各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會，市級有關部門（單位）：

《達州市中醫藥大健康產業發展三年攻堅計劃（2018—2020年）》已經達州市第四屆人民政府第31次常務會議審議通過，現印發你們，請抓好貫徹執行。

達州市人民政府

2018年6月13日

達州市中醫藥大健康產業發展

三年攻堅計劃（2018—2020年）

為推動達州中醫藥大健康產業成鏈發展、有序發展和協同發展，滿足人民群眾日益增長的健康需求，建設中醫藥健康產業強市，特制定本攻堅計劃。

一、基本原則

（一）立足優勢、突出特色。立足區位、生態、環境、資源、文化等優勢，突出道地藥材、名醫名方、養生保健等特色，強化產品質量和標準，加速產業發展。

（二）政府引導、市場主導。創新體制機制，統籌協調政府資源，突破政策瓶頸、培育壯大市場主體、釋放企業活力，構建完善的市場和政策體系。

（三）創新驅動、集聚發展。堅持以科技為核心，圍繞產業鏈，打造創新鏈，部署資金鏈，構建一批高水平的專業化的研發平臺，提升中醫藥創新創造和集聚發展能力。

（四）開放合作、合力推進。改善軟硬環境，拓展國內外市場，創造發展機會；支持本土企業，做大存量；引進知名企業，擴大增量；加強與知名院校合作，合力助推產業發展。

二、總體目標

堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，突出“構建大基地、培育大企業、打造大品牌”，大力實施中醫藥大健康產業“2基地+3中心”發展戰略（即通過3年努力，將達州建設成為秦巴地區“綠色中藥材種植基地、中醫藥生態康養基地”和“中藥材深加工中心、中醫醫養服務中心、藥材及醫藥倉儲配送中心”）。力爭到2020年，全市中藥材種植面積達70萬畝，產值達30億元；中藥工業及健康衍生品生產制造業實現主營業務收入突破30億元；中醫藥健康服務業實現收入140億元，中醫藥大健康產業總產值達200億元，全市初步實現“建設秦巴藥庫、打造康養天堂”的中醫藥大健康產業發展目標。

三、重點任務

（一）建設“綠色中藥材種植基地”，打造“秦巴藥庫”。

1．合理規劃優化調整中藥材種植區劃。鼓勵發揮區域優勢，結合國家“精準扶貧”工程，建設可持續、多元化、特色化的中藥材產區經濟。宣漢縣重點發展木香、厚樸、杜仲、黃連等；萬源市重點發展花萼貝、桔梗、木瓜、天麻等；達川區、通川區重點發展烏梅、金銀花等；開江縣重點發展銀杏；渠縣重點發展白芍、白芷、百合等，大竹縣重點發展大通草、茯苓等。嚴格管理農藥、肥料等農業投入品的使用，禁止使用劇毒、高毒、高殘留農藥，積極擴大中藥材種植規模，提高中藥材質量。到2020年，全市中藥材種植面積達到70萬畝，“綠色”中藥材產品年產量達20萬噸，帶動基地鄉鎮農戶年人均增收1300元以上。

2．建立健全中藥材保護體系。積極促進宣漢、萬源中藥資源普查成果轉化，結合資源保護建設“道地大宗中藥材種質資源圃”和“秦巴山區藥用植物種質資源基因庫”，重點對稀缺、名貴野生原料資源種質資源的調查、搜集、鑒定、保存及人工馴化、栽培技術研究，保護種質和遺傳資源，以達州特色藥材及市場緊缺藥材品種為重點，建立我市中藥材良種研究培育體系，扶持一批中藥材種子種苗企業，重點培育2個以上有規模和影響力的優質種子種苗專業化經營公司，配套建設大宗中藥材良種培育繁育基地2500畝。

