達州市人民政府辦公室關于加強固體廢物污染防治工作的意見

?各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會，市級有關部門（單位）：

根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和《四川省固體廢物污染環境防治條例》等法律法規要求，為進一步加強全市固體廢物污染防治工作，切實提高固體廢物無害化、減量化和資源化水平，經市政府同意，現提出如下意見：

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，以相關法律法規為依據，堅持政府主導、行業主管、部門協調、屬地管理，綜合運用法律、行政、經濟和技術等手段，不斷提高固體廢物污染防治水平，保障環境安全。

二、主要目標

加強固體廢物污染防治工作，提高固體廢物減量化、資源化和無害化水平；提升固體廢物處理處置能力，建成覆蓋全市的現代化綜合性固體廢物處置體系；構建防范非法轉移傾倒固體廢物的聯防聯控機制，引導全社會自覺參與固體廢物污染防治工作。

三、主要任務

（一）加強分類管理，落實固體廢物環境監管職責。

按照“黨政同責、一崗雙責”和“管發展必須管環保，管生產必須管環保”的要求，實施固體廢物分類管理，強化部門環境保護職責，形成“分工負責、齊抓共管”的工作格局。

1．生活垃圾。住房城鄉建設部門負責編制城鎮生活垃圾處理設施建設計劃，會同有關部門推進城鎮生活垃圾處理設施建設。城管部門負責城鎮垃圾的收集、中轉、壓縮、運輸等工作及相應設施建設，負責餐廚廢棄物無害化處置及資源化利用，加強對城鄉生活垃圾清掃、分類收集、密閉運輸、無害化處置過程的指導和監管，嚴禁隨意傾倒、拋灑、堆放生活垃圾等違法行為，對已建成的垃圾處理設施運行情況進行監督管理，整治非正規垃圾填埋場。〔責任單位：市住房城鄉建設局、市城管執法局，各縣（市、區）人民政府和達州經開區管委會〕

2．建筑渣土（垃圾）。城管執法部門加強對建筑渣土（垃圾）運輸活動的綜合監管，負責渣土處置和渣土棄置場地設置核準，查處違法傾倒、拋灑渣土污染路面等行為。規劃部門、國土資源部門負責做好建筑垃圾處置場（消納場）規劃和選址工作。住房城鄉建設部門負責做好建筑垃圾處置場（消納場）建設工作。公安部門加強渣土運輸道路交通的安全監管。林業園林部門加強對園林綠化作業垃圾清掃、運輸及處置過程的監督管理。交通運輸部門加強道路工程建渣棄土清運處置過程的監督管理。〔責任單位：市城管執法局、市規劃局、市住房城鄉建設局、市國土資源局、市公安局、市林業園林局、市交通運輸局，各縣（市、區）人民政府和達州經開區管委會〕

3．城鎮污泥。住房城鄉建設部門負責牽頭開展城鎮生活污水處理廠污泥無害化、資源化處置工作，對產生的污泥以及處理處置后的污泥去向進行監管，對污泥處理處置違法行為進行查處。〔責任單位：市住房城鄉建設局、市城管執法局，各縣（市、區）人民政府和達州經開區管委會〕

4．農業固體廢物。農業部門做好農作物秸稈和畜禽養殖廢棄物的綜合利用處置指導，加強對盛裝農藥的容器、包裝物、過期報廢農藥、不可降解農用薄膜的回收處理管理，加強對病死畜禽處理過程的動物衛生監督。環保部門強化規模化畜禽養殖廢棄物、農藥廢物處理過程的環境監管。〔責任單位：市農業局、市環保局，各縣（市、區）人民政府和達州經開區管委會〕

5．工業固體廢物。開展全市磷石膏、冶煉廢渣、粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏等大宗固體廢物的綜合利用工作，加強對大宗工業固體廢物綜合利用的組織協調和行業管理。〔責任單位：市經信委、市安全監管局、市發展改革委，各縣（市、區）人民政府和達州經開區管委會〕

6．礦山固體廢物。國土資源部門負責礦產資源勘查過程中固體廢物監督管理，安全監管部門負責煤礦和非煤礦開采過程中固體廢物監督管理，經信部門負責其他礦產開采過程中固體廢物監督管理。加強對廢棄采礦洞口治理工程的監管，禁止使用有害及非法轉運的固體廢物進行填埋。〔責任單位：市國土資源局、市安全監管局、市經信委，各縣（市、區）人民政府和達州經開區管委會〕

7．工業危險廢物。環保部門按照危險廢物規范化管理指標體系的要求，加強工業企業危險廢物規范化管理的監督檢查。經信部門加強工業企業危險廢物監督管理。交通運輸部門按照危險貨物運輸安全管理的要求，強化對工業危險廢物運輸過程的監管。公安部門加大對非法傾倒、轉移、填埋、處置危險廢物等犯罪行為的偵查偵辦。〔責任單位：市環保局、市經信委、市交通運輸局、市公安局，各縣（市、區）人民政府和達州經開區管委會〕

