時足額予以貼息，對還款積極、帶動就業(yè)能力強、創(chuàng)業(yè)項目好的借款個人和小微企業(yè)，可繼續(xù)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，但累計次數(shù)不超過3次。各地可因地制宜適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件，由此產(chǎn)生的貼息資金由地方財政承擔(dān)。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)領(lǐng)辦（創(chuàng)辦）家庭農(nóng)場（林場）、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、扶貧車間、社區(qū)工廠、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，經(jīng)依法登記注冊的可按規(guī)定享受小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。推動獎補政策落到實處，財政部門按當(dāng)年新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款總額的1%，獎勵創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款經(jīng)辦銀行、擔(dān)保基金運營管理機構(gòu)等單位，引導(dǎo)其進一步提高服務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性。鼓勵各地充實壯大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金規(guī)模，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款分險基金并入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金，針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人創(chuàng)業(yè)貸款損失，省級財政按照擔(dān)保基金實際分險金額的50%給予財力補助，全額用于補充擔(dān)保基金。〔責(zé)任單位：市財政局、市人力資源社會保障局、人行達州市中心支行、達州銀保監(jiān)分局、市金融工作局，各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會〕

（四）加強創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要積極盤活閑置的商業(yè)用房等資源，建設(shè)重點群體創(chuàng)業(yè)孵化載體。政府投資或與社會共建的創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地），要為入駐的創(chuàng)業(yè)者減免6個月以上的場地、設(shè)施設(shè)備使用和水電等費用，并提供項目孵化、政策咨詢、項目推介、融資對接以及市場監(jiān)管、稅務(wù)、社保登記等代辦或指導(dǎo)服務(wù)。整合大學(xué)生、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地），各縣（市、區(qū)）和達州經(jīng)開區(qū)可根據(jù)入駐實體數(shù)量、孵化效果和帶動就業(yè)成效，給予一定獎補。每年開展市級創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）復(fù)核和認定，對復(fù)核通過的市級園區(qū)（基地）給予5萬元補助，對新認定的市級園區(qū)（基地）給予10萬元補助，所需資金從就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金中列支。對認定為國家級、省級創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）的，可提高獎補標(biāo)準(zhǔn)。園區(qū)（基地）當(dāng)年同時獲評多個等級的，按其獲評的最高等級標(biāo)準(zhǔn)予以補助，不累計發(fā)放。穩(wěn)定就業(yè)壓力較大的地區(qū)，要為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)提供免費的經(jīng)營場地。〔責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市科技局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會〕

（五）擴大就業(yè)見習(xí)補貼范圍。從2019年1月1日起，將就業(yè)見習(xí)補貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴展至16—24歲失業(yè)青年。組織失業(yè)青年參加3—12個月的就業(yè)見習(xí)，按規(guī)定給予就業(yè)見習(xí)補貼，每月補貼標(biāo)準(zhǔn)按全市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%執(zhí)行。其中，國家級見習(xí)基地補貼標(biāo)準(zhǔn)可上浮20%，省級見習(xí)基地補貼標(biāo)準(zhǔn)可上浮10%。〔責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市教育局等有關(guān)部門和單位，各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會〕

三、積極實施培訓(xùn)

（六）支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)。2019年1月1日至12月31日，困難企業(yè)可組織開展職工在崗培訓(xùn)，所需經(jīng)費從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支，不足部分經(jīng)所在地人力資源社會保障部門審核評估合格后，可由就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金予以適當(dāng)支持。〔責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會〕

（七）加強失業(yè)人員培訓(xùn)。支持各類職業(yè)院校（含技工院校）、普通高等學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和符合條件的企業(yè)承擔(dān)失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對培訓(xùn)合格的失業(yè)人員給予職業(yè)培訓(xùn)補貼，市本級培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)培訓(xùn)成本、培訓(xùn)時長、市場需求和取得相關(guān)證書等情況由人力資源社會保障、財政部門共同確定。各縣（市、區(qū)）可參照市本級補貼標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況合理確定；2019年1月1日至2020年12月31日，對登記失業(yè)人員中的就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員，在培訓(xùn)期間再參照全市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的60%給予一次性生活費補貼。生活費補貼政策每人每年只享受一次，且不可同時領(lǐng)取失業(yè)保險金。〔責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市教育局等有關(guān)部門和單位，各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會〕

