達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)達(dá)州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會，市級有關(guān)部門（單位）：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《達(dá)州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

達(dá)州市人民政府辦公室

2018年4月23日

達(dá)州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

1 總  則

1.1 編制目的。

建立健全應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，迅速、高效、有序地實施應(yīng)急救助，最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失，確保受災(zāi)人員基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)。

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國慈善法》《自然災(zāi)害救助條例》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《四川省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3 適用范圍。

本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害救助工作。

發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)工作需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。

1.4 工作原則。

堅持以人為本，確保受災(zāi)人員基本生活；堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主；堅持政府主導(dǎo)、社會互助、群眾自救，充分發(fā)揮基層組織和公益性社會組織的作用。

2 組織指揮體系

2.1 市減災(zāi)委員會。

市減災(zāi)委員會（以下簡稱“市減災(zāi)委”）為全市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全市的自然災(zāi)害救助工作；協(xié)調(diào)開展較大以上自然災(zāi)害救助活動。市減災(zāi)委成員單位按照各自職責(zé)做好自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。市減災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)與各地相關(guān)部門的溝通聯(lián)絡(luò)，組織開展災(zāi)情會商評估、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實相關(guān)支持措施。市減災(zāi)委辦公室工作由市民政局具體負(fù)責(zé)。由市政府統(tǒng)一組織開展的抗災(zāi)救災(zāi)工作，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3 災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)

3.1 預(yù)警響應(yīng)啟動。

市氣象、水務(wù)、國土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門（單位）按相關(guān)規(guī)定及時發(fā)布預(yù)警信息。市減災(zāi)委辦公室根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和經(jīng)濟(jì)社會狀況，對可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)評估，當(dāng)可能威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應(yīng)對措施時，啟動預(yù)警響應(yīng)，視情采取以下一項或多項措施。

（1）向可能受影響的縣（市、區(qū)）減災(zāi)委或民政部門通報預(yù)警信息，提出災(zāi)害救助工作要求。

（2）加強(qiáng)應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險變化和發(fā)展趨勢，對災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關(guān)措施。

（3）通知市減災(zāi)中心和相關(guān)縣（市、區(qū)）民政部門做好自然災(zāi)害救助物資準(zhǔn)備，啟動與交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥。

（4）派出預(yù)警響應(yīng)工作組，實地了解災(zāi)害風(fēng)險，檢查指導(dǎo)各項救災(zāi)準(zhǔn)備工作。

（5）及時向市政府、市減災(zāi)委負(fù)責(zé)人和市減災(zāi)委成員單位通報預(yù)警響應(yīng)啟動情況。

（6）向社會發(fā)布預(yù)警響應(yīng)啟動情況。

3.2 預(yù)警響應(yīng)終止。

災(zāi)害風(fēng)險解除或演變?yōu)闉?zāi)害后，市減災(zāi)委辦公室終止預(yù)警響應(yīng)。

4 信息報告和發(fā)布

按照民政部《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計制度》和《四川省重大自然災(zāi)害主要損失評估管理辦法（試行）》，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報和部門間共享工作。

4.1 信息報告。

4.1.1對于突發(fā)性自然災(zāi)害，縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時內(nèi)將本行政區(qū)域的災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向本級人民政府和市民政局報告；市民政局在接報災(zāi)情信息2小時內(nèi)審核、匯總，并向市政府和民政廳報告。

對造成縣級行政區(qū)域內(nèi)10人以上死亡（含失蹤）或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)、林木植被大面積損毀等嚴(yán)重?fù)p失的突發(fā)性自然災(zāi)害，縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后立即上報縣（市、區(qū)）人民政府、市民政局、民政廳和民政部。市民政局接報后立即報告市政府。

4.1.2較大以上自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，各級民政部門執(zhí)行災(zāi)情24小時零報告制度，逐級上報上級民政部門；災(zāi)情發(fā)生重大變化時，市民政局立即向市政府報告。災(zāi)情穩(wěn)定后，市民政局應(yīng)在10日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)向民政廳報告。

