達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)達(dá)州市中心城區(qū)周邊農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整方案的通知

?通川區(qū)、達(dá)川區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市級(jí)有關(guān)部門：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《達(dá)州市中心城區(qū)周邊農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

達(dá)州市人民政府辦公室

2019年8月27日

達(dá)州市中心城區(qū)周邊農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整方案

為落實(shí)市委、市政府“城市綜合管理年”決策部署，提升達(dá)州中心城區(qū)品位，結(jié)合通川區(qū)、達(dá)川區(qū)、經(jīng)開區(qū)3個(gè)主城區(qū)周邊農(nóng)作物種植現(xiàn)狀，特制定達(dá)州市中心城區(qū)周邊農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。

一、指導(dǎo)思想

以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，按照科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持、穩(wěn)步推進(jìn)的工作思路，調(diào)整達(dá)州中心城區(qū)周邊農(nóng)作物種植業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高效特色城郊農(nóng)業(yè)。即逐步調(diào)減達(dá)州市中心城區(qū)周邊區(qū)域糧油作物生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)戶利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果、蔬菜、花卉、苗木等特色經(jīng)濟(jì)作物和休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富、城郊農(nóng)業(yè)增效、達(dá)城更加美麗、生態(tài)更加宜居。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與原則。充分尊重農(nóng)民意愿，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升規(guī)?；a(chǎn)、組織化經(jīng)營(yíng)程度，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

（二）堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、利益聯(lián)結(jié)、效益優(yōu)先原則。積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)、銷路好、效益高的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動(dòng)作用，讓農(nóng)戶實(shí)實(shí)在在享受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的紅利。

（三）堅(jiān)持綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先、共建共享原則。增強(qiáng)農(nóng)戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，縮減達(dá)州中心城區(qū)周邊糧油作物種植面積，逐步減少農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量和秸稈焚燒現(xiàn)象，優(yōu)化達(dá)州城市生態(tài)環(huán)境。

三、目標(biāo)任務(wù)

（一）調(diào)整范圍：通川區(qū)西外鎮(zhèn)、復(fù)興鎮(zhèn)、北外鎮(zhèn)、羅江鎮(zhèn)、東岳鎮(zhèn)、蓮花湖管委會(huì)等6個(gè)鎮(zhèn)（委）20個(gè)村（社區(qū)）；達(dá)川區(qū)三里坪街道辦、翠屏街道辦、百節(jié)鎮(zhèn)、石板鎮(zhèn)、江陽(yáng)鄉(xiāng)等5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）12個(gè)村（社區(qū)）；經(jīng)開區(qū)斌郎鄉(xiāng)、幺塘鄉(xiāng)2個(gè)鄉(xiāng)8個(gè)村。

（二）調(diào)整面積：計(jì)劃調(diào)整達(dá)州市中心城區(qū)周邊區(qū)域玉米、水稻、油菜、小麥等糧油作物播種面積10906畝，其中：通川區(qū)計(jì)劃調(diào)整3521畝、達(dá)川區(qū)計(jì)劃調(diào)整面積5091畝、經(jīng)開區(qū)調(diào)整2294畝；引導(dǎo)調(diào)整區(qū)域內(nèi)種植柑橘等優(yōu)質(zhì)水果、蔬菜、花卉、苗木及其他經(jīng)濟(jì)作物。

（三）調(diào)整時(shí)限：在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，計(jì)劃用5年時(shí)間、分兩步實(shí)施。第一步，在2021年底前，將達(dá)州中心城區(qū)建成區(qū)、新機(jī)場(chǎng)管控區(qū)、主要交通干道沿線等重點(diǎn)范圍調(diào)整到位。第二步，在2023年底前，將達(dá)州中心城區(qū)周邊區(qū)域、城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)域等范圍計(jì)劃調(diào)整面積調(diào)整到位。其中：通川區(qū)計(jì)劃第1—3年調(diào)整2000畝、第3—5年調(diào)整面積1521畝，達(dá)川區(qū)計(jì)劃第1—3年調(diào)整2883畝、第3—5年調(diào)整面積2208畝，經(jīng)開區(qū)計(jì)劃第1—3年調(diào)整598畝、第3—5年調(diào)整面積1696畝。

