各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經開區(qū)管委會，市級有關部門（單位）：

《全面落實行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》已經市委深改委第三次會議和市四屆人民政府第56次常務會議審定，現印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

達州市人民政府辦公室

2019年11月22日

全面落實行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案

為貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關于全面落實行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施意見》（川辦發(fā)〔2019〕34號）要求，現結合我市實際制定本實施方案。

一、工作目標

以規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用等行政執(zhí)法行為為重點，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，加快形成權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系。到2019年12月底，各地各部門基本建立相關制度并落實到位；到2021年12月底，基本建成規(guī)范有效的行政執(zhí)法標準化體系和互聯互通的智慧執(zhí)法平臺；到2023年12月底，行政執(zhí)法標準化、智能化、智慧化水平顯著提升，行政執(zhí)法的法律效果和社會效果有力彰顯。

二、工作任務

（一）全面落實行政執(zhí)法公示制度。

1．明確公示責任。

（1）按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，依托全省行政執(zhí)法信息公示平臺，統(tǒng)一公示行政執(zhí)法有關信息。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等不宜公開的信息，依法確需公開的，要做適當處理后公開。

（2）在本級人民政府或本部門網站建立行政執(zhí)法公示專欄，公開的信息要簡明扼要、通俗易懂，并及時根據法律法規(guī)及機構職能變化情況進行動態(tài)調整。

2．強化事前公開。

（1）2019年12月底前編制完成《行政執(zhí)法主體清單》《行政執(zhí)法人員清單》，經同級司法行政機關審核確認后，在本級人民政府或本部門網站公開行政執(zhí)法主體信息和行政執(zhí)法人員信息。

（2）2019年12月底前完成行政執(zhí)法權責清單、隨機抽查事項清單、行政執(zhí)法服務指南、行政執(zhí)法流程圖等清單、文本的制定或修訂工作。

3．規(guī)范事中公示。

（1）行政執(zhí)法人員在開展監(jiān)督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執(zhí)行、送達執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，除特殊情況外，應當依法主動全程公示執(zhí)法身份，佩戴執(zhí)法證件，按規(guī)定著裝、佩戴相關執(zhí)法標識。

（2）行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動時，要主動告知當事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據、享有陳述申辯、申請聽證、申請回避等法定權利和依法配合執(zhí)法等法定義務，并出具有關執(zhí)法文書。

4．加強事后公開。

（1）堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”，在行政執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內，向社會公布執(zhí)法機關、執(zhí)法相對人、執(zhí)法類別、執(zhí)法結論等信息。行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內公開，法律、行政法規(guī)等另有規(guī)定的除外。已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的，作出該決定的行政執(zhí)法機關應當在有關法律文書生效后1個工作日內從信息公示平臺撤下原行政執(zhí)法決定信息。

（2）建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度。行政執(zhí)法機關在每年1月10日前將本部門上年度行政執(zhí)法總體情況有關數據報本級司法行政機關和上級主管部門，并以適當方式公開。

（二）全面落實執(zhí)法全過程記錄制度。

5．完善記錄制度。

2019年11月底前，行政執(zhí)法機關要結合工作實際，制定本部門行政執(zhí)法全過程記錄實施細則。通過文字、音像等記錄方式，對行政執(zhí)法行為全過程進行記錄并存檔，實現全過程留痕和可追溯管理。

6．規(guī)范文字記錄。

在省司法廳制定統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書基本格式標準基礎上，根據我市實際，完善有關文書格式并嚴格執(zhí)行。

7．推行音像記錄。

（1）根據行政執(zhí)法行為的不同類別、階段、環(huán)節(jié)，結合工作實際，編制《音像記錄事項清單》，明確關鍵環(huán)節(jié)、記錄方式以及進行全過程音像記錄的現場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，規(guī)范開展全過程音像記錄工作。

（2）做好音像記錄與文字記錄的有效銜接。對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進行音像記錄；對容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要進行全程音像記錄。查封扣押財產、強制拆除等涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，推行全程音像記錄。

8．嚴格記錄歸檔。

（1）按照法律法規(guī)和有關檔案管理規(guī)定，完善執(zhí)法案卷管理制度，分類確定歸檔保存形式和期限，強化對執(zhí)法臺賬和法律文書的制作、使用、管理，將執(zhí)法全過程記錄資料歸檔保存，確保所有行政執(zhí)法行為有據可查。

（2）音像記錄的存儲應按照相對集中、確保安全、方便調用、可回溯管理的原則進行確定。積極探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄存儲方式，依托信息技術實現對同一案件的文字記錄和音像記錄等執(zhí)法記錄進行集中儲存。

（三）全面落實重大執(zhí)法決定法制審核制度。

9．明確審核主體。

（1）行政執(zhí)法機關要明確本單位具體負責重大執(zhí)法決定法制審核的工作機構，確保法制審核工作有機構承擔、有專人負責。把政治素質高、業(yè)務能力強、具有法律職業(yè)資格或法律專業(yè)背景的人員調整充實到法制審核崗位。原則上行政執(zhí)法機關的法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數的5%。

（2）充分發(fā)揮法律顧問和公職律師在法制審核工作中的作用。對重大復雜疑難法律事務，組織法律顧問和公職律師協助進行研究。積極探索建立本系統(tǒng)內法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調用機制，推進法律專業(yè)人才資源共享。