4.1.3對于干旱災(zāi)害，各級民政部門應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時，初報災(zāi)情；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報一次災(zāi)情，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時核報。

4.1.4縣級以上人民政府要建立健全災(zāi)情會商制度，要定期或不定期組織相關(guān)部門召開災(zāi)情會商會，全面客觀評估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。

4.2 信息發(fā)布。

信息發(fā)布堅持實事求是、及時準(zhǔn)確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5 應(yīng)急響應(yīng)

5.1 四級響應(yīng)。

根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為達(dá)州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級。

5.1.1Ⅰ級響應(yīng)。

一次災(zāi)害過程造成某一縣（市、區(qū)））或多個縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生特別重大自然災(zāi)害，出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅰ級響應(yīng)：

（1）死亡50人以上（含本數(shù)，下同）；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助30萬人以上；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋10萬間（或2萬戶）以上；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口20%以上。

5.1.2Ⅱ級響應(yīng)。

一次災(zāi)害過程造成某一縣（市、區(qū)）或多個縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅱ級響應(yīng)：

（1）死亡20人以上，50人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬人以上，30萬人以下；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1萬間（或2千戶）以上，10萬間（或2萬戶）以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口15%以上、20%以下。

5.1.3Ⅲ級響應(yīng)。

一次災(zāi)害過程造成某一縣（市、區(qū)）或多個縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅲ級響應(yīng)：

（1）死亡10人以上，20人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5萬人以上，10萬人以下；

（3）倒塌房屋和嚴(yán)重?fù)p壞房屋5000間（或1千戶）以上，1萬間（或2千戶）以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口10%以上、15%以下。

5.1.4Ⅳ級響應(yīng)。

一次災(zāi)害過程造成某一縣（市、區(qū)）或多個縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生較大自然災(zāi)害，出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅳ級響應(yīng)：

（1）死亡5人以上，10人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助3萬人以上，5萬人以下；

（3）倒塌房屋和嚴(yán)重?fù)p壞房屋3000間（或600戶）以上，5000間（或1千戶）以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口5%以上、10%以下。

5.2 響應(yīng)啟動和終止。

災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室組織會商、綜合分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動等級的，向市減災(zāi)委提出啟動響應(yīng)建議。救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，市減災(zāi)委辦公室向市減災(zāi)委提出終止響應(yīng)建議。Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)啟動和終止由市減災(zāi)委主任（分管副市長）決定，Ⅲ級響應(yīng)啟動和終止由市減災(zāi)委副主任（市民政局局長）決定。Ⅳ級響應(yīng)啟動和終止由市減災(zāi)委辦公室主任（市民政局分管副局長）決定。

對災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的民族地區(qū)和貧困地區(qū)，或災(zāi)害對受災(zāi)縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會造成重大影響時，啟動市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。

5.3 響應(yīng)措施。

5.3.1Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)措施。

由市減災(zāi)委主任統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作。

（1）召集減災(zāi)委成員單位，對災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)的重大事項作出部署，派遣工作組趕赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作、慰問受災(zāi)群眾。

（2）市減災(zāi)委辦公室組織災(zāi)情會商，及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)，編寫《災(zāi)情快報》，匯總發(fā)布災(zāi)情。有關(guān)部門按照職責(zé)，加強(qiáng)災(zāi)情監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報。

（3）達(dá)州軍分區(qū)、武警達(dá)州市支隊組織協(xié)調(diào)軍隊、武警、民兵預(yù)備役部隊解救、轉(zhuǎn)移、疏散受困人員，必要時協(xié)助運(yùn)送救災(zāi)物資。市公安局加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會治安、消防安全和道路交通應(yīng)急管理，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移，必要時協(xié)助地方人民政府運(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資。

