達州市人民政府關于貫徹落實四川省人民政府關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區實施意見的通知

?各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會，市級相關部門（單位）：

為貫徹落實《四川省人民政府關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的實施意見》（川府發〔2017〕48號）精神，加快推進我市糧食生產功能區和重要農產品生產保護區（以下簡稱“兩區”）劃定和建設，現將有關事項通知如下：

一、充分認識建立“兩區”的重要意義

“兩區”劃定和建設是國家為保障國家糧食安全和重要農產品有效供給作出的一項重要制度性安排，是推進農業供給側結構性改革的一項重大舉措。劃定“兩區”，既是國家戰略，又涉及全市農民的根本利益。2017、2018年的中央1號文件作出了部署，習近平總書記在2017年中央農村工作會議上指出：“保障糧食安全，關鍵是要保障糧食生產能力，確保需要時產得出、供得上。這就要求我們守住耕地紅線，把糧食生產功能區劃好建好，真正把藏糧于地、藏糧于技戰略落到實處”。為此，選擇優質地塊劃定并建設好“兩區”，既是當前農業工作的重要任務，也是農業長遠發展的戰略選擇，有利于更好地落實藏糧于地、藏糧于技戰略，實現糧油生產適度規模發展，推進農業供給側結構性改革，確保糧食安全和重要農產品有效供給。各地各有關部門必須從戰略和全局的高度，增強工作責任感和緊迫感，扎實做好相關工作，努力提高農業綜合生產能力。

二、嚴格落實“兩區”劃定重點工作

（一）細化分解目標。省政府下達我市“兩區”糧食生產功能劃定任務414萬畝，包括水稻生產功能區307萬畝，玉米生產功能區107萬畝，小麥生產功能區44萬畝（小麥和玉米復種區21萬畝，小麥和水稻復種區23萬畝）。劃定重要農產品油菜生產保護區95萬畝（與糧食生產功能區全部重疊）。由達川區、大竹縣、渠縣完成2018年250萬畝以上的年度目標任務，其余縣（市、區）在2018年度啟動并加快推進，確保在2019年全面完成。各縣（市、區）要按照目標任務要求，切實抓好實施方案的制定，細化分解任務到鄉（鎮），層層壓實責任，做到應劃盡劃。

（二）嚴格劃定標準。各縣（市、區）要根據川府發〔2017〕48號精神，嚴格落實“兩區”劃定相應條件要求，將符合標準的地塊劃入“兩區”建設范圍。特別是已建成水庫灌區、糧油綠色高產高效創建常年實施區、已建成高標準農田、農建綜合示范區和具有較大生產潛力的地塊，不得遺漏。

（三）落實劃定工作。按照第1年（2017年）試點探索、第2年總結推廣、第3年全面完成的工作步驟安排，2018年度全市全面推進劃定工作。各地要及時編制“兩區”劃定工作方案，按照相關要求和時間節點，做好土地利用、農業發展、城鄉建設、高標準農田建設、基本農田保護等相關規劃銜接，及時落實第三方機構具體實施劃定作業。要以國土二調數據為基礎，結合農村土地承包經營權確權登記和永久基本農田劃定成果，將劃定任務落實到具體地塊，明確地塊面積、作物類型、經營主體等信息，切實將“兩區”畫在圖上、落到地上。

（四）上報劃定成果。各縣（市、區）人民政府完成劃定任務后，在30個工作日內向市人民政府申請核查驗收，并按要求在公告公示無異議后，將有關情況報送市農業局、市國土資源局、市發展改革委，同時抄送市財政局、市規劃局、市住房城鄉建設局、市水務局。市農業局、市國土資源局、市發展改革委要會同有關部門及時組織開展“兩區”劃定成果的核查驗收工作，在公告公示無異議后匯總全市“兩區”劃定成果，形成全市“兩區”布局“一張圖”，經市政府同意后，報農業廳、國土資源廳、省發展改革委，同時抄送財政廳、住房城鄉建設廳、水利廳。

