達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于加強和創(chuàng)新全市國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會，市級各部門（單位）：

為進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，加強招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，維護(hù)公開、公平、公正的市場秩序，參照《四川省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步完善國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)機制加強招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作規(guī)定的通知》（川辦發(fā)〔2017〕79號）精神，結(jié)合達(dá)州市實際，現(xiàn)就加強和創(chuàng)新全市國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作有關(guān)事項通知如下。

一、充分認(rèn)識法定的招標(biāo)投標(biāo)制度在國家投資工程建設(shè)項目中的重要作用

招標(biāo)投標(biāo)是在市場經(jīng)濟條件下，對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)等進(jìn)行采購的一種方式。2000年《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實施，招標(biāo)投標(biāo)制度成為法定制度。國家實施招標(biāo)投標(biāo)制度是為了適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的需要，進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷和地方壁壘，按照“公開、公平、公正”和“誠實信用”的原則，加快建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場。通過招標(biāo)投標(biāo)制度提高公共資源配置效益，有力推進(jìn)項目建設(shè)規(guī)范化、程序化，預(yù)防腐敗，使國家投資工程成為真正的陽光、廉潔工程。各地、各部門應(yīng)當(dāng)切實遵守并自覺執(zhí)行。

二、全面加強和完善招標(biāo)投標(biāo)制度，確保招標(biāo)投標(biāo)制度執(zhí)行實效

（一）全面強化招標(biāo)投標(biāo)制度執(zhí)行。招投標(biāo)制度作為工程建設(shè)項目的法定程序，在項目決策階段應(yīng)合理預(yù)估招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)所需時間，科學(xué)確定建設(shè)工期。對依法必須招標(biāo)的項目，任何單位不得以任何理由不招標(biāo)，不得將必須招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

（二）全面落實招標(biāo)人主體責(zé)任。招標(biāo)人是工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的組織者、招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果的使用者、招標(biāo)投標(biāo)活動的責(zé)任主體，應(yīng)全面履行項目建設(shè)管理職責(zé)，對招標(biāo)過程和結(jié)果負(fù)總責(zé)。招標(biāo)人應(yīng)依法規(guī)范開展招標(biāo)活動，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，不得與投標(biāo)人串通投標(biāo)，不得干預(yù)評標(biāo)或違規(guī)確定中標(biāo)人。招標(biāo)人發(fā)生違法違規(guī)行為的，要依法追究其直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，不以他人違反規(guī)定干預(yù)和插手招標(biāo)投標(biāo)活動而獲免責(zé)。

（三）實行政府性投資項目代建制度。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)分別建立代建中心，將機關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院等單位實施的房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施方面的政府性投資項目實行代建管理和“交鑰匙”工程，由代建中心作為政府性投資項目的招標(biāo)人，全面履行項目代建職責(zé)，對招標(biāo)過程和結(jié)果負(fù)總責(zé)，真正做到“管辦分離”，有效杜絕各機關(guān)事業(yè)單位因不熟悉基本建設(shè)程序與管理帶來的系列問題。

（四）擴大抽簽法招標(biāo)適用范圍。全市市縣級政府全額投資項目總投資在3000萬元以下的（不含3000萬元）、打捆審批項目中的單個項目總投資在1000萬元以下的（不含1000萬元），實行抽簽法招標(biāo)，具體操作參照《達(dá)州市市縣級政府全額投資項目采用抽簽法招標(biāo)確定中標(biāo)人暫行辦法》（達(dá)市府辦〔2016〕50號）的規(guī)定程序辦理。抽簽法招標(biāo)評審委員會的專家在達(dá)州市區(qū)域內(nèi)隨機抽取。

（五）推行經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。除適用抽簽法招標(biāo)的項目之外，具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或招標(biāo)人對技術(shù)、性能沒有特殊要求的工程建設(shè)項目（不含勘察、設(shè)計、監(jiān)理、設(shè)備或材料采購），應(yīng)采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中公布預(yù)算控制價或財政部門的評審價，作為投標(biāo)最高限價。

