達州市人民政府辦公室關于印發達州市加快推進“最多跑一次”改革工作方案的通知

各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會、市級各部門（單位）：

《達州市加快推進“最多跑一次”改革工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

達州市人民政府辦公室

2018年7月17日

達州市加快推進“最多跑一次”

改革工作方案

為深入貫徹國務院、省政府深化“放管服”改革的決策部署，進一步創新政府服務方式，優化營商環境，解放生產力、提高競爭力，破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利，根據《四川省人民政府辦公廳關于印發加快推進“最多跑一次”改革工作方案的通知》（川辦發〔2018〕36號）精神，全面推進我市“最多跑一次”改革，特制定本實施方案。

一、總體要求

全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作重要指示精神，切實落實省委省政府決策部署，深入推進“放管服”改革，持續優化營商環境。深入推進“互聯網+政務服務”，使更多事項在網上辦理，必須到現場辦的要力爭做到“只進一扇門”“最多跑一次”。推行“一號申請、一窗受理、一網通辦、一庫共享、一郵送達”政務服務模式，推動實體政務大廳和網上政務大廳深度融合，實現群眾和企業（自然人、法人和其他組織）到政府辦事在符合法定受理條件、申請材料齊全時，從受理申請到作出辦理決定的全過程只需跑一次或零跑路。

二、工作目標

全面梳理、公布群眾和企業到政府辦事“最多跑一次”事項，2018年10月底前，80%以上審批服務事項“最多跑一次”辦結，年內基本實現群眾和企業到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求，推動營商環境持續改善。

三、實施主體和范圍

（一）實施主體。各縣（市、區）政府及其部門、承擔行政職能的有關單位，鄉鎮（街道）政府（辦事處），提供公共服務的行業協會、商會、學會等社會團體，市級部門以及承擔行政職能的事業單位和協會、商會、學會等社會團體。

（二）事項范圍。政府職能部門和具有管理公共事務職能的組織單位承擔的面向自然人、法人和其他組織的行政許可、行政確認、其他行政權力和公共服務事項。法律、法規、規章授權的具有管理公共事務職能的組織承擔的面向自然人、法人和其他組織的公共服務事項。凡僅需要進行原件資料現場核驗的審批服務事項全部實行“最多跑一次”的管理模式，凡不需要進行原件資料現場核驗、全流程在網上辦理的審批服務事項全部實行“不見面”審批管理模式。

四、工作任務

（一）編制公布“兩張清單”。各地各部門（單位）要按照成熟一批、公布一批、共享一批、實施一批，依據已公布的行政許可、行政確認、其他行政權力和公共服務事項目錄，對照全省統一模板，編制本級“最多跑一次”和全程網辦事項目錄格式和內容，報經同級政府審定并向社會統一公布并接受監督。（責任部門：市委編辦牽頭負責行政權力事項、市政務服務中心牽頭負責公共服務事項、市政府法制辦、市級相關部門，完成時限：2018年7月底前）

（二）推進政務服務標準化。推進審批材料目錄化、標準化、電子化。（責任部門：市委編辦、市級相關部門，完成時限：2018年9月底前）研究制定電子文件管理辦法，推動電子公文、電子簽章等在政務服務中的應用。（責任部門:市級相關部門）制定“最多跑一次”事項標準化文件，統一規范編制辦事指南，逐項完善基本信息、設定依據、申請條件、申請材料、特殊環節、辦理流程、辦理人員、收費標準、注意事項等要素內容。（責任部門：市委編辦牽頭負責行政權力事項、市政務服務中心牽頭負責公共服務事項，市級相關部門，完成時限：2018年9月底前）

（三）提升“互聯網+政務服務”水平。著力破解“信息孤島”，加快對各業務辦理系統信息整合，協調各行業系統與全省一體化政務服務平臺對接，豐富平臺內容，推動信息互認共享，促進業務協同辦理，積極推行“網上咨詢、網上申請、網上辦理、網端推送”，加快實現全程網上辦理。（責任單位：市政務服務中心、市經信委，完成時限：2018年9月底前）積極推動一體化政務服務平臺向鄉（鎮）、村（社區）延伸，加快實現市縣鄉村四級全覆蓋，提升基層“互聯網+”應用能力。（責任單位：市政務服務中心，完成時限：2018年10月底前）加大非緊急類熱線整合力度，將各類政務服務熱線整合到“12345”政府服務熱線，凡是群眾和企業到政府辦事，都可通過“12345”在線平臺進行電話或網上咨詢，詳細了解辦事流程、所需材料和其他相關事項。（責任單位：市政府辦公室、市委編辦、市政務服務中心，完成時限：2018年12月底前）

（四）完善實施政務大廳功能。提升實體政務大廳服務功能，實現實體政務服務大廳與一體化政務服務平臺功能互補、相輔相成、融合發展。積極開展“一窗受理、集成服務”改革，實行前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件。對涉及多個部門的復雜事項，建立部門聯辦機制，強化協同辦理，實現“最多跑一次”的目標。（責任單位：市政務服務中心，完成時限：2018年10月底前）

