達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)達(dá)州市推進(jìn)“放管服”改革 2019年工作要點(diǎn)的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市級(jí)各部門（單位）：

根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省推進(jìn)“放管服”改革2019年工作要點(diǎn)的通知》（川辦發(fā)〔2019〕29號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《達(dá)州市推進(jìn)“放管服”改革2019年工作要點(diǎn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

各地各部門要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)省委、市委決策部署，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。要大膽改革創(chuàng)新，探索推出切實(shí)管用的改革舉措，努力形成更多的“放管服”改革達(dá)州經(jīng)驗(yàn)；要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作方案，確保各項(xiàng)改革落到實(shí)處、取得實(shí)效。

達(dá)州市人民政府辦公室

2019年7月5日

達(dá)州市推進(jìn)“放管服”改革2019年

工作要點(diǎn)

為持續(xù)推進(jìn)全市“放管服”改革工作，按照國(guó)務(wù)院、省政府統(tǒng)一部署，結(jié)合達(dá)州實(shí)際，制定以下工作要點(diǎn)。

一、聚焦企業(yè)關(guān)切，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

（一）扎實(shí)開(kāi)展“營(yíng)商環(huán)境提升年”活動(dòng)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，緊緊圍繞促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，重點(diǎn)突出當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境短板，持續(xù)在企業(yè)關(guān)切的主要著眼點(diǎn)上發(fā)力，加快建設(shè)法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，努力將達(dá)州打造成為名列全省前茅的營(yíng)商環(huán)境高地。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)管理局；排在首位的為牽頭單位，下同）

（二）建立營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制。按照省營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化和完善達(dá)州營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制。開(kāi)展全市營(yíng)商環(huán)境第三方評(píng)價(jià)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市政府辦公室）

（三）進(jìn)一步減少社會(huì)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。按照全省統(tǒng)一安排，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，確保“非禁即入”普遍落實(shí)。組織開(kāi)展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，消除在招投標(biāo)過(guò)程中對(duì)不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市交通運(yùn)輸局）

（四）持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平。加強(qiáng)達(dá)州國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，打造“一站式”跨境貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)提升跨境貿(mào)易服務(wù)水平。進(jìn)一步壓縮貨物整體通關(guān)時(shí)間，全面推動(dòng)7×24小時(shí)通關(guān)保障，降低企業(yè)進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。（責(zé)任單位：市口岸物流辦、達(dá)州海關(guān)、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局）

（五）清理規(guī)范審批中介服務(wù)。清理公布保留的審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，明確辦理時(shí)限、工作流程、申報(bào)條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。依法整治“紅頂中介”，督促取消、降低相關(guān)單位中介服務(wù)收費(fèi)。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)管理局）

（六）持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)減負(fù)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家普惠性和結(jié)構(gòu)性減稅政策，提升納稅服務(wù)便利化水平。繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，加快收費(fèi)清單“一張網(wǎng)”建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，清理整頓事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市民政局按職能職責(zé)落實(shí)）

（七）加快水電氣、銀行等公用事業(yè)領(lǐng)域改革。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)用水、用電、用氣報(bào)裝辦理流程，大幅壓縮辦理時(shí)限，取消申請(qǐng)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等收費(fèi)，引入社會(huì)評(píng)價(jià)，及時(shí)督促解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。按照中國(guó)人民銀行統(tǒng)一部署，做好取消企業(yè)銀行賬戶許可相關(guān)工作。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市經(jīng)信局、市國(guó)資委、人行達(dá)州分行）

（八）持續(xù)推進(jìn)公共資源電子化交易。加快中介服務(wù)網(wǎng)上超市建設(shè)，完善中介超市管理辦法，實(shí)行紅黑名單制度，為市級(jí)政府性投資項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)高效的中介服務(wù)。深化全流程電子化交易，修訂完善政府采購(gòu)非招標(biāo)方式文件范本及工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、設(shè)備、采購(gòu)5類招標(biāo)文件范本，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)、工程建設(shè)所有類別全流程電子化招標(biāo)。（責(zé)任單位：市公共資源交易服務(wù)中心、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市審計(jì)局、市大數(shù)據(jù)管理局）