四、激勵(lì)政策

達(dá)州中心城區(qū)周邊農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整工作由市級(jí)主導(dǎo)、區(qū)級(jí)實(shí)施，市、區(qū)兩級(jí)政府給予激勵(lì)引導(dǎo)。各區(qū)對(duì)調(diào)整后種植特色經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)戶，按每畝1000元的標(biāo)準(zhǔn)分三年（第一年400元、第二年300元、第三年300元）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。市政府按照各區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)到位農(nóng)戶資金的40%，分年度對(duì)各區(qū)進(jìn)行工作獎(jiǎng)勵(lì)。各區(qū)要整合涉農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，支持達(dá)州市中心城區(qū)周邊區(qū)域調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量打造特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、示范片。

五、工作進(jìn)度安排

（一）宣傳摸底。2019年8月—9月，各區(qū)組織有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村社干部和農(nóng)技人員進(jìn)村入戶，宣傳《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等關(guān)于禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈的有關(guān)法規(guī)和政策，幫助老百姓算好調(diào)整種植經(jīng)濟(jì)作物節(jié)本增效的經(jīng)濟(jì)賬和生態(tài)賬；深入田間地頭，認(rèn)真調(diào)查摸底，對(duì)擬調(diào)整的農(nóng)作物品種、面積進(jìn)行登記，由農(nóng)戶簽字確認(rèn)。對(duì)愿意種植糧油作物的農(nóng)戶，發(fā)放《禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈告知書》、簽訂《承諾書》。

（二）制定方案。2019年9月，各區(qū)組織制定本區(qū)工作實(shí)施方案，明確種植品種、推進(jìn)措施、完成時(shí)限等內(nèi)容。

（三）組織實(shí)施。2019年10月—2020年3月，各區(qū)組織有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照工作方案抓緊推進(jìn)落實(shí)，確保完成第一年調(diào)整計(jì)劃。

（四）驗(yàn)收獎(jiǎng)補(bǔ)。2020年4月—5月，各區(qū)組織財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）產(chǎn)業(yè)調(diào)整情況進(jìn)行驗(yàn)收，并形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，按程序撥付第一年獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金。市政府根據(jù)各區(qū)工作開展情況，撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金。

（五）持續(xù)推進(jìn)。2020年—2023年底，各區(qū)組織有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照工作方案有序推進(jìn)實(shí)施。第二年、第三年財(cái)政補(bǔ)貼資金，分別于次年驗(yàn)收后按程序撥付。

六、工作保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)要高度重視，發(fā)揮組織引領(lǐng)作用，嚴(yán)格遵守基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)政策法規(guī)規(guī)定，進(jìn)一步明確調(diào)整范圍、目標(biāo)，制定實(shí)施方案，把調(diào)整工作落實(shí)到村、到戶、到田塊，把工作責(zé)任落實(shí)到單位、到人。要認(rèn)真組織實(shí)施，加大工作統(tǒng)籌推進(jìn)力度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決調(diào)整中的困難和問題。

（二）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。要充分尊重農(nóng)民意愿，加大對(duì)達(dá)州中心城區(qū)周邊區(qū)域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的宣傳發(fā)動(dòng)力度，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾參與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的自覺性和主動(dòng)性，依法推動(dòng)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整工作順利開展。

（三）落實(shí)補(bǔ)貼資金。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政要保障資金按時(shí)撥付到位，及時(shí)為達(dá)州中心城區(qū)周邊區(qū)域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)戶進(jìn)行資金獎(jiǎng)補(bǔ)。

（四）做好服務(wù)指導(dǎo)。各區(qū)要積極培育或引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，指導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地或成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，幫助農(nóng)戶開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極開展農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶指導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的技能培訓(xùn)，為推進(jìn)達(dá)州中心城區(qū)周邊農(nóng)作物結(jié)構(gòu)調(diào)整提供科技支持和信息服務(wù)。