達州市人民政府關于印發達州市貫徹中醫藥發展戰略規劃綱要 （2016—2030年）實施方案的通知

?各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會，市級各部門（單位）：

現將《達州市貫徹中醫藥發展戰略規劃綱要（2016—2030年）實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

達州市人民政府

2018年3月30日

達州市貫徹中醫藥發展戰略規劃綱要

（2016—2030年）實施方案

為深入貫徹落實《國務院關于印發中醫藥發展戰略規劃綱要（2016—2030年）的通知》（國發〔2016〕15號）、《四川省人民政府關于印發四川省貫徹中醫藥發展戰略規劃綱要（2016—2030年）實施方案的通知》（川府發〔2017〕27號）、《達州市人民政府辦公室關于印發達州市中醫藥健康服務發展規劃的通知》（達市府辦〔2017〕25號），明確我市中醫藥未來發展方向和工作重點，推動我市中醫藥事業和產業快速發展，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實“四個全面”戰略布局和省第十一次黨代會、省委十一屆二次全會決策部署，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，緊緊圍繞中醫藥強市戰略，推動達州中醫藥事業和產業雙輪驅動發展。全面貫徹落實《中華人民共??和國中醫藥法》（以下簡稱《中醫藥法》），充分遵循中醫藥自身發展規律，完善符合中醫藥特點的管理體制和政策機制，推進中醫藥繼承創新，拓展中醫藥服務領域，促進中西醫結合，充分發揮中醫藥在深化醫藥衛生體制改革、全面建成小康社會等方面的獨特作用，提高中醫藥發展水平，為健康達州建設提供有力支撐。

（二）基本原則。

堅持繼承創新，彰顯特色優勢。繼承與創新并重，始終堅持把繼承創新貫穿中醫藥發展一切工作，堅持中醫藥原創思維，傳承中醫藥核心理念，將中醫藥與現代科學理論、技術和方法滲透結合，促進中醫藥理論與實踐創新，永葆中醫藥特色優勢，同時不斷形成新特色、新優勢。

堅持深化改革，激發市場活力。完善中醫藥發展體制機制，發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化政府在制度建設、規劃和政策制定及監管等方面的職責，積極營造良好市場環境，激發市場活力，不斷挖掘中醫藥發展潛力。

堅持統籌兼顧，促進協調發展。堅持中醫與西醫相互借鑒，取長補短，發揮各自優勢，促進中西醫融合發展。統籌兼顧中醫藥醫療、保健、科研、教育、產業、文化等各領域全面發展，實現中醫藥協調可持續發展。

堅持人本理念，惠及百姓健康。始終將滿足人民群眾中醫藥健康需求作為中醫藥發展的出發點和落腳點，堅持中醫藥發展為了人民、中醫藥成果惠及人民，確保人民群眾享有安全、有效、方便、價廉的基本中醫藥服務。

（三）發展目標。

到2020年，實現人人享有中醫藥服務，中醫藥產業、醫療、保健、科研、教育、文化、國際合作等各領域全面協調發展，中醫藥產業化、標準化、信息化、現代化水平不斷提高，將達州建設成為秦巴地區“綠色中藥材種植基地、中醫藥生態康養基地”和“中藥材深加工中心、中醫醫養服務中心、醫藥配送中心”，實現“建設秦巴藥庫、打造康養天堂”的中醫藥大健康產業發展目標，打造秦巴地區中醫藥大健康產業發展高地。

在中醫藥服務方面，中醫醫療服務體系進一步完善，中醫藥健康服務能力明顯增強，服務領域進一步拓寬，中醫藥服務可得性、可及性明顯改善，每千常住人口中醫醫院床位數達到0.8張；100%鄉鎮（中心）衛生院、社區衛生服務機構和96%以上的村衛生站（室）具備中醫藥服務能力；建設省級重點中醫專科16個、市級重點中醫專科15個；建設中醫藥工作示范鄉鎮100家、中醫藥工作示范村衛生室1000家，打造基層醫療機構中醫館100個；0—36個月兒童和65歲以上老年人中醫藥健康管理率達70%，建成2—3個集養生養老、醫療保健、休閑旅游于一體且在川、渝、陜結合部有一定知名度的康養基地。