3．積極推進中藥材標準化種植。鼓勵利用山地、林地、荒地建設中藥材生態種植基地，支持和推廣森林康養、林下種植（養殖）等多層次立體復合生態模式。科學建設中藥材標準化、規模化、產業化種植（養殖）基地，整合重要生產大戶、家庭農場、合作社等，實現大宗中藥材產品有序生產，有計劃種植（養殖），解決品種短缺與過剩，重點推進烏梅、杜仲、黃連、花萼貝、黃柏等川產道地和達州大宗品種基地建設。鼓勵省內外大型中藥企業來達建設一批跨地區經營、以中藥材規模化基地共建共享為依托的中藥材產業集群。建設縣級單位工作站和信息站的中藥材生產技術服務體系和中藥材生產信息服務網絡。到2020年，新增中藥材規范化、規模化種植基地10個，中藥材生產信息服務網絡覆蓋率達80%以上。

（二）建設中醫藥生態康養基地，打造“康養天堂”。

4．做優中醫藥康養空間布局。以通川區、達川區為主體，依托地域交通優勢，構建中醫藥康養創新發展核心區，主要發展中醫藥健康服務高端服務業與新業態，打造集中醫體質辨識與調理、中醫醫療服務、養生保健、藥膳食療、中醫藥商業等為特色的中醫藥文化及產業街（區）。以萬源、宣漢為主體，依托優越的自然資源和土家族特色文化，重點發展中醫藥康養、生態康養、民族特色康養和中醫藥觀光旅游等業態，規劃打造秦巴藥用植物觀光旅游園、展覽園、養生園、中醫藥博物館等，構建秦巴地區生態康養發展帶。以大竹、渠縣、開江為主體，依托溫泉、宗教、歷史古跡等特色資源，構建中醫藥特色康養發展帶，重點發展溫泉養生保健、中醫醫療、健康養老等業態。通過“一區（中醫藥康養創新發展核心區）兩帶（秦巴地區生態森林康養發展帶、中醫藥特色康養發展帶）”建設，到2020年，將達州打造成中醫藥特色鮮明、康養基地布局合理、康養服務完善健全的康養天堂。

5．做實中醫藥康養旅游發展帶。依托“一區兩帶”建設，加快中藥材種植觀光、中藥材藥膳食療、中醫藥文化展覽等中醫藥健康旅游示范基地建設，積極開展森林康養、溫泉養生、禪道養生等中醫藥健康旅游精品線路建設和龍潭河、八臺山、巴山大峽谷等養生度假基地建設。鼓勵有條件的旅游景區、度假區，開發中醫藥養生旅游產品項目，促進中醫藥旅游商品創新開發，在景區、景點內開設中醫特色診所（室），推動中醫藥健康旅游深入發展。到2020年，全市打造中醫藥康養精品旅游線路1條，建設中醫藥養生保健服務示范區1個以上、建設示范性中醫藥養生保健服務機構2個以上、中醫藥健康旅游示范基地1—2個。

（三）建設中藥材深加工中心，積極打造知名中藥品牌。

6．引導產業合理分工布局。以通川區食品藥品加工集中區為基地，集聚全市優質中醫藥生產企業，推進中藥工業創新發展與高端發展，打造中醫藥創新發展核心區。以萬源市工業園區、宣漢縣柳池工業園區方斗食（藥）品加工區為基地，依托萬源、宣漢中藥材種植規模大、產量大的優勢，打造中藥飲片加工企業集群，構建中藥飲片規模化發展區。按照“兩區（中醫藥創新發展核心區、中藥飲片規模化發展區）”的產業布局，引導各地以市場為導向，突出特色和優勢，優化資源配置，實施中藥加工制造業錯位發展、集聚發展。

7．積極培育引進中藥飲片生產企業。重點推動中藥配方顆粒、小包裝等產品做大做強，加快直服粉末飲片、中藥煮散顆粒、定量壓制飲片等新型中藥飲片研發。大力扶持本地中藥飲片生產企業，加快推進基于古方、名方、驗方和秘方的中藥新藥（院內制劑）以及中藥獨家、保護品種的研發與產業化，開展大品種品牌中成藥二次開發，大力支持企業與科研院校合作開發新技術、新品種，鼓勵企業提升中成藥品種的科技含量和質量水平。積極引進域外優質知名中藥生產企業，鼓勵中藥企業兼并重組、產品結構調整、技術改造和綠色制造，促進藥品技術轉讓，推動醫藥行業資源向優勢企業快速集中。促進大企業與中小企業分工協作，進一步延伸產業鏈條，加快產業集聚成型。到2020年，全市中藥飲片生產企業達5家，中成藥制藥規模以上企業達到6家，產值達30億元，打響“達州產”中藥品牌。

