達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)固體廢物污染防治工作的意見

?各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會，市級有關(guān)部門（單位）：

根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《四川省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等法律法規(guī)要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)全市固體廢物污染防治工作，切實(shí)提高固體廢物無害化、減量化和資源化水平，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，堅持政府主導(dǎo)、行業(yè)主管、部門協(xié)調(diào)、屬地管理，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段，不斷提高固體廢物污染防治水平，保障環(huán)境安全。

二、主要目標(biāo)

加強(qiáng)固體廢物污染防治工作，提高固體廢物減量化、資源化和無害化水平；提升固體廢物處理處置能力，建成覆蓋全市的現(xiàn)代化綜合性固體廢物處置體系；構(gòu)建防范非法轉(zhuǎn)移傾倒固體廢物的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，引導(dǎo)全社會自覺參與固體廢物污染防治工作。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)分類管理，落實(shí)固體廢物環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。

按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“管發(fā)展必須管環(huán)保，管生產(chǎn)必須管環(huán)保”的要求，實(shí)施固體廢物分類管理，強(qiáng)化部門環(huán)境保護(hù)職責(zé)，形成“分工負(fù)責(zé)、齊抓共管”的工作格局。

1．生活垃圾。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)編制城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)計劃，會同有關(guān)部門推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。城管部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)垃圾的收集、中轉(zhuǎn)、壓縮、運(yùn)輸?shù)裙ぷ骷跋鄳?yīng)設(shè)施建設(shè)，負(fù)責(zé)餐廚廢棄物無害化處置及資源化利用，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)生活垃圾清掃、分類收集、密閉運(yùn)輸、無害化處置過程的指導(dǎo)和監(jiān)管，嚴(yán)禁隨意傾倒、拋灑、堆放生活垃圾等違法行為，對已建成的垃圾處理設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理，整治非正規(guī)垃圾填埋場。〔責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局，各縣（市、區(qū)）人民政府和達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會〕

2．建筑渣土（垃圾）。城管執(zhí)法部門加強(qiáng)對建筑渣土（垃圾）運(yùn)輸活動的綜合監(jiān)管，負(fù)責(zé)渣土處置和渣土棄置場地設(shè)置核準(zhǔn)，查處違法傾倒、拋灑渣土污染路面等行為。規(guī)劃部門、國土資源部門負(fù)責(zé)做好建筑垃圾處置場（消納場）規(guī)劃和選址工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)做好建筑垃圾處置場（消納場）建設(shè)工作。公安部門加強(qiáng)渣土運(yùn)輸?shù)缆方煌ǖ陌踩O(jiān)管。林業(yè)園林部門加強(qiáng)對園林綠化作業(yè)垃圾清掃、運(yùn)輸及處置過程的監(jiān)督管理。交通運(yùn)輸部門加強(qiáng)道路工程建渣棄土清運(yùn)處置過程的監(jiān)督管理。〔責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局、市規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國土資源局、市公安局、市林業(yè)園林局、市交通運(yùn)輸局，各縣（市、區(qū)）人民政府和達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會〕

3．城鎮(zhèn)污泥。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)牽頭開展城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥無害化、資源化處置工作，對產(chǎn)生的污泥以及處理處置后的污泥去向進(jìn)行監(jiān)管，對污泥處理處置違法行為進(jìn)行查處。〔責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局，各縣（市、區(qū)）人民政府和達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會〕

4．農(nóng)業(yè)固體廢物。農(nóng)業(yè)部門做好農(nóng)作物秸稈和畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用處置指導(dǎo)，加強(qiáng)對盛裝農(nóng)藥的容器、包裝物、過期報廢農(nóng)藥、不可降解農(nóng)用薄膜的回收處理管理，加強(qiáng)對病死畜禽處理過程的動物衛(wèi)生監(jiān)督。環(huán)保部門強(qiáng)化規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)藥廢物處理過程的環(huán)境監(jiān)管。〔責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）人民政府和達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會〕

5．工業(yè)固體廢物。開展全市磷石膏、冶煉廢渣、粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏等大宗固體廢物的綜合利用工作，加強(qiáng)對大宗工業(yè)固體廢物綜合利用的組織協(xié)調(diào)和行業(yè)管理。〔責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市安全監(jiān)管局、市發(fā)展改革委，各縣（市、區(qū)）人民政府和達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會〕

6．礦山固體廢物。國土資源部門負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源勘查過程中固體廢物監(jiān)督管理，安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)煤礦和非煤礦開采過程中固體廢物監(jiān)督管理，經(jīng)信部門負(fù)責(zé)其他礦產(chǎn)開采過程中固體廢物監(jiān)督管理。加強(qiáng)對廢棄采礦洞口治理工程的監(jiān)管，禁止使用有害及非法轉(zhuǎn)運(yùn)的固體廢物進(jìn)行填埋。〔責(zé)任單位：市國土資源局、市安全監(jiān)管局、市經(jīng)信委，各縣（市、區(qū)）人民政府和達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會〕

