達州市人民政府關(guān)于印發(fā)達州市進一步提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率的十條措施的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經(jīng)開區(qū)管委會，市級各部門（單位）：

現(xiàn)將《達州市進一步提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率的十條措施》印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。

達州市人民政府

2018年1月20日

達州市進一步提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率的

十條措施

為深入推進簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，加快服務(wù)型政府建設(shè)，進一步提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率，方便群眾，促進發(fā)展，結(jié)合我市實際制定如下十條工作措施。

一、深化“兩集中兩到位”改革。推進部門內(nèi)部行政審批權(quán)相對集中改革，建立完善以行政審批科為主導的窗口運行機制，市委編辦要督促指導各部門內(nèi)部職能調(diào)整，市政府督查室要聯(lián)合有關(guān)單位定期開展“兩集中兩到位”督查。對依法只需進行形式要件審核的一般性簡單審批事項，審批職能必須集中到行政審批科，其他科室不再履行審批職能；對一些程序復雜、技術(shù)性較強的審批事項和前置條件，以行政審批科為主導，其他科室配合，確保各類事項集中到窗口辦理。對不需要現(xiàn)場勘察、集體討論、專家論證、聽證的一般性審批服務(wù)事項，授予窗口首席代表審批決定權(quán)、印章使用權(quán)；對需要上報或集體審核的審批服務(wù)事項，授予窗口首席代表審核上報權(quán)；對依法需要履行聽證、“招拍掛”、檢驗、專家評審等程序的審批服務(wù)事項，授予窗口首席代表組織協(xié)調(diào)權(quán)。（責任單位：市委編辦、市政府督查室、市政務(wù)服務(wù)中心）

二、推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”建設(shè)。一是以全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，梳理我市公開的政務(wù)服務(wù)事項目錄，全面推進行政流程優(yōu)化，2018年底前，形成我市較為完整、規(guī)范的統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項庫。二是推動政務(wù)服務(wù)資源整合，全面整合政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事平臺，按照全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺接口標準整合市級部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)服務(wù)平臺，實現(xiàn)與全省政務(wù)服務(wù)平臺無縫對接。三是推進政務(wù)服務(wù)事項全程網(wǎng)上辦理。按照“應(yīng)上盡上、全程在線”要求，構(gòu)建集行政權(quán)力運行、公共服務(wù)、陽光政務(wù)、效能監(jiān)察、互動交流等功能于一體的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“審批不見面、最多跑一次、全程網(wǎng)上辦”，使政務(wù)服務(wù)更智慧、更透明，企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率，力爭2020年底以前實現(xiàn)所有政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)中心）

三、加快投資項目審批服務(wù)改革。一是大力開展并聯(lián)審批。實施投資建設(shè)項目行政審批并聯(lián)、審批前置并聯(lián)、中介服務(wù)并聯(lián)和所有環(huán)節(jié)并聯(lián)的“3+1”并聯(lián)辦理模式，組織開展“聯(lián)合一次性告知、聯(lián)合現(xiàn)場踏勘、聯(lián)合集中審查、聯(lián)合竣工驗收和聯(lián)合上門服務(wù)”。二是梳理精簡審批前置。嚴格執(zhí)行《達州市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強和規(guī)范市級政府性投資項目建設(shè)管理工作的通知》（達市府辦〔2017〕92號），編制精簡調(diào)整后保留實施的審批審查前置目錄。三是規(guī)范推行容缺后補。對調(diào)整為開工前置的審批事項，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門容許互為前置的條件暫缺，由業(yè)主書面承諾限時補齊。四是運用平臺實施監(jiān)管。所有行政審批事項全部在線錄入四川省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，對項目審批過程進行實時監(jiān)管。五是提供全程代辦服務(wù)。建立完善重大投資項目審批“業(yè)主對接代辦員、代辦員對接審批窗口”的“一窗對外”代辦服務(wù)工作機制。（責任單位：市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)中心）

四、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)報建審批流程。一是統(tǒng)一申請格式樣本。整理歸集和督促部門執(zhí)行上級最新政策要求，統(tǒng)一制作格式文本和申請樣表，動態(tài)調(diào)整市本級《政務(wù)服務(wù)事項辦事指南》，實現(xiàn)同標準審核、無差異審批。二是公開界定辦結(jié)時限。所有政務(wù)服務(wù)事項在法定時限基礎(chǔ)上全部提速50%以上，將可行性研究報告、規(guī)劃方案、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、財政評審、投資項目工程變更、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估等內(nèi)部運轉(zhuǎn)審查環(huán)節(jié)全部納入市政務(wù)服務(wù)中心監(jiān)管范圍，逐一明確辦理條件、程序和時限，嚴格實施一窗進出和全程監(jiān)督。三是簡化投資報建手續(xù)。按照依法行政、簡明實用、積極創(chuàng)新、持續(xù)改進的原則，實行規(guī)劃片區(qū)內(nèi)投資項目技術(shù)評價（評估）“一規(guī)多用”，各項目不再分別實施；對不涉及結(jié)構(gòu)安全和軟基處理的一般性項目，同步推進方案設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。（責任單位：市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)中心、市規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局）

