達州市人民政府辦公室關于印發達州市城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造實施方案的通知

各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會、市級有關部門（單位）：

《達州市城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

達州市人民政府辦公室

2018年3月31日

達州市城鎮人口密集區危險化學品生產企業

搬遷改造實施方案

根據《國務院辦公廳關于推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造的指導意見》（國辦發〔2017〕77號）和《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造實施方案的通知》（川辦函〔2017〕223號）要求，為加快推進我市城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務院，省委、省政府和市委、市政府關于安全生產工作的重要部署和安排，以保障人民群眾人身和財產安全為出發點，以推動全市化工產業集約集聚綠色發展為著力點，統籌推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造和轉型升級，促進產業發展與城市建設和諧統一，促進化工循環發展與人民群眾生命財產安全和諧統一，努力實現經濟社會持續穩定健康發展。

（二）基本原則。

以人為本，安全第一。堅持把人民群眾人身和財產安全放在首位，通過危險化學品生產企業搬遷改造，最大程度降低城鎮人口密集區居民的安全和環境風險，促進化工產業與經濟社會、生態環境和諧發展。

統籌規劃，分步實施。堅持從實際出發，充分考慮區位條件、資源稟賦、發展基礎和環境承載能力，依據產業發展布局，合理確定危險化學品生產企業搬遷改造方式，科學制定搬遷改造方案，分批分階段實施。

市場運作，政策引導。堅持以市場為導向，以企業為主體，發揮政府引導推動作用，加強規劃引領、政策激勵、組織協調，為企業搬遷改造創造良好環境。激發各類市場主體的積極性，引導社會資本參與搬遷改造。

（三）總體目標。

到2025年，城鎮人口密集區現有不符合安全和衛生防護距離要求的危險化學品生產企業就地改造達標、搬遷進入規范化工園區（集中區）或關閉退出，企業安全和環境風險大幅降低。其中：中小型企業和存在重大風險隱患的大型企業2018年底前全部啟動搬遷改造，2020年底前完成；其他大型企業和特大型企業2020年底前啟動搬遷改造，2025年底前完成。

二、工作任務

（四）組織開展摸底評估。由市安全監管局牽頭指導，各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會具體組織實施，按照有關法律法規和標準規范，在前期排查基礎上，對轄區內危險化學品生產企業布局情況再次組織開展摸底評估。對城鎮人口密集區現有不符合安全和衛生防護距離要求的危險化學品生產企業逐一登記造冊，對安全和環境風險較低、經評估通過改造能達到安全和衛生防護距離要求，并符合區域環評和有關布局規劃要求的，可實施就地改造；對安全和環境風險突出、經評估通過就地改造仍不能達到安全和衛生防護距離要求的，實施異地遷建，企業不愿異地遷建的，限期關閉退出。對轄區所有化工園區、集中區開展摸底調查，對現狀及發展前景逐一進行評估和論證，明確可以承接遷入企業的化工園區、集中區（以下簡稱承接園區）及承接產業類型，確保承接園區符合國家相關法律法規和標準規范要求。〔完成時限：2018年4月底前。責任單位：市安全監管局、各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會、市經信委、市發展改革委、市環保局、市國土資源局、市規劃局，列首位的為牽頭單位，下同〕

（五）制訂搬遷改造實施方案。依據地方國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、環境保護規劃等，立足區域功能定位和產業發展實際，根據搬遷改造企業實際情況，逐戶制訂搬遷改造實施方案，明確搬遷改造范圍和目標、實施進度、組織方式、職責分工、資金籌措、承接園區、職工安置、保障措施等。實施方案要經科學周密論證，廣泛征求意見，并向社會公示，確保企業原址搬得出，新址能落地。〔完成時限：2018年6月前。責任單位：各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會、市經信委、市安全監管局、市國土資源局、市環保局、市規劃局〕

（六）組織實施搬遷改造。各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會要加強組織協調，對列入搬遷改造的危險化學品生產企業要按照搬遷改造目標任務、時間節點，細化措施，實行“一企一策”。相關部門要加快審批進程，積極協助企業解決搬遷改造過程中存在的問題，出臺相關支持政策，盡量減免搬遷改造企業相關費用，最大限度降低搬遷改造對企業生產經營的影響。對就地改造的，督促指導企業制定技術改造措施，加快技術改造進程，確保達到預期效果；對異地遷建的，協助企業對接搬遷承接地，做好兩地間溝通協調工作；對關閉退出的，督促企業盡快拆除關鍵設備，防止恢復生產。對產能過剩的行業實行等量或減量置換，不得借機擴大產能。要確保承接園區周邊安全和衛生防護距離不受侵占擠壓，因修改相關規劃對化工園區（集中區）內企業合法權益造成損失的，應當依法給予補償。搬遷改造企業要落實好搬遷改造項目建設所需資金，提前做好企業職工思想工作。〔完成時限：分步實施，2020年12月前完成。責任單位：各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會、市經信委、市發展改革委、市安全監管局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市住房城鄉建設局〕