10．明確審核范圍。

涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風險，直接關系行政相對人或第三人重大權益，經過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的，必須進行法制審核。

11．明確審核內容。

（1）嚴格審核行政執(zhí)法機關主體是否適格、行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實是否清楚，證據是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確，裁量基準運用是否適當；執(zhí)法是否超越執(zhí)法機關法定權限；行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。

（2）法制審核機構完成審核后，根據不同情形，提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執(zhí)法承辦機構要對法制審核機構提出存在問題的審核意見進行研究，作出相應處理后再次報送法制審核。對法制審核機構審核意見有異議的，應當與法制審核機構協商溝通，不能達成一致意見的，由行政執(zhí)法機關集體討論。

12．明確審核責任。

（1）行政執(zhí)法機關主要負責人對本機關作出的行政執(zhí)法決定負責；行政執(zhí)法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責；法制審核機構對法制審核意見負責。

（2）行政執(zhí)法承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執(zhí)法決定的負責人因不履行或者不正確履行職責，導致行政執(zhí)法決定錯誤，情節(jié)嚴重的，依紀依法追究相關人員責任。

（四）全面落實行政執(zhí)法信息化建設。

13．加強執(zhí)法信息化平臺建設。

（1）按照國家和四川省統(tǒng)一部署，打造歸集、研判、指揮、執(zhí)法、監(jiān)督“五位一體”的智慧執(zhí)法平臺，具備執(zhí)法指揮、執(zhí)法協調、執(zhí)法記錄、執(zhí)法處置、執(zhí)法監(jiān)督、統(tǒng)計分析、執(zhí)法考核、風險防控等功能，實現對行政執(zhí)法活動的及時性、過程性、系統(tǒng)性管理。

（2）積極推行“互聯網+政務服務”，推動政務服務“一網通辦”，依托電子政務外網開展網上行政服務工作，全面推行網上受理、網上審批、網上辦公，讓數據多跑路、群眾少跑腿，不斷提升行政執(zhí)法質效。

14．強化數據信息應用。

（1）充分運用大數據、云計算等信息技術，實現對行政執(zhí)法數據的關聯分析、深化應用，為執(zhí)法部門提供全面、多維度、可視化的數據分析服務，提高政府治理的精準性和有效性。

（2）積極探索人工智能技術在行政執(zhí)法實踐中的運用，發(fā)揮人工智能在證據收集、案例分析、法律文件閱讀與分析中的作用，向執(zhí)法人員推送辦案規(guī)范、法律法規(guī)規(guī)定、相似案例等信息。

（3）重點加強醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、環(huán)境保護、安全生產、社會治安、道路交通安全等重點領域數據匯聚和關聯分析，深化應用，推動行政主管部門與綜合行政執(zhí)法機關的執(zhí)法業(yè)務協同。

三、實施步驟

（一）安排部署階段（2019年11月底前）。各地各部門要嚴格按照實施方案要求，結合自身實際，制定切實可行的工作推進計劃，對全面落實“三項制度”工作進行安排部署，各縣（市、區(qū)）人民政府和市級行政執(zhí)法機關須于2019年11月底前將工作推進計劃報市司法局備案。

（二）健全制度機制階段（2019年12月底前）。行政執(zhí)法機關推行“三項制度”要與全面深化改革、轉變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境等法治政府建設任務相結合，完成實施細則制定、行政執(zhí)法案例指導、行政執(zhí)法裁量基準、行政執(zhí)法案卷管理和評查、權責清單、服務指南、流程圖等編制工作。市縣兩級行政執(zhí)法機關應于2019年12月底前完成，并報本級司法行政機關備案。

（三）全面實施階段（2020年1月起長期實施）。行政執(zhí)法機關要堅持問題導向，創(chuàng)新工作機制，按照制定的工作推進計劃和修訂完善的相關制度以及工作流程，規(guī)范重點執(zhí)法行為，強化執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，注重總結分析實施過程中取得的成績和存在的問題，典型經驗和重大問題要及時向本級人民政府和上級業(yè)務主管部門報告，不斷建立健全推行“三項制度”的長效機制。

四、工作要求

（一）加強組織領導。全市各級人民政府及其部門的主要負責同志作為本地區(qū)、本部門全面推行“三項制度”工作的第一責任人，定期聽取有關工作情況匯報，及時研究解決工作中的重大問題。各級人民政府要將“三項制度”推進情況納入法治政府建設考核評價體系。

（二）保障經費投入。要建立責任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的執(zhí)法經費保障機制，保障行政執(zhí)法機關依法履職所需的執(zhí)法裝備、經費。嚴格執(zhí)行罰繳分離的收支兩條線管理制度，嚴禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

（三）加強隊伍建設。各地各部門要進一步完善行政執(zhí)法人員、法制審核人員、行政執(zhí)法監(jiān)督人員崗前培訓和崗位培訓制度，鼓勵和支持行政執(zhí)法人員、法制審核人員、行政執(zhí)法監(jiān)督人員參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，對取得法律職業(yè)資格的人員可以簡化或免于執(zhí)法資格考試。建立科學的考核評價體系和人員激勵機制，保障執(zhí)法人員待遇，提高執(zhí)法人員履職積極性，增強執(zhí)法隊伍穩(wěn)定性。