各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市級(jí)各部門(mén)（單位）：

現(xiàn)將《達(dá)州市進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率的十條措施》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

達(dá)州市人民政府

2018年1月20日

達(dá)州市進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率的

十條措施

為深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，加快服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率，方便群眾，促進(jìn)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際制定如下十條工作措施。

一、深化“兩集中兩到位”改革。推進(jìn)部門(mén)內(nèi)部行政審批權(quán)相對(duì)集中改革，建立完善以行政審批科為主導(dǎo)的窗口運(yùn)行機(jī)制，市委編辦要督促指導(dǎo)各部門(mén)內(nèi)部職能調(diào)整，市政府督查室要聯(lián)合有關(guān)單位定期開(kāi)展“兩集中兩到位”督查。對(duì)依法只需進(jìn)行形式要件審核的一般性簡(jiǎn)單審批事項(xiàng)，審批職能必須集中到行政審批科，其他科室不再履行審批職能；對(duì)一些程序復(fù)雜、技術(shù)性較強(qiáng)的審批事項(xiàng)和前置條件，以行政審批科為主導(dǎo)，其他科室配合，確保各類(lèi)事項(xiàng)集中到窗口辦理。對(duì)不需要現(xiàn)場(chǎng)勘察、集體討論、專(zhuān)家論證、聽(tīng)證的一般性審批服務(wù)事項(xiàng)，授予窗口首席代表審批決定權(quán)、印章使用權(quán)；對(duì)需要上報(bào)或集體審核的審批服務(wù)事項(xiàng)，授予窗口首席代表審核上報(bào)權(quán)；對(duì)依法需要履行聽(tīng)證、“招拍掛”、檢驗(yàn)、專(zhuān)家評(píng)審等程序的審批服務(wù)事項(xiàng)，授予窗口首席代表組織協(xié)調(diào)權(quán)。（責(zé)任單位：市委編辦、市政府督查室、市政務(wù)服務(wù)中心）

二、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”建設(shè)。一是以全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，梳理我市公開(kāi)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，全面推進(jìn)行政流程優(yōu)化，2018年底前，形成我市較為完整、規(guī)范的統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫(kù)。二是推動(dòng)政務(wù)服務(wù)資源整合，全面整合政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事平臺(tái)，按照全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)接口標(biāo)準(zhǔn)整合市級(jí)部門(mén)業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接。三是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦理。按照“應(yīng)上盡上、全程在線”要求，構(gòu)建集行政權(quán)力運(yùn)行、公共服務(wù)、陽(yáng)光政務(wù)、效能監(jiān)察、互動(dòng)交流等功能于一體的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“審批不見(jiàn)面、最多跑一次、全程網(wǎng)上辦”，使政務(wù)服務(wù)更智慧、更透明，企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率，力爭(zhēng)2020年底以前實(shí)現(xiàn)所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心）

三、加快投資項(xiàng)目審批服務(wù)改革。一是大力開(kāi)展并聯(lián)審批。實(shí)施投資建設(shè)項(xiàng)目行政審批并聯(lián)、審批前置并聯(lián)、中介服務(wù)并聯(lián)和所有環(huán)節(jié)并聯(lián)的“3+1”并聯(lián)辦理模式，組織開(kāi)展“聯(lián)合一次性告知、聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)踏勘、聯(lián)合集中審查、聯(lián)合竣工驗(yàn)收和聯(lián)合上門(mén)服務(wù)”。二是梳理精簡(jiǎn)審批前置。嚴(yán)格執(zhí)行《達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范市級(jí)政府性投資項(xiàng)目建設(shè)管理工作的通知》（達(dá)市府辦〔2017〕92號(hào)），編制精簡(jiǎn)調(diào)整后保留實(shí)施的審批審查前置目錄。三是規(guī)范推行容缺后補(bǔ)。對(duì)調(diào)整為開(kāi)工前置的審批事項(xiàng)，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)容許互為前置的條件暫缺，由業(yè)主書(shū)面承諾限時(shí)補(bǔ)齊。四是運(yùn)用平臺(tái)實(shí)施監(jiān)管。所有行政審批事項(xiàng)全部在線錄入四川省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)項(xiàng)目審批過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。五是提供全程代辦服務(wù)。建立完善重大投資項(xiàng)目審批“業(yè)主對(duì)接代辦員、代辦員對(duì)接審批窗口”的“一窗對(duì)外”代辦服務(wù)工作機(jī)制。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)中心）

