達州市人民政府關(guān)于印發(fā)達州市重大行政決策程序規(guī)定的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經(jīng)開區(qū)管委會，市級各部門（單位）：

《達州市重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)達州市第四屆人民政府第26次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

達州市人民政府

2018年1月24日

達州市重大行政決策程序規(guī)定

第一章  總  則

第一條 為健全科學(xué)民主依法決策機制，規(guī)范重大行政決策行為，提高決策質(zhì)量，減少決策失誤，保證決策效率，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》《四川省重大行政決策程序規(guī)定》《四川省行政決策合法性審查規(guī)定》《四川省社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合達州實際，制定本規(guī)定。

第二條 達州市市縣人民政府（以下稱決策機關(guān)）作出重大行政決策（以下稱重大決策）的程序，適用本規(guī)定。

市縣人民政府部門和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處作出重大行政決策的程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三條  本規(guī)定所稱重大決策，是指決策機關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)對關(guān)系本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展全局以及與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的下列行政事項作出的決定：

（一）貫徹上級機關(guān)和同級黨委、人大重要指示、決定以及辦理同級政協(xié)重要建議需要決策的事項；

（二）制定有關(guān)市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護等重大公共政策和措施；

（三）制定重要自然資源開發(fā)利用與保護等重大公共政策和措施；

（四）制定行政管理體制的重大政策和措施；

（五）制定和修改突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、重大突發(fā)公共事件處置預(yù)案；

（六）編制和修改經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；

（七）確定和調(diào)整重要的行政事業(yè)性收費以及政府定價的重要商品、服務(wù)價格；

（八）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項目，處置重大國有資產(chǎn)等重大事項；

（九）決定對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

第四條  重大決策應(yīng)當(dāng)報上級機關(guān)或者同級黨委以及依法應(yīng)當(dāng)報同級人民代表大會及其常務(wù)委員會審查、批準(zhǔn)、決定的和不宜公開的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條  下列行政事項按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序和上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不適用本規(guī)定：

（一）擬定地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章或者規(guī)范性文件；

（二）突發(fā)事件的應(yīng)急處理；

（三）政府內(nèi)部事務(wù)管理及措施或者人事任免；

（四）依法作出行政處罰、行政許可、行政強制、行政確認(rèn)、行政征收等具體行政行為；

（五）依法應(yīng)當(dāng)保密的行政事項。

第六條  重大決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、民主決策、依法決策原則，遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的法定程序。

重大決策的制定和執(zhí)行情況依法接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。

第七條  重大決策作出后，決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起30日內(nèi)，通過新聞媒體向社會公布決策結(jié)果。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定或者涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。

第八條 重大決策實行政府行政首長負(fù)責(zé)制，政府行政首長依法領(lǐng)導(dǎo)本級人民政府的重大決策工作，以政府常務(wù)會議或者全體會議決定形式體現(xiàn)政府意志，政府行政首長代表本級人民政府對重大決策事項行使最終決策權(quán)。

政府分管負(fù)責(zé)人、政府秘書長依法協(xié)助政府行政首長決策。

第九條  市縣人民政府辦公室（以下稱政府辦公室）負(fù)責(zé)決策建議的統(tǒng)籌、重大決策事項的任務(wù)分解、跟蹤督辦和后評估工作的督促落實。

政府法制部門負(fù)責(zé)重大決策事項的合法性審查、決策咨詢論證工作的監(jiān)督指導(dǎo)。

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估指導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)負(fù)責(zé)重大決策事項風(fēng)險評估工作的綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

相關(guān)職能部門按照法定職責(zé)或者根據(jù)本級人民政府決定負(fù)責(zé)有關(guān)重大決策事項的承辦、執(zhí)行以及后評估工作的組織實施。

第二章  決策程序

第一節(jié)  決策動議

第十條 政府行政首長、政府分管負(fù)責(zé)人、政府秘書長、政府工作部門（含工作機構(gòu)）、下級人民政府依照法定職責(zé)和法定程序提出決策建議。

人大代表、政協(xié)委員等可以通過建議、提案等方式向決策機關(guān)提出決策建議。

公民、法人和其他組織可以通過書面形式向決策機關(guān)提出決策建議。

第十一條  決策建議應(yīng)當(dāng)由政府辦公室統(tǒng)籌，并經(jīng)有關(guān)部門、機構(gòu)對其必要性、可行性等進行研究論證后，報請決策機關(guān)決定是否啟動重大決策程序。