在中醫藥人才方面，教育培養體系基本建立，凝聚一批學術領先、醫術精湛、醫德高尚的中醫藥人才，每千常住人口中醫執業（助理）醫師數達到0.6人。

在中藥產業方面，新增中藥材種植面積20萬畝，新增中藥材種植專業合作社10個，產值達30億元；推進中藥工業轉型升級，加強企業和產品培育，積極引進中醫藥生產企業，全市規模中藥生產經營企業達到10家，其中年產值上億元的中藥生產經營龍頭企業達到4家，產值達30億元。

到2030年，符合中醫藥發展規律的市、縣兩級管理體系更加健全、管理機制更加完善，中醫藥治理能力顯著提升，中醫藥服務領域實現全覆蓋，中醫藥健康服務能力顯著增強；中藥材種植、養殖向集約化發展，中醫藥工業向智能化發展，中醫藥事業與產業的發展速度、規模、質量大幅度提升，對我市經濟社會發展的貢獻率進一步增加，成為推動我市經濟社會轉型發展的重要力量；中醫藥在治未病中的主導作用、在優勢疾病治療中的主體作用、在重大疾病治療中的協同作用、在疾病康復中的核心作用得到充分發揮；中醫藥科技水平顯著提高，中醫藥人才隊伍素質進一步提高；公民中醫健康文化素養大幅度提升，實現中醫藥創新、協調、綠色、開放和共享發展。

二、重點任務

（一）發展健康服務業。

1．完善中醫藥養生保健服務網絡。以市縣兩級中醫醫院治未病科為基礎建立中醫養生保健服務中心，提供中醫體質辨識、亞健康調理、季節養生和預防保健等特色服務，鄉鎮（中心）衛生院、社區衛生服務中心設置或明確的“治未病”科，負責承擔區域內“治未病”服務的提供、推廣、培訓等任務。支持公立中醫醫療機構發揮資源優勢，與社會資本聯合舉辦以中醫養生保健為主的養生中心、療養院等。支持社會力量舉辦規范的中醫養生保健機構，培育一批技術成熟、信譽良好的知名中醫保健服務集團或連鎖機構。不斷完善中醫藥養生保健服務網絡，提高中醫藥養生保健服務的可及性。（市衛生計生委、市工商局負責，列首位的為牽頭單位，下同）

2．提升中醫藥特色康復服務能力。積極構建市級中醫康復中心，全市三級中醫類別醫院均設置規范的中醫康復門診、康復功能治療區和獨立的康復病房，二級中醫醫院均設置中醫康復科，鄉鎮（中心）衛生院、社區衛生服務中心均能夠開展傳統康復及物理治療。支持康復醫院設置中醫藥科室，鼓勵社會資本建設一批具有中醫特色的中醫康復醫院、康復療養機構。促進中醫技術與康復醫學融合，制定中醫康復服務標準及規范，推廣適宜中醫康復技術。建立中醫醫院、基層機構、康復機構之間的對口幫扶和雙向轉診機制，切實提高中醫藥康復服務能力和水平，使群眾能夠得到規范、便捷、有效的中醫特色康復服務。（市衛生計生委、市工商局負責）

3．發展中醫藥養老服務業。各地要將中醫藥服務納入醫養結合發展工作規劃，推進中醫藥與養老產業融合發展，建立健全醫養結合發展長效機制，推動中醫醫療資源進入養老機構、社區和家庭。支持二級以上中醫醫院開設老年病科，開展老年病、慢性病防治和康復護理等服務，鼓勵基層醫療機構拓展社區和居家中醫藥健康養老服務。加強中醫醫療機構與養老機構間的合作，建立醫養結合協作機制。鼓勵社會資本建設中醫藥醫養結合服務機構。形成以公立中醫醫療機構為主導、非公立中醫醫療機構共同發展，基層中醫藥服務能力突出的中醫醫養結合服務體系。（市衛生計生委、市民政局負責）

4．發展中醫藥健康旅游產業。充分發揮達州旅游資源優勢，利用中醫藥文化元素突出的中醫醫療機構、中藥企業、名勝古跡、養生基地以及藥用植物園、藥膳食療館等資源，開發推出一批以中醫藥文化傳播和醫療保健為主題的健康養生旅游產品，建設中醫藥健康旅游產業示范園區和產業基地。培育一批有觀賞價值的中藥材品種，打造并形成達州市特有的中醫藥健康旅游資源，提高和增強達州中醫藥健康旅游產業的特色和品質，加快推進旅游業與中醫藥健康服務業融合發展的新理念和新模式。（市旅游局、市衛生計生委負責）