四、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)報(bào)建審批流程。一是統(tǒng)一申請(qǐng)格式樣本。整理歸集和督促部門(mén)執(zhí)行上級(jí)最新政策要求，統(tǒng)一制作格式文本和申請(qǐng)樣表，動(dòng)態(tài)調(diào)整市本級(jí)《政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南》，實(shí)現(xiàn)同標(biāo)準(zhǔn)審核、無(wú)差異審批。二是公開(kāi)界定辦結(jié)時(shí)限。所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在法定時(shí)限基礎(chǔ)上全部提速50%以上，將可行性研究報(bào)告、規(guī)劃方案、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、財(cái)政評(píng)審、投資項(xiàng)目工程變更、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估等內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)審查環(huán)節(jié)全部納入市政務(wù)服務(wù)中心監(jiān)管范圍，逐一明確辦理?xiàng)l件、程序和時(shí)限，嚴(yán)格實(shí)施一窗進(jìn)出和全程監(jiān)督。三是簡(jiǎn)化投資報(bào)建手續(xù)。按照依法行政、簡(jiǎn)明實(shí)用、積極創(chuàng)新、持續(xù)改進(jìn)的原則，實(shí)行規(guī)劃片區(qū)內(nèi)投資項(xiàng)目技術(shù)評(píng)價(jià)（評(píng)估）“一規(guī)多用”，各項(xiàng)目不再分別實(shí)施；對(duì)不涉及結(jié)構(gòu)安全和軟基處理的一般性項(xiàng)目，同步推進(jìn)方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)中心、市規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局）

五、提高企業(yè)落地辦理效率。一是實(shí)施“一窗通辦”。將與企業(yè)設(shè)立相關(guān)的所有審批事項(xiàng)全部納入并聯(lián)審批綜合窗口“一窗受理、全程跟蹤、限時(shí)辦結(jié)、一窗發(fā)證”。二是實(shí)現(xiàn)“當(dāng)日開(kāi)業(yè)”。企業(yè)名稱(chēng)100%網(wǎng)上預(yù)核并即來(lái)即辦，入網(wǎng)備案印章現(xiàn)場(chǎng)制作領(lǐng)取，重大招商引資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照“五證合一”、當(dāng)日辦結(jié)。三是執(zhí)行“雙告知”制度。降低企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，實(shí)行前置變后置，將相關(guān)信息同時(shí)告知相關(guān)部門(mén)和申請(qǐng)企業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市工商局）

六、優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記辦事流程。進(jìn)一步厘清市不動(dòng)產(chǎn)登記中心和市房管局職能職責(zé)，實(shí)現(xiàn)房屋產(chǎn)權(quán)檔案查詢(xún)和電子信息共享。市房管局提供不動(dòng)產(chǎn)登記所需的抵押、查封信息，對(duì)房屋交易合同網(wǎng)簽備案實(shí)行即來(lái)即辦，在3個(gè)工作日內(nèi)提供存量房交易（二手房且非住宅除外，下同）所需的房屋交易（抵押）告知單；市地稅局對(duì)無(wú)爭(zhēng)議的存量房交易稅征收即來(lái)即辦，對(duì)有爭(zhēng)議的在10個(gè)工作日內(nèi)解決爭(zhēng)議，完成稅收征繳；市不動(dòng)產(chǎn)登記中心在10個(gè)工作日內(nèi)完成不動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易登記辦理，5個(gè)工作日內(nèi)完成產(chǎn)權(quán)抵押登記辦理。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市地稅局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

