達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)達(dá)州市人民政府立法前評(píng)估辦法的通知

市級(jí)有關(guān)部門（單位）：

《達(dá)州市人民政府立法前評(píng)估辦法》已經(jīng)市四屆人民政府第57次常務(wù)會(huì)議審定，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

達(dá)州市人民政府辦公室

2019年11月12日

達(dá)州市人民政府立法前評(píng)估辦法

第一條　為科學(xué)編制政府規(guī)章制定計(jì)劃，合理配置立法資源，提高政府立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》《四川省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》《達(dá)州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》等要求，結(jié)合達(dá)州實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)開展立法前評(píng)估工作，向市人民政府申報(bào)規(guī)章制定、修訂等政府立法項(xiàng)目，適用本辦法。

第三條　本辦法所稱立法前評(píng)估，是指在申報(bào)規(guī)章制定、修訂項(xiàng)目前，按照一定的程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)規(guī)章制定、修訂項(xiàng)目的必要性、可行性以及立法成本效益進(jìn)行分析研究，形成立法前評(píng)估報(bào)告的行政立法活動(dòng)。

第四條　開展立法前評(píng)估，應(yīng)當(dāng)遵循公眾參與、實(shí)事求是、問題導(dǎo)向、注重實(shí)效的原則，評(píng)估內(nèi)容要體現(xiàn)科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性、創(chuàng)新性等。

第五條　市人民政府負(fù)責(zé)政府立法前評(píng)估工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為政府立法前評(píng)估工作提供必要保障。

市司法局負(fù)責(zé)政府立法前評(píng)估的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。

第六條　政府立法項(xiàng)目申報(bào)單位（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目申報(bào)單位）為立法前評(píng)估工作的實(shí)施單位，具體負(fù)責(zé)立法前評(píng)估工作，并將立法前評(píng)估工作所需經(jīng)費(fèi)列入部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

項(xiàng)目申報(bào)單位可以根據(jù)需要，邀請(qǐng)高等院校、科研院所、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等參與，也可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式委托第三方開展立法前評(píng)估工作。

鼓勵(lì)高等院校、科研院所、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織獨(dú)立開展立法前評(píng)估工作。

第七條　立法前評(píng)估主要開展以下工作：

（一）成立立法前評(píng)估小組。項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)成立以本單位主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，本單位相關(guān)工作人員組成的立法前評(píng)估小組，具體組織實(shí)施立法前評(píng)估工作。根據(jù)工作需要，可以邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液头晒ぷ髡叱蔀榱⒎ㄇ霸u(píng)估小組成員，參與立法前評(píng)估工作。

（二）制定立法前評(píng)估方案。立法前評(píng)估小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法要求，制定立法前評(píng)估方案，主要包括組織領(lǐng)導(dǎo)、評(píng)估目的、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估方法、評(píng)估步驟、時(shí)間安排和經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容。

（三）開展立法前評(píng)估調(diào)研。深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取相關(guān)公民、法人和其他組織的意見和建議。

（四）形成立法前評(píng)估報(bào)告。根據(jù)收集、整理、分析聽取的意見和建議，得出立法前評(píng)估結(jié)論。

第八條　立法前評(píng)估應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持定性分析與定量分析相結(jié)合，采取問卷調(diào)查、實(shí)地考察、專題調(diào)研等方式進(jìn)行。定性分析引用的文件資料要注明出處，反映問題符合當(dāng)前實(shí)際。定量分析力求量化，用數(shù)據(jù)說(shuō)明問題，必要時(shí)可以用圖表、照片、音像等形式進(jìn)行輔助描述。

第九條　立法前評(píng)估報(bào)告主要包括以下內(nèi)容：

（一）立法的必要性；

（二）立法的可行性；

（三）立法成本效益分析；

（四）立法評(píng)估結(jié)論；

（五）其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

第十條　立法的必要性主要包括以下內(nèi)容：

（一）對(duì)立法所要規(guī)范的行政管理工作基本情況進(jìn)行介紹、說(shuō)明，重點(diǎn)反映基層工作實(shí)際，包括工作業(yè)務(wù)情況，工作力量配備情況，有關(guān)部門工作銜接、配合情況等內(nèi)容；

（二）需要立法解決的問題，并分析問題成因；

（三）其他需要說(shuō)明的情況。

第十一條　立法的可行性主要包括以下內(nèi)容：

（一）是否符合憲法、法律、法規(guī)以及有關(guān)政策要求，是否符合市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則；

（二）是否符合設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限；

（三）是否有上位法依據(jù)；

（四）簡(jiǎn)要說(shuō)明省內(nèi)外立法情況；

（五）其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

第十二條  立法成本效益分析主要包括以下內(nèi)容：

（一）簡(jiǎn)要說(shuō)明立法前評(píng)估工作開展情況；

（二）立法成本分析，主要包括立法過(guò)程成本、執(zhí)法成本和守法成本分析；

（三）立法效益分析，主要包括申報(bào)項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)等方面的利弊分析；

（四）其他需要說(shuō)明的問題。

第十三條　立法前評(píng)估小組根據(jù)調(diào)查研究、查閱資料、聽取的意見建議等材料，起草立法前評(píng)估報(bào)告草案，提交本單位負(fù)責(zé)人集體討論。經(jīng)集體討論決定申報(bào)的，立法前評(píng)估小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)集體討論意見，對(duì)立法前評(píng)估報(bào)告草案進(jìn)行修改完善，形成立法前評(píng)估報(bào)告。決定不再申報(bào)的，可以終止立法前評(píng)估工作。

項(xiàng)目申報(bào)單位認(rèn)為有必要的，可以組織召開專家論證會(huì)聽取意見。

第十四條　項(xiàng)目申報(bào)單位在申報(bào)政府立法項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)將立法前評(píng)估報(bào)告和《規(guī)章制定項(xiàng)目申報(bào)書》一并報(bào)市司法局進(jìn)行規(guī)章立項(xiàng)論證。

第十五條　市司法局在開展規(guī)章立項(xiàng)論證時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取項(xiàng)目申報(bào)單位的意見，綜合研判、論證立法前評(píng)估報(bào)告。論證通過(guò)的，列入規(guī)章制定計(jì)劃草案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

申報(bào)項(xiàng)目未開展立法前評(píng)估工作的，市司法局一般不進(jìn)行立項(xiàng)論證，但是市委、市人大、市政府決定的政府立法項(xiàng)目除外。

第十六條　本辦法自2019年12月1日起施行。

附件：政府立法前評(píng)估報(bào)告（模板）

附件

政府立法前評(píng)估報(bào)告（模板）

《……》立法前評(píng)估報(bào)告

一、立法的必要性

（一）本市行政管理現(xiàn)狀

（二）需要解決的問題及成因分析

二、立法的可行性

（一）上位法依據(jù)

（二）省內(nèi)外立法現(xiàn)狀

三、立法成本效益分析

（一）立法成本分析

（二）立法效益分析

四、立法評(píng)估結(jié)論

綜上所述……。