5．發展中醫藥健康服務相關產業。樹立“大中藥大健康產業”理念，加強產學研醫深度協作，支持相關中醫藥健康產品的研發、制造和應用。針對市場需求，重點開展以藥食同源的道地藥材和特色菌類藥材為原料的食品、保健品、化妝品、日化產品等系列健康衍生產品研發。綜合運用現代科技手段，開發一批基于中醫理論的診療儀器與設備，如中醫健康識別系統、智能中醫體檢系統、經絡健康辨識儀等產品，滿足人民群眾多元化需求，加大中醫藥健康產品市場推廣應用力度，發展中醫藥健康服務產業集群，形成一批具有影響力的知名品牌。（市商務局、市經信委、市食品藥品監管局、市發展改革委、市衛生計生委負責）

（二）振興中醫事業。

6．加強中醫醫療服務網絡建設。全面建成以公立中醫醫院為主體、綜合醫院等其他類別醫院中醫藥科室為骨干、基層醫療衛生機構為基礎、社會辦中醫醫療機構為補充、覆蓋城鄉的中醫醫療服務網絡。各級中醫醫院要堅持辦院方向，明確功能定位，注重發揮中醫藥特色優勢。強化市中西醫結合醫院龍頭地位，將其建設成為川東北區域中醫醫療中心，引領全市中醫藥創新發展。鼓勵大竹縣中醫院創建三級乙等中醫醫院，其他縣級中醫院鞏固二級甲等中醫醫院復審成果，為達三乙創造有利條件。鼓勵綜合醫院、婦幼保健機構深入開展中醫藥服務，積極創建中醫藥工作示范單位。促進民營中醫醫療機構發展，鼓勵和引導社會資本投資興辦中醫類專科醫院。（市衛生計生委、市發展改革委、市財政局負責）

7．提升基層中醫藥服務能力。持續實施基層中醫藥服務能力提升工程，提高縣級中醫醫院和基層醫療衛生機構中醫藥綜合服務水平。加強中醫醫療聯合體建設，打通優質醫療資源下沉通路，通過專家坐診、指導性查房、學術講座、進修等多種形式，在人才培養、學科建設、診療技術等方面對基層醫療機構提供支持，著力提升基層醫療機構中醫藥服務能力。開展中醫藥對口支援和精準扶貧。（市衛生計生委負責）

8．加強重點專科（專病）建設。完善中醫重點專科專病管理機制，構建層次分明的中醫專科專病防治體系，強化中醫臨床診療思維，夯實中醫藥發展核心競爭力。支持申報國家級及省級重點專科專病，對現有的中醫重點專科專病進行全面清理，建立重點專科“能上能下”機制。重點加強內科、外科、婦科、兒科、骨傷科、肛腸科、腫瘤科以及針灸、推拿等中醫特色專科和臨床薄弱專科、醫技科室建設。（市衛生計生委、市發展改革委、市財政局負責）

9．提高中醫藥防病治病能力。實施中醫臨床優勢病種培育工程，三級中醫醫院要充分利用中醫藥技術方法和現代科學技術，提高急危重癥、疑難復雜疾病的中醫診療服務能力和中醫優勢病種的中醫門診診療服務能力與研究能力。二級中醫醫院要不斷提高區域內常見病、多發病、慢性病、精神疾病的中醫診療能力和急危重癥患者的搶救能力，加強專科（專病）防治網絡建設，在防治疾病中發揮示范作用。建立中醫藥應急救治工作協調機制，推進市中西醫結合醫院中醫藥骨傷應急平臺建設。加強中醫護理人員配備，提高中醫辨證施護和中醫特色護理水平。（市衛生計生委負責）

10．促進中西醫融合發展。整合中西醫資源、優勢互補、協同創新。促進中西醫在重點專科、優勢病種方面開展協作，在重大傳染病防治、疑難危重疾病診治方面共同探索、創新突破，建立完善重大疑難疾病中西醫結合協作機制和防治重大傳染病聯合體，加強市中西醫結合醫院內涵建設，提升中西醫結合服務能力。建立完善西醫學習中醫制度，鼓勵西醫離職學習中醫。加強高層次中西醫結合人才培養。（市衛生計生委、市發展改革委、市財政局負責）