（七）強化搬遷改造安全環保管理。加強項目審批、選址、安全、環保等管理措施，嚴禁搬遷改造企業在原址新建、擴建危險化學品項目。督促企業依法開展搬遷改造項目安全和環境影響評價，嚴格執行建設項目安全設施和污染防治設施“三同時”（同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）制度，及時組織項目竣工驗收，確保項目建成投產后滿足安全和環保要求。依法依規及時向就地改造、異地遷建后的企業核發安全生產許可證和排污許可證。對正在實施搬遷改造的企業加大監督檢查力度，確保企業搬遷改造期間不出現安全和環保問題。制訂廢棄危險化學品、殘留污染物清理和安全處置方案，采取切實有效措施，防范拆除危險化學品生產（存儲）裝置、構筑物時造成人員傷亡和環境污染；加強劇毒化學品、易制爆化學品安全管理，嚴防丟失被盜。加強騰退土地污染風險管控和治理修復，確保騰退土地符合規劃用地土壤環境質量標準。（責任單位：市安全監管局、市環保局、市經信委、市公安局、市國土資源局、市住房城鄉建設局）

（八）妥善化解各類風險問題。妥善解決因搬遷改造帶來的職工分流安置問題，通過開發就業崗位、加強職業培訓、提供就業服務、落實扶持政策等措施，積極扶持有關失業人員再就業。認真做好社會穩定風險評估，及時向公眾公開搬遷改造項目相關信息，研究建立貫穿規劃、建設、運行全過程的風險防控機制，形成早預見、早發現、早處置的風險化解機制，對輿情熱點分類甄別、妥善處理，確保社會大局穩定。（責任單位：市人力資源社會保障局、市公安局、市信訪局）

（九）促進產業轉型升級。充分發揮行業規劃和產業政策的引導作用，鼓勵搬遷改造同兼并重組、淘汰落后產能、流程再造、產業結構調整、品牌建設等有機結合，提升企業市場競爭力。鼓勵搬遷改造企業運用先進適用技術改造升級，對涉及高風險的化學品、工藝和裝備實施替代和改造，嚴禁使用國家明令淘汰的工藝或設備，嚴禁生產國家禁止生產的產品。積極推進智能制造，鼓勵建設數字車間、智能工廠和智慧化工園區，以信息化、智能化應用提高安全和環保水平。（責任單位：市經信委、市發展改革委、市科技知識產權局）

三、政策措施

（十）加大財政政策支持。通過現有企業技術改造、安全生產等資金渠道，對符合條件的化學品生產企業搬遷改造項目予以支持。積極爭取國家、省關于城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造項目專項資金。市級財政利用現有資金渠道，支持企業搬遷改造。各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會及承接園區財政結合實際安排專項資金對搬遷改造企業和關停并轉企業給予補助。〔責任單位：各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會、市發展改革委、市經信委、市財政局、市科技知識產權局、市安全監管局〕

（十一）加大稅收優惠政策支持。符合政策性搬遷所得稅管理辦法規定條件的企業，其搬遷期間發生的搬遷收入和搬遷支出，可暫不計入當期應納稅所得額，在完成搬遷的年度，對搬遷收入和支出進行匯總清算，搬遷收入扣除搬遷支出后的余額，為搬遷所得，企業應在搬遷完成年度，將搬遷所得計入當年度企業應納稅所得額計算納稅。結合“營改增”試點，對搬遷改造企業取得符合現行增值稅抵扣政策規定的進項稅額，依法予以抵扣，全面落實稅收優惠政策。鼓勵采用政府收儲或企業自主開發等方式對原址騰退土地進行開發，符合土地增值稅優惠政策條件的，可以按照規定享受有關稅收優惠政策。（責任單位：市財政局、市國土資源局、市地稅局、市國稅局）

（十二）拓寬資金籌措渠道。引導銀行業金融機構根據危險化學品生產企業搬遷改造項目特點，創新金融產品，完善金融服務，在商業可持續、風險可控的前提下，對守法經營、有競爭力、有市場、有效益和信用記錄較好的搬遷改造企業給予信貸支持，利率適度優惠。支持符合條件的搬遷改造企業通過上市或發行企業債、公司債、中期票據和短期融資券等方式募集搬遷改造資金。支持符合條件的搬遷改造企業上市融資和發行債券。引導社會資本參與建立危險化學品生產企業搬遷專項建設基金，重點投向資金需求較大的危險化學品生產企業搬遷改造項目。引導金融租賃公司和融資租賃公司按照市場化原則參與危險化學品生產企業搬遷改造。（責任單位：市政府金融辦、市發展改革委、市經信委、市財政局、人行達州市中心支行）

