達州市人民政府辦公室關(guān)于成立達州市推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組的通知

?各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經(jīng)開區(qū)管委會，市級各部門（單位）：

為深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變，市政府決定將達州市政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組調(diào)整為達州市推進政府職能轉(zhuǎn)變小組和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組，作為市政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、協(xié)調(diào)小組組成人員及主要職責(zé)

（一）組成人員。

市政府常務(wù)副市長鄧瑜華擔(dān)任協(xié)調(diào)小組組長，市政府秘書長向仕春擔(dān)任副組長兼協(xié)調(diào)小組辦公室主任，市政府副秘書長、辦公室主任譙學(xué)偉擔(dān)任副組長兼協(xié)調(diào)小組辦公室副主任，協(xié)調(diào)小組成員包括：市中級人民法院、市委網(wǎng)信辦、市委編辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化體育旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市審計局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市扶貧開發(fā)局、市金融工作局、市經(jīng)濟合作外事局、市醫(yī)保局、市政務(wù)服務(wù)管理局、達州海關(guān)、市稅務(wù)局、人行達州中心支行、達州銀保監(jiān)局、市口岸物流辦有關(guān)負責(zé)同志擔(dān)任。

（二）主要職責(zé)。

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府決策部署，圍繞全面推動高質(zhì)量發(fā)展，加快推進政府職能深刻轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌研究推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革重大政策措施，研究擬提請市政府常務(wù)會議審議的有關(guān)重要事項，協(xié)調(diào)推動解決重點難點問題，指導(dǎo)督促各地各部門（單位）落實改革措施。

協(xié)調(diào)小組下設(shè)精簡行政審批組、優(yōu)化營商環(huán)境組、激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新組、深化商事制度改革組、改善社會服務(wù)組5個專題組和綜合組、法治組、專家組3個保障組。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市政府辦公室。

二、協(xié)調(diào)小組各專題組及主要職責(zé)

（一）精簡行政審批組。

組長由市政府副秘書長、辦公室主任譙學(xué)偉擔(dān)任，副組長由市委編辦、市發(fā)展改革委、市司法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)管理局有關(guān)負責(zé)同志擔(dān)任。

負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全市行政審批制度改革、投資審批制度改革、工程建設(shè)項目審批制度改革。放權(quán)方面，協(xié)調(diào)推進權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和網(wǎng)上規(guī)范運行，強化對權(quán)責(zé)清單執(zhí)行情況的監(jiān)督，推進權(quán)責(zé)清單制度與“三定”規(guī)定有機結(jié)合，清理和規(guī)范各類行政許可等管理事項，繼續(xù)清理精簡投資項目審批、工程建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)等事項，進一步優(yōu)化審批流程，推行區(qū)域評估、聯(lián)合評審、并聯(lián)審批等。監(jiān)管方面，規(guī)范行政審批行為，審核并督促落實取消下放審批事項的事中事后監(jiān)管措施。服務(wù)方面，協(xié)調(diào)推進行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，推進審批服務(wù)便民化，持續(xù)開展減證便民行動，提高政府服務(wù)質(zhì)量和效率。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境組。

組長由市發(fā)展改革委主任王成擔(dān)任，副組長由市經(jīng)信局、市司法局、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟合作外事局、達州海關(guān)、人行達州中心支行、市口岸物流辦有關(guān)負責(zé)同志擔(dān)任。

負責(zé)牽頭優(yōu)化營商環(huán)境，提高綜合競爭力，打造競爭新優(yōu)勢。放權(quán)方面，推進實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。擴大外資市場準(zhǔn)入，促進民間投資，提升貿(mào)易便利化水平。監(jiān)管方面，清理規(guī)范審批中介服務(wù)，全面推行依清單收費，完善收費監(jiān)管制度，持續(xù)清理規(guī)范涉企收費。服務(wù)方面，加強產(chǎn)權(quán)保護，推動健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系。加快水電氣、銀行等公用事業(yè)領(lǐng)域改革，提升服務(wù)質(zhì)量效率。加強政務(wù)誠信建設(shè)。

（三）激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新組。

組長由市科技局局長淳偉波擔(dān)任，副組長由市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市金融工作局、市銀保監(jiān)局有關(guān)負責(zé)同志擔(dān)任。

負責(zé)牽頭推進實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新升級版，推進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。放權(quán)方面，協(xié)調(diào)推進科研經(jīng)費使用和管理方式改革創(chuàng)新，賦予高校、科研院所和科技人員更大自主權(quán)，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。監(jiān)管方面，對新興產(chǎn)業(yè)量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，堅守安全和質(zhì)量底線。服務(wù)方面，協(xié)調(diào)推動各類主體融通創(chuàng)新，破解創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資難題。改革分配制度，健全保障體系，促進人才合理流動。深化職業(yè)資格管理制度改革，加強就業(yè)和技能服務(wù)，完善對新就業(yè)形態(tài)的支持措施。

