達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步完善集體林權(quán)制度的實(shí)施意見

各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市級(jí)有關(guān)部門：

為進(jìn)一步推動(dòng)我市集體林權(quán)制度改革，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善集體林權(quán)制度的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2017〕68號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體目標(biāo)

到2020年，集體林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制基本形成，產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加有力，承包權(quán)更加穩(wěn)定，經(jīng)營(yíng)權(quán)更加靈活，集體林權(quán)管理制度體系比較完善，財(cái)政金融支林體系比較健全，林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款制度更加規(guī)范，林業(yè)經(jīng)營(yíng)方式不斷創(chuàng)新，林農(nóng)組織化程度明顯提高，林業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，集體林業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策體系初步形成，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、林業(yè)增效、生態(tài)良好、林區(qū)和諧目標(biāo)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）穩(wěn)定集體林地承包關(guān)系。

繼續(xù)完善確權(quán)頒證。結(jié)合“六權(quán)同確”開展林權(quán)邊界成圖工作，提高林地確權(quán)四至、面積、林種等要素的精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)林權(quán)實(shí)地、圖表和數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)一，已確權(quán)到戶的要將權(quán)屬證書發(fā)放到戶，由承包者持有。集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和聯(lián)戶承包的林地，要依法將股權(quán)份額量化到戶、股權(quán)證發(fā)放到戶。及時(shí)對(duì)退耕還林地發(fā)放林權(quán)證。進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證制度，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全市推廣。

盤活集體森林資源。按照所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”改革精神，探索林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證制度，逐步建立“三權(quán)分置”運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新自留山經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，允許林權(quán)權(quán)利人通過自愿申請(qǐng)，將自留山調(diào)整為責(zé)任山，按承包林地管理。有序開展進(jìn)城落戶農(nóng)民集體林地承包權(quán)依法自愿有償退出試點(diǎn)。探索林農(nóng)用林權(quán)出租、入股等方式開展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建立利益共享機(jī)制。推進(jìn)用托管、代管、承包等多種經(jīng)營(yíng)模式，盤活經(jīng)濟(jì)林木（果）經(jīng)營(yíng)權(quán)。

完善權(quán)益保護(hù)措施。承包和流轉(zhuǎn)集體林地，要簽訂書面合同，推廣使用承包、流轉(zhuǎn)合同示范文本，完善合同檔案管理。建立和完善集體林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，探索制定集體林權(quán)入場(chǎng)交易激勵(lì)政策，降低平臺(tái)交易成本。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)督林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體依照合同約定，合理利用和保護(hù)集體林地。

（二）實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)管理。

完善分類經(jīng)營(yíng)管理。建立公益林動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，在不影響整體生態(tài)功能、保持公益林相對(duì)穩(wěn)定的前提下，允許按公益林調(diào)整的相關(guān)規(guī)定對(duì)承包到戶的公益林進(jìn)行調(diào)整完善。退耕還林、新建生態(tài)保護(hù)地，導(dǎo)致新增符合公益林區(qū)劃條件的防護(hù)林和特用林，以及應(yīng)劃而未劃為公益林的，經(jīng)林權(quán)權(quán)利人申請(qǐng)，可按程序補(bǔ)進(jìn)公益林。在保證公益林生態(tài)功能的前提下，合理利用二級(jí)公益林林地資源，適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)和支持林權(quán)所有者積極參與林業(yè)碳匯項(xiàng)目，促進(jìn)林業(yè)碳匯市場(chǎng)發(fā)展。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等生態(tài)保護(hù)地集體公益林的保護(hù)，依法維護(hù)林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。完善人工商品林林木采伐更新管理制度，推廣集中采伐、聯(lián)合采伐等方式采伐林木，降低森林經(jīng)營(yíng)成本。鼓勵(lì)和支持具有適度規(guī)模的林權(quán)權(quán)利人和新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體編制森林經(jīng)營(yíng)方案。開展森林撫育，培育大徑級(jí)材，提高林地產(chǎn)出率。

