達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)達(dá)州市加快推進(jìn)“最多跑一次”改革工作方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會、市級各部門（單位）：

《達(dá)州市加快推進(jìn)“最多跑一次”改革工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

達(dá)州市人民政府辦公室

2018年7月17日

達(dá)州市加快推進(jìn)“最多跑一次”

改革工作方案

為深入貫徹國務(wù)院、省政府深化“放管服”改革的決策部署，進(jìn)一步創(chuàng)新政府服務(wù)方式，優(yōu)化營商環(huán)境，解放生產(chǎn)力、提高競爭力，破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)“最多跑一次”改革工作方案的通知》（川辦發(fā)〔2018〕36號）精神，全面推進(jìn)我市“最多跑一次”改革，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作重要指示精神，切實(shí)落實(shí)省委省政府決策部署，深入推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，使更多事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場辦的要力爭做到“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。推行“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一庫共享、一郵送達(dá)”政務(wù)服務(wù)模式，推動實(shí)體政務(wù)大廳和網(wǎng)上政務(wù)大廳深度融合，實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)（自然人、法人和其他組織）到政府辦事在符合法定受理?xiàng)l件、申請材料齊全時，從受理申請到作出辦理決定的全過程只需跑一次或零跑路。

二、工作目標(biāo)

全面梳理、公布群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”事項(xiàng)，2018年10月底前，80%以上審批服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”辦結(jié)，年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求，推動營商環(huán)境持續(xù)改善。

三、實(shí)施主體和范圍

（一）實(shí)施主體。各縣（市、區(qū)）政府及其部門、承擔(dān)行政職能的有關(guān)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處），提供公共服務(wù)的行業(yè)協(xié)會、商會、學(xué)會等社會團(tuán)體，市級部門以及承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和協(xié)會、商會、學(xué)會等社會團(tuán)體。

（二）事項(xiàng)范圍。政府職能部門和具有管理公共事務(wù)職能的組織單位承擔(dān)的面向自然人、法人和其他組織的行政許可、行政確認(rèn)、其他行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)。法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織承擔(dān)的面向自然人、法人和其他組織的公共服務(wù)事項(xiàng)。凡僅需要進(jìn)行原件資料現(xiàn)場核驗(yàn)的審批服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)行“最多跑一次”的管理模式，凡不需要進(jìn)行原件資料現(xiàn)場核驗(yàn)、全流程在網(wǎng)上辦理的審批服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)行“不見面”審批管理模式。

四、工作任務(wù)

（一）編制公布“兩張清單”。各地各部門（單位）要按照成熟一批、公布一批、共享一批、實(shí)施一批，依據(jù)已公布的行政許可、行政確認(rèn)、其他行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，對照全省統(tǒng)一模板，編制本級“最多跑一次”和全程網(wǎng)辦事項(xiàng)目錄格式和內(nèi)容，報經(jīng)同級政府審定并向社會統(tǒng)一公布并接受監(jiān)督。（責(zé)任部門：市委編辦牽頭負(fù)責(zé)行政權(quán)力事項(xiàng)、市政務(wù)服務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)公共服務(wù)事項(xiàng)、市政府法制辦、市級相關(guān)部門，完成時限：2018年7月底前）

（二）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)審批材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化。（責(zé)任部門：市委編辦、市級相關(guān)部門，完成時限：2018年9月底前）研究制定電子文件管理辦法，推動電子公文、電子簽章等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用。（責(zé)任部門:市級相關(guān)部門）制定“最多跑一次”事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化文件，統(tǒng)一規(guī)范編制辦事指南，逐項(xiàng)完善基本信息、設(shè)定依據(jù)、申請條件、申請材料、特殊環(huán)節(jié)、辦理流程、辦理人員、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、注意事項(xiàng)等要素內(nèi)容。（責(zé)任部門：市委編辦牽頭負(fù)責(zé)行政權(quán)力事項(xiàng)、市政務(wù)服務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)公共服務(wù)事項(xiàng)，市級相關(guān)部門，完成時限：2018年9月底前）