（四）深化商事制度改革組。

組長由市市場監(jiān)管局黨組書記陳謀擔(dān)任，副組長由市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化體育旅游局、市經(jīng)濟合作外事局，達州海關(guān)、市稅務(wù)局有關(guān)負責(zé)同志擔(dān)任。

負責(zé)牽頭深化商事制度改革，加強和完善市場監(jiān)管，維護公平競爭市場秩序。放權(quán)方面，壓縮企業(yè)開辦時間，全面推開“證照分離”改革，深化“多證合一”改革，推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，推行簡易注銷改革。監(jiān)管方面，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)督機制，推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。規(guī)范執(zhí)法行為和自由裁量權(quán)。服務(wù)方面，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和規(guī)范作用，強化標(biāo)準(zhǔn)體系，健全認證認可檢驗檢測體系。

（五）改善社會服務(wù)組。

組長由市政務(wù)服務(wù)管理局局長林建祥擔(dān)任，副組長由市委網(wǎng)信辦、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市大數(shù)據(jù)管理局有關(guān)負責(zé)同志擔(dān)任。

牽頭負責(zé)協(xié)調(diào)推進教育、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老、社保以及社會管理等領(lǐng)域“放管服”改革，為人民群眾提供便捷高效、公平可及的公共服務(wù)。放權(quán)方面，協(xié)調(diào)推進放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，調(diào)動市場力量增加非基本公共服務(wù)供給。監(jiān)管方面，強化對政府窗口服務(wù)的監(jiān)督，加強公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，建設(shè)12345政務(wù)服務(wù)熱線。服務(wù)方面，簡化優(yōu)化民生事項辦理流程和手續(xù)，推進養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等事項異地聯(lián)網(wǎng)辦理。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等模式，增強優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源輻射效應(yīng)。開展政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)分析，促進政務(wù)服務(wù)效能提升。

三、協(xié)調(diào)小組各保障組及主要職責(zé)

（一）綜合組。

組長由市政府副秘書長、辦公室主任譙學(xué)偉擔(dān)任。

負責(zé)協(xié)調(diào)小組及其辦公室的日常工作；負責(zé)溝通協(xié)調(diào)各專題組、保障組工作，聯(lián)系各地各部門（單位）“放管服”改革工作；組織開展政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革重大問題調(diào)查研究，向協(xié)調(diào)小組提出工作建議；督促檢查政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革各項措施貫徹落實情況，核查督辦各專題組提出的部門和地方改革中存在的問題，以及社會對有關(guān)改革反映強烈的問題；收集匯總相關(guān)信息資料，編發(fā)工作簡報；聯(lián)系主管部門組織媒體做好政策宣傳解讀和輿論引導(dǎo)工作。

（二）法治組。                              

組長由市司法局局長魏雪峰擔(dān)任。

負責(zé)對政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革措施進行法制審核，會同有關(guān)部門及時提出制定修改地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的建議，推動相關(guān)地方性法規(guī)和市政府規(guī)章“立、改、廢、釋”工作，及時將成熟的改革經(jīng)驗制度化等。

（三）專家組。

受協(xié)調(diào)小組委托，圍繞政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革開展理論研究，提供政策咨詢，對重點改革事項進行第三方評估，客觀公正地提出意見建議。

四、有關(guān)要求

（一）協(xié)調(diào)小組要按照黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府決策部署，切實發(fā)揮好推進政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革的統(tǒng)籌指導(dǎo)和督促落實作用。各專題組和保障組要根據(jù)職責(zé)分工，細化各階段重點工作，制定可量化、可考核、有時限的目標(biāo)任務(wù)。對跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級的重大問題，加大研究協(xié)調(diào)力度，及時督促解決，推動各項改革協(xié)同配套、整體推進。尊重基層首創(chuàng)精神，及時總結(jié)推廣地方部門典型經(jīng)驗做法。  

（二）市級各部門（單位）要自覺扛起改革重任，做深化“放管服”改革的表率，涉及本部門（單位）的改革任務(wù)要及早落實，該放的權(quán)堅決放，該辦的事加快辦，該服務(wù)的服務(wù)好，主動幫助地方解決實際困難問題，支持地方先試。部門（單位）主要負責(zé)同志要切實負起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，親自抓好部署、協(xié)調(diào)和落實。

（三）各縣（市、區(qū)）人民政府要完善政府職能轉(zhuǎn)變、“放管服”改革推進機制，提升標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代化水平，因地制宜，銳意探索創(chuàng)新，創(chuàng)造更多管用可行的好做法。主動對標(biāo)先進，相互學(xué)習(xí)借鑒，形成競相推進改革的生動局面，更大激發(fā)市場活力、增強內(nèi)生動力、釋放內(nèi)需潛力，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

達州市人民政府辦公室

2019年9月6日