?各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會，市級各部門（單位）：

經市政府領導同志同意，現將《達州市金融發展三年規劃（2018—2020年）》印發你們，請認真組織實施。

達州市人民政府辦公室

2018年6月28日

達州市金融發展三年規劃

（2018—2020年）

2018—2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃實施的關鍵期，也是系統推進全面創新改革的攻堅期。為加快把達州建設成秦巴地區區域金融中心和全省次級金融中心，推動全市金融業健康發展，實現達州經濟跨越式、高質量發展，現根據《達州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《四川省金融業“十三五”發展規劃》的總體部署，結合達州市金融業面臨的新形勢和新任務，特編制本規劃。

一、達州市金融發展現狀與問題分析

（一）基本狀況。

“十二五”以來達州市金融業保持較快發展，金融服務覆蓋范圍不斷擴大，金融產業總量快速增長。2017年，全市金融業增加值107.22億元，較2010年末增加93.16億元。金融業增加值占全市地區生產總值（GDP）達到6.7%，成為達州市經濟社會發展的重要先導產業。

1．金融組織體系呈現多元化。達州市金融機構類別和數量不斷增加，截至2017年末，銀行業金融機構22家，其中地方法人機構10家；證券營業部4家，保險機構41家；新型金融組織快速發展，全市融資擔保機構31家、小貸公司19家、農村資金互助社63家；達州市已初步形成多元化的區域金融組織體系。

2．金融業務規?？焖僭鲩L。2017年末，金融機構各項存款余額2801.93億元，比2010年末增加1900.85億元。各項貸款余額1277.93億元，比2010年末增加912.48億元。2017年全市實現保費收入84.36億元，比2010年末增加44.42億元；賠款及給付合計26.15億元。

2016年至2017年末，扶貧小額信貸余額19.03億元，居全省第1，較年初增長13.39億元，同比增長1318.4%（高于全省增速686.98個百分點）。各級政府與金融機構合作成立風險共償基金52支，總規模達到179883.5萬元，對產業扶貧、再就業、園區建設、中小微、“三農”補償等方面起到了積極的風險補償作用。2017年底在天府（四川）聯合股權交易中心掛牌企業共計91家。

3．金融服務水平和創新能力不斷增強。達州市金融基礎設施建設取得新成就，2014年至2017年，自動取款（ATM）機具數量、銷售點（POS）機具數量以及借記卡用發卡數量分別增加85.77%、142.48%、84.12%，所有服務終端均實現互通互聯，為企業和城鄉居民帶來了較為便利的金融服務。全市自動取款（ATM）機空白鎮全面消除，農村金融服務覆蓋面達100％。

金融創新服務實體的能力顯著增強，金融產品不斷創新，相繼推出了小企業簡式快速貸款、自助可循環貸款、農民專業合作社貸款、稅融通，銷售點（POS）貸、創業貸、倉儲質押融資、稅金貸、應收賬款質押貸款、產銷通“公司+農戶”生產經營貸款等產品。

（二）存在的主要問題。

1．經濟基礎較為薄弱，金融總量相對不足。盡管達州經濟近年來增長迅速，地區生產總值（GDP）總量在全省排名靠前；但人均地區生產總值（GDP）仍低于全省平均水平，排名靠后。達州經濟結構中一產業占比較大，三產業占比偏小，一定程度上影響了金融業發展空間；加之達州金融業增加值相對較小，占地區生產總值（GDP）的比重與全省平均水平的差距明顯，存貸比偏低，金融業的發展基礎較差，發展后勁不足。

2．區域金融組織體系尚不完備，地方法人機構和區域龍頭機構實力不強。目前，全市金融組織體系仍是以國有大銀行為主導的金融結構，缺少外資銀行、信托公司、融資租賃公司、私募公司等機構，金融服務體系不夠健全。地方法人機構數量少、實力弱，治理水平不高；區域金融龍頭域相對缺乏，帶動效應不強，資本實力有限，金融業服務實體經濟受到限制。

3．資本市場業務拓展嚴重不足，難以支撐雙創活動和產業升級。企業在各層次資本市場上市、掛牌的數量偏少，僅有創業板上市企業1家，在新三板掛牌企業為零。資本市場成為區域金融體系的明顯短板，對降低區域金融杠桿率形成極大的限制。