強(qiáng)化補(bǔ)償政策兌現(xiàn)。強(qiáng)化公益林補(bǔ)償政策兌現(xiàn)，每年的公益林補(bǔ)償資金必須在當(dāng)年兌現(xiàn)到位。已承包到戶的要直接打卡到戶，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的要建立健全分配、公示、監(jiān)督制度，存在林權(quán)糾紛的要加大力度調(diào)處到位，公益林區(qū)劃與確權(quán)林種不一致的要調(diào)整更新或更換權(quán)證，確保公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金及時(shí)、足額兌現(xiàn)到林權(quán)權(quán)利人。做好集體和個(gè)人所有天然起源商品林補(bǔ)償兌現(xiàn)工作。

（三）大力推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

推動(dòng)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)林農(nóng)通過轉(zhuǎn)包、出租、入股等多種方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)。培育、扶持新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)形式共同發(fā)展。培育和建立造林合作社、林技服務(wù)合作社、森林撫育合作社等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，吸納貧困戶參與，通過造林、護(hù)林、營(yíng)林和開展技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)增加收入，助推脫貧攻堅(jiān)。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、回鄉(xiāng)大學(xué)生、農(nóng)村能人、農(nóng)業(yè)科技人員領(lǐng)辦新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推廣職業(yè)林業(yè)經(jīng)理人制度，優(yōu)先支持示范帶動(dòng)性強(qiáng)、聯(lián)結(jié)貧困戶多的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)涉林項(xiàng)目。鼓勵(lì)和支持新型經(jīng)營(yíng)主體有序流轉(zhuǎn)林地，適度擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

探索推廣利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。推廣“林地股份合作社”“公司+農(nóng)戶+基地”“公司+合作社+農(nóng)戶+基地”“合作社+農(nóng)戶+基地”等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，以及“保底收益+二次分紅+務(wù)工收入”“優(yōu)先股+普通股”“土地入股+收益保底+產(chǎn)值分紅+二次返利”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合作共享共贏。建立完善龍頭企業(yè)聯(lián)林帶戶機(jī)制，為農(nóng)戶提供林地林木代管、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)作業(yè)、訂單林業(yè)等專業(yè)化服務(wù)。

發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)核桃、油橄欖、樹花菜、烏梅、青花椒、香椿、銀杏、油牡丹等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大精準(zhǔn)招商力度，推進(jìn)林產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化，提高附加值。依托森林公園、森林康養(yǎng)基地等優(yōu)良森林景觀及富集的康養(yǎng)資源，大力發(fā)展森林旅游和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)宣漢峨城竹海全國(guó)森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)，加快萬(wàn)源黑寶山森林康養(yǎng)基地和宣漢洋烈等森林小鎮(zhèn)建設(shè)。整合生態(tài)優(yōu)勢(shì)和地域文化優(yōu)勢(shì)，打造林產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，完善公用品牌培育、管理、保護(hù)和宣傳機(jī)制。大力開展林產(chǎn)品有機(jī)認(rèn)證，構(gòu)建保障有機(jī)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)管和檢測(cè)體系。

（四）完善財(cái)政金融支林政策。

支持縣（市、區(qū)）整合資金加強(qiáng)特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型經(jīng)營(yíng)主體培育。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）和達(dá)州經(jīng)開區(qū)建立林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)金和林權(quán)抵押貸款財(cái)政貼息制度，用好中央財(cái)政林業(yè)貸款貼息政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)采取“林權(quán)證”“林權(quán)證+森林保險(xiǎn)”“林權(quán)證+擔(dān)保”“林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證”“經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證”等模式抵押貸款。加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體貸款的支持力度，推行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的農(nóng)戶信貸模式。探索林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)和公益林補(bǔ)償收益權(quán)市場(chǎng)化質(zhì)押擔(dān)保貸款。鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體對(duì)林權(quán)抵押貸款進(jìn)行擔(dān)保，探索設(shè)立多種所有制森林資源擔(dān)保、收儲(chǔ)公司，對(duì)出險(xiǎn)抵押林權(quán)進(jìn)行收儲(chǔ)和處置。完善涉林保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼制度，完善森林保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，逐步建立“政策性保險(xiǎn)＋商業(yè)保險(xiǎn)”模式。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司完善森林保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整機(jī)制，創(chuàng)新差別化商品林保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索森林保險(xiǎn)無(wú)賠款優(yōu)待政策，建立開展防災(zāi)減災(zāi)、宣傳培訓(xùn)、隊(duì)伍建設(shè)等工作機(jī)制。引導(dǎo)開展核桃、油橄欖、樹花菜、烏梅等特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。引導(dǎo)工商資本依法投資林業(yè)建設(shè)，探索建立涉林企業(yè)信用評(píng)級(jí)制度。

