達州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)達州市人民政府立法前評估辦法的通知

市級有關(guān)部門（單位）：

《達州市人民政府立法前評估辦法》已經(jīng)市四屆人民政府第57次常務(wù)會議審定，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。

達州市人民政府辦公室

2019年11月12日

達州市人民政府立法前評估辦法

第一條　為科學編制政府規(guī)章制定計劃，合理配置立法資源，提高政府立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《四川省人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》《達州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》等要求，結(jié)合達州實際，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)開展立法前評估工作，向市人民政府申報規(guī)章制定、修訂等政府立法項目，適用本辦法。

第三條　本辦法所稱立法前評估，是指在申報規(guī)章制定、修訂項目前，按照一定的程序、標準和方法，對規(guī)章制定、修訂項目的必要性、可行性以及立法成本效益進行分析研究，形成立法前評估報告的行政立法活動。

第四條　開展立法前評估，應(yīng)當遵循公眾參與、實事求是、問題導(dǎo)向、注重實效的原則，評估內(nèi)容要體現(xiàn)科學性、系統(tǒng)性、前瞻性、創(chuàng)新性等。

第五條　市人民政府負責政府立法前評估工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為政府立法前評估工作提供必要保障。

市司法局負責政府立法前評估的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。

第六條　政府立法項目申報單位（以下簡稱項目申報單位）為立法前評估工作的實施單位，具體負責立法前評估工作，并將立法前評估工作所需經(jīng)費列入部門經(jīng)費預(yù)算。

項目申報單位可以根據(jù)需要，邀請高等院校、科研院所、專業(yè)機構(gòu)、社會組織等參與，也可以通過政府購買服務(wù)方式委托第三方開展立法前評估工作。

鼓勵高等院校、科研院所、專業(yè)機構(gòu)、社會組織獨立開展立法前評估工作。

第七條　立法前評估主要開展以下工作：

（一）成立立法前評估小組。項目申報單位應(yīng)當成立以本單位主要負責人為組長，本單位相關(guān)工作人員組成的立法前評估小組，具體組織實施立法前評估工作。根據(jù)工作需要，可以邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液头晒ぷ髡叱蔀榱⒎ㄇ霸u估小組成員，參與立法前評估工作。

（二）制定立法前評估方案。立法前評估小組應(yīng)當根據(jù)本辦法要求，制定立法前評估方案，主要包括組織領(lǐng)導(dǎo)、評估目的、評估內(nèi)容、評估方法、評估步驟、時間安排和經(jīng)費保障等內(nèi)容。

（三）開展立法前評估調(diào)研。深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取相關(guān)公民、法人和其他組織的意見和建議。

（四）形成立法前評估報告。根據(jù)收集、整理、分析聽取的意見和建議，得出立法前評估結(jié)論。

第八條　立法前評估應(yīng)當堅持定性分析與定量分析相結(jié)合，采取問卷調(diào)查、實地考察、專題調(diào)研等方式進行。定性分析引用的文件資料要注明出處，反映問題符合當前實際。定量分析力求量化，用數(shù)據(jù)說明問題，必要時可以用圖表、照片、音像等形式進行輔助描述。

第九條　立法前評估報告主要包括以下內(nèi)容：

（一）立法的必要性；

（二）立法的可行性；

（三）立法成本效益分析；

（四）立法評估結(jié)論；

（五）其他需要說明的事項。

第十條　立法的必要性主要包括以下內(nèi)容：

（一）對立法所要規(guī)范的行政管理工作基本情況進行介紹、說明，重點反映基層工作實際，包括工作業(yè)務(wù)情況，工作力量配備情況，有關(guān)部門工作銜接、配合情況等內(nèi)容；

（二）需要立法解決的問題，并分析問題成因；

（三）其他需要說明的情況。

第十一條　立法的可行性主要包括以下內(nèi)容：

（一）是否符合憲法、法律、法規(guī)以及有關(guān)政策要求，是否符合市場公平競爭原則；

（二）是否符合設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限；

（三）是否有上位法依據(jù)；

（四）簡要說明省內(nèi)外立法情況；

（五）其他需要說明的事項。

第十二條  立法成本效益分析主要包括以下內(nèi)容：

（一）簡要說明立法前評估工作開展情況；

（二）立法成本分析，主要包括立法過程成本、執(zhí)法成本和守法成本分析；

（三）立法效益分析，主要包括申報項目在經(jīng)濟發(fā)展、公共安全、社會穩(wěn)定、環(huán)境保護等方面的利弊分析；

（四）其他需要說明的問題。

第十三條　立法前評估小組根據(jù)調(diào)查研究、查閱資料、聽取的意見建議等材料，起草立法前評估報告草案，提交本單位負責人集體討論。經(jīng)集體討論決定申報的，立法前評估小組應(yīng)當根據(jù)集體討論意見，對立法前評估報告草案進行修改完善，形成立法前評估報告。決定不再申報的，可以終止立法前評估工作。

項目申報單位認為有必要的，可以組織召開專家論證會聽取意見。

第十四條　項目申報單位在申報政府立法項目時，應(yīng)當將立法前評估報告和《規(guī)章制定項目申報書》一并報市司法局進行規(guī)章立項論證。

第十五條　市司法局在開展規(guī)章立項論證時，應(yīng)當充分聽取項目申報單位的意見，綜合研判、論證立法前評估報告。論證通過的，列入規(guī)章制定計劃草案，報市人民政府批準后向社會公布。

申報項目未開展立法前評估工作的，市司法局一般不進行立項論證，但是市委、市人大、市政府決定的政府立法項目除外。

第十六條　本辦法自2019年12月1日起施行。

附件：政府立法前評估報告（模板）

附件

政府立法前評估報告（模板）

《……》立法前評估報告

一、立法的必要性

（一）本市行政管理現(xiàn)狀

（二）需要解決的問題及成因分析

二、立法的可行性

（一）上位法依據(jù)

（二）省內(nèi)外立法現(xiàn)狀

三、立法成本效益分析

（一）立法成本分析

（二）立法效益分析

四、立法評估結(jié)論

綜上所述……。