4．普惠金融體系建設滯后，對小微企業和“三農”支持不足。金融基礎設施較為薄弱，人均金融網點數相對較少，城鄉分布不盡合理，難以發揮服務小微、“三農”和其他特定群體的功能。

5．金融業務和產品創新不足，服務實體經濟的方式有待轉變。融資活動極大地依賴于銀行信貸業務，多樣化融資渠道開拓不夠。

6．金融生態環境相對較差，區域金融安全形勢較為嚴峻。信用環境較差，銀行信貸資產不良率降壓壓力較大，非法集資等金融亂象時有發生，區域金融安全仍需大力維護。

二、達州市金融發展目標與路徑選擇

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實全國、全省金融工作會議精神和市委四屆五次全會精神，并圍繞市委“12335”總體部署，聚焦金融服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三項任務，不斷建立結構優化、功能齊備的金融體系，持續強化和提升金融服務實體經濟的能力，加快金融業自身效率和規模提升、增長，維護區域金融安全，推動達州經濟社會健康發展。

（二）總體目標。

到2020年初步形成功能齊備、層次豐富、結構合理、競爭有序、服務全面、環境優化的現代金融體系，初步建成秦巴地區區域金融中心和全省重要的次級金融中心，積極服務小微企業、雙創和“三農”等領域，助推區域經濟轉型和產業升級。強化金融作為國民經濟支柱產業地位，全市金融業增加值年均增長12%以上，存貸款規模年均增速高于經濟增速5個百分點，信貸融資年均增長15%以上，直接融資年均增長15%以上，保費收入年均增長18%以上；力爭2020年，金融業增加值占地區生產總值達到8%以上，存貸比達50%以上，新增上市企業1—3家、新掛牌新三板企業20家、四板企業200家以上。進一步完善地方監管體系，建立金融安全區，實現全市金融平穩安全運行，確保不發生系統性、區域性金融風險。

（三）實施路徑。

1．做大做優金融總量，完善區域金融組織體系。加快發展達州銀行和達州農商銀行，優化法人治理結構，做強做實做優，力爭監管評級持續向好。大力開展金融招商，完善區域金融組織體系。重點引進銀行、保險、證券、股權投資、融資租賃、保理服務、消費金融、互聯網金融、期貨、信托、基金等金融企業，積極培育、發展、規范村鎮銀行、小貸公司、融資擔保公司、地方資產管理公司、農村資金互助合作組織等地方法人金融組織。加強新型融資、直接融資和中介服務的機構體系建設，與傳統金融業態平衡發展、錯位發展、互補發展。

2．加快資本市場發展。積極推進企業改制和上市培育，健全充實我市上市和掛牌企業后備資源庫，推動重點區域、重點行業企業入庫培訓。借助資本市場，支持企業并購重組做大做強。支持和鼓勵符合條件的企業通過銀行間債務市場和交易所債券市場，發行公司債、企業債等各種債務融資工具，不斷改善債券融資環境，完善融資擔保及信用體系。

3．構建普惠金融體系，促進經濟協調發展。推進以支付體系為核心的金融基礎設施建設，建立政務與市場信息結合的多元信用體系，不斷拓展普惠金融深度與廣度，助力金融扶貧和小微企業快速成長。深入開展互聯網金融業務，以大數據和支付技術促進普惠金融發展。創新農村金融服務機制，推動智慧農業建設。綜合運用農村金融服務手段支持新型城鎮化建設，利用互聯網助推農業產業升級，不斷培育多元化農村金融服務模式、創新金融產品，實現農村多渠道融資，推進鄉村振興戰略有力實施。

4．建設金融業生態圈，提升金融發展能級。建設金融業生態圈，優化城市空間功能布局，統籌空間、規模、產業三大結構，形成產城融合、功能完善、持續發展的空間格局。扎實推進金融生態圈的基礎設施建設，從大數據分析系統、云計算平臺、信用體系、支付體系、監管服務技術和服務支撐等方面增強金融服務能力，并探索創新跨市場、跨區域的監管機制。切實增強金融生態圈的人才聚集與吸納力，找準人才培養的定位與路徑，實現金融人才供給層次多元化。