（六）提高招投標(biāo)工作效率。招標(biāo)人在取得招標(biāo)事項核準(zhǔn)部門招標(biāo)事項核準(zhǔn)意見后，3個工作日內(nèi)發(fā)布招標(biāo)代理機構(gòu)比選公告；招標(biāo)代理機構(gòu)比選確定后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)發(fā)布勘察設(shè)計招標(biāo)公告；在取得招標(biāo)控制價批復(fù)后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)發(fā)布施工、監(jiān)理招標(biāo)公告。依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3個工作日。公示結(jié)束且沒有投訴的應(yīng)及時發(fā)出中標(biāo)通知書，并在20日內(nèi)簽訂合同。

（七）減少招投標(biāo)前期環(huán)節(jié)。取消招標(biāo)過程中資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、中標(biāo)候選人公示等前置審查備案，加強事中事后監(jiān)督管理。

（八）規(guī)范招標(biāo)和比選條件設(shè)置。比選人和招標(biāo)人（招標(biāo)代理機構(gòu)）在編制比選文件或招標(biāo)文件時，必須依照國家頒布的企業(yè)資質(zhì)和職（執(zhí)）業(yè)資格設(shè)置資格條件或加分條件，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人（比選申請人），不得設(shè)置與該項目無關(guān)或有傾向性的加分條件。

（九）強化招標(biāo)投標(biāo)信息公開。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)將資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件（含補遺文件）、評標(biāo)委員會組成情況、資格審查報告、評標(biāo)報告關(guān)鍵內(nèi)容（含開標(biāo)記錄、被否決投標(biāo)及原因、綜合評分單項得分及匯總得分）、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果、合同公告等在招標(biāo)投標(biāo)活動中生成的有關(guān)信息，在“四川省公共資源交易信息網(wǎng)”（http://www.spprec.com）、“達(dá)州市公共資源交易服務(wù)網(wǎng)”（http://www.dzggzy.cn）及時主動公開（保密工程除外）。招標(biāo)人應(yīng)確保公開的招標(biāo)投標(biāo)信息內(nèi)容真實、準(zhǔn)確、完整，不得隱瞞、歪曲應(yīng)當(dāng)公開的信息，自覺接受相關(guān)部門和社會公眾監(jiān)督。招標(biāo)人未按規(guī)定發(fā)布、公示招標(biāo)投標(biāo)信息的，相關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)按照職責(zé)分工依法查處。

（十）規(guī)范評標(biāo)委員會組成。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定組建評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)評標(biāo)工作。評標(biāo)委員會成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)人擬派進(jìn)入評標(biāo)委員會的代表必須是本單位工作人員，同時熟悉招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)和招標(biāo)項目經(jīng)濟、技術(shù)要求，并不得擔(dān)任評標(biāo)委員會主任。行政監(jiān)督部門（包括具有公共管理職能的事業(yè)單位）的工作人員不得作為被監(jiān)督項目的評標(biāo)專家或招標(biāo)人評標(biāo)代表參與評標(biāo)。

（十一）規(guī)范招標(biāo)代理機構(gòu)從業(yè)行為。招標(biāo)代理機構(gòu)不得將代理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包或交由非委托招標(biāo)代理合同約定人員辦理。項目業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格按照委托招標(biāo)代理合同加強對招標(biāo)代理機構(gòu)履約管理，拒絕非委托招標(biāo)代理合同約定人員辦理代理業(yè)務(wù)。在招標(biāo)代理活動中，招標(biāo)代理機構(gòu)人員除按規(guī)定更換外，不能出示該項目委托招標(biāo)代理合同約定人員的相關(guān)證件或者出示的相關(guān)證件不一致的，相關(guān)行政監(jiān)督部門、交易中心不予接洽和受理。