（三）提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平。著力破解“信息孤島”，加快對各業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)信息整合，協(xié)調(diào)各行業(yè)系統(tǒng)與全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接，豐富平臺內(nèi)容，推動信息互認(rèn)共享，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，積極推行“網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)端推送”，加快實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市經(jīng)信委，完成時限：2018年9月底前）積極推動一體化政務(wù)服務(wù)平臺向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）延伸，加快實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級全覆蓋，提升基層“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用能力。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心，完成時限：2018年10月底前）加大非緊急類熱線整合力度，將各類政務(wù)服務(wù)熱線整合到“12345”政府服務(wù)熱線，凡是群眾和企業(yè)到政府辦事，都可通過“12345”在線平臺進(jìn)行電話或網(wǎng)上咨詢，詳細(xì)了解辦事流程、所需材料和其他相關(guān)事項(xiàng)。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市委編辦、市政務(wù)服務(wù)中心，完成時限：2018年12月底前）

（四）完善實(shí)施政務(wù)大廳功能。提升實(shí)體政務(wù)大廳服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳與一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能互補(bǔ)、相輔相成、融合發(fā)展。積極開展“一窗受理、集成服務(wù)”改革，實(shí)行前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件。對涉及多個部門的復(fù)雜事項(xiàng)，建立部門聯(lián)辦機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同辦理，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的目標(biāo)。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心，完成時限：2018年10月底前）

（五）推行“3550”“限時辦”。在企業(yè)設(shè)立登記、企業(yè)不動產(chǎn)登記、企業(yè)投資項(xiàng)目審批3個難點(diǎn)方面尋求突破。以“3550”〔即辦理營業(yè)執(zhí)照3個工作日內(nèi)完成（責(zé)任單位：市工商局，完成時限：2018年10月底前）、企業(yè)不動產(chǎn)登記5個工作日內(nèi)完成（責(zé)任單位：市國土資源局，完成時限：2018年底10月底前）、省級及以上開發(fā)區(qū)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可50個工作日內(nèi)完成（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市政務(wù)服務(wù)中心、市級相關(guān)部門），完成時限：2018年10月底前〕為改革目標(biāo)，加強(qiáng)系統(tǒng)化集成化改革，推進(jìn)各審批環(huán)節(jié)的協(xié)同辦理。按照全省統(tǒng)一的流程圖，規(guī)范各部門、各環(huán)節(jié)的辦理事項(xiàng)、辦理流程和信息共享的內(nèi)容，明確各環(huán)節(jié)的辦理時限。

（六）推動投資項(xiàng)目“一窗辦”。建立投資項(xiàng)目審批審查“一窗辦理”制度，線下依托政務(wù)服務(wù)中心并聯(lián)審批綜合窗口、線上通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺和市級政府投資項(xiàng)目全流程監(jiān)管平臺，全面推行聯(lián)合一次性告知、聯(lián)合現(xiàn)場踏勘、聯(lián)合集中審查、聯(lián)合竣工驗(yàn)收和聯(lián)合上門服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)一個項(xiàng)目辦理一件事項(xiàng)、推進(jìn)一個環(huán)節(jié)“最多跑一次”。（責(zé)任部門：市政務(wù)服務(wù)中心、市發(fā)展改革委等，完成時限：2018年10月底前）建立以項(xiàng)目代碼為中心的數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目全過程審批事項(xiàng)跨部門跨層級全程網(wǎng)辦、互聯(lián)審批，企業(yè)和群眾就近通過“一個窗口”即可辦結(jié)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)中心，完成時限：2018年10月底前）

五、職責(zé)分工

（一）市政府辦公室負(fù)責(zé)牽頭全市推進(jìn)“最多跑一次”改革工作，協(xié)調(diào)各地各部門積極推進(jìn)改革，研究解決改革的重大問題并制定相關(guān)制度辦法。牽頭12345政府熱線整合工作。