5．探索培育新型金融業態，助推創新型經濟發展。通過構建綠色金融組織體系、拓寬綠色產業融資渠道、創新綠色金融工具等，不斷推動落后產能淘汰轉型，實現經濟綠色發展。通過創新銀行業科技服務機制、引導民間資本進入科技創新、大力扶持軍民融合企業和試運行科技型企業的投貸聯動融資機制等，培育壯大科技金融發展平臺，推動金融與科技融合發展。加快建立產業鏈金融體系，分別從產業鏈前端、中端、后端，引入融資租賃、供應鏈金融和消費金融，助推優勢產業和公共服務、助推物流產業全方位發展和提升特色產業價值等。

6．打造區域金融中心，擴大經濟輻射面。通過建立完備現代金融機構體系和現代金融市場體系、規范發展民間融資、以產業輻射推動區域金融一體化等舉措，夯實建設區域金融中心基礎，實現區域金融協同發展。首先，以建設馬踏洞金融集聚中心為抓手，聚合銀行及非銀金融機構、金融中介、生活配套等企業，引進和督促地方法人等金融機構在馬踏洞設立總部。其次，倡導區域間互設金融機構，疏通資金融通脈絡，促進資金自由流動，實現資源配置市場化；同時，積極搭建要素平臺，創新區域金融合作機制，提升金融聚集和輻射功能?；拘纬?/span>“以達州為中心、立足川東北、輻射秦巴”的區域性金融中心，為全市和秦巴地區經濟社會發展提供金融支持，推動區域經濟金融一體化進程，促進區域金融資源共享，區域經濟共同發展。

三、達州市金融發展重點領域與推進措施

（一）強化金融產業互動，做大金融總量。

1．持續推進金融與產業融合發展。全面貫徹落實《中共達州市委 達州市人民政府關于加快金融產業發展的意見》（達市委發〔2014〕15號）精神，建立銀政共贏合作機制，探索建立金融系統服務實體經濟考評體系，引導金融機構加大支持地方經濟發展的力度。支持督促金融機構為“6+2”產業集群等重點產業和中小微企業、“三農”等民生領域提供更多更好的金融服務。

2．逐步完善現代金融機構體系。積極引進和培育現代金融機構，豐富達州金融牌照類別，有序培育融資擔保公司、小額貸款公司、典當行等地方準金融機構，逐步健全銀行、證券、期貨、保險、基金、信托、租賃七大金融服務功能。

3．建設現代金融市場體系。建立上市引導服務機構，對有條件的企業進行一站式金融服務；定期召開企業家培訓交流會，培育一批擬上市重點企業，并鼓勵全國性金融交易機構參與達州要素市場建設。加快籌建達州市天府商品交易所西氣聯合天然氣交易中心有限公司，努力建設成具有比較優勢的區域性產權交易中心。不斷拓寬保險資金投資渠道，為重點項目建設和產業轉型升級提供中長期直接融資。

4．做大做強地方法人機構。支持督促達州銀行、達州農商銀行奮力實施“強行升位”三年規劃，確保實現資產、債務、利潤、稅收等既定目標。鼓勵達州銀行、達州農商銀行穩步推進異地設置分支機構工作，并加快推進開江縣農村信用社改制。

（二）初步建成秦巴地區金融中心，增強區域經濟輻射力。

1．加快馬踏洞金融集聚區建設。圍繞服務秦巴區域的要求，加快馬踏洞金融集聚區建設，力爭金融中心早日建成使用，初步建成秦巴地區金融服務中心。

2．積極構建秦巴地區區域金融合作機制。加強秦巴地區金融監管機構、金融機構及準金融機構的交流合作，強化區域金融服務聯動，實現金融信息共享，提升合作交流水平。加強金融業在機構布局、人員交流、信息共享、產品創新、產品開發和風險防范等多層次的區域金融合作，實現資本的自由流動和資金的高效融通。

3．優化區域經濟金融服務。積極爭取將馬踏洞金融集聚區的重點項目納入全省重點項目計劃，出臺優惠政策，吸引金融機構入駐集聚區。創新改進跨區域金融服務，建立現金調運跨行政區域調劑協作機制。