7．工業(yè)危險廢物。環(huán)保部門按照危險廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系的要求，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)危險廢物規(guī)范化管理的監(jiān)督檢查。經(jīng)信部門加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)危險廢物監(jiān)督管理。交通運(yùn)輸部門按照危險貨物運(yùn)輸安全管理的要求，強(qiáng)化對工業(yè)危險廢物運(yùn)輸過程的監(jiān)管。公安部門加大對非法傾倒、轉(zhuǎn)移、填埋、處置危險廢物等犯罪行為的偵查偵辦。〔責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市交通運(yùn)輸局、市公安局，各縣（市、區(qū)）人民政府和達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會〕

8．醫(yī)療廢物。衛(wèi)生計生部門加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理制度建立及落實(shí)、醫(yī)療廢物分類、收集、暫存等情況的監(jiān)督檢查。環(huán)保部門加強(qiáng)對醫(yī)療廢物集中處置單位轉(zhuǎn)運(yùn)、處置環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查和監(jiān)督性監(jiān)測。〔責(zé)任部門：市衛(wèi)生計生委、市環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）人民政府和達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會〕

9．實(shí)驗(yàn)室危險廢物。環(huán)保部門牽頭做好實(shí)驗(yàn)室危險廢物的監(jiān)督管理工作，教育部門加強(qiáng)各級各類院校實(shí)驗(yàn)室危險廢物的監(jiān)督管理，質(zhì)監(jiān)部門加強(qiáng)各類檢驗(yàn)檢測單位實(shí)驗(yàn)室危險廢物的監(jiān)督管理，衛(wèi)生計生部門加強(qiáng)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)室（化驗(yàn)室）危險廢物的監(jiān)督管理。〔責(zé)任部門：市環(huán)保局、市教育局、市質(zhì)監(jiān)局、市衛(wèi)生計生委，各縣（市、區(qū)）人民政府和達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會〕

10．汽修行業(yè)危險廢物。環(huán)保部門加強(qiáng)危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位的監(jiān)督管理，督促汽修企業(yè)落實(shí)危險廢物管理制度，規(guī)范暫存、收集、運(yùn)輸危險廢物。交通運(yùn)輸部門督促汽修企業(yè)做好維修危險廢物（機(jī)油格、機(jī)油壺、過濾棉、油漆桶、油漆殘渣、活性炭、電瓶等）的收集和貯存，督促維修企業(yè)定期委托有資質(zhì)單位收集處置。〔責(zé)任部門：市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸局，各縣（市、區(qū)）人民政府和達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會〕

11．電子廢物。商務(wù)部門加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品回收的行業(yè)管理，規(guī)范電子廢物收購單位及個人的回收行為。環(huán)保部門加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品處理的監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)拆解處理行為。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局、市環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）人民政府和達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會〕

（二）加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，提高固體廢物無害化處理能力。

12．強(qiáng)化生活垃圾處置能力建設(shè)。開展城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年攻堅行動，分批次加快推進(jìn)全市城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)施達(dá)州市垃圾填埋場及焚燒發(fā)電廠整體搬遷工程、渠縣和宣漢縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，建設(shè)污泥及餐廚垃圾協(xié)同處置項(xiàng)目。〔責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市城管執(zhí)法局、市經(jīng)信委、市環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）人民政府和達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會〕

13．完善生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)。加快全市生活垃圾分類、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，到2019年，全市建立生活垃圾分類制度，形成較為完善的生活垃圾處理信息化監(jiān)管體系。〔責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府和達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會〕

14．推進(jìn)固體廢物處置能力建設(shè)。建設(shè)達(dá)州市固體廢物綜合處理中心，實(shí)施一般工業(yè)廢物及危險廢物綜合廠項(xiàng)目、爐渣綜合利用項(xiàng)目、醫(yī)療廢物集中處置中心遷建項(xiàng)目。推進(jìn)達(dá)州市水泥窯協(xié)同處置危險廢物項(xiàng)目、國電達(dá)州市污泥耦合發(fā)電綜合利用項(xiàng)目、宣漢縣鉆井固體廢物綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。〔責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市經(jīng)信委、市環(huán)保局，有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府和經(jīng)開區(qū)管委會〕

（三）加強(qiáng)源頭管控，提升固體廢物綜合利用水平。

15．推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作。引導(dǎo)企業(yè)參加自愿性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵固體廢物產(chǎn)生企業(yè)自行利用處理。推進(jìn)危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。〔責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）人民政府和達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會〕

16．開展生活垃圾分類處理。進(jìn)一步完善各類生活廢棄物的分類處理體系，減少進(jìn)入末端處理設(shè)施的生活垃圾量，提高日常生活垃圾的資源化處理水平。〔責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市林業(yè)園林局、市環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）人民政府和達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會〕

17．開展餐廚垃圾無害處置。采取多種措施，鼓勵通過凈菜上市、改進(jìn)食品加工工藝、節(jié)約用餐等方式，減少餐廚廢棄物的產(chǎn)生。通過經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等手段，促進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。積極推行餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置的市場化運(yùn)作模式。〔責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局、市食品藥品監(jiān)管局、市商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府和達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會〕

