達州市人民政府辦公室關于印發達州市人民政府立法前評估辦法的通知

市級有關部門（單位）：

《達州市人民政府立法前評估辦法》已經市四屆人民政府第57次常務會議審定，現印發你們，請認真抓好貫徹落實。

達州市人民政府辦公室

2019年11月12日

達州市人民政府立法前評估辦法

第一條　為科學編制政府規章制定計劃，合理配置立法資源，提高政府立法質量，根據《中華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》《四川省人民政府擬定地方性法規草案和制定規章程序規定》《達州市人民政府規章制定程序規定》等要求，結合達州實際，制定本辦法。

第二條　本市行政區域內開展立法前評估工作，向市人民政府申報規章制定、修訂等政府立法項目，適用本辦法。

第三條　本辦法所稱立法前評估，是指在申報規章制定、修訂項目前，按照一定的程序、標準和方法，對規章制定、修訂項目的必要性、可行性以及立法成本效益進行分析研究，形成立法前評估報告的行政立法活動。

第四條　開展立法前評估，應當遵循公眾參與、實事求是、問題導向、注重實效的原則，評估內容要體現科學性、系統性、前瞻性、創新性等。

第五條　市人民政府負責政府立法前評估工作的統一領導，為政府立法前評估工作提供必要保障。

市司法局負責政府立法前評估的組織、協調和指導工作。

第六條　政府立法項目申報單位（以下簡稱項目申報單位）為立法前評估工作的實施單位，具體負責立法前評估工作，并將立法前評估工作所需經費列入部門經費預算。

項目申報單位可以根據需要，邀請高等院校、科研院所、專業機構、社會組織等參與，也可以通過政府購買服務方式委托第三方開展立法前評估工作。

鼓勵高等院校、科研院所、專業機構、社會組織獨立開展立法前評估工作。

第七條　立法前評估主要開展以下工作：

（一）成立立法前評估小組。項目申報單位應當成立以本單位主要負責人為組長，本單位相關工作人員組成的立法前評估小組，具體組織實施立法前評估工作。根據工作需要，可以邀請相關領域專家和法律工作者成為立法前評估小組成員，參與立法前評估工作。

（二）制定立法前評估方案。立法前評估小組應當根據本辦法要求，制定立法前評估方案，主要包括組織領導、評估目的、評估內容、評估方法、評估步驟、時間安排和經費保障等內容。

（三）開展立法前評估調研。深入開展調查研究，廣泛聽取相關公民、法人和其他組織的意見和建議。

（四）形成立法前評估報告。根據收集、整理、分析聽取的意見和建議，得出立法前評估結論。

第八條　立法前評估應當堅持定性分析與定量分析相結合，采取問卷調查、實地考察、專題調研等方式進行。定性分析引用的文件資料要注明出處，反映問題符合當前實際。定量分析力求量化，用數據說明問題，必要時可以用圖表、照片、音像等形式進行輔助描述。

第九條　立法前評估報告主要包括以下內容：

（一）立法的必要性；

（二）立法的可行性；

（三）立法成本效益分析；

（四）立法評估結論；

（五）其他需要說明的事項。

第十條　立法的必要性主要包括以下內容：

（一）對立法所要規范的行政管理工作基本情況進行介紹、說明，重點反映基層工作實際，包括工作業務情況，工作力量配備情況，有關部門工作銜接、配合情況等內容；

（二）需要立法解決的問題，并分析問題成因；

（三）其他需要說明的情況。

第十一條　立法的可行性主要包括以下內容：

（一）是否符合憲法、法律、法規以及有關政策要求，是否符合市場公平競爭原則；

（二）是否符合設區的市立法權限；

（三）是否有上位法依據；

（四）簡要說明省內外立法情況；

（五）其他需要說明的事項。

第十二條  立法成本效益分析主要包括以下內容：

（一）簡要說明立法前評估工作開展情況；

（二）立法成本分析，主要包括立法過程成本、執法成本和守法成本分析；

（三）立法效益分析，主要包括申報項目在經濟發展、公共安全、社會穩定、環境保護等方面的利弊分析；

（四）其他需要說明的問題。

第十三條　立法前評估小組根據調查研究、查閱資料、聽取的意見建議等材料，起草立法前評估報告草案，提交本單位負責人集體討論。經集體討論決定申報的，立法前評估小組應當根據集體討論意見，對立法前評估報告草案進行修改完善，形成立法前評估報告。決定不再申報的，可以終止立法前評估工作。

項目申報單位認為有必要的，可以組織召開專家論證會聽取意見。

第十四條　項目申報單位在申報政府立法項目時，應當將立法前評估報告和《規章制定項目申報書》一并報市司法局進行規章立項論證。

第十五條　市司法局在開展規章立項論證時，應當充分聽取項目申報單位的意見，綜合研判、論證立法前評估報告。論證通過的，列入規章制定計劃草案，報市人民政府批準后向社會公布。

申報項目未開展立法前評估工作的，市司法局一般不進行立項論證，但是市委、市人大、市政府決定的政府立法項目除外。

第十六條　本辦法自2019年12月1日起施行。

附件：政府立法前評估報告（模板）

附件

政府立法前評估報告（模板）

《……》立法前評估報告

一、立法的必要性

（一）本市行政管理現狀

（二）需要解決的問題及成因分析

二、立法的可行性

（一）上位法依據

（二）省內外立法現狀

三、立法成本效益分析

（一）立法成本分析

（二）立法效益分析

四、立法評估結論

綜上所述……。