達州市人民政府辦公室關于印發全面落實行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案的通知

各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會，市級有關部門（單位）：

《全面落實行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》已經市委深改委第三次會議和市四屆人民政府第56次常務會議審定，現印發你們，請認真貫徹執行。

達州市人民政府辦公室

2019年11月22日

全面落實行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案

為貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關于全面落實行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施意見》（川辦發〔2019〕34號）要求，現結合我市實際制定本實施方案。

一、工作目標

以規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用等行政執法行為為重點，全面落實行政執法“三項制度”，加快形成權責統一、權威高效的行政執法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系。到2019年12月底，各地各部門基本建立相關制度并落實到位；到2021年12月底，基本建成規范有效的行政執法標準化體系和互聯互通的智慧執法平臺；到2023年12月底，行政執法標準化、智能化、智慧化水平顯著提升，行政執法的法律效果和社會效果有力彰顯。

二、工作任務

（一）全面落實行政執法公示制度。

1．明確公示責任。

（1）按照“誰執法誰公示”的原則，依托全省行政執法信息公示平臺，統一公示行政執法有關信息。涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開的信息，依法確需公開的，要做適當處理后公開。

（2）在本級人民政府或本部門網站建立行政執法公示專欄，公開的信息要簡明扼要、通俗易懂，并及時根據法律法規及機構職能變化情況進行動態調整。

2．強化事前公開。

（1）2019年12月底前編制完成《行政執法主體清單》《行政執法人員清單》，經同級司法行政機關審核確認后，在本級人民政府或本部門網站公開行政執法主體信息和行政執法人員信息。

（2）2019年12月底前完成行政執法權責清單、隨機抽查事項清單、行政執法服務指南、行政執法流程圖等清單、文本的制定或修訂工作。

3．規范事中公示。

（1）行政執法人員在開展監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時，除特殊情況外，應當依法主動全程公示執法身份，佩戴執法證件，按規定著裝、佩戴相關執法標識。

（2）行政執法人員從事執法活動時，要主動告知當事人執法事由、執法依據、享有陳述申辯、申請聽證、申請回避等法定權利和依法配合執法等法定義務，并出具有關執法文書。

4．加強事后公開。

（1）堅持“公開為常態、不公開為例外”，在行政執法決定作出之日起20個工作日內，向社會公布執法機關、執法相對人、執法類別、執法結論等信息。行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日內公開，法律、行政法規等另有規定的除外。已公開的行政執法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的，作出該決定的行政執法機關應當在有關法律文書生效后1個工作日內從信息公示平臺撤下原行政執法決定信息。

（2）建立行政執法統計年報制度。行政執法機關在每年1月10日前將本部門上年度行政執法總體情況有關數據報本級司法行政機關和上級主管部門，并以適當方式公開。

（二）全面落實執法全過程記錄制度。

5．完善記錄制度。

2019年11月底前，行政執法機關要結合工作實際，制定本部門行政執法全過程記錄實施細則。通過文字、音像等記錄方式，對行政執法行為全過程進行記錄并存檔，實現全過程留痕和可追溯管理。

6．規范文字記錄。

在省司法廳制定統一的行政執法文書基本格式標準基礎上，根據我市實際，完善有關文書格式并嚴格執行。

7．推行音像記錄。

（1）根據行政執法行為的不同類別、階段、環節，結合工作實際，編制《音像記錄事項清單》，明確關鍵環節、記錄方式以及進行全過程音像記錄的現場執法活動和執法辦案場所，規范開展全過程音像記錄工作。

（2）做好音像記錄與文字記錄的有效銜接。對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的，可以不進行音像記錄；對容易引發爭議的行政執法過程，要進行全程音像記錄。查封扣押財產、強制拆除等涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所，推行全程音像記錄。

8．嚴格記錄歸檔。

（1）按照法律法規和有關檔案管理規定，完善執法案卷管理制度，分類確定歸檔保存形式和期限，強化對執法臺賬和法律文書的制作、使用、管理，將執法全過程記錄資料歸檔保存，確保所有行政執法行為有據可查。

（2）音像記錄的存儲應按照相對集中、確保安全、方便調用、可回溯管理的原則進行確定。積極探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄存儲方式，依托信息技術實現對同一案件的文字記錄和音像記錄等執法記錄進行集中儲存。

（三）全面落實重大執法決定法制審核制度。

9．明確審核主體。

（1）行政執法機關要明確本單位具體負責重大執法決定法制審核的工作機構，確保法制審核工作有機構承擔、有專人負責。把政治素質高、業務能力強、具有法律職業資格或法律專業背景的人員調整充實到法制審核崗位。原則上行政執法機關的法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%。

（2）充分發揮法律顧問和公職律師在法制審核工作中的作用。對重大復雜疑難法律事務，組織法律顧問和公職律師協助進行研究。積極探索建立本系統內法律顧問、公職律師統籌調用機制，推進法律專業人才資源共享。

