達州市人民政府關于印發達州市進一步提升政務服務質量和效率的十條措施的通知

各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會，市級各部門（單位）：

現將《達州市進一步提升政務服務質量和效率的十條措施》印發你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

達州市人民政府

2018年1月20日

達州市進一步提升政務服務質量和效率的

十條措施

為深入推進簡政放權、優化服務，加快服務型政府建設，進一步提升政務服務質量和效率，方便群眾，促進發展，結合我市實際制定如下十條工作措施。

一、深化“兩集中兩到位”改革。推進部門內部行政審批權相對集中改革，建立完善以行政審批科為主導的窗口運行機制，市委編辦要督促指導各部門內部職能調整，市政府督查室要聯合有關單位定期開展“兩集中兩到位”督查。對依法只需進行形式要件審核的一般性簡單審批事項，審批職能必須集中到行政審批科，其他科室不再履行審批職能；對一些程序復雜、技術性較強的審批事項和前置條件，以行政審批科為主導，其他科室配合，確保各類事項集中到窗口辦理。對不需要現場勘察、集體討論、專家論證、聽證的一般性審批服務事項，授予窗口首席代表審批決定權、印章使用權；對需要上報或集體審核的審批服務事項，授予窗口首席代表審核上報權；對依法需要履行聽證、“招拍掛”、檢驗、專家評審等程序的審批服務事項，授予窗口首席代表組織協調權。（責任單位：市委編辦、市政府督查室、市政務服務中心）

二、推進“互聯網＋政務服務”建設。一是以全省一體化政務服務平臺為基礎，梳理我市公開的政務服務事項目錄，全面推進行政流程優化，2018年底前，形成我市較為完整、規范的統一政務服務事項庫。二是推動政務服務資源整合，全面整合政務服務網上辦事平臺，按照全省一體化政務服務平臺接口標準整合市級部門業務專網服務平臺，實現與全省政務服務平臺無縫對接。三是推進政務服務事項全程網上辦理。按照“應上盡上、全程在線”要求，構建集行政權力運行、公共服務、陽光政務、效能監察、互動交流等功能于一體的網上政務服務體系，實現政務服務“審批不見面、最多跑一次、全程網上辦”，使政務服務更智慧、更透明，企業和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率，力爭2020年底以前實現所有政務服務事項網上辦理。（責任單位：市政務服務中心）

三、加快投資項目審批服務改革。一是大力開展并聯審批。實施投資建設項目行政審批并聯、審批前置并聯、中介服務并聯和所有環節并聯的“3+1”并聯辦理模式，組織開展“聯合一次性告知、聯合現場踏勘、聯合集中審查、聯合竣工驗收和聯合上門服務”。二是梳理精簡審批前置。嚴格執行《達州市人民政府辦公室關于進一步加強和規范市級政府性投資項目建設管理工作的通知》（達市府辦〔2017〕92號），編制精簡調整后保留實施的審批審查前置目錄。三是規范推行容缺后補。對調整為開工前置的審批事項，組織協調相關部門容許互為前置的條件暫缺，由業主書面承諾限時補齊。四是運用平臺實施監管。所有行政審批事項全部在線錄入四川省投資項目在線審批監管平臺，對項目審批過程進行實時監管。五是提供全程代辦服務。建立完善重大投資項目審批“業主對接代辦員、代辦員對接審批窗口”的“一窗對外”代辦服務工作機制。（責任單位：市發展改革委、市政務服務中心）

四、優化政務服務報建審批流程。一是統一申請格式樣本。整理歸集和督促部門執行上級最新政策要求，統一制作格式文本和申請樣表，動態調整市本級《政務服務事項辦事指南》，實現同標準審核、無差異審批。二是公開界定辦結時限。所有政務服務事項在法定時限基礎上全部提速50%以上，將可行性研究報告、規劃方案、初步設計、施工圖設計、財政評審、投資項目工程變更、環境影響評價、節能評估等內部運轉審查環節全部納入市政務服務中心監管范圍，逐一明確辦理條件、程序和時限，嚴格實施一窗進出和全程監督。三是簡化投資報建手續。按照依法行政、簡明實用、積極創新、持續改進的原則，實行規劃片區內投資項目技術評價（評估）“一規多用”，各項目不再分別實施；對不涉及結構安全和軟基處理的一般性項目，同步推進方案設計、初步設計和施工圖設計。（責任單位：市發展改革委、市政務服務中心、市規劃局、市住房城鄉建設局、市財政局）

