達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)達(dá)州市2018年農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作實(shí)施方案的通知

??各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市級(jí)有關(guān)部門（單位）：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《達(dá)州市2018年農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

達(dá)州市人民政府辦公室

2018年4月26日

達(dá)州市2018年農(nóng)作物秸稈綜合利用和

禁燒工作實(shí)施方案

為推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提升環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《達(dá)州市人大常委會(huì)關(guān)于秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》（達(dá)市人常〔2017〕55號(hào)）和《達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》（達(dá)市府辦〔2015〕28號(hào)）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、疏堵并舉、屬地管理、源頭控制”原則，以加快綜合利用為途徑，注重政策引導(dǎo)、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，全面落實(shí)禁燒責(zé)任，形成源頭有效防治、主體責(zé)任明確、運(yùn)行機(jī)制完善的農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作機(jī)制。

二、禁燒范圍和禁燒時(shí)段

（一）農(nóng)作物秸稈禁燒范圍。

1．通川區(qū)、達(dá)川區(qū)、達(dá)州經(jīng)開區(qū)行政區(qū)域；

2．萬源市、宣漢縣、大竹縣、渠縣、開江縣城區(qū)周圍10公里，以林場(chǎng)為中心、15公里為半徑的區(qū)域，境內(nèi)高速公路、鐵路沿線兩側(cè)2公里和國(guó)道、省道等公路干線兩側(cè)1公里的地帶，旅游景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、油庫(kù)、糧庫(kù)、林地和重要通訊、電力設(shè)施周圍1公里區(qū)域，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地。

（二）農(nóng)作物秸稈禁燒重點(diǎn)監(jiān)管時(shí)段。

小春時(shí)段：4月初至6月底；

大春時(shí)段：8月中至10月底；

冬季重污染天氣時(shí)段：12月初至次年1月底。

三、職責(zé)分工

（一）組織實(shí)施本轄區(qū)秸稈綜合利用和禁燒工作，完成市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。落實(shí)縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）包村（社區(qū)）組，村（社區(qū)）組干部包農(nóng)戶（業(yè)主）的承包責(zé)任制，構(gòu)建縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）、村（社區(qū)）組三級(jí)聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)。

（二）開展秸稈綜合利用，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)、合作社和廣大農(nóng)戶參與農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，提高秸稈利用率，加大農(nóng)作物秸稈還田和秸稈綜合利用機(jī)械補(bǔ)貼力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)買、使用機(jī)械作業(yè)的積極性。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局。

（三）編制秸稈綜合利用規(guī)劃，確定秸稈用作肥料、飼料、燃料、工業(yè)原料、食用菌基料等不同用途的發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮秸稈綜合利用項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)布局。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)局。

（四）做好秸稈綜合利用新技術(shù)的引進(jìn)、示范、推廣工作。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。

（五）加大對(duì)秸稈綜合利用的經(jīng)費(fèi)投入，建立健全秸稈綜合利用長(zhǎng)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)秸稈綜合利用效果好的企業(yè)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在項(xiàng)目申報(bào)、政策扶持等方面給予重點(diǎn)傾斜。

責(zé)任單位：市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)。

（六）依法查處農(nóng)作物秸稈綜合利用和焚燒工作中違法行為；加強(qiáng)秸稈禁燒指導(dǎo)和巡查監(jiān)管。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市公安局、市城管執(zhí)法局、市政府督查室，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)。

（七）加強(qiáng)對(duì)秸稈綜合利用和禁燒工作的督促檢查，對(duì)工作落實(shí)不到位、管控不力、未完成目標(biāo)任務(wù)的部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。對(duì)禁燒工作中的違規(guī)違紀(jì)、失職瀆職的責(zé)任人，按照相關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

責(zé)任單位：市監(jiān)委、市政府督查室。

（八）開展天氣監(jiān)測(cè)和氣象預(yù)報(bào)，做好各縣（市、區(qū)）區(qū)域內(nèi)的禁燒指導(dǎo)、督查工作。

責(zé)任單位：市氣象局、市政府督查室。

（九）協(xié)調(diào)廣播電視、報(bào)刊、新聞網(wǎng)站、微博微信等新聞媒體開展秸稈綜合利用和禁燒工作的宣傳報(bào)道；做好禁燒宣傳標(biāo)語和秸稈收購(gòu)等相關(guān)信息的發(fā)布工作。

