達州市人民政府辦公室關于印發達州市推進“放管服”改革2018年工作要點的通知

?各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會，市級各部門（單位）：

經市政府同意，現將《達州市推進“放管服”改革2018年工作要點》印發你們，請認真貫徹執行。

達州市人民政府辦公室

2018年5月28日

達州市推進“放管服”改革2018年工作要點

為縱深推進全市“放管服”改革工作，按照省政府統一部署，結合達州實際，現制定以下工作要點。

一、深化簡政放權，進一步提升政府效能

（一）繼續清理規范行政權力事項。公布《達州市行政權力清單（2018年版）》，同步指導各級各部門動態調整清單。（責任單位：市委編辦、市監察委、市政府法制辦）

（二）加強投資項目落地落實監管和服務。堅持“寬審嚴管、精簡效能、公開透明”原則，依托四川省投資項目在線審批監管平臺，建立投資項目數據信息共享機制；推行重大項目全程免費代辦服務，解決跨層級、跨部門的業務協調和聯辦機制問題，實現政府對項目落地落實的全程監管。（責任單位：市發展改革委、市政務服務中心）理順部門之間與部門內部事權關系，再造部門內部運轉流程；開展與行政審批相關的涉企中介服務清理工作，建立中介機構服務庫和行業專家庫，健全責任追溯、信用管理、“黑名單”考核等評價淘汰機制，堅決整治“紅頂中介”。（責任單位：市公共資源交易服務中心、市委編辦、市工商局、市政務服務中心，市級有關部門）

（三）開展市場準入負面清單制度改革。結合國家、省政府關于負面清單制度的試點改革情況，做好相應工作的承接落實。（責任單位：市發展改革委）

（四）有序推進相對集中行政許可權力改革試點。借鑒學習其他市（州）的試點經驗，結合達州實際，利用多種方式、不同形式在具備條件、積極性高的縣（市、區）進行改革試點。（責任單位：市委編辦、市政務服務中心、市政府法制辦）

（五）積極推進綜合行政執法體制改革試點。結合市縣政府機構改革落實中央明確的市場監管、生態環境保護等5個領域的執法體制改革任務。按照中央、省委完善市場監督和執法體制要求，一個部門設有多支執法隊伍的，整合為一支隊伍；推動整合同一領域或相近領域執法隊伍，實行綜合設置；支持探索在一個地區內實行綜合執法。（責任單位：市委編辦、市政府法制辦）

（六）開展行政審批制度綜合改革。在省級以上開發區深化行政審批改革，綜合開展相對集中行政許可改革、商事制度改革、投資建設項目審批改革、監管執法體系改革等。（責任單位：市委編辦、市發展改革委、市工商局、達州經開區、市級有關部門）

（七）開展提升投資項目審批便利度專項行動。梳理精簡和編制與投資項目審批相關的行政審批、公共服務、前置辦理、涉企行政事業性收費和中介服務等事項目錄，嚴格落實“一窗進出”和“3+1”并聯的“一條龍”審批服務工作制度。（責任單位：市委編辦、市政務服務中心）探索實施多規合一、多評合一、多審合一、多圖聯審和“互聯網+評審”的審查管理模式，深入實施企業投資項目“承諾制”改革，全面啟動聯合一次性告知、聯合現場踏勘、聯合集中審查、聯合竣工驗收和聯合上門的“五聯合”工作模式，規范實施“容缺預審、承諾補齊”，讓建設單位在審批各環節“最多跑一次”。（責任單位：市政務服務中心、市發展改革委、市規劃局、市住房城鄉建設局、市國土資源局、武警達州市消防支隊、市人防辦等）

（八）推進工業產品生產許可證制度改革。按照省政府統一安排部署，承接落實好工業產品生產許可證審批主體作用，開展取消發證前產品檢驗、后置現場審查、實行全程網辦等簡化生產許可證辦證程序改革。（責任單位：市質監局）

（九）扎實有效放寬社會領域行業準入。放寬醫療、養老、教育、文化、體育等社會領域準入門檻，制定跨部門全流程綜合審批指引實施細則，減少許可限制和前置條件，進一步激發社會投資領域活力。（責任單位：市發展改革委、市教育局、市民政局、市文體廣新局、市衛生計生委）

（十）優化快遞業務經營許可程序。實施快遞末端網點備案管理，完善快遞業務經營許可管理信息系統，實現許可備案事項網上統一辦理，推動電子商務與物流協同發展。（責任單位：市郵政管理局）

（十一）深化職業資格和職稱改革。嚴格落實國家職業資格目錄清單管理制度，嚴禁自行設置職業資格準入證、上崗證。進一步優化職稱評審程序，推動高校、科研院所、大型醫院、大型企業和其他人才智力密集的單位按照管理權限開展自主評審，政府加強事后備案管理。（責任單位：市人力資源社會保障局）

（十二）扎實推進教育衛生綜合改革。組織實施第三期學前教育行動計劃，有效解決學前教育入園難問題。推動城鄉義務教育一體化發展，力爭到2018年底實現基本均衡（省檢標準）的縣（市、區）比例達到95%以上。推進二級及以下醫療機構設置審批和執照登記“書證合一”。（責任單位：市教育局、市衛生計生委）

（十三）深化科技獎勵制度改革。制定達州市深化科技獎勵制度改革方案，逐步規范和簡化提名程序，完善分類評價標準，鼓勵社會力量設獎，充分發揮獎勵制度的激勵導向作用。（責任單位：市科技知識產權局）