五、提高企業落地辦理效率。一是實施“一窗通辦”。將與企業設立相關的所有審批事項全部納入并聯審批綜合窗口“一窗受理、全程跟蹤、限時辦結、一窗發證”。二是實現“當日開業”。企業名稱100%網上預核并即來即辦，入網備案印章現場制作領取，重大招商引資企業營業執照“五證合一”、當日辦結。三是執行“雙告知”制度。降低企業準入門檻，實行前置變后置，將相關信息同時告知相關部門和申請企業，重點加強后續監管。（責任單位：市政務服務中心、市工商局）

六、優化不動產登記辦事流程。進一步厘清市不動產登記中心和市房管局職能職責，實現房屋產權檔案查詢和電子信息共享。市房管局提供不動產登記所需的抵押、查封信息，對房屋交易合同網簽備案實行即來即辦，在3個工作日內提供存量房交易（二手房且非住宅除外，下同）所需的房屋交易（抵押）告知單；市地稅局對無爭議的存量房交易稅征收即來即辦，對有爭議的在10個工作日內解決爭議，完成稅收征繳；市不動產登記中心在10個工作日內完成不動產權交易登記辦理，5個工作日內完成產權抵押登記辦理。（責任單位：市國土資源局、市地稅局、市住房城鄉建設局）

七、創新公安出入境審批服務。簡化公安出入境申報資料，實行申請表“三表合一”，常住居民辦理出國（境）證件免交戶口簿、一年內再次申請免交電子照片。開辟特殊事由“綠色通道”，在各縣（市、區）政務服務大廳分設受理點，由集中受理向多點受理轉變。創新開展手機終端“微服務”，實現手機上辦證指引、辦證預約、證照拍攝、辦證點導航、辦理進度查詢等多項功能。推廣使用自助辦理設備，實施簽注自助受理、申請表自助填寫、證件自助發放、辦理短信提醒服務等便民措施。（責任單位：市公安局）

八、整合住房公積金和國稅地稅業務辦理。一是按照“一個窗口對外、一站式辦結”要求，住房公積金提取和貸款業務全部入駐市政務服務中心規范辦理，并在各縣級政務服務中心分別設立業務辦理點，符合提取條件的現場即辦，貸款審核在5個工作日完成。住房公積金資料審核，全部實現電子掃描錄入、資料網絡傳輸、結果網絡推送。二是設置國地稅聯合辦稅窗口，對國稅地稅相關的業務辦理實行“一窗通辦”，推行電子信息化辦公，實現一個窗口接件、辦稅信息自動分發、結果即時反饋，納稅人不再分頭重復申請。（責任單位：市住房公積金管理中心、市國稅局、市地稅局）

九、改進社會養老金資格驗證和門診特殊疾病申辦方式。針對服務對象的特殊性，改進現行申辦工作流程，最大限度方便特殊群眾。一是改進社會養老金資格驗證方式，實行全年工作日內隨時辦理、居住地社保機構就近辦理和外地居住群眾異地辦理三種驗證方式。二是改進門診特殊疾病申辦方式，實現參保人員因病隨時申報，醫保經辦機構當月之內完成申報人員集中體檢和認定工作。（責任單位：市人力資源社會保障局）

十、提升窗口服務質量。一是加強窗口隊伍建設。各部門應選派業務素質精、協調能力強、遵章守紀的同志到窗口工作，保持窗口隊伍相對穩定，在窗口工作未滿兩年不得調整，所有新進窗口工作人員必須經崗前培訓合格后方可上崗。二是加強窗口制度建設。修訂完善窗口管理考核、信息公開、一次性告知、頂崗補位、服務承諾、末位問責等制度；大力倡導和開展微笑、導引、預約、延時、上門等服務，增強窗口遵章守紀、規范化服務以及落實制度的自覺性。三是加強窗口行風監督。聘請行風監督員并邀請辦事群眾對窗口服務工作進行民主監督測評，發揮“96960”行政效能投訴熱線和視頻監控作用，把黨風廉政建設和反腐敗工作融入到政務服務工作的各個環節，通過內部運行監督、限時辦結監督和公眾投訴監督等方式，促進政務服務規范運行、公開透明、高效便民。（責任單位：市政務服務中心）