責(zé)任單位：市委宣傳部、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)。

四、工作安排

（一）工作準(zhǔn)備階段（4月初）。

1．各地召開秸稈禁燒和綜合利用工作會(huì)，逐級(jí)簽訂秸稈綜合利用和禁燒工作目標(biāo)責(zé)任書，建立秸稈綜合利用和禁燒工作責(zé)任制、包片責(zé)任制和責(zé)任追究制，層層召開動(dòng)員部署大會(huì)，搞好宣傳發(fā)動(dòng)，建立健全高效工作機(jī)制。

2．各縣（市、區(qū)）指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）研究制訂2018年秸稈禁燒和綜合利用工作方案和因焚燒秸稈引起大氣污染的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，進(jìn)一步完善縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村三級(jí)禁燒網(wǎng)格化管理體系，層層落實(shí)工作責(zé)任。

（二）全面禁燒階段（小春時(shí)段：4月初至6月底；大春時(shí)段：8月中至10月底；冬季重污染天氣時(shí)段：12月初至次年1月底）。

各縣（市、區(qū)）人民政府要做好統(tǒng)籌部署，安排專人24小時(shí)值班，組建巡查隊(duì)晝夜巡查，依法查處違規(guī)焚燒行為，嚴(yán)格落實(shí)包片督查制度。

（三）總結(jié)考核階段（6月底、10月底、次年1月底）。

各縣（市、區(qū)）人民政府和市級(jí)相關(guān)部門要做好秸稈綜合利用和禁燒工作總結(jié)，并分別于6月底、10月底、次年1月底前將小春、大春、冬季重污染天氣時(shí)段的總結(jié)材料報(bào)市“三大戰(zhàn)役”辦公室（市環(huán)保局）。市政府督查室會(huì)同市“三大戰(zhàn)役”辦公室對(duì)各縣（市、區(qū)）人民政府和市級(jí)相關(guān)部門秸稈綜合利用和禁燒工作完成情況適時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)督查。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)秸稈禁燒和綜合利用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)秸稈綜合利用的扶持力度，進(jìn)一步完善農(nóng)作物秸稈禁燒常態(tài)化、制度化工作機(jī)制，與轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）、村（居）委會(huì)、農(nóng)（住）戶逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書。市級(jí)相關(guān)部門要各司其職、各盡其責(zé)、相互協(xié)作，確保禁燒工作取得顯著成效。

（二）強(qiáng)化宣傳教育。各地要組織相關(guān)部門、企業(yè)管理人員、專業(yè)大戶、村民等開展相關(guān)宣傳教育活動(dòng)。要通過靈活多樣、群眾喜聞樂見的方法和形式，加大對(duì)秸稈禁燒和綜合利用以及相關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳力度，努力把秸稈禁燒和綜合利用變成農(nóng)民群眾的自覺行為。

（三）嚴(yán)格責(zé)任追究和信息通報(bào)。強(qiáng)化秸稈禁燒工作的督促檢查力度，督促指導(dǎo)轄區(qū)禁燒工作有效落實(shí)，及時(shí)查處秸稈焚燒違法行為，及時(shí)落實(shí)綜合利用措施，消除焚燒隱患。在全面禁燒期間，各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)要組織人員對(duì)轄區(qū)進(jìn)行巡查。市“三大戰(zhàn)役”辦公室會(huì)同市農(nóng)業(yè)局、市政府督查室不定期對(duì)秸稈禁燒和綜合利用情況進(jìn)行暗訪、督查和通報(bào)，次年2月對(duì)相關(guān)單位和部門全年秸稈禁燒和綜合利用情況進(jìn)行總結(jié)考核，對(duì)因秸稈焚燒造成大氣環(huán)境質(zhì)量惡化的縣（市、區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；對(duì)工作不力、措施落實(shí)不到位、失職瀆職的單位和責(zé)任人，將嚴(yán)肅追究責(zé)任。