二、加強綜合監管，深入實施商事制度改革

（十四）進一步優化提升營商環境。結合省上文件精神，制定出臺達州市優化提升營商環境政策措施，明確目標任務和進度安排。（責任單位：市工商局）對企業開辦、涉稅事宜辦理、施工許可辦理、水電氣報裝、不動產登記等事項大幅精簡審批程序、壓縮辦理時間。（責任單位：市級有關部門）

（十五）持續加大減稅降費力度。全面落實國家減稅降費各項政策措施，繼續清理規范政府定價的經營服務性收費，加強行業協會商會收費監管，降低通關環節費用，推進全市各級有關部門行政事業性收費等目錄清單向社會公示。（責任單位：市財政局、市發展改革委、市國稅局、市地稅局）

（十六）規范實施“多證合一”改革。做好省級統一事項與我市事項對接，進一步減少企業開辦時間。（責任單位：市工商局）

（十七）加強和完善事中事后監管。實現“雙隨機一公開”監管全覆蓋，積極推進綜合監管和檢查信息公開。組織專家開展第三方評估。（責任單位：市工商局、市委編辦、市政府法制辦、市發展改革委、市級有關部門）

（十八）加快推進社會信用體系建設。按照國家、省政府統一安排，加快建立事前信用核查，事中信用監管、事后聯合獎懲的“互聯網+信用監管”的新型監管機制，制定聯合獎懲措施清單與目錄清單，建立健全紅黑名單和聯合獎懲制度。（責任單位：市發展改革委、人行達州市中心支行）

三、優化政府服務，全面推進互聯網+政務服務

（十九）加快推進“最多跑一次”改革。制定出臺我市加快推進“最多跑一次”改革方案，梳理“最多跑一次”事項清單，制定配套政策措施，2018年底“最多跑一次”事項達到80%以上。（責任單位：（市政府辦公室、市委編辦、市政務服務中心、市發展改革委、市級有關部門）

（二十）全面推進政務服務事項標準化。按照全省要求，實現省市縣三級同一事項類型、名稱、編碼、設定依據等基本要素相同，規范辦事指南和審查工作細則，優化審批程序，壓縮辦事時限，形成政務服務事項標準化規范，2018年12月底全面完成。（責任單位：市委編辦、市政務服務中心）

（二十一）推動網上政務大廳和實體政務大廳融合發展。2018年7月升級改造全省一體化政務服務平臺，加快部門業務專網對接、融合，2018年底平臺向下延伸至鄉（鎮）、社（區）。推進政務服務大廳綜合窗口設置，通過升級改造政務服務大廳叫號系統，讓群眾快速高效辦事。按照國務院、省政府統一部署提升政務服務事項網上辦理比例達到50%以上，逐步實現“一網辦理、一門辦理、一窗辦理”。（責任單位：市政務服務中心）有序推進12345政務服務熱線建設。（市政府辦公室、市委編辦、市政務服務中心）

（二十二）加快政務信息系統整合共享。加快部門之間的信息系統整合，完成共享交換平臺建設、系統接入和省市縣平臺級聯對接，加快數據開放工作。繼續深化整合共享樣板應用建設，推動共享信息資源嵌入部門業務應用流程。（責任單位：市經信委、市發展改革委）

（二十三）進一步加大政務公開力度。抓好財政決算、重大建設項目批準和實施、公共資源配置、社會公益事業建設等領域政府信息公開工作的貫徹落實，圓滿完成基層政務公開標準化規范化試點，不斷提升政務公開質量和實效。（責任單位：市政府信息公開管理中心、市級有關部門）

（二十四）深化公共資源交易平臺整合。依托全市公共資源交易服務平臺，推動工程建設項目招標投標、政府采購、土地（礦權）出讓和國有產權轉讓等四大類公共資源交易信息共享，實現交易全流程電子化。（責任單位：市公共資源交易服務中心）

（二十五）強化招標投標領域全過程監督。縮小必須招標項目的范圍，提高必須招標項目的規模標準。強化評標專家和專家庫管理，調整完善全市統一的評標專家專業分類標準，開展中標候選人評定機制創新試點。嚴格招標投標執法監督，嚴肅查處規避招標、虛假招標、圍標串標、借牌掛靠、轉包和違法分包等違法違規行為。（責任單位：市發展改革委、市住房城鄉建設局、市規劃局、市交通運輸局、市水務局、市公共資源交易服務中心）

（二十六）規范優化公共服務事項辦理。開展公共服務事項清理并公布目錄，完善辦事指南。選擇不動產登記、戶籍辦理、住房公積金等群眾辦事頻率較高的辦理事項重點推進。不動產登記5個工作日內完成，住房公積金提取和貸款業務全部入住市政務服務中心規范辦理，進一步優化流程，貸款審核在5個工作日完成，戶籍辦理便利程度大幅提高。（責任單位：市政務服務中心、市公安局、市國土資源局、市住房公積金管理中心）

（二十七）繼續開展減證便民專項行動。在2017年清理村社出具證明的基礎上，全面清理取消市、縣、鄉三級涉及群眾辦事的不合法不合理證明和手續，凡是沒有法律法規依據的證明一律取消，清理結果向社會公示。（責任單位：市委編辦、市政府法制辦、市政務服務中心）