達州市人民政府辦公室關于印發達州市自然災害救助應急預案的通知

各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會，市級有關部門（單位）：

經市政府同意，現將修訂后的《達州市自然災害救助應急預案》印發給你們，請認真組織實施。

達州市人民政府辦公室

2018年4月23日

達州市自然災害救助應急預案

1 總  則

1.1 編制目的。

建立健全應對突發自然災害救助體系和運行機制，規范應急救助行為，提高應急救助能力，迅速、高效、有序地實施應急救助，最大程度地減少人民群眾生命和財產損失，確保受災人員基本生活，維護災區社會穩定。

1.2 編制依據。

《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國慈善法》《自然災害救助條例》《國家自然災害救助應急預案》《四川省自然災害救助應急預案》等。

1.3 適用范圍。

本預案適用于我市行政區域內自然災害救助工作。

發生其他類型突發事件，根據工作需要可參照本預案開展應急救助工作。

1.4 工作原則。

堅持以人為本，確保受災人員基本生活；堅持統一領導、綜合協調、分級負責、屬地管理為主；堅持政府主導、社會互助、群眾自救，充分發揮基層組織和公益性社會組織的作用。

2 組織指揮體系

2.1 市減災委員會。

市減災委員會（以下簡稱“市減災委”）為全市自然災害救助應急綜合協調機構，負責組織、領導全市的自然災害救助工作；協調開展較大以上自然災害救助活動。市減災委成員單位按照各自職責做好自然災害救助相關工作。市減災委辦公室負責與各地相關部門的溝通聯絡，組織開展災情會商評估、災害救助等工作，協調落實相關支持措施。市減災委辦公室工作由市民政局具體負責。由市政府統一組織開展的抗災救災工作，按有關規定執行。

3 災害預警響應

3.1 預警響應啟動。

市氣象、水務、國土資源、林業、農業等部門（單位）按相關規定及時發布預警信息。市減災委辦公室根據自然災害預警預報信息，結合可能受影響地區的自然條件、人口和經濟社會狀況，對可能出現的災情進行預評估，當可能威脅人民群眾生命財產安全、影響基本生活、需要提前采取應對措施時，啟動預警響應，視情采取以下一項或多項措施。

（1）向可能受影響的縣（市、區）減災委或民政部門通報預警信息，提出災害救助工作要求。

（2）加強應急值守，密切跟蹤災害風險變化和發展趨勢，對災害可能造成的損失進行動態評估，及時調整相關措施。

（3）通知市減災中心和相關縣（市、區）民政部門做好自然災害救助物資準備，啟動與交通運輸、鐵路、民航等部門應急聯動機制，做好救災物資調運準備，緊急情況下提前調撥。

（4）派出預警響應工作組，實地了解災害風險，檢查指導各項救災準備工作。

（5）及時向市政府、市減災委負責人和市減災委成員單位通報預警響應啟動情況。

（6）向社會發布預警響應啟動情況。

3.2 預警響應終止。

災害風險解除或演變為災害后，市減災委辦公室終止預警響應。

4 信息報告和發布

按照民政部《自然災害情況統計制度》《特別重大自然災害損失統計制度》和《四川省重大自然災害主要損失評估管理辦法（試行）》，做好災情信息收集、匯總、分析、上報和部門間共享工作。

4.1 信息報告。

4.1.1對于突發性自然災害，縣（市、區）民政部門應在災害發生后2小時內將本行政區域的災情和救災工作情況向本級人民政府和市民政局報告；市民政局在接報災情信息2小時內審核、匯總，并向市政府和民政廳報告。

對造成縣級行政區域內10人以上死亡（含失蹤）或房屋大量倒塌、農田大面積受災、林木植被大面積損毀等嚴重損失的突發性自然災害，縣（市、區）民政部門應在災害發生后立即上報縣（市、區）人民政府、市民政局、民政廳和民政部。市民政局接報后立即報告市政府。