11．放寬中醫藥服務準入。根據執業技能探索實行分類管理，依照《中醫藥法》對舉辦中醫診所的，實施備案制管理，改革傳統醫學師承和確有專長人員執業資格準入制度，允許取得鄉村醫生執業證書的中醫藥一技之長人員在鄉鎮和村開辦中醫診所。醫療機構設置規劃和區域衛生發展規劃取消對社會辦中醫門診部、診所的布局限制，鼓勵社會力量舉辦連鎖中醫醫療機構，支持有資質的中醫專業技術人員特別是名老中醫開辦中醫門診部、診所，鼓勵藥品經營企業舉辦中醫坐堂診所。在準入、執業、基本醫療保險、科研教學、醫務人員職稱評定等方面，社會辦與政府辦中醫醫療機構享有同等權利。（市衛生計生委、市食品藥品監管局負責）

12．創新中醫醫療服務模式。大力發展中醫遠程醫療、移動醫療、智慧醫療等新型醫療服務模式。建設中醫藥公共信息服務系統、中醫醫療服務及預防保健信息系統，繼續推進中醫電子病歷的醫院信息平臺建設，對接省級衛生計生和中醫藥信息平臺，推動中醫醫療機構基礎信息系統互聯互通。探索互聯網延伸醫囑、電子處方等“互聯網+中醫藥健康服務”。開展數字化中醫醫院建設，市中西醫結合醫院建設成為二級數字化醫院，縣級中醫醫院建設成為一級數字化醫院。（市衛生計生委、市發展改革委負責）

（三）推進中藥產業。

13．促進中藥資源可持續發展。抓好四川省第四次中藥資源普查試點工作，利用普查成果推動中藥材優良品種培育，發展林下中藥材種植（養殖）業。建設國家基本藥物所需中藥材種子繁育基地，提升種子的生產、科研、管理與服務水平。建設中藥資源動態監測和信息服務平臺。推動開展珍稀瀕危野生藥用動植物保護、繁育馴化、可持續采集管理、野生變家種和尋找替代品等研究工作，規劃建設瀕危珍稀野生藥用動植物保護區或撫育培育基地，重點突破瀕危藥材資源野生繁育瓶頸，實現我市中藥資源的可持續發展。（市衛生計生委、市經信委、市科技知識產權局、市農業局、市林業園林局、市食品藥品監管局負責）

14．引導中藥材種植（養殖）規范化發展。加強中藥材種植（養殖）基地規范化、規模化、產業化建設，重點推進天麻、百合、杜仲、烏梅、厚樸、首烏、花萼貝、桔梗、黃連等道地或大宗藥材基地建設，引導種植基地以市場需求為先導，兼顧經濟效益、生態保護、市場需求等因素進行科學種植。建設縣級單位工作站和信息站的中藥材生產技術服務體系及中藥材生產信息服務網絡，覆蓋面達到80%。鼓勵大型中藥企業聯合建設一批以中藥材規模化基地共建共享為依托的跨地區中藥材產業集群。嚴格管理農藥、肥料等農業投入品的使用，禁止在中藥材種植過程中使用劇毒、高殘留農藥，推進中藥材大品種培育工作，塑造達州中藥材大品牌。（市科技知識產權局、市農業局、市經信委、市林業園林局、市食品藥品監管局、市衛生計生委負責）

15．推動中藥工業轉型升級發展。推進中藥工業數字化、智能化建設，加強技術集成和工藝創新，加快新型中藥飲片研發與產業化。實施我省國家基本藥物目錄品種的中成藥培育計劃，加大中成藥二次開發力度，打造產值過億元中成藥大品種，形成一批年銷售收入超過億元的中成藥大品種。推動藥食同源道地藥材的開發應用，遴選優勢品種進入藥食同源目錄。探索發展中藥飼料添加劑和獸藥。推動中藥工業實現藥材來源基地化、生產過程規范化、質量控制標準化、檢測手段科學化。實施中藥綠色制造工程，嚴格執行《中藥類制藥工業水污染物排放標準》（GB21906—2008），建立中藥綠色制造體系。（市經信委、市科技知識產權局、市食品藥品監管局、市衛生計生委負責）