第十二條  啟動重大決策程序的，應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定：

（一）政府行政首長提出的決策建議，直接列為決策事項，啟動決策程序；

（二）政府分管負(fù)責(zé)人、政府秘書長提出的決策建議，報政府行政首長確定后，列為決策事項，啟動決策程序；

（三）政府所屬工作部門（含工作機構(gòu)）、下級人民政府提出的決策建議，經(jīng)政府辦公室統(tǒng)籌，并征得分管或者聯(lián)系該事項的政府領(lǐng)導(dǎo)同意后，報政府行政首長確定，列為決策事項，啟動決策程序；

（四）人大代表、政協(xié)委員通過建議、提案等方式提出的決策建議，公民、法人和其他組織提出的書面決策建議，經(jīng)政府辦公室統(tǒng)籌，并征得分管或者聯(lián)系該事項的政府領(lǐng)導(dǎo)同意后，報政府行政首長確定，列為決策事項，啟動決策程序。

第十三條  決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)明確決策事項承辦單位，負(fù)責(zé)決策方案草擬等工作，決策事項涉及兩個以上單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭承辦單位；特殊情況下，也可以由政府行政首長指定或者委托有關(guān)單位負(fù)責(zé)決策事項承辦。

第十四條  決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實際，制定決策事項年度目錄，并向社會公布。納入目錄的決策事項應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定作出決策。

決策機關(guān)沒有將決策建議列為決策事項或者納入年度目錄的，政府辦公室應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事實和理由及時向決策建議人回復(fù)。

第二節(jié)　決策調(diào)研

第十五條  決策承辦單位應(yīng)當(dāng)廣泛深入開展決策事項調(diào)研，全面準(zhǔn)確掌握決策所需信息，根據(jù)需要聽取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織等方面的意見。

專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，可以委托有關(guān)專家、第三方專業(yè)機構(gòu)或者社會組織進行調(diào)研。

法律、政策性較強的決策事項，調(diào)研工作應(yīng)當(dāng)有決策承辦單位法制機構(gòu)工作人員或者指派的黨政法律顧問團成員參加。

第十六條  決策調(diào)研的主要內(nèi)容包括：

（一）決策事項的現(xiàn)狀；

（二）決策事項的必要性、可行性、法律政策適用性研究；

（三）決策事項的成本效益分析、利弊分析；

（四）其他需要調(diào)研的內(nèi)容。

第十七條 調(diào)查研究工作完成后，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)擬訂決策方案（草案），各方面意見分歧較大的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)擬訂兩個以上的備選決策方案（草案）。

第十八條  決策方案涉及下一級人民政府、本級人民政府有關(guān)單位或者部門職責(zé)，或者與其職能關(guān)系緊密的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與其充分協(xié)商并書面征求意見。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策方案的性質(zhì)和影響范圍等充分征求同級人大和政協(xié)相關(guān)職能機構(gòu)、民主黨派、人民團體的意見和建議。

第三節(jié)  公眾參與

第十九條  除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，涉及社會公眾切身利益或者對其權(quán)利義務(wù)有重大影響的決策方案，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)廣泛聽取社會公眾意見。

聽取意見可以采取向社會公開征求意見、舉行聽證會、召開座談會、問卷調(diào)查、民意調(diào)查、實地走訪等多種形式。

第二十條　決策方案向社會公開征求意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、廣播電視、報刊等便于社會公眾知曉的方式，公布決策方案（征求意見稿）及其說明等材料，并明確公眾提出意見的方式和期限。

公開征求意見的期限一般不得少于30日。因情況緊急等特殊情況需要縮短期限的，應(yīng)當(dāng)予以說明。

第二十一條  以座談會方式聽取公眾意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)邀請有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織代表參加，并于座談會召開的5日前，將決策方案及其說明等材料送達與會代表。

以問卷調(diào)查、民意調(diào)查、實地走訪等方式聽取公眾意見的，決策承辦單位可以委托專業(yè)調(diào)查研究機構(gòu)進行，并形成書面調(diào)查報告。

第二十二條  下列決策事項應(yīng)當(dāng)舉行聽證會：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽證的；