8．壯大中醫藥衍生品產業。積極推動復方中藥提取物、單味中藥提取物擴大產業規模，實現植物提取物產業多元化、集約化和標準化發展。圍繞中藥有效成分，開發與培育有抗氧化、輔助改善記憶、輔助降血壓、血脂、血糖等功能的中藥保健品或飲品。大力發展橄欖油、崖柏精油等為原料的中藥天然精油、化妝品、洗浴品等日用品；依托我市烏梅等道地或大宗中藥材，加快發展中藥養生保健白酒等藥、酒、果、茶等相關聯的中醫藥衍生品。

9．大力實施商標品牌戰略。引導企業增強商標品牌意識、發揮企業品牌建設的主體作用，鼓勵產業園區創建全國、省級知名品牌示范區，爭創中國馳名商標和四川名牌。堅持名企、名品、名標、名牌、名區聯動發展，鼓勵企業開展質量提升和品牌營銷，引導中醫藥企業積極開展商標國內、國際注冊，支持品牌中醫藥健康企業在制備工藝、臨床用途及包裝等多方面申請國內外專利。鼓勵達州產道地藥材申請地理標志和專用標志使用，積極培育形成品牌優勢產業和知名龍頭企業，提升我市中醫藥健康產業的品牌價值和影響力。

（四）建設中醫醫養服務中心，大力提升中醫服務能力。

10．健全中醫藥醫療服務體系。加快推進全市各中醫院的新建、遷（擴）建、升級改造等工程，建立以公立醫療服務為主體，社會辦中醫服務為補充的覆蓋市、縣、鄉的中醫藥醫療服務體系。以達州市中西醫結合醫院為載體，大力實施名院、名科、名醫戰略，加強中醫規范化培訓基地建設，發揮大型中醫院人才培養和院內制劑研發輻射作用。以市、縣（市、區）中醫院為龍頭，加強中醫醫聯體建設，提升鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心中醫藥服務能力。支持社會資本舉辦專科性質的中醫醫院，加快發展個體中醫診所并規范中醫診所建設，打造國醫連鎖診所。到2020年，全市新創三級中醫院一家，打造國醫連鎖診所10家以上，建設“達州市中醫藥院內制劑研發中心”，初步建立川渝陜結合部中醫醫療服務中心。

11．發展中醫藥特色康復服務。加強中醫藥康復保健科室建設，達州市中西醫結合醫院積極設置康復門診、功能治療區和獨立病房，全市二級中醫醫院均設置或明確康復科，二級以上綜合醫院要將中醫科作為一級臨床科室設置，二級以上中醫醫院及具備條件的綜合醫院、婦幼保健院設置或明確“治未病”科。鼓勵社會資本建設一批具有中醫特色的康復醫院、康養機構。促進中醫技術與康復醫學融合，建立各級中醫醫院與下級醫院和基層社區康復機構幫扶和雙向轉診機制。

12．發展中醫藥健康養老服務。建立健全醫療機構與養老機構之間的康養協作機制，支持各級中醫醫院設置或明確老年病科，增加老年病床數量，開展老年慢病防治和康復護理，支持有條件的中醫醫療機構開展養老服務。著力推進通川區中醫院康養中心項目、達州市中西醫結合醫院治未病中心等重大醫療養老項目建設。鼓勵民間資本投資興建中醫醫養結合養老機構，支持企業發展中醫康復養老機構。開展社區老年人日間照料中心工作人員中醫藥適宜技術培訓，鼓勵基層醫療機構拓展社區和居家中醫藥健康養老服務內容，提高社區照料服務的中醫藥參與率。鼓勵社會資本新建以中醫藥健康養老為特色的護理院、療養院，積極培育中醫醫養融合服務集團或連鎖機構，打造1—2個中醫藥特色健康養老服務示范基地。

