達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的實(shí)施意見

各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會，市級有關(guān)部門（單位）：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的指導(dǎo)意見》（川辦發(fā)〔2017〕55號）精神，結(jié)合《中共達(dá)州市委辦公室 達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系實(shí)施方案>的通知》（達(dá)市委辦發(fā)〔2015〕75號）和《中共達(dá)州市委辦公室 達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實(shí)施意見>的通知》（達(dá)市委辦發(fā)〔2015〕76號）要求，現(xiàn)就支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以黨的十九大精神為指導(dǎo)，牢固樹立綠色發(fā)展理念，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新為主線，搭建服務(wù)平臺，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，完善扶持政策，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供強(qiáng)有力支撐。

（二）目標(biāo)任務(wù)。力爭到2020年，在全市基本建成以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為骨干、其他社會力量為補(bǔ)充、公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引領(lǐng)帶動農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)50%以上，開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體占總數(shù)40%以上；主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到60%以上，耕地適度規(guī)模經(jīng)營率達(dá)到25%以上。

二、大力培育經(jīng)營主體

（三）鼓勵(lì)發(fā)展種養(yǎng)大戶。支持有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民、退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工以及農(nóng)業(yè)科技人員從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，采取流轉(zhuǎn)土地、投資入股、合作經(jīng)營等方式擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)大戶。

（四）大力培育家庭農(nóng)場。支持符合條件的種養(yǎng)大戶轉(zhuǎn)型為家庭農(nóng)場。推廣應(yīng)用家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)，定期開展家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營情況監(jiān)測，規(guī)范家庭農(nóng)場管理；積極開展分級示范性家庭農(nóng)場創(chuàng)建工作，培育發(fā)展一批基礎(chǔ)條件好、經(jīng)營管理好、生產(chǎn)效益好的示范家庭農(nóng)場；利用微信公眾號、門戶網(wǎng)站等信息化手段，加強(qiáng)政策宣傳，加大家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓(xùn)力度。

（五）規(guī)范完善農(nóng)民合作社。堅(jiān)持規(guī)范與發(fā)展并重，著力提高發(fā)展質(zhì)量。深入推進(jìn)農(nóng)民合作社示范社建設(shè)，健全聯(lián)席會議評定評選機(jī)制，完善合作社名錄庫，實(shí)行動態(tài)監(jiān)管和淘汰機(jī)制。探索農(nóng)民合作社開展信用合作，鼓勵(lì)金融扶持農(nóng)民合作社發(fā)展。支持合作社發(fā)展聯(lián)合社，提高農(nóng)民組織化程度，提升市場競爭力。引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社建立集中育秧育苗中心、農(nóng)事服務(wù)超市、加工烘干培訓(xùn)中心，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全程服務(wù)。

（六）引進(jìn)培育農(nóng)業(yè)企業(yè)。圍繞達(dá)州農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快培育一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工農(nóng)業(yè)企業(yè)。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)建立原料生產(chǎn)基地，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等主體緊密聯(lián)結(jié)的組織模式和利益機(jī)制，讓農(nóng)戶分享產(chǎn)品銷售、加工、儲藏、物流等環(huán)節(jié)的收益。

（七）深化供銷合作社改革。加快建設(shè)縣級農(nóng)村綜合服務(wù)指導(dǎo)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合服務(wù)站、村級綜合服務(wù)社，大力實(shí)施基層示范社建設(shè)工程，積極發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷合作、消費(fèi)合作、信用合作，探索開展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會試點(diǎn)。大力推廣土地托管、土地股份合作經(jīng)營等規(guī)模化服務(wù)，依托特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、品牌、冷鏈物流體系建設(shè)。穩(wěn)步開展農(nóng)村合作金融服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村資金互助合作服務(wù)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品交易供銷體系。通過項(xiàng)目合作、資本合作、股權(quán)合作等方式，引導(dǎo)社有資本向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域集中，引導(dǎo)社有資本積極參與民生保障、脫貧攻堅(jiān)等公益性事業(yè)，主動履行社會責(zé)任，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與基層社、農(nóng)村綜合服務(wù)社等有效對接，在農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村消費(fèi)品等傳統(tǒng)經(jīng)營領(lǐng)域，形成系統(tǒng)上下貫通、整體發(fā)展局面，探索供銷社助力脫貧攻堅(jiān)新模式新機(jī)制。

三、積極拓寬領(lǐng)域服務(wù)

（八）農(nóng)資采供服務(wù)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中采購和供給農(nóng)業(yè)投入品，開展進(jìn)村入戶推介活動，提高集中采供率，減少流通環(huán)節(jié)；支持供銷合作社加大“聯(lián)采直供”和“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)資”模式推廣力度，完善農(nóng)資分級儲備機(jī)制，建立健全農(nóng)資配送中心、連鎖超市、便利店等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（九）產(chǎn)品營銷服務(wù)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立完善農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，開展農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)校、農(nóng)企對接，促進(jìn)產(chǎn)銷有效對接。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參加中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、中國西部國際博覽會等各類展示展銷活動，支持有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社赴省外、國外參加農(nóng)產(chǎn)品博覽會和各類展示展銷會，拓展國內(nèi)外市場。

