達州市人民政府辦公室關于印發達州市城鄉居民住宅地震巨災保險工作方案的通知

各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會，市級有關單位，相關保險機構：

《達州市城鄉居民住宅地震巨災保險工作方案》已經市政府同意，現印發你們，請結合實際認真組織實施。

一、根據《四川省城鄉居民住宅地震巨災保險工作領導小組關于<達州市城鄉居民住宅地震巨災保險工作方案>意見的復函》（川保監函〔2017〕726號），人保財險達州市分公司為我市城鄉居民住宅地震巨災保險的首席承保人，具體牽頭負責有關工作。

二、共保體成員機構應積極對接上級機構，確保地震巨災保險保費份額納入我市統計范疇，并按季度向市政府金融辦和市保險行業協會報送地震保險承保保費統計情況。

達州市人民政府辦公室

2018年4月24日

達州市城鄉居民住宅地震巨災保險工作方案

為進一步貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省城鄉居民住宅地震巨災保險工作方案的通知》（川辦函〔2017〕97號）和《四川省人民政府辦公廳關于成立四川省城鄉居民住宅地震巨災保險工作領導小組的通知》（川辦函〔2017〕98號）精神，積極推動我市城鄉居民住宅地震巨災保險工作健康有序發展，特制定本工作方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神、《國務院關于加快發展現代保險服務業若干意見》（國發〔2014〕29號）和四川省委十屆四次全會精神，探索建立政府引導的城鄉居民住宅地震巨災保險制度。加強政府資源和保險資源的整合與協調配合，發揮住宅地震保險的風險轉移機制、社會互助機制和社會管理機制作用，充分調動更多的社會資源用于防災救災，拓寬災后重建資金渠道，逐步形成財政支持下的多層次巨災風險分散機制，逐步完善我市防災減災體系建設，提高全社會防震減災的綜合能力。

二、目標任務

在學習借鑒前期試點地區成功經驗的基礎上，圍繞國家和省巨災保險相關制度規定，結合達州市情，按照國家及省的整體規劃，從政策支持、配套措施、專業風險管理等方面分步驟、分階段開展地震巨災保險工作，逐步形成具有達州特色的城鄉居民住宅地震巨災保險制度體系。

三、基本原則

（一）政府引導。加強城鄉居民住宅地震巨災保險工作的組織領導，發揮政府在地震巨災保險工作中的引導作用，為地震巨災保險營造良好政策環境、制度環境。縣級及以下地方政府應建立健全地震巨災保險工作制度，保障地震巨災保險合規高效運行。

（二）市場運作。以商業保險機構市場化經營為依托，充分發揮商業保險機構在風險管理、專業技術、服務能力和營業網點等方面的優勢，為地震巨災保險工作提供承保理賠服務，轉移地震巨災風險，控制和防范經營風險。

（三）自愿參保。各級各部門（單位）要持續有效開展城鄉居民住宅地震巨災保險宣傳推廣工作，不斷提升城鄉居民的地震巨災保險意識，引導城鄉居民主動了解地震巨災保險在化解自然災害風險和防災減災工作中的重要功能和作用，鼓勵和引導城鄉居民主動自愿參加地震巨災保險。

（四）財政支持。建立財政給予保費補貼的地震巨災保險參保機制，提升城鄉居民住宅地震巨災保險制度的穩定性和可持續發展能力。實行城鄉居民住宅地震巨災保險保費補貼政策，降低城鄉居民的參保成本，為更加廣泛的城鄉居民提供地震巨災保險保障。

（五）保障民生。按照民生優先原則，以地震災害為主要災害原因，以居民住宅為保障對象，不斷滿足人民群眾日益增長的地震災害風險保障需求。助力精準扶貧，為農村散居五保戶、城鄉低保對象、貧困殘疾人等特殊優撫群體提供基本保額的地震巨災保險保障，防止“因災返貧”現象發生。

四、主要內容

（一）開辦地區。全市所有縣（市、區）和達州經開區均開展城鄉居民住宅地震巨災保險工作。

（二）承辦目標。力爭實現首年參保率達到15%（其中農村散居五保戶、城鄉低保對象、貧困殘疾人100%參保）。隨著各項工作的穩步推進，逐年提高參保率。

（三）保費補貼機制。城鎮居民住宅基本保額為每戶5萬元，農村居民住宅基本保額為每戶2萬元。由投保人個人承擔40%的保費支出，各級財政提供60%的保費補貼，其中：省級財政承擔30%，市級財政承擔6%，縣級（含達州經開區）財政承擔24%。農村散居五保戶、城鄉低保對象、貧困殘疾人、重點優撫對象等特殊優撫群體涉及的基本保額參保保費由財政全額承擔，即省級財政承擔50%，市級財政承擔10%，縣級（含達州經開區）財政承擔40%。投保居民可以參考房屋市場價值，根據需要與保險機構協商確定保險金額，超出基本保額以外的參保保費，由投保人個人承擔。