（五）建設秦巴地區藥材及醫藥倉儲配送中心，鞏固提升達州中醫藥大健康產業影響力和競爭力。

13．建立健全醫藥配送體系。規劃建設1—2個現代醫藥配送中心，吸引藥品供應商與配送企業建立網絡伙伴關系，重點實現與國內外大型中藥材交易市場、中醫藥生產經營企業的互聯互通，推動“達州產”優質產品“走出去”。鼓勵我市優勢企業與國內外大型中藥企業建立產業聯盟形成穩定的原料采購機制保護藥農和企業的利益。扶持發展中藥材專業合作社，推動合作社與加工企業、專業市場建立穩固的利益聯結機制，增強藥農市場議價能力，實現訂單種植、合同銷售。積極建設中醫藥產品物流、倉儲等配套設施，加強中藥材集中倉儲配送網絡建設、市場體系建設，實現中藥材從種植、生產、加工、倉儲、流通等全流程貫通追溯，確保中藥材及產品質量安全，將達州打造為秦巴地區藥材及醫藥倉儲配送中心。

四、保障措施

（一）強化組織領導。各地各有關部門要提高認識、加強領導、密切協作，將發展中醫藥大健康產業納入國民經濟和社會發展規劃，制定產業發展實施方案，建立政府主導、部門配合的有效運行機制，確保各項工作措施落到實處。市級相關部門要各司其職，充分發揮職能作用，主動履行相關職責，積極推進中醫藥大健康產業發展。

（二）強化政策推動。切實落實國家和省關于中醫藥大健康產業的各項優惠政策，統籌協調科技知識產權、經信、農業、林業園林、衛生計生、扶貧移民等部門，積極向上爭取相關專項資金。市財政進一步加大對達州中醫藥大健康產業的支持。推動金融機構提供各種金融產品和金融服務，引導金融機構加大對符合條件的醫藥企業貸款支持力度。在符合法律、政策規定的前提下，全市本土醫療機構在同等條件下可優先采購和使用達州本地生產的中藥飲片、中成藥及其他中醫藥產品。

（三）強化人才支撐。以省名中醫、省名中藥師、省學科技術帶頭人、中醫中藥高級講師、副主任及以上中醫師、副主任及以上中藥師、企業高管、中藥材種植合作社管理人員等人才為基礎，組建達州市中醫藥大健康產業專家庫，科學指導產業發展。深化中醫藥人才培養制度改革，創新中醫藥人才培養模式，加快達州中醫藥職業技術學院建設。充分發揮中醫藥名家的傳幫帶作用，健全我市中醫藥師承制度，完善基層中醫人才培養機制。通過校企、院企合作等多種方式，開展在職繼續教育、職業技能培訓，完善從研發、轉化、生產到流通使用整個產業鏈的人才體系。

（四）強化科技研發。加強對中醫名方、驗方和醫院制劑方的收集、篩選，加快中藥新品種開發和名優中成藥大品種的二次開發。圍繞大宗食藥同源藥材，進行資源、物質基礎、藥理毒理及飲片、中成藥、提取物、保健用品等全方位系統研究開發。積極推進高校、科研院所和國有企業職務性醫藥科技成果的所有權、收益權和分配權制度改革，激發科研人員創新創造活力，加快中醫藥科研和成果轉化。

（五）強化要素保障。用好用活現有土地政策，對審核后入駐園區的中醫藥企業或機構，按同期工業用地價格掛牌出讓，重大項目的用地可根據投資強度、技術含量、稅收貢獻等不同，采取“一企一策”的辦法予以優惠。積極搭建融資平臺，幫助爭取更多商業融資，支持吸納社會資金投入中醫藥產業項目建設。擴大直購電、天然氣直供政策，鼓勵利用富余電量和留存電量支持中醫藥產業發展。對不能保障集中供熱的園區，積極爭取充足的用氣指標滿足中醫藥企業生產需求。