4.1.2較大以上自然災害災情穩定前，各級民政部門執行災情24小時零報告制度，逐級上報上級民政部門；災情發生重大變化時，市民政局立即向市政府報告。災情穩定后，市民政局應在10日內審核、匯總災情數據向民政廳報告。

4.1.3對于干旱災害，各級民政部門應在旱情初顯、群眾生產和生活受到一定影響時，初報災情；在旱情發展過程中，每10日續報一次災情，直至災情解除；災情解除后及時核報。

4.1.4縣級以上人民政府要建立健全災情會商制度，要定期或不定期組織相關部門召開災情會商會，全面客觀評估、核定災情數據。

4.2 信息發布。

信息發布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息發布形式包括授權發布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。

關于災情核定和發布工作，法律法規另有規定的，從其規定。

5 應急響應

5.1 四級響應。

根據自然災害的危害程度等因素，市級自然災害救助應急響應分為達州市自然災害救助應急響應Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級。

5.1.1Ⅰ級響應。

一次災害過程造成某一縣（市、區））或多個縣（市、區）行政區域內，發生特別重大自然災害，出現下列情況之一的，啟動Ⅰ級響應：

（1）死亡50人以上（含本數，下同）；

（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助30萬人以上；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋10萬間（或2萬戶）以上；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農業人口20%以上。

5.1.2Ⅱ級響應。

一次災害過程造成某一縣（市、區）或多個縣（市、區）行政區域內，發生重大自然災害，出現下列情況之一的，啟動Ⅱ級響應：

（1）死亡20人以上，50人以下；

（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助10萬人以上，30萬人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋1萬間（或2千戶）以上，10萬間（或2萬戶）以下；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農業人口15%以上、20%以下。

5.1.3Ⅲ級響應。

一次災害過程造成某一縣（市、區）或多個縣（市、區）行政區域內，發生重大自然災害，出現下列情況之一的，啟動Ⅲ級響應：

（1）死亡10人以上，20人以下；

（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助5萬人以上，10萬人以下；

（3）倒塌房屋和嚴重損壞房屋5000間（或1千戶）以上，1萬間（或2千戶）以下；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農業人口10%以上、15%以下。

5.1.4Ⅳ級響應。

一次災害過程造成某一縣（市、區）或多個縣（市、區）行政區域內，發生較大自然災害，出現下列情況之一的，啟動Ⅳ級響應：

（1）死亡5人以上，10人以下；

（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助3萬人以上，5萬人以下；

（3）倒塌房屋和嚴重損壞房屋3000間（或600戶）以上，5000間（或1千戶）以下；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農業人口5%以上、10%以下。

5.2 響應啟動和終止。

災害發生后，市減災委辦公室組織會商、綜合分析評估，認定災情達到啟動等級的，向市減災委提出啟動響應建議。救災應急工作結束后，市減災委辦公室向市減災委提出終止響應建議。Ⅰ級、Ⅱ級響應啟動和終止由市減災委主任（分管副市長）決定，Ⅲ級響應啟動和終止由市減災委副主任（市民政局局長）決定。Ⅳ級響應啟動和終止由市減災委辦公室主任（市民政局分管副局長）決定。

對災害發生在敏感地區、敏感時間和救助能力特別薄弱的民族地區和貧困地區，或災害對受災縣（市、區）經濟社會造成重大影響時，啟動市級自然災害救助應急響應的標準可酌情調整。

5.3 響應措施。

5.3.1Ⅰ級、Ⅱ級響應措施。

由市減災委主任統一組織協調自然災害救助工作。

（1）召集減災委成員單位，對災區抗災救災的重大事項作出部署，派遣工作組趕赴災區指導自然災害救助工作、慰問受災群眾。

（2）市減災委辦公室組織災情會商，及時掌握災情和救災工作動態，編寫《災情快報》，匯總發布災情。有關部門按照職責，加強災情監測、預警、預報。

（3）達州軍分區、武警達州市支隊組織協調軍隊、武警、民兵預備役部隊解救、轉移、疏散受困人員，必要時協助運送救災物資。市公安局加強災區社會治安、消防安全和道路交通應急管理，協助組織災區群眾緊急轉移，必要時協助地方人民政府運送、發放救災物資。