（五）推行“3550”“限時辦”。在企業設立登記、企業不動產登記、企業投資項目審批3個難點方面尋求突破。以“3550”〔即辦理營業執照3個工作日內完成（責任單位：市工商局，完成時限：2018年10月底前）、企業不動產登記5個工作日內完成（責任單位：市國土資源局，完成時限：2018年底10月底前）、省級及以上開發區工業建設項目施工許可50個工作日內完成（責任單位：市住房城鄉建設局、市發展改革委、市規劃局、市政務服務中心、市級相關部門），完成時限：2018年10月底前〕為改革目標，加強系統化集成化改革，推進各審批環節的協同辦理。按照全省統一的流程圖，規范各部門、各環節的辦理事項、辦理流程和信息共享的內容，明確各環節的辦理時限。

（六）推動投資項目“一窗辦”。建立投資項目審批審查“一窗辦理”制度，線下依托政務服務中心并聯審批綜合窗口、線上通過投資項目在線審批監管平臺和市級政府投資項目全流程監管平臺，全面推行聯合一次性告知、聯合現場踏勘、聯合集中審查、聯合竣工驗收和聯合上門服務，逐步實現一個項目辦理一件事項、推進一個環節“最多跑一次”。（責任部門：市政務服務中心、市發展改革委等，完成時限：2018年10月底前）建立以項目代碼為中心的數據信息共享機制，實現投資項目全過程審批事項跨部門跨層級全程網辦、互聯審批，企業和群眾就近通過“一個窗口”即可辦結投資項目審批事項。（責任部門：市發展改革委、市政務服務中心，完成時限：2018年10月底前）

五、職責分工

（一）市政府辦公室負責牽頭全市推進“最多跑一次”改革工作，協調各地各部門積極推進改革，研究解決改革的重大問題并制定相關制度辦法。牽頭12345政府熱線整合工作。

（二）市委編辦（市審改辦）負責行政審批事項清理（不含企業投資項目審批事項）、實施和流程再造等工作。梳理編制“最多跑一次”審批事項清單，建立健全行政審批標準化、告知承諾制、限時辦結制等制度保障措施并指導督促實施。

（三）市發展改革委負責深化投資審批制度改革，推進企業投資項目“最多跑一次”改革，企業投資項目承諾制試點、政府性投資項目全流程監管等工作。

（四）市公安局負責戶口辦理、出入境有關證照辦理、車輛和駕駛人員證照辦理以及相關資格資質證明、身份認定等便民服務事項“最多跑一次”改革工作。

（五）市工商局負責工商注冊登記等“最多跑一次”改革，推進工商登記全程電子化和“辦理營業執照3個工作日內完成”工作。

（六）市國土資源局負責“企業不動產登記5個工作日內完成”等“最多跑一次”改革工作。

（七）市住房城鄉建設局負責指導“省級及以上開發區工業建設項目施工許可50個工作日內完成”改革，組織開展“多圖聯審”，一個環節“最多跑一次”等改革工作。

（八）市質監局負責“最多跑一次”改革工作標準化建設等工作。

（九）市政府法制辦負責對擬出臺的“最多跑一次”改革工作相關政策措施進行合法性審查。

（十）市政務服務中心負責牽頭公共服務事項的流程再造，梳理“最多跑一次”公共服務事項清單，負責“最多跑一次”日常工作；不斷完善一體化政務服務平臺建設，加強對市縣兩級政務服務平臺相關工作開展情況的指導督促；建立代辦制度，實施“一窗進出，集成服務”，協調監督各部門服務工作流程落實。

（十一）市級有關部門（單位）負責按照總體要求，牽頭做好本部門（單位）、本系統“最多跑一次”改革工作。

（十二）各縣（市、區）政府負責本地區加快推進“最多跑一次”改革工作，按照總體要求和工作目標完成相關任務。

六、保障措施

（一）加強組織領導。各地各部門要充分認識加快推進“最多跑一次”改革工作的重大意義，樹立強烈的使命感、責任感，統一思想、提高認識。在市政府推進職能轉變協調小組下面增設“最多跑一次”推進組，辦公室設在市委編辦（市審改辦），統籌推進全市“最多跑一次”改革工作。各縣（市、區）人民政府負責本地區加快推進“最多跑一次”改革工作，按照總體要求和工作目標完成相關任務。主要領導作為第一責任人，要切實加強組織領導，做到改革工作親自部署、重要方案親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督察，加快推動改革落地。

（二）扎實推進工作。各地各部門要結合實際，制定相應的實施方案與配套措施，明確工作目標、工作要求、工作標準和工作進度，加強對本系統有關工作的督促指導和業務培訓，確保按時完成改革工作。

（三）加強督察評價。把“最多跑一次”列入對縣（市、區）人民政府的目標考核和市級有關部門（單位）績效考核。市政府推進職能轉變協調小組辦公室要加強對“最多跑一次”改革工作的組織協調和督促指導，確保各領域、各環節協同推進。

（四）加強宣傳引導。各地各部門要充分利用報紙、電視、互聯網和新媒體廣泛宣傳，及時準確發布改革信息和政策解讀，提高群眾對“最多跑一次”改革的知曉度和參與度。正確引導社會預期，積極回應社會關切，創新社會參與機制，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識，營造良好氛圍，鞏固改革成果。