8．醫療廢物。衛生計生部門加強對醫療衛生機構醫療廢物管理制度建立及落實、醫療廢物分類、收集、暫存等情況的監督檢查。環保部門加強對醫療廢物集中處置單位轉運、處置環節的監督檢查和監督性監測。〔責任部門：市衛生計生委、市環保局，各縣（市、區）人民政府和達州經開區管委會〕

9．實驗室危險廢物。環保部門牽頭做好實驗室危險廢物的監督管理工作，教育部門加強各級各類院校實驗室危險廢物的監督管理，質監部門加強各類檢驗檢測單位實驗室危險廢物的監督管理，衛生計生部門加強各類醫療機構檢驗室（化驗室）危險廢物的監督管理。〔責任部門：市環保局、市教育局、市質監局、市衛生計生委，各縣（市、區）人民政府和達州經開區管委會〕

10．汽修行業危險廢物。環保部門加強危險廢物產生和經營單位的監督管理，督促汽修企業落實危險廢物管理制度，規范暫存、收集、運輸危險廢物。交通運輸部門督促汽修企業做好維修危險廢物（機油格、機油壺、過濾棉、油漆桶、油漆殘渣、活性炭、電瓶等）的收集和貯存，督促維修企業定期委托有資質單位收集處置。〔責任部門：市環保局、市交通運輸局，各縣（市、區）人民政府和達州經開區管委會〕

11．電子廢物。商務部門加強廢棄電器電子產品回收的行業管理，規范電子廢物收購單位及個人的回收行為。環保部門加強廢棄電器電子產品處理的監督管理，規范企業拆解處理行為。〔責任單位：市商務局、市環保局，各縣（市、區）人民政府和達州經開區管委會〕

（二）加強設施建設，提高固體廢物無害化處理能力。

12．強化生活垃圾處置能力建設。開展城鄉垃圾處理設施建設三年攻堅行動，分批次加快推進全市城鄉垃圾處理設施建設，實施達州市垃圾填埋場及焚燒發電廠整體搬遷工程、渠縣和宣漢縣生活垃圾焚燒發電項目，建設污泥及餐廚垃圾協同處置項目。〔責任單位：市住房城鄉建設局、市發展改革委、市城管執法局、市經信委、市環保局，各縣（市、區）人民政府和達州經開區管委會〕

13．完善生活垃圾轉運體系建設。加快全市生活垃圾分類、轉運設施建設，到2019年，全市建立生活垃圾分類制度，形成較為完善的生活垃圾處理信息化監管體系。〔責任單位：市城管執法局、市發展改革委、市住房城鄉建設局，各縣（市、區）人民政府和達州經開區管委會〕

14．推進固體廢物處置能力建設。建設達州市固體廢物綜合處理中心，實施一般工業廢物及危險廢物綜合廠項目、爐渣綜合利用項目、醫療廢物集中處置中心遷建項目。推進達州市水泥窯協同處置危險廢物項目、國電達州市污泥耦合發電綜合利用項目、宣漢縣鉆井固體廢物綜合利用項目建設。〔責任單位：市住房城鄉建設局、市發展改革委、市規劃局、市經信委、市環保局，有關縣（市、區）人民政府和經開區管委會〕

（三）加強源頭管控，提升固體廢物綜合利用水平。

15．推進清潔生產工作。引導企業參加自愿性清潔生產審核，鼓勵固體廢物產生企業自行利用處理。推進危險廢物產生和經營單位強制性清潔生產審核。〔責任單位：市經信委、市發展改革委、市環保局，各縣（市、區）人民政府和達州經開區管委會〕

16．開展生活垃圾分類處理。進一步完善各類生活廢棄物的分類處理體系，減少進入末端處理設施的生活垃圾量，提高日常生活垃圾的資源化處理水平。〔責任單位：市城管執法局、市發展改革委、市商務局、市林業園林局、市環保局，各縣（市、區）人民政府和達州經開區管委會〕

17．開展餐廚垃圾無害處置。采取多種措施，鼓勵通過凈菜上市、改進食品加工工藝、節約用餐等方式，減少餐廚廢棄物的產生。通過經濟、技術、法律等手段，促進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。積極推行餐廚廢棄物收集、運輸和處置的市場化運作模式。〔責任單位：市城管執法局、市食品藥品監管局、市商務局，各縣（市、區）人民政府和達州經開區管委會〕

