?各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市級(jí)各部門（單位）：

經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)將《達(dá)州市金融發(fā)展三年規(guī)劃（2018—2020年）》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

達(dá)州市人民政府辦公室

2018年6月28日

達(dá)州市金融發(fā)展三年規(guī)劃

（2018—2020年）

2018—2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵期，也是系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革的攻堅(jiān)期。為加快把達(dá)州建設(shè)成秦巴地區(qū)區(qū)域金融中心和全省次級(jí)金融中心，推動(dòng)全市金融業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)達(dá)州經(jīng)濟(jì)跨越式、高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)《達(dá)州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《四川省金融業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的總體部署，結(jié)合達(dá)州市金融業(yè)面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，特編制本規(guī)劃。

一、達(dá)州市金融發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

（一）基本狀況。

“十二五”以來(lái)達(dá)州市金融業(yè)保持較快發(fā)展，金融服務(wù)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，金融產(chǎn)業(yè)總量快速增長(zhǎng)。2017年，全市金融業(yè)增加值107.22億元，較2010年末增加93.16億元。金融業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到6.7%，成為達(dá)州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

1．金融組織體系呈現(xiàn)多元化。達(dá)州市金融機(jī)構(gòu)類別和數(shù)量不斷增加，截至2017年末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)22家，其中地方法人機(jī)構(gòu)10家；證券營(yíng)業(yè)部4家，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)41家；新型金融組織快速發(fā)展，全市融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)31家、小貸公司19家、農(nóng)村資金互助社63家；達(dá)州市已初步形成多元化的區(qū)域金融組織體系。

2．金融業(yè)務(wù)規(guī)模快速增長(zhǎng)。2017年末，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額2801.93億元，比2010年末增加1900.85億元。各項(xiàng)貸款余額1277.93億元，比2010年末增加912.48億元。2017年全市實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入84.36億元，比2010年末增加44.42億元；賠款及給付合計(jì)26.15億元。

2016年至2017年末，扶貧小額信貸余額19.03億元，居全省第1，較年初增長(zhǎng)13.39億元，同比增長(zhǎng)1318.4%（高于全省增速686.98個(gè)百分點(diǎn)）。各級(jí)政府與金融機(jī)構(gòu)合作成立風(fēng)險(xiǎn)共償基金52支，總規(guī)模達(dá)到179883.5萬(wàn)元，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧、再就業(yè)、園區(qū)建設(shè)、中小微、“三農(nóng)”補(bǔ)償?shù)确矫嫫鸬搅朔e極的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償作用。2017年底在天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)共計(jì)91家。

3．金融服務(wù)水平和創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。達(dá)州市金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成就，2014年至2017年，自動(dòng)取款（ATM）機(jī)具數(shù)量、銷售點(diǎn)（POS）機(jī)具數(shù)量以及借記卡用發(fā)卡數(shù)量分別增加85.77%、142.48%、84.12%，所有服務(wù)終端均實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)，為企業(yè)和城鄉(xiāng)居民帶來(lái)了較為便利的金融服務(wù)。全市自動(dòng)取款（ATM）機(jī)空白鎮(zhèn)全面消除，農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面達(dá)100％。

金融創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體的能力顯著增強(qiáng)，金融產(chǎn)品不斷創(chuàng)新，相繼推出了小企業(yè)簡(jiǎn)式快速貸款、自助可循環(huán)貸款、農(nóng)民專業(yè)合作社貸款、稅融通，銷售點(diǎn)（POS）貸、創(chuàng)業(yè)貸、倉(cāng)儲(chǔ)質(zhì)押融資、稅金貸、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、產(chǎn)銷通“公司+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款等產(chǎn)品。

（二）存在的主要問(wèn)題。

1．經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，金融總量相對(duì)不足。盡管達(dá)州經(jīng)濟(jì)近年來(lái)增長(zhǎng)迅速，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）總量在全省排名靠前；但人均地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）仍低于全省平均水平，排名靠后。達(dá)州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中一產(chǎn)業(yè)占比較大，三產(chǎn)業(yè)占比偏小，一定程度上影響了金融業(yè)發(fā)展空間；加之達(dá)州金融業(yè)增加值相對(duì)較小，占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比重與全省平均水平的差距明顯，存貸比偏低，金融業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)較差，發(fā)展后勁不足。