（4）根據地方申請和有關部門對災情的核定情況，市財政局、市民政局及時下撥自然災害生活補助資金。市民政局負責緊急調撥生活救助物資，指導、監督基層落實救災應急措施和發放自然災害救助款物，保障受災群眾基本生活。市交通運輸局負責救災物資、救災人員的運輸保障，組織指導搶修損毀公路。市水務局負責水利、防汛等損毀工程的搶險修復，對水庫（電站）實施水調度。市農業局負責組織農業生產自救工作。市林業園林局負責林業生產自救和恢復。市國土資源局負責重大地質災害防治。市教育局做好學校學生的安全保護和教育設施搶救保護工作。市衛生計生委負責組織災區醫療、防疫、消毒工作。市住房城鄉建設局指導開展災后城鄉房屋及市政基礎設施工程的安全應急評估工作。市發展改革委（市糧食局）、市商務局負責保障市場供應和價格穩定。

（5）市委宣傳部、市文體廣新局等組織做好新聞宣傳等工作。

（6）市民政局組織開展救災捐贈活動，統一接收、管理、分配救災捐贈款物。市外僑辦協助做好救災的涉外工作。市慈善會辦公室、市紅十字會依法開展救災募捐活動，參與救災和傷員救治工作。

（7）市減災委辦公室組織開展災區社會心理影響評估，并根據需要實施心理撫慰。

（8）災情穩定后，根據市人民政府關于災害評估工作的有關部署，市減災委組織受災縣（市、區）人民政府和市級有關部門（單位）開展災害損失綜合評估工作。市減災委辦公室按有關規定統一發布自然災害損失情況。

（9）市減災委其他成員單位按照職責分工，做好災害救助有關工作。

5.3.2Ⅲ級、Ⅳ級響應措施。

由市減災委副主任統一組織協調自然災害救助工作。

（1）召集市減災委成員單位，研究落實對災區的救災支持措施，視情況派遣工作組趕赴災區指導自然災害救助工作、慰問受災群眾。

（2）市減災委辦公室組織災情會商，及時掌握災情和救災工作動態，編寫《災情快報》，匯總發布災情。有關部門按照職責，加強災情監測、預警、預報。

（3）根據地方申請和有關部門對災情的核定情況，市財政局、市民政局及時下撥自然災害生活補助資金。市民政局負責緊急調撥生活救助物資，指導、監督基層落實救災應急措施和發放自然災害救助款物，保障受災群眾基本生活。

（4）災情穩定后，市減災委辦公室指導受災縣（區）評估、核定自然災害損失情況。

（5）市減災委成員單位根據災害救助實際需求，按照職責分工，做好相關工作。

6 災后救助與恢復重建

6.1 過渡期生活救助。

6.1.1較大以上災害發生后，市減災委辦公室組織有關部門、專家及災區民政部門評估災區過渡期生活救助需求情況。

6.1.2市財政局、市民政局及時下撥過渡期自然災害生活補助資金，同時指導災區人民政府做好過渡期救助的人員核定、資金發放等工作。

6.1.3市財政局、市民政局監督檢查災區過渡期生活救助政策和措施的落實，定期通報災區救助工作情況，過渡期生活救助工作結束后，組織績效評估。

6.2 冬春救助。

自然災害發生后的當年冬季、次年春季，受災縣（市、區）人民政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。

6.2.1市民政局每年8月下旬開展冬春受災群眾生活困難情況調查，并會同縣（市、區）民政部門，組織有關專家赴災區開展受災群眾生活困難狀況評估，核實情況。

6.2.2受災縣（市、區）民政部門應當在每年9月底前統計、評估本行政區域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活困難和需求情況，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經本級人民政府批準后組織實施，并報市民政局備案。