（二）市委編辦（市審改辦）負(fù)責(zé)行政審批事項(xiàng)清理（不含企業(yè)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)）、實(shí)施和流程再造等工作。梳理編制“最多跑一次”審批事項(xiàng)清單，建立健全行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、告知承諾制、限時辦結(jié)制等制度保障措施并指導(dǎo)督促實(shí)施。

（三）市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)深化投資審批制度改革，推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革，企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)、政府性投資項(xiàng)目全流程監(jiān)管等工作。

（四）市公安局負(fù)責(zé)戶口辦理、出入境有關(guān)證照辦理、車輛和駕駛?cè)藛T證照辦理以及相關(guān)資格資質(zhì)證明、身份認(rèn)定等便民服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”改革工作。

（五）市工商局負(fù)責(zé)工商注冊登記等“最多跑一次”改革，推進(jìn)工商登記全程電子化和“辦理營業(yè)執(zhí)照3個工作日內(nèi)完成”工作。

（六）市國土資源局負(fù)責(zé)“企業(yè)不動產(chǎn)登記5個工作日內(nèi)完成”等“最多跑一次”改革工作。

（七）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)“省級及以上開發(fā)區(qū)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可50個工作日內(nèi)完成”改革，組織開展“多圖聯(lián)審”，一個環(huán)節(jié)“最多跑一次”等改革工作。

（八）市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)“最多跑一次”改革工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作。

（九）市政府法制辦負(fù)責(zé)對擬出臺的“最多跑一次”改革工作相關(guān)政策措施進(jìn)行合法性審查。

（十）市政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)牽頭公共服務(wù)事項(xiàng)的流程再造，梳理“最多跑一次”公共服務(wù)事項(xiàng)清單，負(fù)責(zé)“最多跑一次”日常工作；不斷完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，加強(qiáng)對市縣兩級政務(wù)服務(wù)平臺相關(guān)工作開展情況的指導(dǎo)督促；建立代辦制度，實(shí)施“一窗進(jìn)出，集成服務(wù)”，協(xié)調(diào)監(jiān)督各部門服務(wù)工作流程落實(shí)。

（十一）市級有關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)按照總體要求，牽頭做好本部門（單位）、本系統(tǒng)“最多跑一次”改革工作。

（十二）各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)本地區(qū)加快推進(jìn)“最多跑一次”改革工作，按照總體要求和工作目標(biāo)完成相關(guān)任務(wù)。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要充分認(rèn)識加快推進(jìn)“最多跑一次”改革工作的重大意義，樹立強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識。在市政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組下面增設(shè)“最多跑一次”推進(jìn)組，辦公室設(shè)在市委編辦（市審改辦），統(tǒng)籌推進(jìn)全市“最多跑一次”改革工作。各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)加快推進(jìn)“最多跑一次”改革工作，按照總體要求和工作目標(biāo)完成相關(guān)任務(wù)。主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到改革工作親自部署、重要方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督察，加快推動改革落地。

（二）扎實(shí)推進(jìn)工作。各地各部門要結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)的實(shí)施方案與配套措施，明確工作目標(biāo)、工作要求、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作進(jìn)度，加強(qiáng)對本系統(tǒng)有關(guān)工作的督促指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保按時完成改革工作。

（三）加強(qiáng)督察評價。把“最多跑一次”列入對縣（市、區(qū)）人民政府的目標(biāo)考核和市級有關(guān)部門（單位）績效考核。市政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室要加強(qiáng)對“最多跑一次”改革工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，確保各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)協(xié)同推進(jìn)。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地各部門要充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳，及時準(zhǔn)確發(fā)布改革信息和政策解讀，提高群眾對“最多跑一次”改革的知曉度和參與度。正確引導(dǎo)社會預(yù)期，積極回應(yīng)社會關(guān)切，創(chuàng)新社會參與機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識，營造良好氛圍，鞏固改革成果。