（4）根據(jù)地方申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，市財政局、市民政局及時下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金。市民政局負(fù)責(zé)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層落實救災(zāi)應(yīng)急措施和發(fā)放自然災(zāi)害救助款物，保障受災(zāi)群眾基本生活。市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)救災(zāi)物資、救災(zāi)人員的運(yùn)輸保障，組織指導(dǎo)搶修損毀公路。市水務(wù)局負(fù)責(zé)水利、防汛等損毀工程的搶險修復(fù)，對水庫（電站）實施水調(diào)度。市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救工作。市林業(yè)園林局負(fù)責(zé)林業(yè)生產(chǎn)自救和恢復(fù)。市國土資源局負(fù)責(zé)重大地質(zhì)災(zāi)害防治。市教育局做好學(xué)校學(xué)生的安全保護(hù)和教育設(shè)施搶救保護(hù)工作。市衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)醫(yī)療、防疫、消毒工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局指導(dǎo)開展災(zāi)后城鄉(xiāng)房屋及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評估工作。市發(fā)展改革委（市糧食局）、市商務(wù)局負(fù)責(zé)保障市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。

（5）市委宣傳部、市文體廣新局等組織做好新聞宣傳等工作。

（6）市民政局組織開展救災(zāi)捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配救災(zāi)捐贈款物。市外僑辦協(xié)助做好救災(zāi)的涉外工作。市慈善會辦公室、市紅十字會依法開展救災(zāi)募捐活動，參與救災(zāi)和傷員救治工作。

（7）市減災(zāi)委辦公室組織開展災(zāi)區(qū)社會心理影響評估，并根據(jù)需要實施心理撫慰。

（8）災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)市人民政府關(guān)于災(zāi)害評估工作的有關(guān)部署，市減災(zāi)委組織受災(zāi)縣（市、區(qū)）人民政府和市級有關(guān)部門（單位）開展災(zāi)害損失綜合評估工作。市減災(zāi)委辦公室按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

（9）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好災(zāi)害救助有關(guān)工作。

5.3.2Ⅲ級、Ⅳ級響應(yīng)措施。

由市減災(zāi)委副主任統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作。

（1）召集市減災(zāi)委成員單位，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施，視情況派遣工作組趕赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作、慰問受災(zāi)群眾。

（2）市減災(zāi)委辦公室組織災(zāi)情會商，及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)，編寫《災(zāi)情快報》，匯總發(fā)布災(zāi)情。有關(guān)部門按照職責(zé)，加強(qiáng)災(zāi)情監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報。

（3）根據(jù)地方申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，市財政局、市民政局及時下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金。市民政局負(fù)責(zé)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層落實救災(zāi)應(yīng)急措施和發(fā)放自然災(zāi)害救助款物，保障受災(zāi)群眾基本生活。

（4）災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委辦公室指導(dǎo)受災(zāi)縣（區(qū)）評估、核定自然災(zāi)害損失情況。

（5）市減災(zāi)委成員單位根據(jù)災(zāi)害救助實際需求，按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。

6 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

6.1 過渡期生活救助。

6.1.1較大以上災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)部門、專家及災(zāi)區(qū)民政部門評估災(zāi)區(qū)過渡期生活救助需求情況。

6.1.2市財政局、市民政局及時下?lián)苓^渡期自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，同時指導(dǎo)災(zāi)區(qū)人民政府做好過渡期救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。

6.1.3市財政局、市民政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實，定期通報災(zāi)區(qū)救助工作情況，過渡期生活救助工作結(jié)束后，組織績效評估。

6.2 冬春救助。

自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)縣（市、區(qū)）人民政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

6.2.1市民政局每年8月下旬開展冬春受災(zāi)群眾生活困難情況調(diào)查，并會同縣（市、區(qū)）民政部門，組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展受災(zāi)群眾生活困難狀況評估，核實情況。

6.2.2受災(zāi)縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)在每年9月底前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活困難和需求情況，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施，并報市民政局備案。