（九）加快社會(huì)信用體系建設(shè)。啟動(dòng)達(dá)州市社會(huì)信用信息平臺(tái)建設(shè)，加快推行在行政審批、政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域使用信用承諾或信用報(bào)告，建立健全全市統(tǒng)一的守信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單制度。配合省上開(kāi)展四川省民營(yíng)企業(yè)“誠(chéng)信百千工程”評(píng)選活動(dòng)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、人行達(dá)州分行）

二、精簡(jiǎn)行政審批，釋放更大活力和動(dòng)力

（十）動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單。根據(jù)法律法規(guī)“立改廢釋”以及國(guó)家行政權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整情況，結(jié)合本輪機(jī)構(gòu)改革動(dòng)態(tài)調(diào)整全市行政權(quán)力指導(dǎo)清單，同步調(diào)整市本級(jí)部門責(zé)任清單，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）開(kāi)展動(dòng)態(tài)調(diào)整工作?！藏?zé)任單位：市委編辦、市級(jí)各部門（單位）、各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（十一）動(dòng)態(tài)調(diào)整公共服務(wù)事項(xiàng)。動(dòng)態(tài)調(diào)整全市公共服務(wù)事項(xiàng)基本目錄，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）開(kāi)展動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，按照“應(yīng)上盡上”原則推動(dòng)地方個(gè)性化公共服務(wù)事項(xiàng)納入四川一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)規(guī)范辦理?！藏?zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理局、市政府辦公室、市級(jí)各部門（單位）、各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（十二）清理整改變相審批和許可。按照全省統(tǒng)一安排，承接落實(shí)好變相審批和許可自查整改工作，重點(diǎn)規(guī)范備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見(jiàn)，消除審批和許可“灰色地帶”。（責(zé)任單位：市級(jí)各部門（單位）、各縣（市、區(qū)）人民政府）

（十三）實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度“全流程、全覆蓋”改革，推行區(qū)域評(píng)估、聯(lián)合評(píng)審、多測(cè)合一、并聯(lián)審批，將審批時(shí)間壓減至120個(gè)工作日內(nèi)。探索試行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)制度。建設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，加快推行項(xiàng)目審批管理服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一碼貫通”。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市政務(wù)服務(wù)管理局、市大數(shù)據(jù)管理局）

（十四）加強(qiáng)全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用。按照“一網(wǎng)通辦”要求，持續(xù)深化全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用，推進(jìn)全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）的使用，推進(jìn)面向個(gè)人的事項(xiàng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近申報(bào)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。做好市縣級(jí)自建政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)與四川省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的深度對(duì)接融合，強(qiáng)化電子印章、電子證照、數(shù)據(jù)共享等基礎(chǔ)支撐。2019年年底前，市、縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到100%。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理局、市級(jí)相關(guān)部門）

（十五）持續(xù)開(kāi)展減證便民行動(dòng)。按照凡是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消、能通過(guò)個(gè)人現(xiàn)有證照來(lái)證明的一律取消、能采取申請(qǐng)人書面承諾方式解決的一律取消、能被其他材料涵蓋或者代替的一律取消、能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消、開(kāi)具單位無(wú)法調(diào)查核實(shí)的一律取消“六個(gè)一律”原則，全面清理涉及企業(yè)和群眾的證明事項(xiàng)，公布保留的證明事項(xiàng)清單。根據(jù)國(guó)家要求，積極開(kāi)展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市司法局）

（十六）加強(qiáng)材料共享復(fù)用。推進(jìn)辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，推動(dòng)證照、辦事材料、數(shù)據(jù)資源共享互認(rèn)，減少不必要的重復(fù)舉證。實(shí)行“一表申請(qǐng)”，將企業(yè)和個(gè)人基本信息材料一次收齊、后續(xù)反復(fù)使用。2019年年底前，企業(yè)和群眾到政府辦事所提供的材料減少60%以上。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理局、市級(jí)相關(guān)部門）

三、激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換

（十七）改進(jìn)科研管理方式。貫徹落實(shí)四川省加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)和深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革實(shí)施方案，優(yōu)化科研項(xiàng)目評(píng)審管理機(jī)制，改進(jìn)科技人才評(píng)價(jià)方式，完善科研機(jī)構(gòu)評(píng)估制度。開(kāi)展科技人員減負(fù)行動(dòng)。（責(zé)任單位：市科技局、市教育局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局）