七、創(chuàng)新公安出入境審批服務(wù)。簡(jiǎn)化公安出入境申報(bào)資料，實(shí)行申請(qǐng)表“三表合一”，常住居民辦理出國(guó)（境）證件免交戶(hù)口簿、一年內(nèi)再次申請(qǐng)免交電子照片。開(kāi)辟特殊事由“綠色通道”，在各縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)大廳分設(shè)受理點(diǎn)，由集中受理向多點(diǎn)受理轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新開(kāi)展手機(jī)終端“微服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)手機(jī)上辦證指引、辦證預(yù)約、證照拍攝、辦證點(diǎn)導(dǎo)航、辦理進(jìn)度查詢(xún)等多項(xiàng)功能。推廣使用自助辦理設(shè)備，實(shí)施簽注自助受理、申請(qǐng)表自助填寫(xiě)、證件自助發(fā)放、辦理短信提醒服務(wù)等便民措施。（責(zé)任單位：市公安局）

八、整合住房公積金和國(guó)稅地稅業(yè)務(wù)辦理。一是按照“一個(gè)窗口對(duì)外、一站式辦結(jié)”要求，住房公積金提取和貸款業(yè)務(wù)全部入駐市政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范辦理，并在各縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心分別設(shè)立業(yè)務(wù)辦理點(diǎn)，符合提取條件的現(xiàn)場(chǎng)即辦，貸款審核在5個(gè)工作日完成。住房公積金資料審核，全部實(shí)現(xiàn)電子掃描錄入、資料網(wǎng)絡(luò)傳輸、結(jié)果網(wǎng)絡(luò)推送。二是設(shè)置國(guó)地稅聯(lián)合辦稅窗口，對(duì)國(guó)稅地稅相關(guān)的業(yè)務(wù)辦理實(shí)行“一窗通辦”，推行電子信息化辦公，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口接件、辦稅信息自動(dòng)分發(fā)、結(jié)果即時(shí)反饋，納稅人不再分頭重復(fù)申請(qǐng)。（責(zé)任單位：市住房公積金管理中心、市國(guó)稅局、市地稅局）

九、改進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老金資格驗(yàn)證和門(mén)診特殊疾病申辦方式。針對(duì)服務(wù)對(duì)象的特殊性，改進(jìn)現(xiàn)行申辦工作流程，最大限度方便特殊群眾。一是改進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老金資格驗(yàn)證方式，實(shí)行全年工作日內(nèi)隨時(shí)辦理、居住地社保機(jī)構(gòu)就近辦理和外地居住群眾異地辦理三種驗(yàn)證方式。二是改進(jìn)門(mén)診特殊疾病申辦方式，實(shí)現(xiàn)參保人員因病隨時(shí)申報(bào)，醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)當(dāng)月之內(nèi)完成申報(bào)人員集中體檢和認(rèn)定工作。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局）

十、提升窗口服務(wù)質(zhì)量。一是加強(qiáng)窗口隊(duì)伍建設(shè)。各部門(mén)應(yīng)選派業(yè)務(wù)素質(zhì)精、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、遵章守紀(jì)的同志到窗口工作，保持窗口隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，在窗口工作未滿(mǎn)兩年不得調(diào)整，所有新進(jìn)窗口工作人員必須經(jīng)崗前培訓(xùn)合格后方可上崗。二是加強(qiáng)窗口制度建設(shè)。修訂完善窗口管理考核、信息公開(kāi)、一次性告知、頂崗補(bǔ)位、服務(wù)承諾、末位問(wèn)責(zé)等制度；大力倡導(dǎo)和開(kāi)展微笑、導(dǎo)引、預(yù)約、延時(shí)、上門(mén)等服務(wù)，增強(qiáng)窗口遵章守紀(jì)、規(guī)范化服務(wù)以及落實(shí)制度的自覺(jué)性。三是加強(qiáng)窗口行風(fēng)監(jiān)督。聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員并邀請(qǐng)辦事群眾對(duì)窗口服務(wù)工作進(jìn)行民主監(jiān)督測(cè)評(píng)，發(fā)揮“96960”行政效能投訴熱線和視頻監(jiān)控作用，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作融入到政務(wù)服務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)內(nèi)部運(yùn)行監(jiān)督、限時(shí)辦結(jié)監(jiān)督和公眾投訴監(jiān)督等方式，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范運(yùn)行、公開(kāi)透明、高效便民。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心）