（十二）規(guī)范公共資源交易場所管理。招標(biāo)人（比選人）持授權(quán)委托書、行政監(jiān)督部門持本單位介紹信進(jìn)場參加招投標(biāo)、比選活動。招標(biāo)人（招標(biāo)代理機構(gòu)）或比選人應(yīng)在投標(biāo)、比選申請截止時間前30分鐘進(jìn)入交易場所領(lǐng)取、佩戴指定的工作牌，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。市公共資源交易服務(wù)中心應(yīng)做好交易場所內(nèi)秩序管理，并在評標(biāo)專家抽取資料審查、評標(biāo)專家抽取等方面提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在開標(biāo)環(huán)節(jié)中，屬于委托招標(biāo)的，必須由委托招標(biāo)代理合同中載明的項目負(fù)責(zé)人或?qū)Ｂ毤夹g(shù)人員主持。投標(biāo)人、比選申請人應(yīng)按照招標(biāo)文件、比選文件要求帶齊相關(guān)證件進(jìn)入交易場所參加招標(biāo)、比選活動。評標(biāo)專家在評標(biāo)室獨立評標(biāo)，任何單位或者個人不得干預(yù)。除評標(biāo)委員會成員外，其他人員不得進(jìn)入評標(biāo)場所，確需進(jìn)入的，需在行政監(jiān)督部門陪同下進(jìn)入。

（十三）嚴(yán)禁干預(yù)招投標(biāo)活動。實行招標(biāo)投標(biāo)全程如實記錄制度，由項目業(yè)主、相關(guān)行政主管部門將各級干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)的事和人予以如實記錄備查，并定期報送紀(jì)檢監(jiān)察部門和發(fā)展改革部門處理。

（十四）深化遠(yuǎn)程異地評標(biāo)試點。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋”在工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作中的作用，積極主動與省及其他市（州）開展遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，最大限度減少招標(biāo)投標(biāo)中人為因素的干擾，有效遏制評標(biāo)專家、招標(biāo)代理機構(gòu)相互尋租、操縱評標(biāo)結(jié)果，為推動全省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)積累經(jīng)驗。

三、加強合同履約管理，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包違法分包

（一）加大標(biāo)后管理。中標(biāo)通知書發(fā)放前，招標(biāo)人應(yīng)對中標(biāo)人在招標(biāo)文件中提供的業(yè)績以及項目管理人員相關(guān)信息進(jìn)行復(fù)核，如存在造假行為，取消中標(biāo)資格，并報行政監(jiān)督部門依法依規(guī)處理。中標(biāo)企業(yè)派駐施工現(xiàn)場的項目負(fù)責(zé)人、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人及施工員、質(zhì)量員、安全員等崗位管理人員須與投標(biāo)文件中承諾的一致，并在簽訂合同時向項目業(yè)主提交職（執(zhí)）業(yè)資格證書原件、注冊證書原件或崗位證書原件和社保證明，合同標(biāo)的主體工程完工后方予退還。項目業(yè)主應(yīng)加強施工現(xiàn)場管理，一旦發(fā)現(xiàn)實際履約企業(yè)與中標(biāo)企業(yè)不一致，應(yīng)立即向行業(yè)主管部門報告。各行業(yè)主管部門應(yīng)加強工程實施過程中各方主體履行責(zé)任及合同履約情況監(jiān)督管理，并做好相關(guān)記錄。

（二）實行工程建設(shè)項目招投標(biāo)履約情況報告制度。項目竣工決算后，項目業(yè)主就中標(biāo)企業(yè)履約情況形成專題報告報招標(biāo)事項核準(zhǔn)部門和有關(guān)行業(yè)行政主管部門，報告應(yīng)包括項目招標(biāo)情況、標(biāo)后履約實施情況、行業(yè)主管部門履職監(jiān)管情況和業(yè)主職責(zé)落實情況。