五、提高企業(yè)落地辦理效率。一是實施“一窗通辦”。將與企業(yè)設(shè)立相關(guān)的所有審批事項全部納入并聯(lián)審批綜合窗口“一窗受理、全程跟蹤、限時辦結(jié)、一窗發(fā)證”。二是實現(xiàn)“當日開業(yè)”。企業(yè)名稱100%網(wǎng)上預核并即來即辦，入網(wǎng)備案印章現(xiàn)場制作領(lǐng)取，重大招商引資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照“五證合一”、當日辦結(jié)。三是執(zhí)行“雙告知”制度。降低企業(yè)準入門檻，實行前置變后置，將相關(guān)信息同時告知相關(guān)部門和申請企業(yè)，重點加強后續(xù)監(jiān)管。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市工商局）

六、優(yōu)化不動產(chǎn)登記辦事流程。進一步厘清市不動產(chǎn)登記中心和市房管局職能職責，實現(xiàn)房屋產(chǎn)權(quán)檔案查詢和電子信息共享。市房管局提供不動產(chǎn)登記所需的抵押、查封信息，對房屋交易合同網(wǎng)簽備案實行即來即辦，在3個工作日內(nèi)提供存量房交易（二手房且非住宅除外，下同）所需的房屋交易（抵押）告知單；市地稅局對無爭議的存量房交易稅征收即來即辦，對有爭議的在10個工作日內(nèi)解決爭議，完成稅收征繳；市不動產(chǎn)登記中心在10個工作日內(nèi)完成不動產(chǎn)權(quán)交易登記辦理，5個工作日內(nèi)完成產(chǎn)權(quán)抵押登記辦理。（責任單位：市國土資源局、市地稅局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

七、創(chuàng)新公安出入境審批服務(wù)。簡化公安出入境申報資料，實行申請表“三表合一”，常住居民辦理出國（境）證件免交戶口簿、一年內(nèi)再次申請免交電子照片。開辟特殊事由“綠色通道”，在各縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)大廳分設(shè)受理點，由集中受理向多點受理轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新開展手機終端“微服務(wù)”，實現(xiàn)手機上辦證指引、辦證預約、證照拍攝、辦證點導航、辦理進度查詢等多項功能。推廣使用自助辦理設(shè)備，實施簽注自助受理、申請表自助填寫、證件自助發(fā)放、辦理短信提醒服務(wù)等便民措施。（責任單位：市公安局）

八、整合住房公積金和國稅地稅業(yè)務(wù)辦理。一是按照“一個窗口對外、一站式辦結(jié)”要求，住房公積金提取和貸款業(yè)務(wù)全部入駐市政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范辦理，并在各縣級政務(wù)服務(wù)中心分別設(shè)立業(yè)務(wù)辦理點，符合提取條件的現(xiàn)場即辦，貸款審核在5個工作日完成。住房公積金資料審核，全部實現(xiàn)電子掃描錄入、資料網(wǎng)絡(luò)傳輸、結(jié)果網(wǎng)絡(luò)推送。二是設(shè)置國地稅聯(lián)合辦稅窗口，對國稅地稅相關(guān)的業(yè)務(wù)辦理實行“一窗通辦”，推行電子信息化辦公，實現(xiàn)一個窗口接件、辦稅信息自動分發(fā)、結(jié)果即時反饋，納稅人不再分頭重復申請。（責任單位：市住房公積金管理中心、市國稅局、市地稅局）

九、改進社會養(yǎng)老金資格驗證和門診特殊疾病申辦方式。針對服務(wù)對象的特殊性，改進現(xiàn)行申辦工作流程，最大限度方便特殊群眾。一是改進社會養(yǎng)老金資格驗證方式，實行全年工作日內(nèi)隨時辦理、居住地社保機構(gòu)就近辦理和外地居住群眾異地辦理三種驗證方式。二是改進門診特殊疾病申辦方式，實現(xiàn)參保人員因病隨時申報，醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)當月之內(nèi)完成申報人員集中體檢和認定工作。（責任單位：市人力資源社會保障局）

十、提升窗口服務(wù)質(zhì)量。一是加強窗口隊伍建設(shè)。各部門應(yīng)選派業(yè)務(wù)素質(zhì)精、協(xié)調(diào)能力強、遵章守紀的同志到窗口工作，保持窗口隊伍相對穩(wěn)定，在窗口工作未滿兩年不得調(diào)整，所有新進窗口工作人員必須經(jīng)崗前培訓合格后方可上崗。二是加強窗口制度建設(shè)。修訂完善窗口管理考核、信息公開、一次性告知、頂崗補位、服務(wù)承諾、末位問責等制度；大力倡導和開展微笑、導引、預約、延時、上門等服務(wù)，增強窗口遵章守紀、規(guī)范化服務(wù)以及落實制度的自覺性。三是加強窗口行風監(jiān)督。聘請行風監(jiān)督員并邀請辦事群眾對窗口服務(wù)工作進行民主監(jiān)督測評，發(fā)揮“96960”行政效能投訴熱線和視頻監(jiān)控作用，把黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作融入到政務(wù)服務(wù)工作的各個環(huán)節(jié)，通過內(nèi)部運行監(jiān)督、限時辦結(jié)監(jiān)督和公眾投訴監(jiān)督等方式，促進政務(wù)服務(wù)規(guī)范運行、公開透明、高效便民。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)中心）