達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)達(dá)州市人民政府2018年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排的通知

?各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會，市級有關(guān)部門（單位）：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《達(dá)州市人民政府2018年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排》印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

達(dá)州市人民政府辦公室

2018年3月26日

達(dá)州市人民政府

2018年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排

2018年，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。達(dá)州市法治政府建設(shè)要全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)決以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，堅(jiān)定走中國特色社會主義法治道路，以督導(dǎo)落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》和《四川省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020年）》為重點(diǎn)，全面推動政府及其部門整體提升法治能力和依法行政水平，確保到2020年基本建成法治政府，為決勝全面建成小康社會、建設(shè)幸福美麗達(dá)州提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

一、依法全面履行政府職能

深化行政審批制度改革，實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面清理行政審批環(huán)節(jié)中不合法、不合理的證明，切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量與實(shí)效。繼續(xù)深化“放管服”改革，全面實(shí)施企業(yè)“多證合一，一照一碼”，充分激發(fā)社會活力。加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)全省統(tǒng)一社會信用代碼制度，建成達(dá)州市社會信用信息平臺。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)行環(huán)境信息公開制度，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。〔責(zé)任單位：市政府辦公室、市委編辦、市政務(wù)服務(wù)中心，市級相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

二、推進(jìn)科學(xué)民主依法立法

清理規(guī)范現(xiàn)行有效的市政府令，制訂市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定，推動地方政府立法工作，突出地方立法特色，提高政府立法科學(xué)化、民主化、法治化水平。建立完善立法起草、論證、審議、協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全項(xiàng)目征集、評估聽證、表決審議、群眾參與制度，政府規(guī)章草案要通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體向社會公開征求意見，健全公眾意見采納情況反饋機(jī)制。建立健全政府立法前評估、執(zhí)行后評估制度。〔責(zé)任單位：市政府法制辦，市級相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

三、嚴(yán)格依法規(guī)范行政決策

嚴(yán)格落實(shí)“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定”五大法定決策程序，強(qiáng)化行政決策法定程序的剛性約束。推行民意調(diào)查制度，逐步實(shí)行專家論證意見公開。嚴(yán)格重大決策合法性審查機(jī)制，如實(shí)記錄并完整存檔重大行政決策集體討論情況和決定過程。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策后評估制度，突出針對性，提高決策的科學(xué)性和民主性。嚴(yán)格落實(shí)法律顧問“大顧問、大服務(wù)”工作體制，發(fā)揮法律顧問在制訂重大行政決策，推進(jìn)法治政府建設(shè)中的積極作用，切實(shí)解決法律顧問“顧而不問”的問題。〔責(zé)任單位：市政府辦公室，市政府法制辦、市級相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

四、加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理

嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度，確保法制統(tǒng)一和政令暢通，加強(qiáng)規(guī)范性文件信息化管理，規(guī)范性文件報(bào)備率、審查率達(dá)100%。優(yōu)化規(guī)范性文件合法性審查程序，探索審查流程和審查意見書的標(biāo)準(zhǔn)化管理。全面完成政府規(guī)范性文件定期清理工作，及時(shí)公布清理結(jié)果和現(xiàn)行有效規(guī)范性文件目錄及文本，并實(shí)現(xiàn)動態(tài)調(diào)整。〔責(zé)任單位：市政府法制辦、市級相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

五、深入推進(jìn)公正文明執(zhí)法

加強(qiáng)行政執(zhí)法流程嚴(yán)密、程序規(guī)范、裁決公正、行為文明的制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化行政處罰的法制審核力度。深化城市管理和文化綜合執(zhí)法體制改革，建立適應(yīng)達(dá)州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的行政執(zhí)法體制。加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。全面落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，嚴(yán)格把好資格準(zhǔn)入關(guān)。探索建立特邀監(jiān)督員制度，創(chuàng)新行政執(zhí)法案卷評查機(jī)制，適時(shí)引入第三方評估。深化行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度改革試點(diǎn)。繼續(xù)推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎勵等非強(qiáng)制性執(zhí)法方式。〔責(zé)任單位：市政府法制辦、市委編辦、市城管執(zhí)法局、市文體廣新局，市級相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