（十八）加強(qiáng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的包容審慎監(jiān)管。引導(dǎo)共享經(jīng)濟(jì)健康良性發(fā)展，推動(dòng)政府部門加大對(duì)共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和服務(wù)的購(gòu)買力度，圍繞醫(yī)療健康共享、空間共享、產(chǎn)能共享等方向，打造共享經(jīng)濟(jì)典型案例。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（十九）著力破解創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資難題。貫徹落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，適度降低擔(dān)保門檻。探索通過(guò)財(cái)政出資引導(dǎo)社會(huì)資本投入，設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，支持高校畢業(yè)生等群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局）

（二十）深化職業(yè)資格管理制度改革。配合做好與國(guó)家職業(yè)資格證書管理信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接，積極推行專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格電子證書。貫徹實(shí)施省社會(huì)組織承接高級(jí)職稱評(píng)定工作有關(guān)規(guī)定，逐步向具備評(píng)審條件的社會(huì)組織下放職稱評(píng)審權(quán)。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市民政局、市科協(xié)）

（二十一）加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)力度。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)保護(hù)，積極探索新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方式，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)小說(shuō)等重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)保護(hù)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴和維權(quán)援助平臺(tái)，加強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）

四、深化商事制度改革，維護(hù)市場(chǎng)公平和秩序

（二十二）進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。完善企業(yè)開(kāi)辦“一窗通”平臺(tái)，健全市場(chǎng)監(jiān)管、公安、人力資源社會(huì)保障、稅務(wù)等部門（單位）的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，確保企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市人力資源社會(huì)保障局、市稅務(wù)局）

（二十三）統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。根據(jù)國(guó)務(wù)院推進(jìn)“證照分離”改革的要求和部署，將更大范圍的行政審批事項(xiàng)按“證照分離”改革模式進(jìn)行分類管理。統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革，嚴(yán)格落實(shí)“雙告知”等工作制度，有效降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等問(wèn)題。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（二十四）深入推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革。按照國(guó)家對(duì)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可改革的部署，進(jìn)一步壓減實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品種類。規(guī)范和完善現(xiàn)行產(chǎn)品認(rèn)證制度。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（二十五）加快推進(jìn)企業(yè)注銷便利化改革。進(jìn)一步拓展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷適用范圍，壓減辦理時(shí)間。改革和完善企業(yè)注銷制度，建立企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，實(shí)行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市人力資源社會(huì)保障局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局）

（二十六）全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。制定市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的實(shí)施方案，運(yùn)用全省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管系統(tǒng)，健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（二十七）加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。梳理形成全市個(gè)性化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)清單，推廣應(yīng)用四川省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理局、市政府辦公室）

五、改善社會(huì)服務(wù)，提供便捷高效、公平可及的公共服務(wù)

（二十八）開(kāi)展政務(wù)服務(wù)提升行動(dòng)。強(qiáng)化對(duì)政府窗口服務(wù)的監(jiān)督，提升市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，強(qiáng)化窗口工作人員培訓(xùn)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。建立政務(wù)服務(wù)滿意度調(diào)查機(jī)制和“好差評(píng)”制度，并納入績(jī)效考核。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理局、市政府辦公室）

（二十九）優(yōu)化整合提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能。完善市、縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)集中服務(wù)模式，除因安全等特殊原因或?qū)?chǎng)地有特殊要求外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)入政務(wù)大廳基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理局）

（三十）簡(jiǎn)化優(yōu)化高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理流程。深化“最多跑一次”改革，聚焦不動(dòng)產(chǎn)登記、市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)投資、建設(shè)工程、醫(yī)保社保、民生事務(wù)等辦理量大、企業(yè)和群眾關(guān)注度高的重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)事項(xiàng)，在各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳整合設(shè)置綜合受理窗口，實(shí)行“一窗受理、分類審批、統(tǒng)一出件”工作模式。實(shí)行免費(fèi)“快遞送達(dá)”服務(wù)，申請(qǐng)人不必再到現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)證。2019年年底前，70%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗分類受理”。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（三十一）調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量增加公共服務(wù)供給。貫徹落實(shí)省優(yōu)化社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)跨部門審批工作實(shí)施辦法，持續(xù)優(yōu)化社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展環(huán)境。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等新模式發(fā)展，組織實(shí)施“教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃”，進(jìn)一步擴(kuò)大遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育在邊遠(yuǎn)地區(qū)的覆蓋面。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市教育局）