達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于盤(pán)活集體建設(shè)用地支持農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

?各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市級(jí)各部門(mén)（單位）：

為貫徹落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2016〕85號(hào)）和《四川省國(guó)土資源廳關(guān)于服務(wù)保障農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的意見(jiàn)》（川國(guó)土資規(guī)〔2017〕2號(hào)）精神，積極探索盤(pán)活農(nóng)村集體建設(shè)用地，支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三產(chǎn)融合發(fā)展”），助推我市由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市跨越，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，全面深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源、節(jié)約集約利用國(guó)土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”的要求，適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新形勢(shì)，積極探索盤(pán)活農(nóng)村集體建設(shè)用地，完善農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展用地保障機(jī)制，全面提升國(guó)土資源服務(wù)保障農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的能力水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。

二、主要內(nèi)容

（一）建立健全農(nóng)村土地利用規(guī)劃體系。根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展等總體部署，按照“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求，在開(kāi)展農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、土地綜合整治和特色景觀旅游名村保護(hù)的地方，由縣級(jí)人民政府（達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）統(tǒng)一組織，縣級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體組織編制村土地利用規(guī)劃并引導(dǎo)村民委員會(huì)全程參與。加強(qiáng)村土地利用總體規(guī)劃與村莊建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃有機(jī)銜接，根據(jù)村域自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和村民意愿，綜合研究確定土地利用目標(biāo)，建立縣域農(nóng)村建設(shè)用地總量控制制度，統(tǒng)籌安排經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治、文化傳承等各項(xiàng)用地，滿(mǎn)足新時(shí)期農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的需求。

（二）完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制。合理安排年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，保障符合土地利用總體規(guī)劃和一戶(hù)一宅條件的農(nóng)民建房用地，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，支持農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，保障農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，各縣（市、區(qū)）和達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)要按下達(dá)新增建設(shè)用地計(jì)劃不低于8%的比例單列予以支持；對(duì)從事森林康養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，其輔助設(shè)施建設(shè)用地可再增加3%；對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展較快、用地集約且需求量大的，要適度增加年度新增建設(shè)用地指標(biāo)安排規(guī)模；對(duì)農(nóng)村危舊房改造和易地扶貧搬遷用地，要實(shí)行應(yīng)保盡保。

（三）深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)改革。各縣（市、區(qū)）和達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)要科學(xué)編制“十三五”期間縣級(jí)增減掛鉤專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，做好與地方“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等的銜接。市級(jí)在安排增減掛鉤指標(biāo)時(shí)，將充分結(jié)合和重點(diǎn)支持貧困縣（市、區(qū)）的扶貧開(kāi)發(fā)及易地扶貧搬遷工作。各縣（市、區(qū)）和達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)在編制增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃時(shí)，要優(yōu)先將貧困戶(hù)多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村納入項(xiàng)目區(qū)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的易地扶貧搬遷戶(hù)要全部納入拆舊區(qū)，充分發(fā)揮增減掛鉤平臺(tái)整合作用，使脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目實(shí)施效益最大化。增減掛鉤指標(biāo)要優(yōu)先滿(mǎn)足項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民安置和生產(chǎn)發(fā)展用地需求，節(jié)余指標(biāo)可調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用，也可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的收益必須及時(shí)全部返還農(nóng)村，用于拆舊復(fù)墾、補(bǔ)償安置、基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)等，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，助推脫貧攻堅(jiān)。改革完善項(xiàng)目管理辦法，增減掛鉤項(xiàng)目拆舊地區(qū)實(shí)行臺(tái)賬式動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施規(guī)劃變更和竣工驗(yàn)收可同步申報(bào)、同步審批，但要堅(jiān)持實(shí)事求是、程序不減、質(zhì)量不降，確保拆舊區(qū)和農(nóng)民集中居住區(qū)的合法性、真實(shí)性。

