達州市人民政府辦公室關于印發達州市推進“放管服”改革 2019年工作要點的通知

各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會，市級各部門（單位）：

根據《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省推進“放管服”改革2019年工作要點的通知》（川辦發〔2019〕29號）精神，結合我市實際，制定了《達州市推進“放管服”改革2019年工作要點》，現印發給你們，請認真組織實施。

各地各部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實省委、市委決策部署，加快推進政府職能轉變，持續深化“放管服”改革，不斷優化營商環境。要大膽改革創新，探索推出切實管用的改革舉措，努力形成更多的“放管服”改革達州經驗；要加強組織領導，細化工作方案，確保各項改革落到實處、取得實效。

達州市人民政府辦公室

2019年7月5日

達州市推進“放管服”改革2019年

工作要點

為持續推進全市“放管服”改革工作，按照國務院、省政府統一部署，結合達州實際，制定以下工作要點。

一、聚焦企業關切，進一步優化營商環境

（一）扎實開展“營商環境提升年”活動。堅持目標導向和問題導向，緊緊圍繞促進民營經濟健康發展，重點突出當前營商環境短板，持續在企業關切的主要著眼點上發力，加快建設法治化、國際化、便利化營商環境，努力將達州打造成為名列全省前茅的營商環境高地。（責任單位：市政府辦公室、市發展改革委、市市場監管局、市政務服務管理局；排在首位的為牽頭單位，下同）

（二）建立營商環境評價機制。按照省營商環境指標體系和評價機制，進一步細化和完善達州營商環境指標體系和評價機制。開展全市營商環境第三方評價。（責任單位：市發展改革委、市政府辦公室）

（三）進一步減少社會資本市場準入限制。按照全省統一安排，全面實施市場準入負面清單制度，確保“非禁即入”普遍落實。組織開展招投標領域專項整治，消除在招投標過程中對不同所有制企業設置的各類不合理限制和壁壘。（責任單位：市發展改革委、市商務局、市住房城鄉建設局、市水務局、市交通運輸局）

（四）持續提升跨境貿易便利化水平。加強達州國際貿易“單一窗口”建設，打造“一站式”跨境貿易服務平臺，切實提升跨境貿易服務水平。進一步壓縮貨物整體通關時間，全面推動7×24小時通關保障，降低企業進出口環節合規成本。（責任單位：市口岸物流辦、達州海關、市發展改革委、市財政局、市交通運輸局、市商務局、市市場監管局、市稅務局）

（五）清理規范審批中介服務。清理公布保留的審批中介服務事項清單，明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準。依法整治“紅頂中介”，督促取消、降低相關單位中介服務收費。（責任單位：市政府辦公室、市發展改革委、市民政局、市市場監管局、市政務服務管理局）

（六）持續推進減稅降費減負。認真落實國家普惠性和結構性減稅政策，提升納稅服務便利化水平。繼續清理規范政府性基金和行政事業性收費，加快收費清單“一張網”建設。繼續推進行業協會商會與行政機關脫鉤改革，清理整頓事業單位、行業協會商會收費。（責任單位：市稅務局、市發展改革委、市經信局、市財政局、市民政局按職能職責落實）

（七）加快水電氣、銀行等公用事業領域改革。進一步優化企業用水、用電、用氣報裝辦理流程，大幅壓縮辦理時限，取消申請費、手續費等收費，引入社會評價，及時督促解決群眾反映強烈的問題。按照中國人民銀行統一部署，做好取消企業銀行賬戶許可相關工作。（責任單位：市住房城鄉建設局、市經信局、市國資委、人行達州分行）

（八）持續推進公共資源電子化交易。加快中介服務網上超市建設，完善中介超市管理辦法，實行紅黑名單制度，為市級政府性投資項目提供優質高效的中介服務。深化全流程電子化交易，修訂完善政府采購非招標方式文件范本及工程建設項目的勘察、設計、監理、設備、采購5類招標文件范本，實現政府采購、工程建設所有類別全流程電子化招標。（責任單位：市公共資源交易服務中心、市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市審計局、市大數據管理局）