六、依法有效化解矛盾糾紛

進(jìn)一步拓寬行政復(fù)議受理渠道，探索行政復(fù)議案件網(wǎng)上辦理、行政復(fù)議決定網(wǎng)上公開制度，助推矛盾糾紛化解。繼續(xù)推進(jìn)行政復(fù)議委員會審理復(fù)議案件制度，創(chuàng)新案件審理模式，增加行政復(fù)議權(quán)威性和公信力。認(rèn)真落實(shí)行政復(fù)議案件回訪制度，確保生效行政復(fù)議決定嚴(yán)格執(zhí)行。全面推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，建立行政應(yīng)訴案件備案制度，加大對行政應(yīng)訴工作的指導(dǎo)、考核和問責(zé)力度。縣級政府普遍建立行政機(jī)關(guān)與人民法院聯(lián)席會議制度，形成行政與司法良性互動的工作格局。完善行政調(diào)解機(jī)制，規(guī)范行政調(diào)解程序，強(qiáng)化調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，提高行政調(diào)解人員的辦案水平和能力。完善信訪工作機(jī)制，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。〔責(zé)任單位：市政府法制辦、市政府信訪局、市級相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

七、完善行政權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制

完善市縣兩級權(quán)責(zé)清單，加強(qiáng)動態(tài)管理，積極推進(jìn)權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)“兩單合一”。建立有利于依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)的審計(jì)管理機(jī)制和具有審計(jì)職業(yè)特點(diǎn)的審計(jì)人員管理制度。全面提升政務(wù)公開水平，按照“應(yīng)公開、盡公開”要求，全面梳理公開事項(xiàng)，繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。〔責(zé)任單位：市政府辦公室、市委編辦、市審計(jì)局，市級相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

八、全面提高政府工作人員依法行政能力

加強(qiáng)對政府工作人員的法治教育培訓(xùn)，認(rèn)真開展政府常務(wù)會議會前和部門辦公會議會前學(xué)法活動，各級政府每年至少舉辦兩期領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)法治政府培訓(xùn)班。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”工作制度。繼續(xù)實(shí)行以案釋法制度，提升行政執(zhí)法人員法治素養(yǎng)和依法行政能力。〔責(zé)任單位：市政府法制辦、市司法局，市級相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

九、加大法治政府建設(shè)宣傳輿論引導(dǎo)

認(rèn)真開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作，深入挖掘創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的法治政府建設(shè)示范品牌。創(chuàng)新法治宣傳載體和形式，繼續(xù)做好政府法治信息報(bào)送工作，增強(qiáng)宣傳的針對性和實(shí)效性。充分利用各類新聞媒體和新媒體，充分展示法治政府建設(shè)實(shí)踐進(jìn)程、具體成效，營造全社會關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好氛圍。〔責(zé)任單位：市政府辦公室，市文體廣新局，市級相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

十、嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任

嚴(yán)格督導(dǎo)落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》，《四川省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020年）》和《達(dá)州市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2017—2020年）》明確的工作任務(wù)，邀請第三方評估機(jī)構(gòu)，全面評估各地各部門法治政府建設(shè)工作。各縣（市、區(qū)）人民政府和市級各部門主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，對法治政府建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，在年度內(nèi)向黨委主要負(fù)責(zé)人專題匯報(bào)法治政府建設(shè)工作不少于1次。要加強(qiáng)市縣兩級政府法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，使之與法治政府建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)。要將法治政府建設(shè)納入年度目標(biāo)績效管理，嚴(yán)格逗硬獎懲，充分發(fā)揮考核對法治政府建設(shè)的重要推動作用。〔責(zé)任單位：市政府辦公室，市級相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