18．做好資源綜合利用規劃編制。加強宏觀指導，編制完成《達州市循環經濟發展“十三五”規劃》，總結推廣成功的做法和典型工作經驗，推進全市循環經濟發展，支持產業園區循環化改造、資源循環利用技術示范推廣，培育資源綜合利用骨干企業。〔責任單位：市發展改革委，各縣（市、區）人民政府和達州經開區管委會〕

19．完善再生資源回收體系建設。在流通全過程中推廣綠色低碳理念，應用綠色節能技術，有效引導綠色生產和綠色消費，促進形成“資源-產品-廢棄物-再生資源”循環流通的新型方式。打造綠色商品供應鏈，主要著眼于商品全流過程，發揮流通領域連接生產和消費的紐帶作用，形成綠色供應鏈，完善再生資源回收體系建設。〔責任單位：市商務局，各縣（市、區）人民政府和達州經開區管委會〕

20．推進農業廢棄物資源化利用。大力推進農作物秸稈機械化粉碎還田，積極拓展秸稈肥料化、能源化、飼料化、基料化、原料化“五化”利用方式。支持、鼓勵和引導農民對農業生產有機廢棄物實行生態處理和漚肥還田。〔責任單位：市農業局、市發展改革委，各縣（市、區）人民政府和達州經開區管委會〕

（四）加強協作配合，加大部門聯合執法力度。

21．建立部門協調機制。環保部門牽頭有關部門協同建立健全監管信息交流反饋及監管執法聯動機制，強化責任擔當，加強互動協作，及時通報、交流信息，努力構建上下聯動、齊抓共管、合理推進的工作格局。〔責任單位：市環保局、市城管執法局、市衛生計生委、市住房城鄉建設局、市水務局、市發展改革委、市經信委、市農業局、市商務局、市國土資源局、市公安局、市質監局、市工商局、市交通運輸局、市食品藥品監管局、市林業園林局、市財政局〕

22．加大聯合執法力度。嚴控危險廢物非法轉運，無危險廢物轉移聯單、無符合要求運輸車輛和工具的，運輸單位不得承運，處置單位不得接收。公安部門加大對道路特別是跨境路口、道路卡口的巡查力度。交通運輸部門加大對水上、碼頭的巡查力度，對轉運手續不全的車輛和船舶會同有關部門依法處理，發現違法傾倒危險廢物，會同公安機關依法調查處理。〔責任單位：市交通運輸局、市環保局、市公安局，各縣（市、區）人民政府和達州經開區管委會〕

環保部門加大對非法回收處置廢鉛酸蓄電池、廢礦物油等危險廢物的查處力度，發現涉嫌構成環境污染犯罪行為的，將案件線索和有關證據向同級公安機關移送，公安機關應及時審查。公安機關根據環保部門的提請，積極協助配合環保執法，必要時提前介入，給予辦案指導。〔責任單位：市環保局、市公安局，各縣（市、區）人民政府和達州經開區管委會〕

（五）加強宣傳引導，營造良好社會氛圍。

23．強化固體廢物污染防治宣傳。結合做好固體廢物污染防治信息發布工作，鼓勵公眾、社會組織、媒體監督舉報跨界傾倒固體廢物等違法行為，發揮新聞媒體的宣傳引導作用，積極營造有利于推進固體廢物污染防治工作的輿論氛圍，曝光違法案例，督促企業自覺履行固體廢物污染防治主體責任。〔責任單位：市環保局、市發展改革委、市經信委、市農業局、市城管執法局、市住房城鄉建設局、市國土資源局、市安全監管局，各縣（市、區）人民政府和達州經開區管委會〕

24．做好生活垃圾分類處理宣傳。在電視、報紙、電臺等主要媒體播發垃圾分類公益廣告；利用公交、手機等移動媒體和網絡媒體平臺進行垃圾分類公益宣傳；引導全民關注垃圾減量和管理工作，樹立“從我做起、人人有責”的觀念。〔責任單位：市城管執法局、市文體廣新局、市教育局、市環保局、達州日報社和市廣播電視臺，各縣（市、區）人民政府和達州經開區管委會〕

（六）落實責任，嚴格進行目標考核。

25．落實目標責任。各地各有關部門要高度重視，嚴格按照“黨政同責、一崗雙責”要求，認真落實屬地管理責任，加強組織領導，明確鄉鎮、街道監管職責，建立統籌協調推進機制，嚴格落實各項工作任務。〔責任單位：各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會，市級有關部門〕

26．加強責任目標考核。將固體廢物污染防治工作納入績效目標考核體系。市級有關部門要加強對各縣（市、區）的工作指導和監督檢查，不斷提升全市固體廢物污染防治能力和水平。〔責任單位：市委督查室、市政府督查室，市環保局，市級有關部門〕

達州市人民政府辦公室

2017年11月15日