10．明確審核范圍。

涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發社會風險，直接關系行政相對人或第三人重大權益，經過聽證程序作出行政執法決定，以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的，必須進行法制審核。

11．明確審核內容。

（1）嚴格審核行政執法機關主體是否適格、行政執法人員是否具備執法資格；行政執法程序是否合法；案件事實是否清楚，證據是否合法充分；適用法律、法規、規章是否準確，裁量基準運用是否適當；執法是否超越執法機關法定權限；行政執法文書是否完備、規范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。

（2）法制審核機構完成審核后，根據不同情形，提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執法承辦機構要對法制審核機構提出存在問題的審核意見進行研究，作出相應處理后再次報送法制審核。對法制審核機構審核意見有異議的，應當與法制審核機構協商溝通，不能達成一致意見的，由行政執法機關集體討論。

12．明確審核責任。

（1）行政執法機關主要負責人對本機關作出的行政執法決定負責；行政執法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性，以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責；法制審核機構對法制審核意見負責。

（2）行政執法承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執法決定的負責人因不履行或者不正確履行職責，導致行政執法決定錯誤，情節嚴重的，依紀依法追究相關人員責任。

（四）全面落實行政執法信息化建設。

13．加強執法信息化平臺建設。

（1）按照國家和四川省統一部署，打造歸集、研判、指揮、執法、監督“五位一體”的智慧執法平臺，具備執法指揮、執法協調、執法記錄、執法處置、執法監督、統計分析、執法考核、風險防控等功能，實現對行政執法活動的及時性、過程性、系統性管理。

（2）積極推行“互聯網+政務服務”，推動政務服務“一網通辦”，依托電子政務外網開展網上行政服務工作，全面推行網上受理、網上審批、網上辦公，讓數據多跑路、群眾少跑腿，不斷提升行政執法質效。

14．強化數據信息應用。

（1）充分運用大數據、云計算等信息技術，實現對行政執法數據的關聯分析、深化應用，為執法部門提供全面、多維度、可視化的數據分析服務，提高政府治理的精準性和有效性。

（2）積極探索人工智能技術在行政執法實踐中的運用，發揮人工智能在證據收集、案例分析、法律文件閱讀與分析中的作用，向執法人員推送辦案規范、法律法規規定、相似案例等信息。

（3）重點加強醫藥衛生、食品安全、環境保護、安全生產、社會治安、道路交通安全等重點領域數據匯聚和關聯分析，深化應用，推動行政主管部門與綜合行政執法機關的執法業務協同。

三、實施步驟

（一）安排部署階段（2019年11月底前）。各地各部門要嚴格按照實施方案要求，結合自身實際，制定切實可行的工作推進計劃，對全面落實“三項制度”工作進行安排部署，各縣（市、區）人民政府和市級行政執法機關須于2019年11月底前將工作推進計劃報市司法局備案。

（二）健全制度機制階段（2019年12月底前）。行政執法機關推行“三項制度”要與全面深化改革、轉變政府職能、優化營商環境等法治政府建設任務相結合，完成實施細則制定、行政執法案例指導、行政執法裁量基準、行政執法案卷管理和評查、權責清單、服務指南、流程圖等編制工作。市縣兩級行政執法機關應于2019年12月底前完成，并報本級司法行政機關備案。

（三）全面實施階段（2020年1月起長期實施）。行政執法機關要堅持問題導向，創新工作機制，按照制定的工作推進計劃和修訂完善的相關制度以及工作流程，規范重點執法行為，強化執法薄弱環節，注重總結分析實施過程中取得的成績和存在的問題，典型經驗和重大問題要及時向本級人民政府和上級業務主管部門報告，不斷建立健全推行“三項制度”的長效機制。

四、工作要求

（一）加強組織領導。全市各級人民政府及其部門的主要負責同志作為本地區、本部門全面推行“三項制度”工作的第一責任人，定期聽取有關工作情況匯報，及時研究解決工作中的重大問題。各級人民政府要將“三項制度”推進情況納入法治政府建設考核評價體系。

（二）保障經費投入。要建立責任明確、管理規范、投入穩定的執法經費保障機制，保障行政執法機關依法履職所需的執法裝備、經費。嚴格執行罰繳分離的收支兩條線管理制度，嚴禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

（三）加強隊伍建設。各地各部門要進一步完善行政執法人員、法制審核人員、行政執法監督人員崗前培訓和崗位培訓制度，鼓勵和支持行政執法人員、法制審核人員、行政執法監督人員參加國家統一法律職業資格考試，對取得法律職業資格的人員可以簡化或免于執法資格考試。建立科學的考核評價體系和人員激勵機制，保障執法人員待遇，提高執法人員履職積極性，增強執法隊伍穩定性。