16．加強中醫藥知識產權保護。宣傳普及中醫藥知識產權、法律，強化知識產權意識，加強中醫藥知識產權人才培養，優化專利資助政策，支持中醫藥科技創新工作，提升中醫藥科技創新能力，加快形成自主知識產權，促進創新成果的知識產權化、商品化、產業化和資本化。推動有條件的中藥企業、高等院校和科研院所依托自主知識產權參與研究和制定國際國家標準、行業標準和地方標準，掌握川產道地藥材標準制定主動權，搶占產業發展制高點；加強川產道地中藥材原產地保護，促進地方特色知識產權開發與保護。加強中醫臨床診療技術、養生保健技術、康復技術篩選，加強對中醫藥百年老字號的保護。（市科技知識產權局、市工商局、市質監局、市衛生計生委負責）

17．建立中藥材現代物流體系。建立道地藥材標準化、集約化、規模化和可追溯化物流中心，加強中藥材集中倉儲配送網絡建設，形成集采收、產地加工、包裝、倉儲和運輸為一體的中藥材現代物流體系。發展中藥材電子商務，推進“互聯網+中藥材”工程，加強中藥材生產信息搜集、價格動態監測分析和預測預警。實施中藥材質量保障工程，建立中藥材生產流通全過程質量管理和質量追溯體系，開展中藥材全過程追溯體系試點建設，建設部門監管、企業管理、公眾查詢三大平臺，建設質量監測技術服務平臺和第三方檢驗檢測機構。（市商務局、市經信委、市衛生計生委、市質監局、市食品藥品監管局負責）

（四）堅持傳承創新。

18．加強中醫理論傳承創新。加強古典醫籍文獻、醫家醫案、傳統制藥技術、炮制技術經驗等系統研究，繼承中醫理論精髓。挖掘、整理、研究古代和近現代中醫藥名家學術思想、臨床經驗及特色診療技術，總結中醫優勢病種臨床基本診療規律，促進中醫理論與實踐創新。開展中醫藥古籍珍善本文獻搶救性發掘和數字化技術保存等工作。推進基于臨床實踐的中醫理論升華和應用研究，結合實踐中面臨的新問題、新需求，提出新觀點，總結新規律，豐富中醫理論；結合臨床研究、新藥與產品研發，促進中醫理論與不同創新領域間的銜接與轉化。（市衛生計生委負責）

19．強化中醫藥師承教育。建立健全中醫藥師承教育體系，將師承教育全面融入院校教育、畢業后教育和繼續教育，完善國家、省、市、縣、醫院五級師承制度，實現師承教育常態化和制度化，提升師承教育質量，培養拔尖中醫藥骨干人才。加強名老中醫藥專家傳承工作室建設，吸引、鼓勵名老中醫藥專家和長期服務基層的中醫藥專家通過師承模式培養多層次的中醫藥人才。繼續評選市級名中醫，鼓勵開展縣級名中醫評選工作，支持各級名老中醫藥專家帶徒授業，加強中醫臨床特色療法、絕招絕技的傳承，充分發揮名老中醫藥專家的傳承創新作用。（市衛生計生委、市人力資源社會保障局負責）

20．推進中醫藥科技創新。基于貼近臨床、服務健康、助推產業的原則，鼓勵產學研用單位協同創新，將中醫藥與現代科學理論、技術和方法滲透結合，搭建中醫藥科技創新平臺，促進中醫藥產品的研發。遵循中醫藥發展規律，圍繞中醫理論、中藥基礎，加強中醫基礎理論、重大疑難疾病等重點領域研究，開展中藥復方藥效物質基礎和作用機理、中藥藥效物質基礎和生物活性評價等研究工作。加強中藥飲片、提取物、中藥創新藥物、中成藥大品種和傳統經典制劑二次開發等研究，開展聯合攻關，爭取重大突破。加強中醫藥科研人才培養，打造一批科技創新與成果轉化團隊。支持基層中醫藥科研項目研究。（市科技知識產權局、市發展改革委、市衛生計生委負責）

（五）弘揚中醫文化。

21．繁榮發展中醫藥文化。傳承和弘揚中醫藥文化，大力倡導“大醫精誠”理念，強化職業道德建設，形成良好行業風尚。結合達州地域文化特點，梳理達州中醫藥文化源流脈絡，編輯整理和出版一批中醫藥歷史文獻專著。促進中醫藥與廣播影視、新聞出版、數字出版、動漫游戲、旅游餐飲、演藝娛樂、體育健康等有效融合，創作一批承載中醫藥文化的創意產品和文化精品，打造文化品牌。推動中醫藥文化傳播，展示中華文化獨特魅力，提升文化軟實力。（市衛生計生委、市文體廣新局負責）