（八）放寬技術(shù)技能提升補貼申領(lǐng)條件。2019年1月1日至2020年12月31日，將技術(shù)技能提升補貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險3年以上放寬至參保1年以上。參保職工取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的（部分不區(qū)分等級的專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格證書，按可聘相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)確定等級），自證書核發(fā)之日起12個月內(nèi)，可在參保地申請技術(shù)技能提升補貼。其中，取得初級（五級）職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，補貼標(biāo)準(zhǔn)為1000元；取得中級（四級）職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，補貼標(biāo)準(zhǔn)為1500元；取得高級（三級）職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，補貼標(biāo)準(zhǔn)為2000元。所需資金由失業(yè)保險基金列支，但不能同時享受職業(yè)培訓(xùn)補貼。〔責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會〕

四、及時開展下崗失業(yè)人員幫扶

（九）實行失業(yè)登記常住地服務(wù)。失業(yè)人員可在常住地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)辦理失業(yè)登記，申請享受當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持政策、重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。其中，大齡、殘疾、低保家庭等勞動者可在常住地申請認定為就業(yè)困難人員，并在全市范圍內(nèi)享受就業(yè)援助和有關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。〔責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市稅務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會〕

（十）落實失業(yè)保險待遇。對符合條件的失業(yè)人員，由失業(yè)保險基金發(fā)放失業(yè)保險金，其個人應(yīng)繳納的基本醫(yī)療保險費從失業(yè)保險基金中列支。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市醫(yī)保局、達州經(jīng)開區(qū)管委會）

（十一）保障困難群眾基本生活。按照屬地管理原則，對納入各級工會困難職工檔案管理且不符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的下崗失業(yè)人員，可在常住地縣級就業(yè)服務(wù)管理部門申請一次性臨時生活補助，補助標(biāo)準(zhǔn)按照全市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)60%確定，所需資金從就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金中列支。對符合最低生活保障條件的家庭，及時納入最低生活保障范圍；對符合臨時救助條件的，給予臨時救助，通過綜合施策，幫助困難群眾解困脫困。〔責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市民政局、市總工會，各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會〕

五、落實各方責(zé)任

（十二）落實地方政府主體責(zé)任。各地要切實履行政府促進就業(yè)工作的主體責(zé)任，建立由政府負責(zé)人牽頭、相關(guān)部門共同參與的工作機制，因地制宜，多措并舉，分級預(yù)警、分層響應(yīng)、分類施策，統(tǒng)籌做好本地區(qū)促進就業(yè)工作。各縣（市、區(qū)）人民政府要結(jié)合本地實際和財力水平合理確定享受政策的困難企業(yè)范圍，突出重點幫扶對象，確保各項政策從2019年1月1日起執(zhí)行。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會〕

（十三）明確部門組織協(xié)調(diào)責(zé)任。人力資源社會保障部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進就業(yè)政策制定、督促落實、統(tǒng)計監(jiān)測等工作。財政部門要加大資金支持力度，保障促進就業(yè)政策落實。其他有關(guān)部門和單位要立足職能職責(zé)，積極配合出臺促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，開展更多有利于促進就業(yè)的專項活動，共同做好促進就業(yè)工作。（責(zé)任單位：各有關(guān)部門和單位）

（十四）切實抓好政策服務(wù)。各地各有關(guān)部門要積極開展政策宣傳，向社會公布政策清單、申辦流程、補貼標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)機構(gòu)及聯(lián)系方式、監(jiān)督投訴電話，深入企業(yè)宣講政策、了解困難、做好幫扶。對申請享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的困難企業(yè)、下崗失業(yè)人員，要建立實名制管理服務(wù)信息系統(tǒng)。要優(yōu)化流程、精簡證明、加強監(jiān)管，確保各項政策資金規(guī)范便捷地惠及享受對象。各地可通過政府購買服務(wù)等方式，支持經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)提供公益性人力資源服務(wù)。〔責(zé)任單位：各有關(guān)部門和單位，各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會〕

（十五）指導(dǎo)企業(yè)等各方履行社會責(zé)任。要引導(dǎo)困難企業(yè)更加注重運用市場機制、經(jīng)濟手段，通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗、支持“雙創(chuàng)”等，多渠道分流安置職工，依法處理勞動關(guān)系。引導(dǎo)職工關(guān)心企業(yè)生存與發(fā)展，困難企業(yè)與職工協(xié)商一致的，可采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時、輪崗輪休、在崗培訓(xùn)等措施，保留就業(yè)崗位，穩(wěn)定勞動關(guān)系。引導(dǎo)勞動者樹立正確就業(yè)觀，主動提升就業(yè)能力，通過自身努力實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。廣泛調(diào)動社會各界積極性，形成穩(wěn)定、擴大就業(yè)的合力。〔責(zé)任單位：各有關(guān)部門和單位，各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會〕

達州市人民政府

2019年5月29日