三、全力確保“兩區”劃定工作質量

（一）務必加快推進。“兩區”劃定工作時間緊，任務重，各縣（市、區）要明確要求、壓實責任、加快推進。

（二）務必把握節點。各縣（市、區）務必抓好時間節點，有序推進“兩區”劃定工作。2018年度劃定任務完成縣（市、區），要爭取在6月底以前完成“準備工作”中各項任務，10月底前完成“圖件測制”環節所有工作。除達川區外的縣（市、區）要及時啟動，力爭盡早開展實質性劃定工作。

（三）務必保證質量。各縣（市、區）要認真搞好宣傳發動、人員培訓、摸清底數等工作，定期組織研究劃定工作中存在的問題，切實將“兩區”落實到田間地塊，做到建檔立卡、上圖上庫，做到數量劃足、質量劃優、圖地掛鉤。

四、大力推進“兩區”建設

（一）突出生產能力建設。以高標準農田建設和土地整治為依托，因地制宜加大“兩區”范圍內骨干水利工程和小型農田水利設施建設力度，科學興建“五小水利”工程，大力發展節水灌溉，實現“兩區”旱澇保收、穩產高產。

（二）強化發展適度規模經營。著力培育種糧大戶、家庭農場、農民合作社、產業化龍頭企業等新型經營主體，鼓勵采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種方式發展適度規模經營；支持新型農業經營主體依法依規實施支農項目、開展農業經營性社會化服務，構建綜合配套、便捷高效的農業社會化服務體系。力爭5年內，“兩區”適度規模經營率比全市平均水平高5個百分點以上，成為糧油規模經營新機制、新模式創新發展的動力源泉。

（三）突出綠色高效發展。深入開展綠色高產高效創建，加大增產技術模式攻關集成力度，推廣使用綠色發展機械化技術，提升糧油生產全程機械化水平，推動“一控兩減”和農業廢棄物資源化循環利用，實現永續健康發展。水稻生產功能區重點推廣國標三級以上優質稻，玉米生產功能區重點推廣青貯飼用玉米，油菜生產功能區重點推廣“雙低”優質油菜品種，著力改善“兩區”糧油結構和品種品質。

五、加強組織保障

（一）強化組織領導。各縣（市、區）、市級有關部門要高度重視“兩區”劃定和建設工作，將其作為保障糧食安全和穩定重要農產品有效供給的一項重要任務來抓。市政府已成立由市政府主要領導任組長，市委、市政府分管領導任副組長，市級有關部門主要負責人為成員的達州市“兩區”劃定工作領導小組。由市農業局局長兼任領導小組辦公室主任，市農業局、市國土資源局分管負責人任辦公室副主任，負責“兩區”劃定工作日常事務。各縣（市、區）也要成立相應機構，加強“兩區”劃定和建設工作的組織領導。

（二）明確部門分工。各縣（市、區）要對行政區域內“兩區”劃定、建設和管護工作負總責，政府主要負責同志為第一責任人，分管負責同志為具體責任人。市級有關部門要各司其職、加強協作，將相關政策資金集中投入“兩區”建設，切實形成工作合力。市發展改革委要加強統籌協調，做好政策謀劃和項目支持，會同有關部門適時組織開展第三方評估。市、縣（市、區）財政局要對“兩區”劃定提供必要的工作經費，會同同級有關部門扎實開展支農資金分配管理改革，強化資金供給保障。市農業局、市國土資源局要負責指導相關縣（市、區）做好“兩區”劃定規劃，會同有關部門制定“兩區”劃定、驗收、評價考核操作規程和管理辦法，做好“兩區”劃定上圖入庫工作。金融部門要創新和完善“兩區”建設金融支持政策。

（三）嚴格督導考評。各縣（市、區）要定期向市領導小組辦公室報送劃定工作進展情況，做到每月有月報、年終有總結。市領導小組辦公室對劃定工作進行不定期督查，形成督查報告上報市政府，適時通報全市，并將“兩區”劃定工作進展情況及成效納入糧食安全省長責任制考評。考評結果與涉農資金項目掛鉤。

附件：達州市“兩區”劃定建設任務表

達州市人民政府

2018年3月22日

附件

達州市“兩區”劃定建設任務表