4．鼓勵金融機構互設分支機構。加強區域金融互動合作，鼓勵支持區域金融機構、準金融機構互設分支機構，實現跨區發展，全面提升金融輻射帶動作用。

5．多維度防范區域風險。積極防控達州本地金融風險，實現銀行不良率和不良貸款保持在合理范圍，加大打擊和處置非法集資等金融違法違規行為，規范金融運行秩序。加強秦巴區域各市（區）間的交流協作，建立秦巴區域協同防范金融風險機制，實現金融監管信息共享，合力解決金融安全重大問題。加強秦巴區域間跨行業、跨市場、跨部門、跨地區的金融監管協作，及時收集周邊地區金融風險動態，聯手防范區域性金融風險傳染，共同維護區域金融穩定。

探索建立跨區域法律執行小組，支持司法機關依法行政、完善跨行政區劃的金融訴訟案件審理機制，加大金融勝訴案件的跨區劃執行力度，共同依法維護金融債權。嚴厲打擊各種區域性非法金融活動，凈化區域金融環境，保障正常金融活動有序、高效進行。

（三）構建綠色金融體系，推動經濟轉型升級。

1．構建綠色金融組織體系。加強銀行業綠色金融組織體系建設，支持政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行、農村金融機構等在達分行逐步設立綠色金融事業部或綠色支行，推動綠色金融服務精細化、專業化。加強非銀金融機構綠色金融組織體系建設，實施“達商回引”工程，加強與各地達州商會的聯絡，吸引優秀企業家回達組建金融機構；鼓勵在達非銀行金融機構積極參與綠色金融業務，符合條件的融資性擔保機構依法設立綠色專營機構。

2．拓寬綠色產業融資渠道。在積極培育優質綠色企業，鼓勵新能源、綠色建筑、綠色礦山和綠色交通產業企業在創業板和“新三板”上市，加強與西南聯合產權交易所、天府（四川）聯合股權交易中心等機構的合作，共同篩選、輔導、培育，并分類指導。鼓勵符合條件的大中型企業和中長期綠色產業項目發行綠色債券或項目支持票據，支持符合條件的中小企業發行綠色集合債，吸引達商資本投資綠色產業，解決綠色項目建設資金問題。

3．創新多種綠色金融工具。探索發展綠色信貸，推進銀行業金融機構建立綠色信貸發展和創新的工作機制，對環保、節能、清潔能源等綠色產業發展給予支持。鼓勵發展金融租賃公司，加大對新能源開發、資源再生利用、環保新材料、環保裝備制造等產業的融資租賃服務，實現共同發展。

4．推動落后產能淘汰轉型。積極支持綠色產業項目發展的同時，限制對技術落后、產能過剩、環保不達標的項目和企業支持，推動產業轉型升級。

（四）改善科技金融發展環境，助推創新型經濟發展。

1．創新銀行業科技服務機制。鼓勵銀行機構設立科技金融機構，為科技企業和項目提供貸款、股權融資等業務，解決知識產權資產化需求。加快推進科技信貸產品和服務模式的創新，豐富科技信貸產品體系，探索開展知識產權質押、股權質押、應收賬款質押、商標專用權質押、訂單融資等信貸業務。

2．引導民間資本助力科技創新。加大金融服務力度，實施“達商回引”工程，鼓勵達商資本以股權投資等方式進入科技創新企業。支持和引導民間資本參與科技成果轉化、市域民營科技企業進行股份制改造，支持符合條件的民營科技企業在天府（四川）聯合股權交易中心等市場多板塊掛牌上市。積極引導民間資本合法合規投資，支持符合條件的小貸公司設立科技小額貸款公司，支持民間資本進入服務科技金融的融資擔保公司、融資租賃公司等專業機構。

3．大力扶持軍民融合企業。結合軍民融合企業特點，提供一攬子的授信和融資服務。搭建軍民融合企業和金融機構的對接平臺，促進企業與金融機構的交流合作。積極輔導培育優質的、有潛力的軍民融合企業，鼓勵符合條件的企業在天府（四川）聯合股權交易中心“軍民融合板”、西南聯合交易所等市場掛牌。

