各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市級(jí)有關(guān)部門（單位）：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《達(dá)州市縣級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。

達(dá)州市人民政府辦公室

2019年11月4日

達(dá)州市縣級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法

第一章  總  則

第一條  為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號(hào)）、《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》（川委發(fā)〔2018〕9號(hào)）和《中共達(dá)州市委 達(dá)州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》（達(dá)市委發(fā)〔2018〕14號(hào)），堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，守住耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，確保我市耕地占補(bǔ)平衡，建立健全縣（市、區(qū)）政府耕地保護(hù)責(zé)任制度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法〉的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕2號(hào)）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省市（州）政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》（川辦發(fā)〔2018〕74號(hào)）精神，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市政府對(duì)縣（市、區(qū)）政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行考核，由市自然資源規(guī)劃局會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市統(tǒng)計(jì)局（以下稱考核部門）負(fù)責(zé)組織開展考核檢查工作。

第三條 各縣（市、區(qū)）政府對(duì)《達(dá)州市土地利用總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)負(fù)責(zé)，縣（市、區(qū)）長(zhǎng)為第一責(zé)任人。

第四條  縣（市、區(qū)）政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核在耕地占補(bǔ)平衡、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等相關(guān)考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上綜合開展，實(shí)行年度自查、期中檢查、期末考核相結(jié)合的方法。

年度自查每年開展1次，由各縣（市、區(qū)）自行組織開展；從2016年起，每五年為一個(gè)規(guī)劃期，期中檢查在每個(gè)規(guī)劃期的第三年開展1次，由考核部門組織開展；期末考核在每個(gè)規(guī)劃期結(jié)束后的次年開展1次，由市政府組織考核部門開展。

第五條 考核部門會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)省政府下達(dá)的考核指標(biāo)以及《規(guī)劃》確定的相關(guān)指標(biāo)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)易地流轉(zhuǎn)、生態(tài)退耕、災(zāi)毀耕地等實(shí)際情況，對(duì)各縣（市、區(qū)）耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積等提出考核檢查指標(biāo)建議，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由考核部門下達(dá)，作為縣（市、區(qū)）耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)。

第六條  全市以每年土地利用變更調(diào)查提供的各縣（市、區(qū)）耕地面積、生態(tài)退耕面積、永久基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)以及耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)與分等定級(jí)成果，作為考核依據(jù)。

各縣（市、區(qū)）政府要按照國(guó)家和省的相關(guān)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)耕地、永久基本農(nóng)田保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，在考核年向考核部門提交監(jiān)測(cè)調(diào)查資料，并對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

考核部門依據(jù)國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái) 以及耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，采用抽樣調(diào)查和衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等方法和 手段，對(duì)耕地、永久基本農(nóng)田保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等情況進(jìn)行核查。

第七條  縣（市、區(qū)）政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核遵循客觀、公開、公正，突出重點(diǎn)、獎(jiǎng)懲并重的原則，年度自查、期中檢查和期末考核采用定性與定量相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)方法，結(jié)果采用評(píng)分制，滿分為100分。考核檢查基本評(píng)價(jià)指標(biāo)由考核部門依據(jù)國(guó)家和省制定的考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合我市實(shí)際確定，根據(jù)需要適時(shí)進(jìn)行調(diào)整完善。

第二章  年度自查

第八條  各縣（市、區(qū)）政府按照本辦法的規(guī)定，結(jié)合考核部門年度檢查工作要求和考核檢查基本評(píng)價(jià)指標(biāo)，每年組織自查。主要檢查所轄區(qū)域內(nèi)上一年度的耕地?cái)?shù)量變化、耕地占補(bǔ)平衡、永久基本農(nóng)田占用和補(bǔ)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、耕地開墾費(fèi)繳納以及地方財(cái)政耕地建設(shè)保護(hù)投入等方面情況，涉及補(bǔ)充耕地指標(biāo)易地流轉(zhuǎn)（含國(guó)家統(tǒng)籌）的縣（市、區(qū)）還應(yīng)檢查該任務(wù)落實(shí)情況。

第九條  各縣（市、區(qū)）政府要落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，于每年3月底前向考核部門報(bào)送上一年度自查情況。考核部門每年隨機(jī)選取若干縣（市、區(qū)）進(jìn)行實(shí)地抽查，結(jié)合各縣（市、區(qū)）自查、實(shí)地抽查和相關(guān)督導(dǎo)檢查等對(duì)各縣（市、區(qū)）耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、打分排序，形成年度檢查結(jié)果報(bào)告。

