達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)和管理的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市級有關(guān)部門：

為進(jìn)一步改善農(nóng)村特困人員生活質(zhì)量，加強(qiáng)我市農(nóng)村敬老院建設(shè)和管理，不斷推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)敬老院建設(shè)

各地要將農(nóng)村敬老院建設(shè)和管理工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)現(xiàn)有農(nóng)村特困人員人數(shù)需求以及發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌規(guī)劃新建一批敬老院，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部國家發(fā)展改革委關(guān)于批準(zhǔn)發(fā)布〈特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（建標(biāo)〔2017〕179號）和《四川省養(yǎng)老院建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（DBJ51/052—2015）規(guī)定執(zhí)行。要積極盤活閑置國有資產(chǎn)，有機(jī)整合現(xiàn)有敬老院資源，撤并閑、散、小敬老院，突出適老化改造，改、擴(kuò)建一批敬老院，重點(diǎn)建設(shè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心敬老院。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和其他多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

二、強(qiáng)化資金投入

各地應(yīng)加大農(nóng)村敬老院建設(shè)和管理資金投入，并結(jié)合社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力支持農(nóng)村敬老院建設(shè)和維修改造。每年應(yīng)當(dāng)從本級福利彩票公益金中安排一定數(shù)量資金，用于支持敬老院建設(shè)和維護(hù)，并逐年提高占比。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人向農(nóng)村敬老院提供捐贈(zèng)和服務(wù)，幫助改善農(nóng)村特困供養(yǎng)對象的生活條件。要采取措施，強(qiáng)化資金的監(jiān)督管理，?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€(gè)人均不得截留、擠占和挪用。

三、落實(shí)法人登記

按照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定，農(nóng)村敬老院已由原來的農(nóng)村集體福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉顿Y興辦為主的公益性機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具有法人資格，依法承擔(dān)獨(dú)立的法律責(zé)任。對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級人民政府利用國有資產(chǎn)舉辦的敬老院，各地要根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定辦理事業(yè)單位法人登記，明確并規(guī)范完善農(nóng)村敬老院舉辦機(jī)關(guān)、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬、業(yè)務(wù)范圍、法定代表人產(chǎn)生的法定程序、其他管理和服務(wù)人員配備以及管理制度。對已納入機(jī)構(gòu)編制管理的、符合事業(yè)單位法人登記條件的農(nóng)村敬老院，按照“經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立，有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所，有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員、經(jīng)費(fèi)來源和開辦資金，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，建筑面積達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)”要求，實(shí)施事業(yè)單位法人登記，不再把達(dá)到星級等級標(biāo)準(zhǔn)作為敬老院實(shí)施事業(yè)單位法人登記的必要條件。其他社會(huì)組織和個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的敬老院，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理民辦非企業(yè)單位法人登記。對已納入機(jī)構(gòu)編制管理的敬老院，各地民政部門要配合機(jī)構(gòu)編制部門，按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定，做好事業(yè)單位法人登記、變更、年度報(bào)告公示等相關(guān)工作。對未納入機(jī)構(gòu)編制管理的農(nóng)村敬老院按照《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》明確機(jī)構(gòu)性質(zhì)，并根據(jù)《全國組織機(jī)構(gòu)代碼管理中心關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼載體協(xié)調(diào)會(huì)紀(jì)要〉的通知》（組代管中發(fā)〔2016〕6號）精神，完成社會(huì)信用賦碼工作。各地要加快推進(jìn)農(nóng)村敬老院法人登記工作，確保2018年12月底前我市敬老院法人登記率達(dá)到100%。

四、提升服務(wù)水平

各地要建立農(nóng)村特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，逐步提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷充實(shí)敬老院力量，應(yīng)選調(diào)愛崗敬業(yè)、廉潔奉公、責(zé)任心強(qiáng)、擅長管理的人員擔(dān)任敬老院專職院長，其他管理服務(wù)人員可面向社會(huì)公開招聘，照料護(hù)理人員原則上按照完全具備生活自理能力、部分喪失生活自理能力和完全喪失生活自理能力集中供養(yǎng)對象不低于10:1、6:1、3:1的比例配備。要采取多種形式組織開展服務(wù)人員培訓(xùn)，提升護(hù)理人員持證上崗率，提高供養(yǎng)服務(wù)品質(zhì)。要提升敬老院安全管理能力，加強(qiáng)消防安全設(shè)施建設(shè)，積極采用智慧式用電系統(tǒng)等先進(jìn)科技技術(shù)，防范、遏制電氣火災(zāi)等消防安全事故的發(fā)生。要加大消防安全知識培訓(xùn)和宣傳力度，提高消防安全防范意識。強(qiáng)化應(yīng)急疏散演練，持續(xù)開展消防安全檢查和專項(xiàng)整治，消除安全隱患。要指導(dǎo)有設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)需求的敬老院，規(guī)范設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)并積極開展醫(yī)療服務(wù)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。要建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，對敬老院養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量開展定期不定期監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并整改，切實(shí)為收住老人提供良好的生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)。

五、推進(jìn)政府購買服務(wù)

各地要強(qiáng)化社會(huì)參與，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，統(tǒng)籌救助資源，增強(qiáng)服務(wù)效能，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持社會(huì)力量通過承接政府購買服務(wù)、慈善捐贈(zèng)以及提供志愿服務(wù)等方式，為農(nóng)村特困人員提供及時(shí)、高效、專業(yè)的救助服務(wù)。要健全社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)揮社會(huì)救助協(xié)調(diào)機(jī)制作用，積極做好政府購買特困救助服務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實(shí)施和績效評估工作。要將政府購買特困救助服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，從特困供養(yǎng)工作經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)資金等預(yù)算中統(tǒng)籌安排，并結(jié)合實(shí)際需要逐步加大政府購買特困救助服務(wù)資金投入力度。要充實(shí)基層社會(huì)救助力量，綜合考慮轄區(qū)內(nèi)社會(huì)救助服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)范圍、對象數(shù)量以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，原則上按照不低于本地區(qū)低保對象和特困人員總數(shù)2‰的比例落實(shí)社會(huì)救助工作經(jīng)辦人員，工作力量不足的地區(qū)可鼓勵(lì)社會(huì)力量承擔(dān)相關(guān)工作，承擔(dān)了政府購買特困救助服務(wù)工作的社會(huì)力量可向農(nóng)村敬老院派遣工作人員，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。

原《達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)達(dá)州市農(nóng)村敬老院依照事業(yè)單位進(jìn)行法人登記實(shí)施意見的通知》（達(dá)市府辦函〔2008〕353號）廢止。

達(dá)州市人民政府辦公室

2018年6月22日