（四）保障方案。保險責任、保險期限、保險金額、條款費率、賠償處理等事宜，應按照川辦函〔2017〕97號、《四川城鄉居民住宅地震巨災保險條款》（試用版）和本方案執行。

（五）承辦機構。按照川辦函〔2017〕97號要求，由中國城鄉居民住宅地震巨災保險共同體成員單位（名單附后）負責城鄉居民住宅地震巨災保險承保工作。具體的份額劃分、業務財務對接、財務核算、承保管理、理賠銜接等問題，均按國家統一規定執行。

（六）協同承保機制。為確保城鄉居民住宅地震巨災保險工作持續穩定運行，各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會應明確工作機制，組織鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）及其所屬村（居）委會落實專人負責投保人自繳保費的收取工作，及時歸集清單、解繳保費。縣級民政部門應向保險機構提供經縣（市、區）人民政府和達州經開區管委會、鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）、村（居）委會核實后的農村散居五保戶、城鄉低保對象、貧困殘疾人、重點優撫對象等特殊優撫群體人員信息，保險機構根據人員信息逐戶開展簽單工作。保險機構按季度向市級財政部門和所在地縣（市、區）、達州經開區財政部門同時報送地震保險承保情況，據實申請各級財政保費補貼資金；財政部門審核同意后，將各級財政應承擔的保費補貼資金劃撥到保單簽發機構。

（七）共同防災防損。保險機構應積極發揮保險防災防損和風險管理作用，主動排查承保房屋風險，通過參與研發和運用抗震新材料、新技術等，配合政府開展承保房屋防災防損工作。保險機構應積極對接、依托我市現有地震災害應急和救災機制，開展理賠應急演練，完善服務網絡建設。保險機構應在政府統一指揮下參與抗震救災工作，結合專業災害評估和房屋損壞鑒定標準及結果，認真履行理賠服務職責，提高理賠服務質量。

（八）糾紛調處機制。針對城鄉居民住宅地震巨災保險工作過程中可能出現的重大矛盾糾紛和不可預見事件，經領導小組研究同意并報市政府批準后，由保險機構配合當地人民政府予以化解調處。領導小組各成員單位應主動提供政策指導并協助化解矛盾糾紛。

五、組織實施

（一）加強組織領導。成立由市政府分管金融工作的副市長任組長，市政府金融辦、市財政局、市保險協會等部門（單位）為成員的領導小組，研究安排重點工作，協調解決困難和問題，統籌推進工作。領導小組下設辦公室在市政府金融辦，負責領導小組的日常工作。

（二）充分宣傳發動。集中時間段面向城鄉居民宣傳地震巨災保險分散和轉移風險的作用，引導城鄉居民積極參加住宅地震巨災保險，發揮財政資金的杠桿作用，提高地震巨災保險覆蓋面。

（三）強化資金保障。各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會應按規定比例承擔地震巨災保險保費補貼，并按規定將所需資金納入年度預算安排，建立健全管理、使用、監管制度。

附件：1．達州市城鄉居民住宅地震巨災保險工作領導小組

2．中國城鄉居民住宅地震巨災保險共同體成員單位

3．《四川省城鄉居民住宅地震巨災保險方案》費率測算表

附件1

達州市城鄉居民住宅地震巨災保險工作

領導小組

一、領導小組成員名單

組  長：李天滿    市委常委、常務副市長

副組長：譙學偉    市政府副秘書長、辦公室主任

聶永生    市政府金融辦主任

王洪波    市財政局局長

成  員：向元崇    市發展改革委副主任

張登全    市民政局副局長

楊  佐    市財政局副局長

唐朝暉    市國土資源局副局長

劉  杰    市住房城鄉建設局副局長

楊  忠    市政府法制辦副主任

洪光輝    市政府金融辦副主任   

周嘉荃    市政府應急辦主任

徐洪剛    市氣象局副局長

譚秀誠    市防震辦主任

陳  強    市保險協會秘書長

二、相關部門工作職責

（一）市發展改革委。參與城鄉居民住宅地震巨災保險政策的制定，協調政策執行中的重大問題，為保險機構承保理賠工作提供政策建議。

（二）市民政局。負責指導縣級民政部門向保險機構提供特殊參保人員清單，負責農村居民住宅地震災害損失評估，支持保險機構開展承保工作，為保險機構理賠工作提供災害發生后的災情調查報告服務。