6.2.3根據縣（市、區）人民政府或其民政、財政部門的資金申請，結合災情評估情況，市財政局、市民政局確定資金補助方案，及時下撥自然災害生活補助資金，專項用于幫助解決冬春受災群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

6.2.4市民政局通過開展救災捐贈、對口支援、政府采購等方式解決受災群眾的過冬衣被等問題，組織有關部門和專家評估全市冬春期間中期和終期救助工作的績效。市發展改革委、市財政局等部門落實好以工代賑、災歉減免政策，糧食部門確保糧食供應。

6.3 倒損住房恢復重建。

因災倒損住房恢復重建要尊重群眾意愿，以受災戶自建為主，由縣（市、區）人民政府負責組織實施。建房資金等通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優惠等多種途徑解決。重建規劃和房屋設計要根據災情因地制宜確定方案，科學安排項目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、地質災害隱患點、泄洪通道等，提高抗災設防能力，確保安全。

6.3.1市民政局根據縣（市、區）民政部門倒損住房核定情況，視情組織評估小組，參考其他災害管理部門評估數據，對因災住房倒損情況進行綜合評估。

6.3.2市民政局收到受災縣（市、區）倒損住房恢復重建補助資金的申請報告后，根據評估小組對倒損住房情況評估結果，按照倒損住房恢復重建資金補助標準，提出資金補助建議，商市財政局報市政府審批后下達。

6.3.3住房重建工作結束后，應采取實地調查、抽樣調查等方式，對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估。

6.3.4各級住房城鄉建設部門負責倒損住房恢復重建的技術支持和質量監督等工作。其他相關部門按照各自職責，做好重建規劃選址，制定優惠政策，支持做好住房重建工作。

6.3.5由市人民政府統一組織開展的恢復重建，按有關規定執行。

7 保障措施

7.1 資金保障。

根據《中華人民共和國預算法》《自然災害救助條例》等規定，安排市級救災資金預算，并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔、地方為主的原則，建立完善市、縣（市、區）救災資金分擔機制，督促各級人民政府加大救災經費的投入力度。

7.1.1縣級以上人民政府將自然災害救助工作納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經費納入同級財政預算。

7.1.2市級財政每年綜合考慮有關部門災情預測和上年度實際支出等因素，合理安排市級自然災害生活補助資金，專項用于幫助解決遭受重大以上自然災害地區受災群眾的基本生活困難。

7.1.3市、縣（市、區）人民政府應根據經濟社會發展水平、自然災害生活救助成本等因素適時調整自然災害救助政策和相關補助標準。

7.2 物資保障

7.2.1建立健全救災物資采購和儲備制度，市、縣（市、區）民政部門商同級財政部門確定本級自然災害救助物資采購和儲備計劃，每年根據應對自然災害的要求儲備必要物資。

7.2.2市、縣（市、區）級救災物資儲備庫承擔同級自然災害救助物資儲備任務。縣（市、區）民政部門在多災易災和偏遠鄉村建立救災物資儲備點，進一步健全救災物資儲備網絡體系。擴大儲備庫覆蓋范圍，優化儲備布局，完善儲備類型，豐富物資儲備種類，提高物資調配效率和資源統籌利用水平。

7.2.3建立健全救災物資應急保障和征用補償機制。建立健全救災物資緊急調撥和運輸制度。自然災害救助物資儲備管理、使用發放要做到規范有序、公開透明，保障受災群眾在最短時間內得到及時有效救助。