（九）加快社會信用體系建設。啟動達州市社會信用信息平臺建設，加快推行在行政審批、政府采購和招標投標領域使用信用承諾或信用報告，建立健全全市統一的守信聯合激勵對象和失信聯合懲戒對象名單制度。配合省上開展四川省民營企業“誠信百千工程”評選活動。（責任單位：市發展改革委、人行達州分行）

二、精簡行政審批，釋放更大活力和動力

（十）動態調整權責清單。根據法律法規“立改廢釋”以及國家行政權力事項調整情況，結合本輪機構改革動態調整全市行政權力指導清單，同步調整市本級部門責任清單，指導縣（市、區）開展動態調整工作。〔責任單位：市委編辦、市級各部門（單位）、各縣（市、區）人民政府〕

（十一）動態調整公共服務事項。動態調整全市公共服務事項基本目錄，指導縣（市、區）開展動態調整工作，按照“應上盡上”原則推動地方個性化公共服務事項納入四川一體化政務服務平臺規范辦理。〔責任單位：市政務服務管理局、市政府辦公室、市級各部門（單位）、各縣（市、區）人民政府〕

（十二）清理整改變相審批和許可。按照全省統一安排，承接落實好變相審批和許可自查整改工作，重點規范備案、登記、行政確認、征求意見，消除審批和許可“灰色地帶”。（責任單位：市級各部門（單位）、各縣（市、區）人民政府）

（十三）實施工程建設項目審批制度改革。開展工程建設項目審批制度“全流程、全覆蓋”改革，推行區域評估、聯合評審、多測合一、并聯審批，將審批時間壓減至120個工作日內。探索試行工業用地“標準地”供應制度。建設工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺，與投資項目在線審批監管平臺進行對接，加快推行項目審批管理服務“一網通辦”“一碼貫通”。（責任單位：市住房和城鄉建設局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市政務服務管理局、市大數據管理局）

（十四）加強全省一體化政務服務平臺應用。按照“一網通辦”要求，持續深化全省一體化政務服務平臺應用，推進全省一體化政務服務平臺在鄉（鎮）、村（社區）的使用，推進面向個人的事項在鄉鎮就近申報，實現政務服務事項“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。做好市縣級自建政務服務系統與四川省一體化政務服務平臺的深度對接融合，強化電子印章、電子證照、數據共享等基礎支撐。2019年年底前，市、縣兩級政務服務事項網上可辦率達到100%。（責任單位：市政務服務管理局、市級相關部門）

（十五）持續開展減證便民行動。按照凡是沒有法律法規依據的一律取消、能通過個人現有證照來證明的一律取消、能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消、能被其他材料涵蓋或者代替的一律取消、能通過網絡核驗的一律取消、開具單位無法調查核實的一律取消“六個一律”原則，全面清理涉及企業和群眾的證明事項，公布保留的證明事項清單。根據國家要求，積極開展證明事項告知承諾制試點。（責任單位：市司法局）

（十六）加強材料共享復用。推進辦事材料目錄化、標準化、電子化，推動證照、辦事材料、數據資源共享互認，減少不必要的重復舉證。實行“一表申請”，將企業和個人基本信息材料一次收齊、后續反復使用。2019年年底前，企業和群眾到政府辦事所提供的材料減少60%以上。（責任單位：市政務服務管理局、市級相關部門）

三、激勵創業創新，推進新舊動能接續轉換

（十七）改進科研管理方式。貫徹落實四川省加強科研誠信建設實施意見和深化項目評審、人才評價、機構評估改革實施方案，優化科研項目評審管理機制，改進科技人才評價方式，完善科研機構評估制度。開展科技人員減負行動。（責任單位：市科技局、市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局）

（十八）加強對新興產業的包容審慎監管。引導共享經濟健康良性發展，推動政府部門加大對共享經濟產品和服務的購買力度，圍繞醫療健康共享、空間共享、產能共享等方向，打造共享經濟典型案例。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市市場監管局）

（十九）著力破解創業創新融資難題。貫徹落實創業擔保貸款貼息政策，結合地方經濟發展需求，適度降低擔保門檻。探索通過財政出資引導社會資本投入，設立就業創業基金，支持高校畢業生等群體創業創新。（責任單位：市財政局、市人力資源社會保障局）

