達州市人民政府辦公室關于成立達州市推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組的通知

?各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會，市級各部門（單位）：

為深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，加快政府職能深刻轉變，市政府決定將達州市政府推進職能轉變協調小組調整為達州市推進政府職能轉變小組和“放管服”改革協調小組，作為市政府議事協調機構。現將有關事項通知如下。

一、協調小組組成人員及主要職責

（一）組成人員。

市政府常務副市長鄧瑜華擔任協調小組組長，市政府秘書長向仕春擔任副組長兼協調小組辦公室主任，市政府副秘書長、辦公室主任譙學偉擔任副組長兼協調小組辦公室副主任，協調小組成員包括：市中級人民法院、市委網信辦、市委編辦、市發展改革委、市經信局、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市商務局、市文化體育旅游局、市衛生健康委、市應急管理局、市審計局、市國資委、市市場監管局、市扶貧開發局、市金融工作局、市經濟合作外事局、市醫保局、市政務服務管理局、達州海關、市稅務局、人行達州中心支行、達州銀保監局、市口岸物流辦有關負責同志擔任。

（二）主要職責。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府決策部署，圍繞全面推動高質量發展，加快推進政府職能深刻轉變，統籌研究推進政府職能轉變和“放管服”改革重大政策措施，研究擬提請市政府常務會議審議的有關重要事項，協調推動解決重點難點問題，指導督促各地各部門（單位）落實改革措施。

協調小組下設精簡行政審批組、優化營商環境組、激勵創業創新組、深化商事制度改革組、改善社會服務組5個專題組和綜合組、法治組、專家組3個保障組。協調小組辦公室設在市政府辦公室。

二、協調小組各專題組及主要職責

（一）精簡行政審批組。

組長由市政府副秘書長、辦公室主任譙學偉擔任，副組長由市委編辦、市發展改革委、市司法局、市住房城鄉建設局、市市場監管局、市政務服務管理局有關負責同志擔任。

負責統籌協調推進全市行政審批制度改革、投資審批制度改革、工程建設項目審批制度改革。放權方面，協調推進權責清單標準化建設和網上規范運行，強化對權責清單執行情況的監督，推進權責清單制度與“三定”規定有機結合，清理和規范各類行政許可等管理事項，繼續清理精簡投資項目審批、工程建設項目審批、核準等事項，進一步優化審批流程，推行區域評估、聯合評審、并聯審批等。監管方面，規范行政審批行為，審核并督促落實取消下放審批事項的事中事后監管措施。服務方面，協調推進行政審批標準化，推進審批服務便民化，持續開展減證便民行動，提高政府服務質量和效率。

（二）優化營商環境組。

組長由市發展改革委主任王成擔任，副組長由市經信局、市司法局、市財政局、市自然資源規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市商務局、市市場監管局、市經濟合作外事局、達州海關、人行達州中心支行、市口岸物流辦有關負責同志擔任。

負責牽頭優化營商環境，提高綜合競爭力，打造競爭新優勢。放權方面，推進實行統一的市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。擴大外資市場準入，促進民間投資，提升貿易便利化水平。監管方面，清理規范審批中介服務，全面推行依清單收費，完善收費監管制度，持續清理規范涉企收費。服務方面，加強產權保護，推動健全知識產權保護體系。加快水電氣、銀行等公用事業領域改革，提升服務質量效率。加強政務誠信建設。

（三）激勵創業創新組。

組長由市科技局局長淳偉波擔任，副組長由市發展改革委、市經信局、市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國資委、市市場監管局、市金融工作局、市銀保監局有關負責同志擔任。

負責牽頭推進實施創新驅動發展戰略，打造大眾創業、萬眾創新升級版，推進新舊動能接續轉換。放權方面，協調推進科研經費使用和管理方式改革創新，賦予高校、科研院所和科技人員更大自主權，提高創新成果轉化效率，激發創業創新活力。監管方面，對新興產業量身定制包容審慎監管模式和標準規范，堅守安全和質量底線。服務方面，協調推動各類主體融通創新，破解創業創新融資難題。改革分配制度，健全保障體系，促進人才合理流動。深化職業資格管理制度改革，加強就業和技能服務，完善對新就業形態的支持措施。