（二）決策方案擬對社會公眾權(quán)利義務(wù)作出重大調(diào)整的；

（三）決策方案存在重大意見分歧的；

（四）決策機關(guān)認(rèn)為有必要聽證的其他決策事項。

前款所列應(yīng)當(dāng)舉行聽證的決策事項，決策承辦單位為聽證機關(guān)。涉及多個單位承辦的，本級人民政府指定的單位為聽證機關(guān)。

第二十三條  聽證機關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證會舉行10日前，公布聽證會舉行時間、地點、內(nèi)容和聽證參加人遴選報名條件，接受公眾報名；在聽證會舉行5日前書面告知聽證參加人擬決策事項的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料，或者提供決策方案及其說明等材料供聽證參加人查閱。

第二十四條  聽證機關(guān)應(yīng)當(dāng)確保聽證參加人具有廣泛性和代表性，根據(jù)聽證事項的性質(zhì)、影響范圍及復(fù)雜程度，合理確定聽證參加人總數(shù)。聽證參加人名單應(yīng)當(dāng)向社會公布。

需要遴選聽證參加人的，聽證機關(guān)應(yīng)當(dāng)公開公平組織遴選，保證各方利害關(guān)系人都有代表參加聽證會，利害關(guān)系人代表不得少于聽證參加人總數(shù)的二分之一。

聽證機關(guān)應(yīng)當(dāng)邀請人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員、法律工作者等代表參加聽證。

第二十五條  聽證會應(yīng)當(dāng)依照以下程序公開舉行：

（一）決策承辦單位介紹決策方案、依據(jù)、理由和有關(guān)情況；

（二）聽證參加人陳述意見，進行詢問、質(zhì)證和辯論。決策承辦單位或者有關(guān)專家、第三方專業(yè)機構(gòu)、社會組織等可以解釋說明；

（三）聽證機關(guān)制作聽證筆錄，如實記錄聽證參加人的意見，并經(jīng)聽證參加人簽字確認(rèn)。

第二十六條  決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對社會各方面提出的意見進行歸集、研究，對合理意見應(yīng)當(dāng)采納。社會各方面意見有重大分歧的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)進一步研究論證，完善決策方案。

第二十七條  聽證機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄形成書面聽證報告，聽證報告應(yīng)當(dāng)提出明確的結(jié)論性意見，并作為重大決策的重要依據(jù)。

第二十八條  法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件對聽證事項或者聽證程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四節(jié)  專家論證

第二十九條　專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⒌谌綄I(yè)機構(gòu)對決策方案的必要性、可行性、科學(xué)性等方面進行專家論證。

專家、第三方專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循客觀、公正、科學(xué)的原則，依法獨立開展咨詢論證工作。

第三十條  專家論證可以采取專家論證會、書面咨詢論證、委托咨詢論證等方式進行。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)從有關(guān)專家?guī)熘羞x擇相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥鶕?jù)決策事項的特殊性，也可以委托具備相關(guān)資質(zhì)的第三方專業(yè)機構(gòu)開展咨詢論證工作。

專家、專業(yè)機構(gòu)在決策動議、決策調(diào)研階段參與了決策事項的調(diào)研論證工作，或者與決策事項存在其他利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第三十一條  決策方案咨詢論證工作采用召開專家論證會方式的，參加咨詢論證的專家應(yīng)當(dāng)為3名以上單數(shù)；涉及范圍較廣、分歧較大或內(nèi)容特別復(fù)雜、敏感的決策方案，參加咨詢論證的專家應(yīng)當(dāng)為5名以上單數(shù)。

第三十二條  參加咨詢論證的專家、第三方專業(yè)機構(gòu)享有下列權(quán)利：

（一）對決策方案獨立發(fā)表論證意見；

（二）向有關(guān)單位和部門了解與決策事項相關(guān)的情況、查閱相關(guān)資料；

（三）根據(jù)工作需要列席政府有關(guān)會議；

（四）獲得參加咨詢論證活動的相關(guān)報酬；

（五）依法享有的其他權(quán)利。

第三十三條　參加咨詢論證的專家、第三方專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）對出具的論證意見或者論證報告簽名、蓋章；

（二）與決策事項存在利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)主動申請回避；

（三）對所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私依法保守秘密；

（四）不得弄虛作假，提供虛假的論證意見或者論證報告；

（五）依法需要遵守的其他規(guī)定。

第三十四條　專家、第三方專業(yè)機構(gòu)的論證意見或者論證報告中應(yīng)當(dāng)具有明確的結(jié)論性意見，并作為重大決策的重要依據(jù)。