（三）市財政局。負責牽頭落實地震保險基金及財政補貼資金管理辦法等相關政策，及時足額安排應由市財政承擔的補貼資金，督促各縣（市、區）和達州經開區財政部門及時足額劃撥應由本地承擔的補貼資金。

（四）市國土資源局。參與城鄉居民住宅地震巨災保險政策的制定，提出政策建議，為保險機構承保理賠工作提供技術指導服務。

（五）市住房城鄉建設局。負責指導開展城鄉居民住宅抗震設防實施及地震災害安全性評估、城鄉居民住宅建筑成本測算等工作，為保險機構承保理賠工作提供專業技術支持服務。

（六）市政府法制辦。負責對城鄉居民住宅地震巨災保險工作規范性文件進行合法性審查。

（七）市政府金融辦。負責協調解決市級相關部門（單位）在開展城鄉居民住宅地震巨災保險工作中遇到的困難和問題，督促領導小組各成員單位履行職責，督導保費本地入統，統籌推進全市城鄉居民住宅地震巨災保險工作。

（八）市政府應急辦。參與城鄉居民住宅地震巨災保險政策制定，提出政策建議，為保險機構承保理賠工作提供應急保障和糾紛化解服務。

（九）市防震辦。負責開展地震風險研究、風險區劃制定、災害數據分析整理以及未來災害發展預測等工作，為保險機構承保理賠工作提供技術支持和區域地震災害評估服務。

（十）市氣象局。負責開展達州市重大氣象災害監測和預報氣象資料分析整理以及氣象災害預測等工作，為保險機構承保理賠工作提供技術支持和災害評估服務。

（十一）市保險協會。指導保險機構依法合規開展城鄉居民住宅地震巨災保險工作。

附件2

中國城鄉居民住宅地震巨災保險

共同體成員單位

一、在我市設立財產保險的分支機構（共14家）

中國人民財產保險股份有限公司

中國平安財產保險股份有限公司

中華聯合財產保險股份有限公司

永安財產保險股份有限公司

中國太平洋財產保險股份有限公司

永誠財產保險股份有限公司

中國大地財產保險股份有限公司

錦泰財產保險股份有限公司

中國人壽財產保險股份有限公司

安邦財產保險股份有限公司

陽光財產保險股份有限公司

華安財產保險股份有限公司

中航安盟財產保險有限公司

安華財產保險股份有限公司

二、未在我市設立財產保險的分支機構（共31家）

太平財產保險有限公司       天安財產保險股份有限公司

華泰財產保險有限公司       美亞財產保險有限公司

中銀保險有限公司           英大泰和財產保險股份有限公司

民安財產保險股份有限公司   渤海財產保險股份有限公司

都邦財產保險股份有限公司   安誠財產保險股份有限公司

鼎和財產保險股份有限公司   資金財產保險股份有限公司

浙商財產保險股份有限公司   信達財產保險股份有限公司

安信農業保險股份有限公司   國元農業保險股份有限公司

長安責任保險股份有限公司   華農財產保險股份有限公司

中煤財產保險股份有限公司   泰山財產保險股份有限公司

眾誠汽車保險股份有限公司   誠泰財產保險股份有限公司

長江財產保險股份有限公司   安盛天平財產保險股份有限

公司富邦財產保險有限公司   三星財產保險（中國）有限公司

中意財產保險有限公司       樂受金財產保險（中國）有限公司

國泰財產保險有限責任公司   現代財產保險（中國）有限公司

三井住友海上火災保險（中國）有限公司

附件3

《四川省城鄉居民住宅地震巨災保險方案》費率測算表

說明：1．報價包含了直保費率、再保費率和20%的保費地震基金計提。

2．該費率按照基準費率的九折執行，并按照四舍五入法則進行了保費收整，方便收費。

3．按地震發生可能性及破壞程度，將全省21個市州分為4檔，第一檔：阿壩、甘孜、涼山為極高險風險區域；第二檔：成都、雅安、攀枝花、樂山、德陽、綿陽為高風險區域；第三檔：廣元、自貢、內江、眉山、宜賓為較高風險區域；第四檔：遂寧、南充、瀘州、廣安、達州、巴山、資陽為低風險區域。