（四）深化商事制度改革組。

組長由市市場監管局黨組書記陳謀擔任，副組長由市發展改革委、市生態環境局、市交通運輸局、市農業農村局、市文化體育旅游局、市經濟合作外事局，達州海關、市稅務局有關負責同志擔任。

負責牽頭深化商事制度改革，加強和完善市場監管，維護公平競爭市場秩序。放權方面，壓縮企業開辦時間，全面推開“證照分離”改革，深化“多證合一”改革，推進工業產品生產許可證制度改革，推行簡易注銷改革。監管方面，健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為核心的新型監督機制，推進跨部門聯合監管和“互聯網+監管”。規范執法行為和自由裁量權。服務方面，發揮標準的引領和規范作用，強化標準體系，健全認證認可檢驗檢測體系。

（五）改善社會服務組。

組長由市政務服務管理局局長林建祥擔任，副組長由市委網信辦、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市人力資源社會保障局、市衛生健康委、市醫保局、市大數據管理局有關負責同志擔任。

牽頭負責協調推進教育、衛生健康、養老、社保以及社會管理等領域“放管服”改革，為人民群眾提供便捷高效、公平可及的公共服務。放權方面，協調推進放寬服務業市場準入，調動市場力量增加非基本公共服務供給。監管方面，強化對政府窗口服務的監督，加強公共服務質量監管，建設12345政務服務熱線。服務方面，簡化優化民生事項辦理流程和手續，推進養老保險、醫療保險等事項異地聯網辦理。充分運用“互聯網+教育”“互聯網+醫療”等模式，增強優質公共服務資源輻射效應。開展政務服務大數據分析，促進政務服務效能提升。

三、協調小組各保障組及主要職責

（一）綜合組。

組長由市政府副秘書長、辦公室主任譙學偉擔任。

負責協調小組及其辦公室的日常工作；負責溝通協調各專題組、保障組工作，聯系各地各部門（單位）“放管服”改革工作；組織開展政府職能轉變和“放管服”改革重大問題調查研究，向協調小組提出工作建議；督促檢查政府職能轉變和“放管服”改革各項措施貫徹落實情況，核查督辦各專題組提出的部門和地方改革中存在的問題，以及社會對有關改革反映強烈的問題；收集匯總相關信息資料，編發工作簡報；聯系主管部門組織媒體做好政策宣傳解讀和輿論引導工作。

（二）法治組。                              

組長由市司法局局長魏雪峰擔任。

負責對政府職能轉變和“放管服”改革措施進行法制審核，會同有關部門及時提出制定修改地方性法規和地方政府規章的建議，推動相關地方性法規和市政府規章“立、改、廢、釋”工作，及時將成熟的改革經驗制度化等。

（三）專家組。

受協調小組委托，圍繞政府職能轉變和“放管服”改革開展理論研究，提供政策咨詢，對重點改革事項進行第三方評估，客觀公正地提出意見建議。

四、有關要求

（一）協調小組要按照黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府決策部署，切實發揮好推進政府職能轉變和深化“放管服”改革的統籌指導和督促落實作用。各專題組和保障組要根據職責分工，細化各階段重點工作，制定可量化、可考核、有時限的目標任務。對跨領域、跨部門、跨層級的重大問題，加大研究協調力度，及時督促解決，推動各項改革協同配套、整體推進。尊重基層首創精神，及時總結推廣地方部門典型經驗做法。  

（二）市級各部門（單位）要自覺扛起改革重任，做深化“放管服”改革的表率，涉及本部門（單位）的改革任務要及早落實，該放的權堅決放，該辦的事加快辦，該服務的服務好，主動幫助地方解決實際困難問題，支持地方先試。部門（單位）主要負責同志要切實負起領導責任，親自抓好部署、協調和落實。

（三）各縣（市、區）人民政府要完善政府職能轉變、“放管服”改革推進機制，提升標準化現代化水平，因地制宜，銳意探索創新，創造更多管用可行的好做法。主動對標先進，相互學習借鑒，形成競相推進改革的生動局面，更大激發市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力，推動經濟社會持續健康發展。

達州市人民政府辦公室

2019年9月6日