達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)達(dá)州市公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估辦法的通知

??各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市級(jí)各部門(mén)（單位）：

現(xiàn)將《達(dá)州市公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估辦法》印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

達(dá)州市人民政府辦公室

2017年12月22日

達(dá)州市公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估辦法

第一章  總  則

第一條  為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的決策部署，進(jìn)一步明確各級(jí)政府的公共文化服務(wù)主體責(zé)任，規(guī)范各類(lèi)公共文化服務(wù)設(shè)施、機(jī)構(gòu)的管理運(yùn)行，切實(shí)提高公共文化服務(wù)效能，更好地保障人民群眾的基本文化權(quán)益、滿(mǎn)足人民群眾的基本文化需求，全面提升我市現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)水平，依據(jù)《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》相關(guān)規(guī)定和《中共中央辦公廳　國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)>的通知》（中辦發(fā)〔2015〕2號(hào)）、《中共四川省委辦公廳　四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》《（川委辦〔2015〕39號(hào)）等文件精神，制定本辦法。

第二條 公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估是指依據(jù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，運(yùn)用科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)估方法，對(duì)公共文化服務(wù)效能等進(jìn)行客觀、公正的綜合評(píng)價(jià)。

第三條  績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系是評(píng)估實(shí)施單位對(duì)評(píng)估對(duì)象基本服務(wù)、服務(wù)效能、運(yùn)行管理或活動(dòng)前期準(zhǔn)備、組織實(shí)施、資金使用、服務(wù)效果等方面，分別制定的若干具體考核指標(biāo)的總稱(chēng)。

第四條  公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估遵循以下原則：

（一）政府主導(dǎo)、部門(mén)實(shí)施。明確各級(jí)政府在公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估工作中的主導(dǎo)職責(zé)，由文化主管部門(mén)及財(cái)政部門(mén)商議確定年度評(píng)估對(duì)象并組織實(shí)施評(píng)估工作。必要時(shí)，可吸納社會(huì)優(yōu)秀文化專(zhuān)家聯(lián)合組成評(píng)估組參與評(píng)估工作。

（二）規(guī)范有序、客觀公正。在深入調(diào)查研究和充分征求基層群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定適用于不同對(duì)象的公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。建立科學(xué)規(guī)范的公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估方案與工作流程，并向社會(huì)公布。評(píng)估全過(guò)程堅(jiān)持重事實(shí)、重?cái)?shù)據(jù)、重群眾滿(mǎn)意度。評(píng)估行為和結(jié)果全面接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）以評(píng)促改、提高效能。評(píng)估工作根據(jù)不同評(píng)估對(duì)象及其工作特點(diǎn)，對(duì)照相應(yīng)的指標(biāo)體系或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣經(jīng)驗(yàn)和查找不足，發(fā)揮以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促創(chuàng)的作用，推動(dòng)評(píng)估對(duì)象創(chuàng)新工作機(jī)制、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)效能。

第二章  評(píng)估對(duì)象、內(nèi)容與方法

第五條 評(píng)估對(duì)象包括市直屬公共文化單位、各縣（市、區(qū)）人民政府和達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，享受政府優(yōu)惠政策的社會(huì)力量興辦的公益性文化機(jī)構(gòu)，以及市級(jí)重大公益性文化活動(dòng)（項(xiàng)目）等。

第六條  評(píng)估內(nèi)容：

（一）市直屬公共文化單位，主要評(píng)估內(nèi)容包括：

1．基本服務(wù)。場(chǎng)地設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放情況、基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目提供情況、文化活動(dòng)開(kāi)展情況、流動(dòng)服務(wù)情況、地方文獻(xiàn)整理收藏以及地方特色文化保護(hù)傳承情況。

2．服務(wù)效能。轄區(qū)居民對(duì)評(píng)估對(duì)象基本服務(wù)項(xiàng)目知曉率、轄區(qū)居民參與評(píng)估對(duì)象基本文化服務(wù)項(xiàng)目人次及比率、服務(wù)創(chuàng)新和服務(wù)品牌建設(shè)、群眾滿(mǎn)意度。

3．管理運(yùn)行。服務(wù)規(guī)范、管理制度制訂和執(zhí)行情況。

（二）各縣（市、區(qū)）人民政府和達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，主要評(píng)估內(nèi)容包括：

1．基本服務(wù)。場(chǎng)地設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放情況、基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目提供情況、轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)建設(shè)情況、群眾文化活動(dòng)開(kāi)展和群眾文化團(tuán)隊(duì)建設(shè)情況、群眾文藝骨干培訓(xùn)情況、地方特色文化保護(hù)傳承情況。