第三十五條  市人民政府應(yīng)當(dāng)建立決策咨詢論證專家?guī)欤?guī)范專家?guī)爝\行管理、誠信考核和退出機制。有條件的縣級人民政府可根據(jù)需要建立決策咨詢論證專家?guī)臁?/span>

第五節(jié)　風(fēng)險評估

第三十六條  重大決策的實施可能對生態(tài)環(huán)境、社會穩(wěn)定等方面造成不利影響的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織對決策方案的可行性、可控性和安全性等進行風(fēng)險評估。

決策承辦單位根據(jù)需要可以委托有關(guān)專業(yè)機構(gòu)、社會組織等開展第三方評估。

依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，已對有關(guān)風(fēng)險因素進行評價、評估的，不作重復(fù)評估。

第三十七條　決策方案中含有下列決策事項的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)開展決策風(fēng)險評估：

（一）涉及職工分流或者職工利益變動的國有企業(yè)（國有控股企業(yè)）改制、重組、上市、拆遷和職工收入分配制度等重大事項，涉及事業(yè)單位機構(gòu)改革事項；

（二）涉及養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保險制度和社會救助政策等重大調(diào)整，水、電、燃?xì)狻⒔逃⑨t(yī)療等關(guān)系群眾切身利益的商品、服務(wù)價格和收費標(biāo)準(zhǔn)重大調(diào)整；

（三）涉及農(nóng)村集體土地征收、被征地農(nóng)民補償安置和移民安置等方面的重大政策和改革措施，涉及經(jīng)濟適用房等住房保障政策重大調(diào)整，涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國有土地上房屋征收補償、居民安置等政策重大調(diào)整；

（四）大中型水利水電工程涉及編制建設(shè)征地移民安置規(guī)劃大綱、編制移民安置規(guī)劃及方案調(diào)整，組織開展蓄水驗收，以及涉及人數(shù)多、關(guān)系移民群眾切身利益的重大敏感問題等事項；

（五）涉及行政區(qū)劃重大調(diào)整；

（六）可能造成重大環(huán)境影響或者存在重大環(huán)境風(fēng)險的建設(shè)項目，可能造成重大安全事故隱患的建設(shè)項目，重大自然災(zāi)害后的重要恢復(fù)重建建設(shè)項目等；

（七）涉及人員多、敏感性強，可能對社會穩(wěn)定產(chǎn)生影響的重大活動；

（八）其他涉及群眾切身利益，可能對社會穩(wěn)定產(chǎn)生影響的決策事項。

第三十八條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按照下列程序開展風(fēng)險評估：

（一）制定工作方案。根據(jù)決策方案涉及的內(nèi)容，制定風(fēng)險評估工作方案，并征求有關(guān)方面意見；

（二）收集相關(guān)信息。采取查閱資料、實地調(diào)查、問卷調(diào)查、民意測驗、座談走訪、網(wǎng)絡(luò)輿情、聽證會、公示等方式充分收集利益相關(guān)方和社會公眾的意見；

（三）全面分析論證。根據(jù)相關(guān)信息對決策方案風(fēng)險因素進行識別、分析，確定風(fēng)險因素類別、概率、范圍，對重大決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險進行科學(xué)預(yù)測、綜合研判；

（四）確定風(fēng)險等級。根據(jù)分析論證情況，按照決策實施后可能對生態(tài)環(huán)境、社會穩(wěn)定等方面造成的影響程度相應(yīng)確定高、中、低三個風(fēng)險等級；

（五）提出評估報告。風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)包括評估事項基本情況、評估過程及方法、評估內(nèi)容、分析論證、預(yù)防措施、風(fēng)險等級、評估結(jié)論等內(nèi)容，風(fēng)險評估報告經(jīng)征求社會穩(wěn)定風(fēng)險評估指導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)意見后，由決策承辦單位報送本級人民政府。

第三十九條  風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大決策的重要依據(jù)。

評估結(jié)論為高風(fēng)險的，不得作出決策，或者調(diào)整決策方案，在確保風(fēng)險可控后再行決策。

評估結(jié)論為中風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)采取有效的風(fēng)險防范和化解措施后再作出決策。

評估結(jié)論為低風(fēng)險的，可以作出決策，同時做好解釋宣傳工作，妥善處理利益相關(guān)方的合理訴求。

第六節(jié)  合法性審查

第四十條  決策方案在提請政府常務(wù)會議或者全體會議審議前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府法制部門進行合法性審查。