（三）實行建設(shè)工程項目社會信用懲戒制度。建立健全全市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)單位（包括勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、與工程有關(guān)的重要設(shè)備和材料采購等從業(yè)單位及招標(biāo)代理機構(gòu)）和評標(biāo)專家信用信息管理體系。對存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠承包、操縱招標(biāo)結(jié)果、擅自更換施工項目部和項目監(jiān)理機構(gòu)關(guān)鍵崗位人員等行為的企業(yè)，一經(jīng)查實，納入信用黑名單，3年內(nèi)限制其參與達(dá)州市范圍內(nèi)工程建設(shè)項目招投標(biāo)活動；對評標(biāo)專家在評標(biāo)活動中徇私舞弊，個人評審意見嚴(yán)重偏離評標(biāo)原則、標(biāo)準(zhǔn)和方法，未能公正履行職責(zé)的，報請四川省評標(biāo)專家管理委員會予以處分或取消其評標(biāo)專家資格，并納入信用黑名單，限制參與評標(biāo)。

（四）建立健全招投標(biāo)監(jiān)督制度。行政監(jiān)督部門應(yīng)強化日常監(jiān)督制度，常態(tài)化開展建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)后履約檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題及時處理或移交相關(guān)部門追究責(zé)任，對招標(biāo)人不按照本通知要求向監(jiān)督部門提交資料、不按時開展招投標(biāo)活動的進(jìn)行通報。發(fā)展改革部門每年應(yīng)對上一年度全市國家投資工程建設(shè)項目全覆蓋開展招投標(biāo)專項稽察。

四、強化保障措施

（一）落實各級政府統(tǒng)籌招標(biāo)投標(biāo)工作責(zé)任。各級人民政府要高度重視招標(biāo)投標(biāo)工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移落實招標(biāo)投標(biāo)法定制度，主動解決招投標(biāo)工作中的實際困難，為招標(biāo)投標(biāo)管理工作創(chuàng)造良好的條件。

（二）落實部門招投標(biāo)監(jiān)督管理責(zé)任。發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)招投標(biāo)工作，負(fù)責(zé)查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、違反招標(biāo)事項核準(zhǔn)規(guī)定、違規(guī)發(fā)布招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告、違法違規(guī)評標(biāo)等問題，并受理投訴人和其他利害關(guān)系人的投訴，對招標(biāo)、評標(biāo)無效的認(rèn)定。經(jīng)信、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、交通運輸、水務(wù)、商務(wù)等行業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督項目業(yè)主、中標(biāo)單位履約情況，查處歧視排斥投標(biāo)，圍標(biāo)串標(biāo)，騙取中標(biāo)，違法確定中標(biāo)人，掛靠承包，轉(zhuǎn)包或違法分包，超越本企業(yè)資質(zhì)等級或使用其他企業(yè)的名義承攬工程，轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程等問題，并受理投訴人和其他利害關(guān)系人的投訴。各行政監(jiān)督部門在招標(biāo)投標(biāo)工作中應(yīng)強化事中事后監(jiān)督，做到有投訴必處理，有案必查，有責(zé)必追。

（三）嚴(yán)肅違紀(jì)違法行為查處。紀(jì)檢監(jiān)察部門加強對項目業(yè)主、行業(yè)行政主管部門不履職盡責(zé)，默許中標(biāo)企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包等行為的查處力度；根據(jù)舉報或部門移交線索，嚴(yán)肅查處有關(guān)部門、業(yè)主單位和有關(guān)國家工作人員利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手工程建設(shè)招投標(biāo)等違紀(jì)違法案件；對濫用職權(quán)、玩忽職守的行為，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人實施責(zé)任追究和行政效能問責(zé)。

本通知自2018年1月1日起施行，有效期五年，期滿自行失效。已有相關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。在有效期內(nèi)，法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件另有規(guī)定，或已按程序?qū)Ρ?/span>通知作出修改、廢止、失效的決定，從其規(guī)定或決定。

達(dá)州市人民政府辦公室

2017年12月26日