2．區(qū)域金融組織體系尚不完備，地方法人機(jī)構(gòu)和區(qū)域龍頭機(jī)構(gòu)實(shí)力不強(qiáng)。目前，全市金融組織體系仍是以國(guó)有大銀行為主導(dǎo)的金融結(jié)構(gòu)，缺少外資銀行、信托公司、融資租賃公司、私募公司等機(jī)構(gòu)，金融服務(wù)體系不夠健全。地方法人機(jī)構(gòu)數(shù)量少、實(shí)力弱，治理水平不高；區(qū)域金融龍頭域相對(duì)缺乏，帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)，資本實(shí)力有限，金融業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到限制。

3．資本市場(chǎng)業(yè)務(wù)拓展嚴(yán)重不足，難以支撐雙創(chuàng)活動(dòng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。企業(yè)在各層次資本市場(chǎng)上市、掛牌的數(shù)量偏少，僅有創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)1家，在新三板掛牌企業(yè)為零。資本市場(chǎng)成為區(qū)域金融體系的明顯短板，對(duì)降低區(qū)域金融杠桿率形成極大的限制。

4．普惠金融體系建設(shè)滯后，對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”支持不足。金融基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，人均金融網(wǎng)點(diǎn)數(shù)相對(duì)較少，城鄉(xiāng)分布不盡合理，難以發(fā)揮服務(wù)小微、“三農(nóng)”和其他特定群體的功能。

5．金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新不足，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的方式有待轉(zhuǎn)變。融資活動(dòng)極大地依賴于銀行信貸業(yè)務(wù)，多樣化融資渠道開(kāi)拓不夠。

6．金融生態(tài)環(huán)境相對(duì)較差，區(qū)域金融安全形勢(shì)較為嚴(yán)峻。信用環(huán)境較差，銀行信貸資產(chǎn)不良率降壓壓力較大，非法集資等金融亂象時(shí)有發(fā)生，區(qū)域金融安全仍需大力維護(hù)。

二、達(dá)州市金融發(fā)展目標(biāo)與路徑選擇

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)、全省金融工作會(huì)議精神和市委四屆五次全會(huì)精神，并圍繞市委“12335”總體部署，聚焦金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三項(xiàng)任務(wù)，不斷建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能齊備的金融體系，持續(xù)強(qiáng)化和提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，加快金融業(yè)自身效率和規(guī)模提升、增長(zhǎng)，維護(hù)區(qū)域金融安全，推動(dòng)達(dá)州經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)。

到2020年初步形成功能齊備、層次豐富、結(jié)構(gòu)合理、競(jìng)爭(zhēng)有序、服務(wù)全面、環(huán)境優(yōu)化的現(xiàn)代金融體系，初步建成秦巴地區(qū)區(qū)域金融中心和全省重要的次級(jí)金融中心，積極服務(wù)小微企業(yè)、雙創(chuàng)和“三農(nóng)”等領(lǐng)域，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。強(qiáng)化金融作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)地位，全市金融業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12%以上，存貸款規(guī)模年均增速高于經(jīng)濟(jì)增速5個(gè)百分點(diǎn)，信貸融資年均增長(zhǎng)15%以上，直接融資年均增長(zhǎng)15%以上，保費(fèi)收入年均增長(zhǎng)18%以上；力爭(zhēng)2020年，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到8%以上，存貸比達(dá)50%以上，新增上市企業(yè)1—3家、新掛牌新三板企業(yè)20家、四板企業(yè)200家以上。進(jìn)一步完善地方監(jiān)管體系，建立金融安全區(qū)，實(shí)現(xiàn)全市金融平穩(wěn)安全運(yùn)行，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。

（三）實(shí)施路徑。

1．做大做優(yōu)金融總量，完善區(qū)域金融組織體系。加快發(fā)展達(dá)州銀行和達(dá)州農(nóng)商銀行，優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)做實(shí)做優(yōu)，力爭(zhēng)監(jiān)管評(píng)級(jí)持續(xù)向好。大力開(kāi)展金融招商，完善區(qū)域金融組織體系。重點(diǎn)引進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、證券、股權(quán)投資、融資租賃、保理服務(wù)、消費(fèi)金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、期貨、信托、基金等金融企業(yè)，積極培育、發(fā)展、規(guī)范村鎮(zhèn)銀行、小貸公司、融資擔(dān)保公司、地方資產(chǎn)管理公司、農(nóng)村資金互助合作組織等地方法人金融組織。加強(qiáng)新型融資、直接融資和中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，與傳統(tǒng)金融業(yè)態(tài)平衡發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展。