第四十一條 決策承辦單位提請政府審議決策方案，應(yīng)當(dāng)報送下列材料，并對其真實性、有效性、完整性負(fù)責(zé)：

（一）提請政府審議的請示；

（二）決策方案（草案）及其說明材料；

（三）有關(guān)法律、政策依據(jù)，借鑒經(jīng)驗的相關(guān)材料；

（四）向有關(guān)單位或者部門書面征求意見匯總材料；

（五）應(yīng)當(dāng)征求公眾意見、進行專家論證、開展風(fēng)險評估的，同時報送相關(guān)材料；

（六）應(yīng)當(dāng)進行公示、聽證的，需提交公示、聽證材料；

（七）決策承辦單位法制機構(gòu)的合法性論證意見；

（八）進行合法性審查所需要的其他資料。

第四十二條  政府辦公室應(yīng)當(dāng)及時對決策承辦單位提交審議的材料作出處理，認(rèn)為材料齊備的，將決策方案（草案）以及相關(guān)材料移送本級人民政府法制部門進行合法性審查；認(rèn)為材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)退回決策承辦單位補充材料。

第四十三條  政府法制部門對決策方案進行合法性審查采取書面審查形式。根據(jù)審查需要，可以組織開展實地調(diào)研、征求意見、咨詢論證等工作。

第四十四條  決策方案的合法性審查主要從以下幾個方面進行審查：

（一）決策主體是否合法；

（二）決策權(quán)限是否合法；

（三）決策程序是否合法；

（四）決策內(nèi)容是否合法。

第四十五條  政府法制部門應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)提出該決策方案是否合法的書面審查意見，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)書面審查意見對決策方案作出調(diào)整和補充。

第四十六條 政府法制部門出具的書面審查意見是本級人民政府作出重大決策的重要依據(jù)。

決策方案未經(jīng)合法性審查、經(jīng)合法性審查不合法或者未按照合法性審查意見調(diào)整和補充的，政府辦公室不得將該決策事項列入議題提請本級人民政府審議，政府不得作出決策。

第七節(jié)  集體討論決定

第四十七條  提交決策機關(guān)審議材料應(yīng)當(dāng)包括：

（一）本規(guī)定第四十一條第（一）項、（二）項、（三）項、（四）項、（五）項、（六）項所列材料；

（二）本級人民政府法制部門出具的合法性審查意見書。

審議的決策方案文本應(yīng)當(dāng)加蓋有政府法制部門通過合法性審查的印章標(biāo)識。

第四十八條  政府常務(wù)會議或者全體會議討論決策方案，由政府行政首長或者其委托的政府領(lǐng)導(dǎo)主持，行政首長或者其委托的會議主持人在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。

第四十九條  政府常務(wù)會議或者全體會議討論決策方案，應(yīng)當(dāng)分別有政府領(lǐng)導(dǎo)成員和政府全體成員過半數(shù)參加；分管或者聯(lián)系該事項的政府領(lǐng)導(dǎo)必須參加，特殊情況經(jīng)政府行政首長批準(zhǔn)的除外。

制定與群眾切身利益密切相關(guān)的公共政策，應(yīng)當(dāng)邀請人大代表、政協(xié)委員和黨政法律顧問團成員列席會議。公民旁聽按照有關(guān)制度落實。

第五十條 討論決策方案時，應(yīng)當(dāng)保證會議組成人員充分發(fā)表意見，行政首長最后發(fā)表意見，并遵循以下程序：

（一）決策承辦單位負(fù)責(zé)人就決策方案作說明；

（二）政府法制部門負(fù)責(zé)人就決策方案合法性審查情況作說明；

（三）與決策方案有關(guān)的列席單位或部門的參會人員發(fā)表意見；

（四）會議組成人員發(fā)表審議意見；

（五）政府行政首長或者其委托的會議主持人發(fā)表最終決策意見。

第五十一條  會議主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)會議討論情況，對決策方案作出通過、不予通過、修改完善、再次討論或者暫緩的決定。

會議主持人的決定與出席會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會議上說明理由。

第五十二條  政府常務(wù)會議或者全體會議討論決策方案，應(yīng)當(dāng)如實記錄會議組成人員的審議意見、會議討論情況及決定，對反對、保留等不同意見應(yīng)當(dāng)特別載明。