4．拓寬科技金融創新渠道。建立和完善科技保險體系，創新科技保險產品，為科技企業提供貸款保障。創新保險資金運用方式，支持保險資金為科技創新提供長期、穩定的資金支持；加快建立健全促進科技創新的信用增進機制。積極發揮融資性擔保增信作用，引導金融機構加大對科技企業的融資支持，切實解決“高風險”“輕資產”科技型企業面臨的融資難題。

（五）創新農村金融服務機制，推動智慧農業建設。

1．綜合運用農村金融服務手段，支持新型城鎮化建設。通過政府與社會資本合作（PPP）模式、互聯網眾籌、建設基金、民間資本等不同融資方式，靈活運作，帶動各要素隨市場規律流動。支持特色小鎮和PPP項目簽約，推動特色小鎮建設提速增質。創新金融產品，探索將土地經營權、承包權作為抵押憑證，拓寬融資渠道。鼓勵保險公司創新，針對特色小鎮不同產業定位，開發指向性保險產品，擴大涉保覆蓋面。完善特色小鎮金融體系建設，做好特色小鎮金融服務。

2．利用互聯網技術，助推農業產業升級。鼓勵金融機構積極利用互聯網技術，為農業經營主體提供小額存貸款、支付結算和保險等金融服務。促進電商與銀行合作，將助農金融服務創新與農村電商發展相結合，滿足農民日常支付需求的同時，利用大數據分析，與農村電商聯合開展精準營銷，助力農業現代化發展。

3．創新金融產品，實現農村多渠道融資。因地制宜探索符合達州發展現狀的新型融資模式，探索開辦農村抵質押業務，使農村資產向資本轉化。對經濟效益好、生產經營正常的農產品加工型企業，在風險可控下，推廣定單、倉單、應收賬款等質押貸款業務。

（六）建立產業鏈金融體系，提升產業價值。

1．從產業鏈前端引入融資租賃，助推優勢產業和公共服務。積極引進融資租賃企業，為“健康養老服務”、職業教育等產業和公共服務行業提供金融服務。

2．從產業鏈中端引入供應鏈金融，助推物流產業全方位發展。探索建立倉單融資和訂單融資模式，開啟農業供應鏈。積極推進“訂單融資”的供應鏈融資方式，形成倉單質押融資模式，解決物流企業融資難題。

3．從產業鏈后端引入消費金融，提升特色產業價值。積極引進培育消費金融公司，為收入較為穩定的中低端收入人群提供個人耐用品消費貸款和一般用途消費品貸款，為商業銀行無法惠及的個人客戶提供專業化的消費金融服務。借助移動消費金融服務，推動文化創意旅游消費。

（七）構建普惠金融構架，促進經濟協調發展。

1．推進以支付體系為核心的金融基礎設施建設。持續改善農村支付服務環境，以消除金融服務空白村為重點，提升銀行業金融機構網點覆蓋率。進一步優化貧困地區助農取款點布局，打造惠農支付綜合服務平臺。鼓勵商業銀行等金融機構與互聯網企業、第三方支付機構、移動終端服務商、電信運營商等在更高水平與層次上開展業務模式創新，建立健全現代化支付清算體系。

2．建立政務與市場信息相結合的多元信用體系。加快建立多層級的信用檔案平臺，構建多元化信用信息收集渠道，實現企業主個人、農戶家庭等多維度信用數據的應用。降低普惠金融服務對象征信成本，強化對非金融信息的征集，依法采集信用征集對象戶籍所在地、違法犯罪記錄、工商登記、稅收登記、出入境、農業土地、居住狀況等政務信息，采集對象覆蓋全部農民、城鎮低收入人群及小微企業。培育征信業務服務機構，充分利用大數據的技術手段，積累有效的個人信用評價機制，與央行征信體系形成有效互補。建立和健全守信激勵和失信懲戒的信貸征信機制。