2．服務(wù)效能。轄區(qū)內(nèi)公共文化機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)情況，轄區(qū)居民對(duì)本地基本文化服務(wù)項(xiàng)目知曉率，轄區(qū)居民參與基本文化服務(wù)項(xiàng)目人次及比率，轄區(qū)居民參與各類(lèi)文化藝術(shù)活動(dòng)人次及比率，轄區(qū)內(nèi)群眾文化藝術(shù)團(tuán)隊(duì)數(shù)及覆蓋率，服務(wù)創(chuàng)新和服務(wù)品牌建設(shè)，重大公益性文化活動(dòng)、群眾滿(mǎn)意度。

3．管理運(yùn)行：服務(wù)規(guī)范、管理制度制訂和執(zhí)行情況。

（三）享受政府優(yōu)惠政策的社會(huì)力量興辦的非營(yíng)利性文化機(jī)構(gòu)，主要評(píng)估內(nèi)容包括：

1．公益服務(wù)。場(chǎng)地設(shè)施免費(fèi)或低價(jià)開(kāi)放情況、公益文化服務(wù)項(xiàng)目提供情況。

2．服務(wù)效能。相關(guān)群體對(duì)設(shè)施及公益服務(wù)項(xiàng)目的知曉率、參與人次、舉辦特色文化活動(dòng)次數(shù)及效果、業(yè)內(nèi)影響力、文化服務(wù)特色和品牌建設(shè)、群眾滿(mǎn)意度。

3．管理運(yùn)行：服務(wù)規(guī)范、管理制度制訂和執(zhí)行情況。

（四）市委、市政府及市級(jí)有關(guān)部門(mén)舉辦、承辦、協(xié)辦的重大公益性活動(dòng)（項(xiàng)目），主要評(píng)估內(nèi)容包括：

1．前期準(zhǔn)備。組織實(shí)施主體的資質(zhì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)、業(yè)內(nèi)影響力、以及市場(chǎng)拓展能力，組織實(shí)施者對(duì)所承接活動(dòng)了解的深度及前期論證情況，組織實(shí)施者制訂并提供的活動(dòng)實(shí)施方案及應(yīng)急預(yù)案。

2．組織實(shí)施。活動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)選擇的合理性，工作實(shí)施順序、間隔的合理性，設(shè)施設(shè)備預(yù)訂、安裝和使用情況，活動(dòng)進(jìn)程中預(yù)熱啟動(dòng)、氛圍營(yíng)造、過(guò)程宣傳、經(jīng)驗(yàn)提煉、成果推廣、過(guò)程管理情況，對(duì)參與群體及規(guī)模的預(yù)測(cè)、實(shí)際引導(dǎo)和妥善安排情況，安全、消防、環(huán)保、應(yīng)急等配套措施及落實(shí)情況。

3．資金使用。資金管理制度是否完善，活動(dòng)資金管理是否規(guī)范。

4．服務(wù)效果。活動(dòng)的連續(xù)性和品牌建設(shè)，受益群眾覆蓋面、影響力，主流媒體關(guān)注報(bào)道情況、群眾滿(mǎn)意度。

第七條  評(píng)估方式。根據(jù)每年的重點(diǎn)工作，評(píng)估實(shí)施單位確定評(píng)估對(duì)象或活動(dòng)（項(xiàng)目）后，由文體廣新和財(cái)政部門(mén)組成評(píng)估小組開(kāi)展評(píng)估工作。

第三章  評(píng)估的組織與實(shí)施

第八條  引入外部評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)績(jī)效評(píng)估主體的多元化，促進(jìn)績(jī)效評(píng)估的民主化，提高績(jī)效評(píng)估結(jié)果的公信力。

第九條  公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估由達(dá)州市現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組統(tǒng)籌實(shí)施，市文體廣新局具體負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)。

第十條  績(jī)效評(píng)估工作每年度開(kāi)展一次，按以下程序進(jìn)行：

（一）確定評(píng)估對(duì)象。

（二）編制評(píng)估工作方案。

（三）成立評(píng)估小組。

（四）公布年度評(píng)估指標(biāo)和評(píng)分細(xì)則。

（五）組織實(shí)施評(píng)估。主要采取以下方式：

1．現(xiàn)場(chǎng)檢查。對(duì)評(píng)估對(duì)象的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專(zhuān)用設(shè)備配置、設(shè)施運(yùn)行、管理和維護(hù)情況，以及服務(wù)規(guī)范、制度建設(shè)及執(zhí)行情況，服務(wù)人員精神面貌，現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)狀況等進(jìn)行檢查。