（十）農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的示范和推廣，提升農(nóng)產(chǎn)品科技含量。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研院校、技術(shù)專家、基層農(nóng)技人員與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展科技對接，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。建設(shè)科技特派員站點(diǎn)等新型科技服務(wù)體系。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承接農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)試驗(yàn)示范、政府購買社會化服務(wù)等各類涉農(nóng)財(cái)政項(xiàng)目，積極推廣先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)化技術(shù)和裝備，為主要農(nóng)作物生產(chǎn)開展耕、種、管、收和植保、烘干、秸稈處理、資源化利用、治理面源污染等方面提供全程服務(wù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。

（十一）農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品營銷、市場經(jīng)營、物流配送等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，充分應(yīng)用12316熱線、達(dá)州農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、手機(jī)短信等平臺，提供法律政策、種養(yǎng)技術(shù)、電子商務(wù)、市場需求、產(chǎn)品價(jià)格、物流支撐等信息服務(wù)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)和農(nóng)業(yè)智能裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域應(yīng)用。

（十二）質(zhì)量監(jiān)測服務(wù)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測設(shè)施設(shè)備，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理制度和自檢制度，推進(jìn)產(chǎn)品檢測、質(zhì)量追溯信息化管理。

（十三）開展創(chuàng)新服務(wù)。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大力開展合作式、訂單式、托管式、對接式、全程式服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，降低生產(chǎn)成本，提高效益，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

四、推動扶持政策落地

（十四）加強(qiáng)公共財(cái)政扶持。市級、縣（市、區(qū)）級財(cái)政要加大政策和資金的扶持力度，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息等方式支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，重點(diǎn)在農(nóng)機(jī)購置、農(nóng)田水利、高產(chǎn)創(chuàng)建、設(shè)施農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目上給予扶持，深入推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化改革。鼓勵(lì)各地通過購買服務(wù)等方式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、承擔(dān)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)項(xiàng)目。

（十五）加強(qiáng)金融保險(xiǎn)支持。推動銀行機(jī)構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作對接，建立融資協(xié)作長效機(jī)制，逐年增加對各類經(jīng)營主體的授信額度。鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，合理確定貸款期限、利率和償還方式。積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展倉單、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)收益、可轉(zhuǎn)讓的林權(quán)等抵（質(zhì)）押服務(wù)，擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍。各級財(cái)政要按照有關(guān)規(guī)定給予貼息支持。建立健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作長效機(jī)制，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投保率、政策到位率和理賠兌現(xiàn)率，推動政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

（十六）落實(shí)用地、用電和用水政策。依法保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展生產(chǎn)經(jīng)營和社會化服務(wù)的設(shè)施農(nóng)業(yè)、輔助設(shè)施、配套設(shè)施用地以及服務(wù)設(shè)施用地；符合按農(nóng)用地管理規(guī)定的，不再辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；市、縣兩級年度新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先統(tǒng)籌保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合理的用地需求。用于農(nóng)業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的用電和農(nóng)業(yè)排灌用電以及農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電價(jià)格。用于發(fā)展生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)業(yè)灌溉的用水，視為農(nóng)業(yè)用水。

（十七）加強(qiáng)人才培養(yǎng)支持。開展新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人為重點(diǎn)培訓(xùn)對象，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才，著力培育一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才，著力培育一批耕、育、插、防、收等各環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)熟練操作手。堅(jiān)持分類別、分層次、分行業(yè)培訓(xùn)，每年開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體骨干管理人員專題培訓(xùn)，增強(qiáng)開展社會化服務(wù)的意識。

五、加強(qiáng)組織保障建設(shè)

（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作，將其作為深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，制定配套政策，落實(shí)推進(jìn)措施，提供強(qiáng)有力的組織保障。

（十九）明確部門分工。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)工作，認(rèn)真做好綜合協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查督促和組織實(shí)施；各級發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、稅務(wù)、工商、科技、金融、保險(xiǎn)、電力、供銷等相關(guān)部門（單位）要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)配合，通力協(xié)作，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作。

（二十）堅(jiān)持示范帶動。在全市組織開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范縣和示范主體創(chuàng)建行動，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)試點(diǎn)范圍，加大政府購買公益性服務(wù)補(bǔ)助力度，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，推廣創(chuàng)新做法，不斷提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。

（二十一）建立激勵(lì)機(jī)制。建立和完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項(xiàng)目績效考評辦法，每年開展一次績效考評。考評工作由農(nóng)業(yè)行政主管部門牽頭組織實(shí)施，對服務(wù)質(zhì)量好、社會效益高、誠實(shí)守信的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予一定資金激勵(lì)補(bǔ)助，對服務(wù)質(zhì)量差、服務(wù)時(shí)效不及時(shí)、弄虛作假的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體予以通報(bào)批評并取消其承擔(dān)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)項(xiàng)目的資格。

達(dá)州市人民政府辦公室

2017年12月7日