（五）加強(qiáng)集體林業(yè)管理。

健全經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處機(jī)制。完善林權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)，及時(shí)調(diào)處林權(quán)和林地經(jīng)營(yíng)糾紛。各級(jí)人民政府要將林權(quán)和林地經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處納入農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁內(nèi)容，納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則，妥善處理各類林權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)糾紛和歷史遺留問題，做到一般糾紛不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），重大糾紛不出縣（市、區(qū)）。加強(qiáng)重大糾紛案件的應(yīng)急處理，及時(shí)化解矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。各縣（市、區(qū)）和達(dá)州經(jīng)開區(qū)要建立律師、公證機(jī)構(gòu)參與糾紛處置工作機(jī)制，將矛盾化解納入法治軌道。開設(shè)林業(yè)法律救助綠色通道，依法依規(guī)向低收入家庭和貧困農(nóng)戶提供法律援助和司法救助。

完善社會(huì)化服務(wù)體系。加強(qiáng)集體林權(quán)管理隊(duì)伍建設(shè)和基層林業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，建立集體森林資源、權(quán)屬、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體等信息化管理于一體的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和管理系統(tǒng)，搭建互聯(lián)互通的林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)與大專院校、科研單位、新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、基層林業(yè)單位開展產(chǎn)學(xué)研合作，加大林業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用力度，不斷提升科技支撐水平。建立健全“專家聯(lián)系到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林技人員包村聯(lián)戶”工作機(jī)制，實(shí)行定點(diǎn)幫扶，提高科技服務(wù)水平。逐步探索采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式開展林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、林業(yè)資源資產(chǎn)評(píng)估、技術(shù)培訓(xùn)等工作。探索通過政府購(gòu)買服務(wù)方式開展森林防火、林業(yè)有害生物統(tǒng)防統(tǒng)治、森林統(tǒng)一管護(hù)等生產(chǎn)性服務(wù)。大力發(fā)展林業(yè)電子商務(wù)，建立特色林產(chǎn)品直采直銷機(jī)制，培育林業(yè)類農(nóng)事服務(wù)超市。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、達(dá)州經(jīng)開區(qū)是完善集體林權(quán)制度的責(zé)任主體和實(shí)施主體，要按照市委市政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，制定進(jìn)一步完善集體林權(quán)制度的實(shí)施方案，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域集體林權(quán)制度改革。完善“黨政主導(dǎo)、市場(chǎng)主力、農(nóng)民主體”的具體工作機(jī)制，使集體林權(quán)制度真正落到實(shí)處。

（二）落實(shí)責(zé)任分工。各級(jí)林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)集體林權(quán)制度改革的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，會(huì)同有關(guān)部門明確年度改革主要任務(wù)，積極開展探索試點(diǎn)，組織開展調(diào)查研究，及時(shí)研究新情況、解決新問題，確保工作目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。各級(jí)發(fā)展改革、司法、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、工商、法制等主管部門，以及相關(guān)金融、保險(xiǎn)監(jiān)管部門要按照職責(zé)分工，完善相關(guān)政策，為進(jìn)一步完善集體林權(quán)制度創(chuàng)造良好條件。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、達(dá)州經(jīng)開區(qū)要加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革先進(jìn)典型、經(jīng)驗(yàn)做法的收集和總結(jié)，對(duì)改革中具有示范推廣價(jià)值的體制機(jī)制、創(chuàng)新做法、改革舉措及涌現(xiàn)的致富能人、致富帶頭人，要加大宣傳力度，為全面完善集體林權(quán)制度營(yíng)造良好氛圍。

達(dá)州市人民政府辦公室

2018年7月17日