2．現(xiàn)場(chǎng)訪(fǎng)談。以座談、隨機(jī)訪(fǎng)談、暗訪(fǎng)等方式，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)或周邊群眾進(jìn)行訪(fǎng)談，了解評(píng)估對(duì)象的服務(wù)情況。

3．問(wèn)卷調(diào)查。以問(wèn)卷調(diào)查方式對(duì)現(xiàn)場(chǎng)或服務(wù)區(qū)域的群眾，進(jìn)行知曉度、滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。

（六）完成評(píng)估并形成評(píng)估報(bào)告。評(píng)估小組根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查、現(xiàn)場(chǎng)訪(fǎng)談、問(wèn)卷調(diào)查、評(píng)估對(duì)象日常服務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等各方面情況，形成評(píng)估報(bào)告。

第十一條  評(píng)估工作要求：

（一）建立績(jī)效評(píng)估制度。明確評(píng)估主體、評(píng)估內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估程序和方法以及評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，完善績(jī)效評(píng)估結(jié)果反饋機(jī)制。

（二）建立績(jī)效評(píng)估責(zé)任制。明確評(píng)估相關(guān)人員職責(zé)和紀(jì)律要求，評(píng)估過(guò)程中不得影響評(píng)估對(duì)象的正常工作或活動(dòng)（項(xiàng)目）的正常開(kāi)展。

（三）評(píng)估對(duì)象確保提供的信息真實(shí)、準(zhǔn)確，積極配合績(jī)效評(píng)估工作。

第十二條  加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)估工作的監(jiān)督，實(shí)行公開(kāi)舉報(bào)制度，任何個(gè)人或組織都可舉報(bào)評(píng)估工作中的不公平、不公正和弄虛作假行為。

第四章  評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用

第十三條  績(jī)效評(píng)估評(píng)分為百分制。績(jī)效評(píng)估結(jié)果分為優(yōu)（85分以上）、良（70－85分）、差（70分以下）三個(gè)等次。

第十四條  對(duì)評(píng)估結(jié)果等次為優(yōu)、良的單位或重大公益性活動(dòng)（項(xiàng)目）的實(shí)施單位進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)評(píng)估結(jié)果等次為差的單位或重大公益性活動(dòng)（項(xiàng)目）的實(shí)施單位實(shí)行問(wèn)責(zé)整改，必要時(shí)可對(duì)活動(dòng)（項(xiàng)目）進(jìn)行調(diào)整。

第十五條  評(píng)估結(jié)果連續(xù)兩年等次為差的單位或重大公益性活動(dòng)（項(xiàng)目）實(shí)施單位，要對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)分析，并制訂整改方案及措施報(bào)達(dá)州市現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組。

第十六條  加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用。文體廣新和財(cái)政部門(mén)要根據(jù)評(píng)估結(jié)果加強(qiáng)對(duì)政策、資金的統(tǒng)籌。對(duì)評(píng)估結(jié)果等次為優(yōu)、良的單位或活動(dòng)（項(xiàng)目）實(shí)施單位，可給予政策、資金傾斜。對(duì)評(píng)估結(jié)果等次為差的單位或活動(dòng)（項(xiàng)目）實(shí)施單位，可扣減或取消相關(guān)政策、資金。同時(shí)，將評(píng)估結(jié)果上報(bào)上級(jí)部門(mén)，作為決策參考依據(jù)。對(duì)享受政府優(yōu)惠政策的社會(huì)力量興辦的非營(yíng)利性文化機(jī)構(gòu)，按照評(píng)估結(jié)果，可對(duì)其享受的優(yōu)惠政策進(jìn)行調(diào)整。

第十七條  經(jīng)核實(shí)在評(píng)估中有弄虛作假行為的，予以通報(bào)批評(píng)。

第十八條  根據(jù)評(píng)估結(jié)果，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，整改存在問(wèn)題，調(diào)整評(píng)估指標(biāo)體系，完善和規(guī)范日常管理，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

第五章  附  則

第十九條  各縣（市、區(qū)）人民政府和達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，可參考本辦法制定當(dāng)?shù)毓参幕?wù)績(jī)效評(píng)估辦法。

第二十條  本辦法自2018年1月1日起實(shí)施。