22．加強中醫藥宣傳教育。深入挖掘中醫藥文化內涵，凝練中醫藥核心健康理念，充分利用中醫藥醫療、保健、科研、教育、產業等資源和現有的中醫藥文化科普傳播機構，開展中醫藥健康宣傳體驗活動。依據《中國公民中醫養生保健素養》，開展中醫藥健康科普活動、健康知識講座等形式多樣的宣傳活動。開展“中醫中藥中國行一中醫藥健康文化推行行動”，推進中醫藥文化“進學校、進社區、進軍營、進家庭”，推廣科學規范的中醫藥知識，加大人民群眾對中醫藥文化的認同感，傳播好中醫的聲音，提升中醫藥文化影響力。（市衛生計生委、市文體廣新局、市教育局負責）

（六）深化對外合作。

23．加強中醫藥對外交流。拓展中醫藥對外交流合作領域，搭建多方合作平臺，建立健全中醫藥對外合作交流機制。實施中醫藥對外發展工程，推動我市中醫藥技術、藥物和服務走出去，拓展境外中醫藥服務，大力引進其他省市優質中醫藥資源，助推我市中醫藥事業發展。本著政府支持、民間運作、服務當地、互利共贏的原則，探索建設一批中醫藥對外合作中心。（市衛生計生委、市商務局、市外僑辦負責）

24．開展中醫藥國際貿易。支持中醫藥機構參與“一帶一路”建設，擴大中醫藥國際貿易和對外投資。支持我市中醫醫療機構參加國家援外醫療，鼓勵有條件的中醫醫療機構和社會資本在國（境）外開辦中醫醫院、連鎖診所和中醫養生保健機構等國際分支機構，支持我市中醫藥醫療機構與境外醫療機構合辦傳統醫藥中心。扶持中藥材海外資源開拓，加強海外中藥材生產流通質量管理。鼓勵中醫藥企業走出去，開展跨國合作，加快打造全產業鏈服務的跨國公司和知名國際品牌。積極發展入境中醫健康旅游，承接中醫醫療服務外包，加強中醫藥服務貿易對外整體宣傳和推介。（市衛生計生委、市外僑辦負責）

三、保障措施

（一）推進中醫藥法治化進程。普及《中華人民共和國中醫藥法》，開展中醫藥法治宣傳教育，提高中醫藥從業人員法律素質。加強中醫藥監管體系建設，在衛生計生綜合監督執法體系中建立健全中醫藥監督行政執法體制機制，全面提升中醫藥監管能力。嚴厲打擊假冒中醫名義非法行醫、發布虛假違法中醫醫療廣告等行為。協助省級相關部門研究制定中藥材規范化種植（養殖）標準、中醫“治未病”標準、中醫臨床診療指南、技術操作規范和療效評價標準等中醫藥標準體系，著力推進中醫藥行業法治法、標準化、規范化進程。（市衛生計生委、市食品藥品監管局、市工商局、市文體廣新局、市質監局負責）

（二）加強中醫藥服務質量監管。完善中醫藥服務質量監督管理體系，強化中醫醫院規范化管理，完善以中醫藥特色優勢評價為主導的中醫醫療機構評審評價和質量監控體系，開展公立中醫醫院績效考核試點工作，建立中醫醫療質量監測控制體系，實現中醫藥服務動態監測。強化中藥炮制、中藥鑒定、中藥制劑、中藥配方顆粒以及道地中藥材的質量管理。推進中醫藥認證管理，發揮社會力量的監管作用。（市衛生計生委、市食品藥品監管局負責）

（三）完善中醫藥產業發展保障。進一步建立健全中醫藥產業發展推進體制機制，壓緊發展責任，明確發展任務目標，確保中醫藥產業發展各項部署落到實處。建立多元投入機制，強化醫、養、學、旅、農等融合性發展。開展招商引資活動，吸引大企業來達投資發展。調動地方積極性，加強道地藥材綜合開發與利用。加大中醫藥產業發展支持力度，放寬市場準入，實行“非禁即入”，簡化在中藥材種植、中醫藥制造、中醫藥健康服務機構開辦、執業資格、醫保定點等方面的審評審批程序，發揮資金、項目投向引導作用，統籌利用好中醫藥產業相關資金與項目。（市發展改革委、市衛生計生委、市經信委、市財政局、市人力資源社會保障局、市農業局、市林業園林局、市商務局、市食品藥品監管局負責）