6.2.3根據(jù)縣（市、區(qū)）人民政府或其民政、財政部門的資金申請，結(jié)合災(zāi)情評估情況，市財政局、市民政局確定資金補(bǔ)助方案，及時下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金，專項用于幫助解決冬春受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

6.2.4市民政局通過開展救災(zāi)捐贈、對口支援、政府采購等方式解決受災(zāi)群眾的過冬衣被等問題，組織有關(guān)部門和專家評估全市冬春期間中期和終期救助工作的績效。市發(fā)展改革委、市財政局等部門落實好以工代賑、災(zāi)歉減免政策，糧食部門確保糧食供應(yīng)。

6.3 倒損住房恢復(fù)重建。

因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建要尊重群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主，由縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織實施。建房資金等通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要根據(jù)災(zāi)情因地制宜確定方案，科學(xué)安排項目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、泄洪通道等，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。

6.3.1市民政局根據(jù)縣（市、區(qū)）民政部門倒損住房核定情況，視情組織評估小組，參考其他災(zāi)害管理部門評估數(shù)據(jù)，對因災(zāi)住房倒損情況進(jìn)行綜合評估。

6.3.2市民政局收到受災(zāi)縣（市、區(qū)）倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金的申請報告后，根據(jù)評估小組對倒損住房情況評估結(jié)果，按照倒損住房恢復(fù)重建資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提出資金補(bǔ)助建議，商市財政局報市政府審批后下達(dá)。

6.3.3住房重建工作結(jié)束后，應(yīng)采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本地倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作開展績效評估。

6.3.4各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好重建規(guī)劃選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。

6.3.5由市人民政府統(tǒng)一組織開展的恢復(fù)重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

7 保障措施

7.1 資金保障。

根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《自然災(zāi)害救助條例》等規(guī)定，安排市級救災(zāi)資金預(yù)算，并按照救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)、地方為主的原則，建立完善市、縣（市、區(qū)）救災(zāi)資金分擔(dān)機(jī)制，督促各級人民政府加大救災(zāi)經(jīng)費(fèi)的投入力度。

7.1.1縣級以上人民政府將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算。

7.1.2市級財政每年綜合考慮有關(guān)部門災(zāi)情預(yù)測和上年度實際支出等因素，合理安排市級自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，專項用于幫助解決遭受重大以上自然災(zāi)害地區(qū)受災(zāi)群眾的基本生活困難。

7.1.3市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素適時調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

7.2 物資保障

7.2.1建立健全救災(zāi)物資采購和儲備制度，市、縣（市、區(qū)）民政部門商同級財政部門確定本級自然災(zāi)害救助物資采購和儲備計劃，每年根據(jù)應(yīng)對自然災(zāi)害的要求儲備必要物資。

7.2.2市、縣（市、區(qū)）級救災(zāi)物資儲備庫承擔(dān)同級自然災(zāi)害救助物資儲備任務(wù)?？h（市、區(qū)）民政部門在多災(zāi)易災(zāi)和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村建立救災(zāi)物資儲備點(diǎn)，進(jìn)一步健全救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)體系。擴(kuò)大儲備庫覆蓋范圍，優(yōu)化儲備布局，完善儲備類型，豐富物資儲備種類，提高物資調(diào)配效率和資源統(tǒng)籌利用水平。

7.2.3建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急保障和征用補(bǔ)償機(jī)制。建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度。自然災(zāi)害救助物資儲備管理、使用發(fā)放要做到規(guī)范有序、公開透明，保障受災(zāi)群眾在最短時間內(nèi)得到及時有效救助。

7.3 通信和信息保障。

7.3.1通信運(yùn)營部門應(yīng)依法保障災(zāi)情傳送的網(wǎng)絡(luò)暢通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。