第十條  年度檢查結(jié)果由考核部門向各縣（市、區(qū)）通報(bào)，同時(shí)納入縣（市、區(qū)）政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)期末考核。

第三章  期中檢查

第十一條  縣（市、區(qū)）政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)期中檢查按照耕地保護(hù)工作任務(wù)安排實(shí)施，主要檢查規(guī)劃期前2年各縣（市、區(qū)）耕地?cái)?shù)量變化、耕地占補(bǔ)平衡、永久基本農(nóng)田占用和補(bǔ)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、耕地保護(hù)制度建設(shè)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)易地流轉(zhuǎn)（含國(guó)家統(tǒng)籌）、耕地開墾費(fèi)繳納以及地方財(cái)政耕地建設(shè)保護(hù)投入等方面情況。

第十二條  各縣（市、區(qū)）政府按照本辦法和考核部門期中檢查工作要求開展自查，在期中檢查年的3月底前向考核部門報(bào)送自查報(bào)告。考核部門進(jìn)行全面檢查，結(jié)合各縣（市、區(qū)）自查、實(shí)地抽查和相關(guān)督導(dǎo)檢查等對(duì)各縣（市、區(qū)）耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、打分排序，形成期中檢查結(jié)果報(bào)告。

第十三條  期中檢查結(jié)果由考核部門向各縣（市、區(qū)）通報(bào)，納入縣（市、區(qū)）政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)期末考核，并向市政府報(bào)告。

第四章  期末考核

第十四條  縣（市、區(qū)）政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)期末考核內(nèi)容主要包括耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地?cái)?shù)量變化、耕地占補(bǔ)平衡、永久基本農(nóng)田占用和補(bǔ)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、耕地保護(hù)制度建設(shè)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)易地流轉(zhuǎn)（含國(guó)家統(tǒng)籌）、耕地開墾費(fèi)繳納以及地方財(cái)政耕地建設(shè)保護(hù)投入等方面情況。涉及補(bǔ)充耕地指標(biāo)易地流轉(zhuǎn)（含國(guó)家統(tǒng)籌）等情況的有關(guān)縣（市、區(qū)），考核部門可以根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要以及耕地保護(hù)工作進(jìn)展情況，對(duì)其耕地保護(hù)目標(biāo)、永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)等考核指標(biāo)作相應(yīng)調(diào)整。

第十五條  各縣（市、區(qū)）政府按照本辦法和考核部門期末考核工作要求開展自查，在規(guī)劃期結(jié)束后次年的3月底前向市政府報(bào)送耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)任務(wù)完成情況自查報(bào)告，并抄送考核部門。縣（市、區(qū)）政府對(duì)自查情況及相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合法性負(fù)責(zé)。

第十六條 考核部門對(duì)各縣（市、區(qū)）政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行全面抽查，根據(jù)縣（市、區(qū)）自查、實(shí)地抽查和年度檢查、期中檢查等對(duì)各縣（市、區(qū)）耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、打分排序，形成期末考核結(jié)果報(bào)告。

第十七條  考核部門在規(guī)劃期結(jié)束后次年的8月底前將期末 考核結(jié)果報(bào)送市政府，經(jīng)市政府審定后向社會(huì)公告。

第五章  獎(jiǎng)  懲

第十八條  市政府根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)認(rèn)真履行縣（市、區(qū)）政府耕地保護(hù)責(zé)任，成效突出的縣（市、區(qū)）給予表揚(yáng)。有關(guān)部門在安排年度土地利用計(jì)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施規(guī)劃、土地整治項(xiàng)目、補(bǔ)充耕地指標(biāo)易地流轉(zhuǎn)（含國(guó)家統(tǒng)籌）和耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目資金時(shí)予以傾斜。考核發(fā)現(xiàn)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任未完成、占補(bǔ)平衡不落實(shí)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)未完成等問題突出的縣（市、區(qū)）要明確提出整改措施，限期進(jìn)行整改；整改期間暫停該縣（市、區(qū)）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。

第十九條 縣（市、區(qū)）政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核列入市政府每年對(duì)縣（市、區(qū)）政府的綜合目標(biāo)考核，考核結(jié)果列為縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，年度自查、期中檢查和期末考核結(jié)果抄送市委組織部、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市審計(jì)局等部門，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、糧食安全責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。

第六章  附  則

第二十條  各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，制定耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核實(shí)施細(xì)則。

第二十一條  本辦法自印發(fā)之日起施行。