（十三）加大土地政策支持。市國土資源局在下達年度新增建設用地計劃指標時，根據搬遷改造實施方案確定的規模和時序，向搬遷改造企業承接地適當傾斜。同時嚴格執行工業用地最低出讓價標準，探索工業用地彈性年期出讓和租賃制度。搬遷改造企業騰退的土地，屬劃撥用地的，可以依法轉讓或由當地政府收回，收回原劃撥土地使用權后的土地出讓收入，可按規定通過預算支持企業搬遷改造。在搬遷改造工作中，涉及國有土地上房屋征收、補償的，依照《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規執行。（責任單位：市國土資源局、市發展改革委、市經信委、市財政局、市住房城鄉建設局）

（十四）妥善安置企業職工。依法依規解除和終止勞動合同、做好再就業幫扶等措施安置職工，做好職工安置方案、風險評估和應對預案，維護好企業和職工雙方的合法權益，促進職工平穩轉崗、失業人員多渠道再就業。（責任單位：市人力資源社會保障局、市發展改革委、市經信委、市民政局）

（十五）做好要素保障。積極為搬遷改造企業協調煤、電、水、氣、運等要素保障問題，對承接地水、電、氣價格高于遷出地的，企業入園投產兩年內，所產生的價格差額部分，由承接地給予企業適當補助。各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會要在轄區化工園區（集中區）內規劃貨運車輛專用停車場地，修建貨運車輛尤其是危化品運輸車輛專用停車場，減少貨運車輛亂停亂放，確保交通秩序良好，保障人民群眾人身和財產安全。對搬遷入園企業的物流運輸需求，統一列入運輸重點保障、優惠和支持名單。（責任單位：市經信委、市發展改革委、市交通運輸局）

四、工作要求

（十六）強化組織領導。各地各部門要高度重視危險化學品生產企業搬遷改造工作，強化組織領導，密切協調配合，精心組織實施，確保取得實效。市政府成立危險化學品生產企業搬遷改造推進領導小組（附件１），對全市危險化學品生產企業搬遷改造工作負總責，各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會對本轄區內危險化學品生產企業搬遷改造工作具體負責并組織實施，要完善工作機制，落實工作責任，明確任務分工和時限要求，制訂本地及逐戶企業搬遷改造實施方案，并抄送市經信委、市安全監管局。

（十七）明確部門責任。市經信委、市安全監管局要加強統籌協調，發揮牽頭作用，積極推進相關工作，確保各項政策措施落到實處。市級相關部門要結合自身職責，研究制訂相應工作措施，積極爭取國家、省配套政策措施，支持危險化學品生產企業搬遷改造。

（十八）加強督促考核。將城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作任務落實情況列為各地各部門領導班子及領導干部履職盡責考核的重要內容。每年中和年底，各地各部門要將搬遷改造階段性工作總結報送市推進領導小組辦公室（市經信委）。市政府督查室要會同市經信委、市安全監管局加強對各地各部門工作推進情況調查研究和跟蹤督辦，及時總結推廣典型經驗做法，對工作不力、進度滯后的予以通報批評并督促整改。

附件：1．達州市推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作領導小組成員名單

2．達州市城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作任務表

附件1

達州市推進城鎮人口密集區危險化學品

生產企業搬遷改造工作領導小組成員名單

組　長：何　政　市政府副市長

副組長：石衛東　市政府副秘書長

劉傳政　市經信委主任

王　建　市安全監管局局長

成　員：王　成　市發展改革委主任

戴　婕　市科技知識產權局局長

許高山　市公安局副局長

王　躍　市民政局局長

王洪波　市財政局局長

王隆毅　市人力資源社會保障局局長

鄧福盛　市國土資源局局長

劉　濤　市環保局局長

何懷良　市規劃局局長

張玉華　市住房城鄉建設局局長

淳永奉　市交通運輸局局長

杜　勤　市地稅局局長

龔　兵　市國稅局局長

牟道勇　市信訪局局長

聶永生　市政府金融辦主任

侯豐榮　人行達州市中心支行行長

領導小組辦公室設在市經信委，由劉傳政同志兼任辦公室主任，負責推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作綜合協調等日常工作。

附件2

達州市城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作任務表