18．做好資源綜合利用規(guī)劃編制。加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，編制完成《達(dá)州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，總結(jié)推廣成功的做法和典型工作經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣，培育資源綜合利用骨干企業(yè)。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，各縣（市、區(qū)）人民政府和達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會〕

19．完善再生資源回收體系建設(shè)。在流通全過程中推廣綠色低碳理念，應(yīng)用綠色節(jié)能技術(shù)，有效引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，促進(jìn)形成“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”循環(huán)流通的新型方式。打造綠色商品供應(yīng)鏈，主要著眼于商品全流過程，發(fā)揮流通領(lǐng)域連接生產(chǎn)和消費(fèi)的紐帶作用，形成綠色供應(yīng)鏈，完善再生資源回收體系建設(shè)。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府和達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會〕

20．推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。大力推進(jìn)農(nóng)作物秸稈機(jī)械化粉碎還田，積極拓展秸稈肥料化、能源化、飼料化、基料化、原料化“五化”利用方式。支持、鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)廢棄物實(shí)行生態(tài)處理和漚肥還田。〔責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展改革委，各縣（市、區(qū)）人民政府和達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會〕

（四）加強(qiáng)協(xié)作配合，加大部門聯(lián)合執(zhí)法力度。

21．建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制。環(huán)保部門牽頭有關(guān)部門協(xié)同建立健全監(jiān)管信息交流反饋及監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)互動協(xié)作，及時通報、交流信息，努力構(gòu)建上下聯(lián)動、齊抓共管、合理推進(jìn)的工作格局。〔責(zé)任單位：市環(huán)保局、市城管執(zhí)法局、市衛(wèi)生計生委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市國土資源局、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市交通運(yùn)輸局、市食品藥品監(jiān)管局、市林業(yè)園林局、市財政局〕

22．加大聯(lián)合執(zhí)法力度。嚴(yán)控危險廢物非法轉(zhuǎn)運(yùn)，無危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、無符合要求運(yùn)輸車輛和工具的，運(yùn)輸單位不得承運(yùn)，處置單位不得接收。公安部門加大對道路特別是跨境路口、道路卡口的巡查力度。交通運(yùn)輸部門加大對水上、碼頭的巡查力度，對轉(zhuǎn)運(yùn)手續(xù)不全的車輛和船舶會同有關(guān)部門依法處理，發(fā)現(xiàn)違法傾倒危險廢物，會同公安機(jī)關(guān)依法調(diào)查處理。〔責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市環(huán)保局、市公安局，各縣（市、區(qū)）人民政府和達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會〕

環(huán)保部門加大對非法回收處置廢鉛酸蓄電池、廢礦物油等危險廢物的查處力度，發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成環(huán)境污染犯罪行為的，將案件線索和有關(guān)證據(jù)向同級公安機(jī)關(guān)移送，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時審查。公安機(jī)關(guān)根據(jù)環(huán)保部門的提請，積極協(xié)助配合環(huán)保執(zhí)法，必要時提前介入，給予辦案指導(dǎo)。〔責(zé)任單位：市環(huán)保局、市公安局，各縣（市、區(qū)）人民政府和達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會〕

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好社會氛圍。

23．強(qiáng)化固體廢物污染防治宣傳。結(jié)合做好固體廢物污染防治信息發(fā)布工作，鼓勵公眾、社會組織、媒體監(jiān)督舉報跨界傾倒固體廢物等違法行為，發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導(dǎo)作用，積極營造有利于推進(jìn)固體廢物污染防治工作的輿論氛圍，曝光違法案例，督促企業(yè)自覺履行固體廢物污染防治主體責(zé)任。〔責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市農(nóng)業(yè)局、市城管執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國土資源局、市安全監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）人民政府和達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會〕

24．做好生活垃圾分類處理宣傳。在電視、報紙、電臺等主要媒體播發(fā)垃圾分類公益廣告；利用公交、手機(jī)等移動媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體平臺進(jìn)行垃圾分類公益宣傳；引導(dǎo)全民關(guān)注垃圾減量和管理工作，樹立“從我做起、人人有責(zé)”的觀念。〔責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局、市文體廣新局、市教育局、市環(huán)保局、達(dá)州日報社和市廣播電視臺，各縣（市、區(qū)）人民政府和達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會〕

（六）落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格進(jìn)行目標(biāo)考核。

25．落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。各地各有關(guān)部門要高度重視，嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，認(rèn)真落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道監(jiān)管職責(zé)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會，市級有關(guān)部門〕

26．加強(qiáng)責(zé)任目標(biāo)考核。將固體廢物污染防治工作納入績效目標(biāo)考核體系。市級有關(guān)部門要加強(qiáng)對各縣（市、區(qū)）的工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，不斷提升全市固體廢物污染防治能力和水平。〔責(zé)任單位：市委督查室、市政府督查室，市環(huán)保局，市級有關(guān)部門〕

達(dá)州市人民政府辦公室

2017年11月15日