第三章  決策施行

第一節(jié)  決策執(zhí)行

第五十三條  決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)明確決策執(zhí)行單位和工作要求。決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)全面、及時、正確執(zhí)行決策事項，不得推諉、拖延、拒絕執(zhí)行或者不完全執(zhí)行，并向決策機關(guān)報告執(zhí)行情況。

依法作出的重大決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更、中止或者停止執(zhí)行。

第五十四條  決策執(zhí)行單位執(zhí)行決策期間發(fā)現(xiàn)決策事項所依賴的客觀條件發(fā)生重大變化或者發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時采取臨時補救措施并向本級人民政府提出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策的建議。

公民、法人和其他組織認(rèn)為重大決策及其實施存在問題的，可以通過信件、電話、電子郵件等方式向決策機關(guān)或者決策執(zhí)行單位提出意見建議。

第五十五條  政府分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)督導(dǎo)決策執(zhí)行單位落實政府重大決策，及時協(xié)調(diào)處理決策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題；決策事項涉及多位政府領(lǐng)導(dǎo)分管或者聯(lián)系且問題復(fù)雜的，可以提請政府行政首長召開專題會議，研究解決存在的問題，完善落實決策的措施。

第五十六條  政府辦公室應(yīng)當(dāng)采取跟蹤檢查、督促催辦等方式，了解和掌握決策執(zhí)行的情況、進度和存在的問題，并及時向決策機關(guān)報告。

第二節(jié)  后評估

第五十七條  重大決策施行滿一年后或者決策施行期間因情勢變更嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實現(xiàn)的，以及公民、法人和其他組織對決策施行提出較多意見的，決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托第三方專業(yè)機構(gòu)、社會組織等開展決策后評估。

第五十八條  決策后評估工作應(yīng)當(dāng)遵循獨立、客觀、公正、科學(xué)的原則。

決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)充分聽取社會公眾特別是利害關(guān)系人的意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織參與評估。

重大決策作出前承擔(dān)主要調(diào)研論證、咨詢論證的專家、第三方專業(yè)機構(gòu)和社會組織等不得參加決策后評估工作。

第五十九條 決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)圍繞以下內(nèi)容組織開展決策后評估：

（一）決策實施效果與決策目的是否符合；

（二）決策實施的成本、效益分析；

（三）決策實施帶來的負(fù)面因素；

（四）決策實施在實施對象中的接受程度；

（五）決策實施帶來的近期效益和長遠影響；

（六）主要經(jīng)驗、教訓(xùn)、措施和建議等。

第六十條  決策后評估應(yīng)當(dāng)形成完整的決策評估報告，并提交本級人民政府。決策評估報告建議對決策方案作出調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按程序報政府行政首長審定后，由政府常務(wù)會議或者全體會議作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策的決定。

第四章  責(zé)任追究

第六十一條  決策機關(guān)違反本規(guī)定的，由上一級行政機關(guān)責(zé)令改正，造成決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)當(dāng)作出決策而久拖不決，造成嚴(yán)重后果的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分。

決策承辦單位或者承擔(dān)決策事項有關(guān)工作的單位違反本規(guī)定的，由決策機關(guān)責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)予以處分。

決策執(zhí)行單位拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行、不全面執(zhí)行決策事項的，由決策機關(guān)責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分。

第六十二條 行政機關(guān)工作人員在重大決策、決策承辦或者決策執(zhí)行過程中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，由有權(quán)機關(guān)依法依規(guī)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第六十三條  參與行政決策過程的專家、第三方專業(yè)機構(gòu)、社會組織等違反執(zhí)業(yè)規(guī)定或者職業(yè)道德的，由有關(guān)行政機關(guān)予以誡勉談話、通報、取消專家?guī)鞂＜屹Y格、記入誠信檔案；造成嚴(yán)重后果的，依法追究其法律責(zé)任。

第六十四條 重大決策實行終身責(zé)任追究制及責(zé)任倒查制。責(zé)任追究及容錯糾錯機制的具體辦法另行制定。

第五章  附  則

第六十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府部門、授權(quán)管理公務(wù)的組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以參照本規(guī)定制定重大決策工作程序，并報政府法制部門備案。

第六十六條 本規(guī)定自2018年2月1日起施行。2009年7月1日達州市人民政府公布的《達州市市縣政府重大行政決策程序規(guī)定》（市政府令第53號）同時廢止。