7.3 通信和信息保障。

7.3.1通信運營部門應依法保障災情傳送的網絡暢通。自然災害救助信息網絡應以公用通信網為基礎，合理組建災害信息專用通信網絡，確保信息暢通。

7.3.2加強市、縣、鄉綜合減災救災應急指揮平臺建設，確保市、縣（市、區）人民政府及其減災委及時準確掌握較大以上自然災害信息。

7.3.3以市減災中心為依托，建立健全全市自然災害災情數據庫，建設部門間災害信息交換共享平臺，提供信息交流服務，完善信息共享機制。

7.4 裝備和設施保障。

7.4.1市級有關部門應配備救災管理工作必需的設備和裝備。

7.4.2縣級以上人民政府應當建立健全自然災害救助應急指揮技術支撐系統，并為自然災害救助工作提供必要的交通、通信等設備。

7.4.3各級人民政府要根據當地居民人口數量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設施，統籌規劃設立應急避難場所，并設置明顯、標準化標識。自然災害多發、易發區域可規劃建設專用應急避難場所。

7.5 人力資源保障。

7.5.1加強自然災害各類專業救災隊伍建設、災害管理人員和基層災害信息員隊伍建設，提高自然災害救助能力。支持、培育和發展相關社會組織和志愿者隊伍，鼓勵和引導其在救災工作中發揮積極作用。

7.5.2建立健全專家隊伍。組織民政、衛生、水利、國土資源、環境保護、交通運輸、農業、林業、地震、氣象、紅十字會等方面專家，重點開展災情會商、赴災區現場評估及災害管理的業務咨詢工作。

7.5.3推進災害信息員培訓工作，建立健全覆蓋市、縣（市、區）、鄉（鎮、街道）、村（社區）的災害信息員隊伍。村（居）民委員會和企事業單位應當設立專職或兼職的災害信息員。

7.6 社會動員保障。

7.6.1完善救災捐贈管理相關政策，建立健全救災捐贈動員、運行和監督管理機制，規范救災捐贈的組織發動、款物接收、統計、分配、使用、公示反饋等各個環節的工作。

7.6.2完善非災區支援災區、輕災區支援重災區的救助對口支援機制。

7.6.3科學組織、有效引導，充分發揮鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會、企事業單位、社會組織和志愿者在災害救助中的作用。

7.7 科技保障。

7.7.1組織民政、國土資源、環境保護、交通運輸、水利、農業、衛生計生、安全監管、林業、地震、氣象等方面專家及高等院校、科研院所等單位專家開展災害風險調查分析，制定相關技術和管理標準。

7.7.2支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業單位和社會組織開展災害預警、評估、防范等領域的科技創新和裝備開發，建立產、學、研、用合作機制，鼓勵適合達州市情的減災救災政策理論研究。

7.8 宣傳和培訓組織。

7.8.1市減災委組織各成員單位協助開展全市性防災減災救災宣傳活動，利用各種媒體宣傳應急法律法規和災害預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，組織落實好“防災減災日”“國際減災日”“世界急救日”“全國科普日”“全國消防日”等活動，加強防災減災科普宣傳，提高公民防災減災意識和科學防災減災能力。積極推進社區減災活動，推動綜合減災示范社區建設。

7.8.2組織開展對縣級以下地方人民政府分管負責人、災害管理人員和專業應急救災隊伍、社會組織和志愿者的培訓。

7.8.3全市各災害管理部門和自然災害多發地應根據災害發生特點適時組織應急演練，檢驗并提高應急準備、指揮和響應能力。

8 附  則

8.1 術語解釋。

本預案所稱自然災害主要包括干旱、洪澇災害，風雹、低溫冷凍、雪等氣象災害，火山、地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災、生物蟲害等。

本預案所稱以上，含本數。

8.2 預案演練。

市減災委辦公室協同市減災委成員單位制定應急演練計劃并定期組織演練。

8.3 預案管理。

本預案由市民政局制訂，報市人民政府批準后實施。預案實施后市民政局應適時召集有關部門和專家進行評估，并視情況變化作出相應修改后報市人民政府審批。市級以下人民政府的自然災害救助綜合協調機構應根據本預案修訂本縣（市、區）自然災害救助應急預案。

8.4 預案解釋。

本預案由市民政局負責解釋。

8.5 預案實施時間。

本預案自印發之日起實施。