（四）有序推進(jìn)歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用。各縣（市、區(qū)）和達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)要在對(duì)歷史遺留工礦廢棄地以及交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施廢棄地調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，依據(jù)《工礦廢棄地復(fù)墾利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，按照申報(bào)一批、實(shí)施一批、驗(yàn)收一批的要求，建立政府主導(dǎo)、國(guó)土資源部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合的良性工作機(jī)制，積極籌措資金，統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作，盤(pán)活農(nóng)村廢棄閑置的磚瓦窯廠、生產(chǎn)加工用房等工礦用地，促進(jìn)廢棄工礦地環(huán)境恢復(fù)治理和土地資源節(jié)約集約利用。工礦廢棄地復(fù)墾產(chǎn)生的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，要優(yōu)先保障農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展用地需求。各縣（市、區(qū)）和達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)要加快工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，爭(zhēng)取早開(kāi)工、早實(shí)施、早驗(yàn)收。

（五）探索盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地。各縣（市、區(qū)）和達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)要鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以有償回購(gòu)、集中改造、受托經(jīng)營(yíng)等形式，盤(pán)活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。在控制農(nóng)村建設(shè)用地總量，不占用永久基本農(nóng)田前提下，加大農(nóng)村存量建設(shè)用地盤(pán)活力度，因地制宜優(yōu)化建設(shè)用地布局；積極探索在同一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)，通過(guò)村莊整治、宅基地和農(nóng)村空閑建設(shè)用地整理，調(diào)整村莊建設(shè)用地布局。各縣（市、區(qū)）和達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)要積極爭(zhēng)取開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地整理試點(diǎn)，依據(jù)省上下達(dá)的農(nóng)村建設(shè)用地整理規(guī)模，參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤運(yùn)行模式，由縣級(jí)人民政府和達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)審批和組織實(shí)施，節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)由縣級(jí)人民政府安排一定比例專(zhuān)項(xiàng)通過(guò)入股、聯(lián)營(yíng)、自主開(kāi)發(fā)等方式，重點(diǎn)支持農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，嚴(yán)禁違法違規(guī)開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會(huì)所。

（六）規(guī)范農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地管理。在符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位或個(gè)人共同舉辦住宿、餐飲、停車(chē)場(chǎng)等旅游接待服務(wù)企業(yè)。規(guī)范農(nóng)用地管理，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；Z經(jīng)作物生產(chǎn)發(fā)展，對(duì)直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地以及配套設(shè)施用地按農(nóng)用地管理，不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。將農(nóng)產(chǎn)品冷鏈烘干設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏流通設(shè)施、休閑采摘設(shè)施納入農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施范圍。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的建設(shè)用地進(jìn)行設(shè)施建設(shè)。因地制宜引導(dǎo)和鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依法依規(guī)盤(pán)活現(xiàn)有農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)是盤(pán)活集體建設(shè)用地的責(zé)任主體，要將其作為支持農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的重要工作內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)需國(guó)土資源部、省政府、國(guó)土資源廳批準(zhǔn)后方能開(kāi)展的試點(diǎn)工作，要主動(dòng)加強(qiáng)溝通銜接，扎實(shí)做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。

（二）完善推進(jìn)機(jī)制。要明確職責(zé)、各司其職，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、密切配合，建立健全政府主導(dǎo)、國(guó)土資源部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)共同參與的推進(jìn)機(jī)制，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

（三）創(chuàng)新工作舉措。堅(jiān)持工作創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷提高制度運(yùn)行質(zhì)量和效率，使盤(pán)活集體建設(shè)用地工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)并釋放出最大改革紅利。

（四）依法合規(guī)實(shí)施。在盤(pán)活集體建設(shè)用地支持農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展過(guò)程中，要堅(jiān)持“于法有據(jù)”，著力強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)決守住耕地紅線、生態(tài)紅線，切實(shí)保護(hù)群眾的合法權(quán)益和公共利益。

達(dá)州市人民政府辦公室

2017年12月27日