3．整合資源，深入推進金融扶貧。有效整合各類財政扶貧資金，落實農戶貸款稅收優惠、涉農貸款增量獎勵、農村金融機構定向費用補貼等政策，降低貧困地區金融機構經營成本；加大對貧困地區扶貧再貸款、再貼現和扶貧融資的支持力度。支持銀行機構成立“扶貧事業部”，通過委托貸款、批發貸款等方式向貧困地區增加有效信貸投放。支持符合條件的民間資本在貧困地區設立村鎮銀行等，規范發展民間融資，多渠道增加扶貧資金來源。積極探索“股本+公司”的發展模式，管好用好創業擔保貸款，提供貼息補助。大力推廣“扶貧保”產品，推廣“貸款+保險”融資模式。加快發展農業政策性保險，積極推動地方特色農業保險和大病保險，實現民生保障保險可持續發展。

4．多渠道融資，助力小微企業快速成長。鼓勵大型銀行機構加快建設小微企業專營機構，加大信貸支持力度。完善小微企業引導基金，支持符合達州產業發展規劃的小微企業做大做強。大力發展直接融資，開展“中小企業上市培育工程”，培育有潛力的企業到天府（四川）聯合股權交易中心掛牌上市；探索發展并購投資基金，積極引導私募股權投資基金、創業投資企業投資小微企業，促進創新型、創業型小微企業融資發展。加快民間資本轉化，支持小額貸款公司、融資性擔保公司對小微企業的貸款業務；鼓勵通過直接投資、投資基金、信托、私募股權投資基金等方式實現金融資本、民間資本和產業資本的有效融合。

5．開展互聯網金融業務，以大數據和支付技術促進普惠金融發展。探索引入以阿里金融等為代表的“電商”模式，打造大數據借貸平臺。建設以商業銀行為主導，金融IC卡多元化的應用體系。貫徹落實國家網絡安全和信息技術安全有關政策，有效保障移動金融應用流程的安全性。

四、保障措施

（一）強化組織領導，健全工作機制。設立金融業發展議事協調機構或領導小組，聘請一批金融專家和有關人員作為咨詢委員會成員，為達州金融業發展提供決策咨詢。各相關部門按照統一規劃部署，明確責任、分工協作，積極推進金融規劃的實施。

（二）普及金融知識，保護合法權益。加強金融知識普及教育，培育公眾金融投資與風險意識。探索建立規范民間借貸行為的有關制度，不斷規范民間投融資行為。加強金融消費者權益保護監督檢查，及時查處侵害金融消費者合法權益行為，維護金融市場健康有序運行。

（三）構建社會信用體系，營造良好金融生態環境。全面落實《達州市社會信用體系建設規劃（2016—2020年）》（達市府發〔2016〕2號），建成與達州經濟社會發展水平相適應的社會信用體系。借助金融信用信息基礎數據庫和信用信息共享平臺，推進信用信息應用。積極推動小微企業信用系統和農村信用體系建設，強化小微和“三農”信貸支持力度，加大對金融領域違法失信行為打擊力度。建立信用聯合獎懲工作制度，實現多部門、跨行業信用獎懲聯動。積極做好縣域金融生態環境評價工作，促進經濟金融良性互動。

（四）健全金融監管體系，牢牢守住金融風險底線。認真貫徹落實中央、省關于金融服務實體經濟、防控風險、深化改革的工作要求，把主動防范化解系統性、區域性金融風險放在首要位置，全面落實市委、市政府改革目標任務，逐步完善金融安全防線和風險應急處置機制。加強金融風險的監測和評估，建立和完善監測信息系統。強化重點領域的風險防控，完善區域性金融風險的監測、預警和評估機制。督促金融機構落實內部風險管理和風險預警機制，防止出現內部操作風險；高度關注風險發展趨勢，采取綜合措施，有效防范、控制和化解區域性金融風險，切實維護區域金融安全。

（五）打造金融人才高地，為金融業發展提供智力支撐。采取引進、培訓等多種方式，不斷提高金融人才隊伍的整體能力和素質。健全激勵機制，積極推進人才跨行政區劃、跨行業領域的多向交流，吸引熟悉國內外金融市場、精通互聯網金融及創新技術的高端人才落戶達州。加強與相關高校、科研院所、金融機構聯合舉辦金融知識培訓，提高金融業從業人員的業務技能，并不斷更新觀念和知識，快速適應新形勢下的金融發展要求。