（二十）深化職業資格管理制度改革。配合做好與國家職業資格證書管理信息化系統數據對接，積極推行專業技術人員職業資格電子證書。貫徹實施省社會組織承接高級職稱評定工作有關規定，逐步向具備評審條件的社會組織下放職稱評審權。（責任單位：市人力資源社會保障局、市民政局、市科協）

（二十一）加大知識產權保護服務力度。加快推進“互聯網+”知識產權維權保護，積極探索新技術、新模式、新業態知識產權保護方式，強化網絡游戲、網絡小說等重點新興產業的知識產權維權保護。完善知識產權舉報投訴和維權援助平臺，加強企業知識產權維權援助。（責任單位：市市場監管局）

四、深化商事制度改革，維護市場公平和秩序

（二十二）進一步壓縮企業開辦時間。完善企業開辦“一窗通”平臺，健全市場監管、公安、人力資源社會保障、稅務等部門（單位）的數據共享機制，確保企業開辦時間壓縮至5個工作日內。（責任單位：市市場監管局、市公安局、市人力資源社會保障局、市稅務局）

（二十三）統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。根據國務院推進“證照分離”改革的要求和部署，將更大范圍的行政審批事項按“證照分離”改革模式進行分類管理。統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革，嚴格落實“雙告知”等工作制度，有效降低創業創新成本，破解“準入不準營”等問題。（責任單位：市市場監管局）

（二十四）深入推進工業產品生產許可證制度改革。按照國家對工業產品生產許可改革的部署，進一步壓減實行工業產品生產許可證管理的產品種類。規范和完善現行產品認證制度。（責任單位：市市場監管局）

（二十五）加快推進企業注銷便利化改革。進一步拓展企業簡易注銷適用范圍，壓減辦理時間。改革和完善企業注銷制度，建立企業注銷網上服務專區，實行企業注銷“一網”服務。（責任單位：市市場監管局、市人力資源社會保障局、市商務局、市稅務局）

（二十六）全面推行“雙隨機、一公開”監管。制定市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施方案，運用全省“雙隨機、一公開”監管系統，健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。（責任單位：市市場監管局）

（二十七）加快實施“互聯網+監管”。梳理形成全市個性化“互聯網+監管”事項清單，推廣應用四川省“互聯網+監管”系統。（責任單位：市政務服務管理局、市政府辦公室）

五、改善社會服務，提供便捷高效、公平可及的公共服務

（二十八）開展政務服務提升行動。強化對政府窗口服務的監督，提升市、縣、鄉三級政務服務大廳標準化、規范化水平，強化窗口工作人員培訓，切實改進工作作風，打通政務服務“最后一公里”。建立政務服務滿意度調查機制和“好差評”制度，并納入績效考核。（責任單位：市政務服務管理局、市政府辦公室）

（二十九）優化整合提升政務服務大廳“一站式”功能。完善市、縣兩級政務服務集中服務模式，除因安全等特殊原因或對場地有特殊要求外，政務服務事項進入政務大廳基本實現“應進必進”。（責任單位：市政務服務管理局）

（三十）簡化優化高頻政務服務事項辦理流程。深化“最多跑一次”改革，聚焦不動產登記、市場準入、企業投資、建設工程、醫保社保、民生事務等辦理量大、企業和群眾關注度高的重點領域重點事項，在各級政務服務大廳整合設置綜合受理窗口，實行“一窗受理、分類審批、統一出件”工作模式。實行免費“快遞送達”服務，申請人不必再到現場領證。2019年年底前，70%以上政務服務事項實現“一窗分類受理”。（責任單位：市政務服務管理局、市發展改革委、市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市市場監管局）

（三十一）調動市場力量增加公共服務供給。貫徹落實省優化社會辦醫療機構跨部門審批工作實施辦法，持續優化社會辦醫發展環境。積極推進“互聯網+醫療健康”“互聯網+教育”等新模式發展，組織實施“教育信息化2.0行動計劃”，進一步擴大遠程醫療、遠程教育在邊遠地區的覆蓋面。（責任單位：市發展改革委、市衛生健康委、市教育局）