（四）落實完善中醫藥扶持政策。落實政府對中醫藥事業的投入政策，在資金投入、人才培養、醫保政策等方面予以傾斜，扶持中醫藥發展。增設中醫藥特色服務收費項目，改革中醫藥價格形成機制，合理提高中醫診療技術服務價格，充分體現中醫診療技術的勞務價值，按照醫務人員職稱，合理確定中醫診查費，并向名老中醫傾斜。逐步擴大納入醫保支付的中醫非藥物診療技術范圍，提高中醫藥服務報銷比例。繼續實施不取消中藥飲片加成政策。研究制定鼓勵中藥制劑發展政策。在土地利用總體規劃和城鄉規劃中統籌考慮中醫藥發展需要，優化中醫醫療、養生保健、中醫藥健康養老服務等空間布局，擴大用地供給。（市發展改革委、市衛生計生委、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市規劃局、市食品藥品監管局負責）

（五）強化中醫藥人才隊伍建設。實施中醫藥人才強市戰略，建立健全中醫藥人才流動、評價激勵、教育培養、管理服務體制機制，形成院校教育、畢業后教育、繼續教育有機銜接以及師承教育貫穿始終的中醫藥人才培養體系。強化中醫住院醫師規范化培訓基地建設，培養中醫理論功底扎實、中醫臨床技能突出的合格中醫住院醫師。實施國家、省級優秀中醫臨床人才研修、老中醫藥專家學術經驗繼承項目。強化中醫藥重點學科、重點專科及中醫藥臨床科研領軍人才培養，培養一批高層次中醫藥人才。建立吸引、穩定基層中醫藥人才的保障和長效激勵機制。加強中醫全科醫師人才、基層中醫藥人才、中西醫結合等各類專業技能人才培養。開展臨床類別醫師和鄉村醫生中醫藥知識與技能培訓。加強中醫藥健康服務業、中藥產業等緊缺人才的培養。依托現有中醫藥教育資源，培養一批中醫藥健康服務相關領域領軍（后備）人才、骨干人才和師資力量。（市衛生計生委、市教育局、市人力資源社會保障局負責）

（六）加強中醫藥信息化建設。在健康中國云服務計劃中，加強中醫藥大數據應用，積極推進家庭和醫聯體遠程診療教育服務平臺建設。發展中藥材種植物聯網模式，鼓勵產學研醫發展網絡協同研發、眾包設計，完善中醫藥信息統計制度。（市衛生計生委、市發展改革委、市統計局負責）

四、組織實施

（一）加強組織領導。充分發揮市推動中醫藥強市建設工作領導小組和市中醫藥大健康產業發展工作領導小組作用，定期召開會議研究、解決中醫藥發展重大問題。各成員單位要加強溝通、密切配合，通過檢查、考核等推動各項措施落到實處，形成共同推進中醫藥發展的強大合力。各縣（市、區）政府要加強組織領導，強化工作保障，將中醫藥事業納入國民經濟和社會發展規劃，健全中醫藥發展統籌協調機制和工作機制，扎實推進中醫藥各項工作。

（二）健全管理體制。按照中醫藥治理體系和治理能力現代化要求，創新管理模式，建立健全市、縣兩級中醫藥管理體系，進一步完善領導機制，切實加強中醫藥管理工作。各縣（市、區）衛生計生部門要明確負責中醫藥管理的機構，配備專（兼）職工作人員，充實力量，加強隊伍建設。加大培訓力度，進一步提高中醫藥行政管理干部隊伍能力素質。

（三）強化督導考核。各地要圍繞本實施方案主要目標、重點任務，結合實際制定切實可行的工作計劃，精心組織，認真實施。制定完善科學的績效評價考核機制，加強中醫藥工作的督導檢查和跟蹤調查，及時研究解決存在的問題。對執行不到位、進度遲緩、敷衍塞責等不作為、慢作為的，要依法依紀嚴肅問責，確保中醫藥改革發展政策全面落實。

（四）營造良好氛圍。綜合運用廣播電視、報刊等傳統媒體和數字智能終端、移動終端等新型載體，持續開展健康大講堂等中醫藥宣傳活動，宣講國家和省、市中醫藥發展政策，大力弘揚中醫藥文化知識，宣傳中醫藥在經濟社會發展中的重要地位和作用，形成全社會關心支持中醫藥發展的良好氛圍。