7.3.2加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)綜合減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，確保市、縣（市、區(qū)）人民政府及其減災(zāi)委及時準(zhǔn)確掌握較大以上自然災(zāi)害信息。

7.3.3以市減災(zāi)中心為依托，建立健全全市自然災(zāi)害災(zāi)情數(shù)據(jù)庫，建設(shè)部門間災(zāi)害信息交換共享平臺，提供信息交流服務(wù)，完善信息共享機(jī)制。

7.4 裝備和設(shè)施保障。

7.4.1市級有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。

7.4.2縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等設(shè)備。

7.4.3各級人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所，并設(shè)置明顯、標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)識。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)區(qū)域可規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場所。

7.5 人力資源保障。

7.5.1加強(qiáng)自然災(zāi)害各類專業(yè)救災(zāi)隊伍建設(shè)、災(zāi)害管理人員和基層災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會組織和志愿者隊伍，鼓勵和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

7.5.2建立健全專家隊伍。組織民政、衛(wèi)生、水利、國土資源、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、地震、氣象、紅十字會等方面專家，重點(diǎn)開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

7.5.3推進(jìn)災(zāi)害信息員培訓(xùn)工作，建立健全覆蓋市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）的災(zāi)害信息員隊伍。村（居）民委員會和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或兼職的災(zāi)害信息員。

7.6 社會動員保障。

7.6.1完善救災(zāi)捐贈管理相關(guān)政策，建立健全救災(zāi)捐贈動員、運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各個環(huán)節(jié)的工作。

7.6.2完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對口支援機(jī)制。

7.6.3科學(xué)組織、有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會、企事業(yè)單位、社會組織和志愿者在災(zāi)害救助中的作用。

7.7 科技保障。

7.7.1組織民政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生、安全監(jiān)管、林業(yè)、地震、氣象等方面專家及高等院校、科研院所等單位專家開展災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查分析，制定相關(guān)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。

7.7.2支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災(zāi)害預(yù)警、評估、防范等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和裝備開發(fā)，建立產(chǎn)、學(xué)、研、用合作機(jī)制，鼓勵適合達(dá)州市情的減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。

7.8 宣傳和培訓(xùn)組織。

7.8.1市減災(zāi)委組織各成員單位協(xié)助開展全市性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動，利用各種媒體宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和災(zāi)害預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險的常識，組織落實好“防災(zāi)減災(zāi)日”“國際減災(zāi)日”“世界急救日”“全國科普日”“全國消防日”等活動，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳，提高公民防災(zāi)減災(zāi)意識和科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)能力。積極推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)活動，推動綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。

7.8.2組織開展對縣級以下地方人民政府分管負(fù)責(zé)人、災(zāi)害管理人員和專業(yè)應(yīng)急救災(zāi)隊伍、社會組織和志愿者的培訓(xùn)。

7.8.3全市各災(zāi)害管理部門和自然災(zāi)害多發(fā)地應(yīng)根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)適時組織應(yīng)急演練，檢驗并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。

8 附  則

8.1 術(shù)語解釋。

本預(yù)案所稱自然災(zāi)害主要包括干旱、洪澇災(zāi)害，風(fēng)雹、低溫冷凍、雪等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)、生物蟲害等。

本預(yù)案所稱以上，含本數(shù)。

8.2 預(yù)案演練。

市減災(zāi)委辦公室協(xié)同市減災(zāi)委成員單位制定應(yīng)急演練計劃并定期組織演練。

8.3 預(yù)案管理。

本預(yù)案由市民政局制訂，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。預(yù)案實施后市民政局應(yīng)適時召集有關(guān)部門和專家進(jìn)行評估，并視情況變化作出相應(yīng)修改后報市人民政府審批。市級以下人民政府的自然災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本預(yù)案修訂本縣（市、區(qū)）自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。

8.4 預(yù)案解釋。

本預(yù)案由市民政局負(fù)責(zé)解釋。

8.5 預(yù)案實施時間。

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。