2．加快資本市場(chǎng)發(fā)展。積極推進(jìn)企業(yè)改制和上市培育，健全充實(shí)我市上市和掛牌企業(yè)后備資源庫(kù)，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)入庫(kù)培訓(xùn)。借助資本市場(chǎng)，支持企業(yè)并購(gòu)重組做大做強(qiáng)。支持和鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)通過(guò)銀行間債務(wù)市場(chǎng)和交易所債券市場(chǎng)，發(fā)行公司債、企業(yè)債等各種債務(wù)融資工具，不斷改善債券融資環(huán)境，完善融資擔(dān)保及信用體系。

3．構(gòu)建普惠金融體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)以支付體系為核心的金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立政務(wù)與市場(chǎng)信息結(jié)合的多元信用體系，不斷拓展普惠金融深度與廣度，助力金融扶貧和小微企業(yè)快速成長(zhǎng)。深入開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，以大數(shù)據(jù)和支付技術(shù)促進(jìn)普惠金融發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)。綜合運(yùn)用農(nóng)村金融服務(wù)手段支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不斷培育多元化農(nóng)村金融服務(wù)模式、創(chuàng)新金融產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村多渠道融資，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有力實(shí)施。

4．建設(shè)金融業(yè)生態(tài)圈，提升金融發(fā)展能級(jí)。建設(shè)金融業(yè)生態(tài)圈，優(yōu)化城市空間功能布局，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，形成產(chǎn)城融合、功能完善、持續(xù)發(fā)展的空間格局。扎實(shí)推進(jìn)金融生態(tài)圈的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、云計(jì)算平臺(tái)、信用體系、支付體系、監(jiān)管服務(wù)技術(shù)和服務(wù)支撐等方面增強(qiáng)金融服務(wù)能力，并探索創(chuàng)新跨市場(chǎng)、跨區(qū)域的監(jiān)管機(jī)制。切實(shí)增強(qiáng)金融生態(tài)圈的人才聚集與吸納力，找準(zhǔn)人才培養(yǎng)的定位與路徑，實(shí)現(xiàn)金融人才供給層次多元化。

5．探索培育新型金融業(yè)態(tài)，助推創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)構(gòu)建綠色金融組織體系、拓寬綠色產(chǎn)業(yè)融資渠道、創(chuàng)新綠色金融工具等，不斷推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。通過(guò)創(chuàng)新銀行業(yè)科技服務(wù)機(jī)制、引導(dǎo)民間資本進(jìn)入科技創(chuàng)新、大力扶持軍民融合企業(yè)和試運(yùn)行科技型企業(yè)的投貸聯(lián)動(dòng)融資機(jī)制等，培育壯大科技金融發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)金融與科技融合發(fā)展。加快建立產(chǎn)業(yè)鏈金融體系，分別從產(chǎn)業(yè)鏈前端、中端、后端，引入融資租賃、供應(yīng)鏈金融和消費(fèi)金融，助推優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)、助推物流產(chǎn)業(yè)全方位發(fā)展和提升特色產(chǎn)業(yè)價(jià)值等。

6．打造區(qū)域金融中心，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)輻射面。通過(guò)建立完備現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)體系和現(xiàn)代金融市場(chǎng)體系、規(guī)范發(fā)展民間融資、以產(chǎn)業(yè)輻射推動(dòng)區(qū)域金融一體化等舉措，夯實(shí)建設(shè)區(qū)域金融中心基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域金融協(xié)同發(fā)展。首先，以建設(shè)馬踏洞金融集聚中心為抓手，聚合銀行及非銀金融機(jī)構(gòu)、金融中介、生活配套等企業(yè)，引進(jìn)和督促地方法人等金融機(jī)構(gòu)在馬踏洞設(shè)立總部。其次，倡導(dǎo)區(qū)域間互設(shè)金融機(jī)構(gòu)，疏通資金融通脈絡(luò)，促進(jìn)資金自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源配置市場(chǎng)化；同時(shí)，積極搭建要素平臺(tái)，創(chuàng)新區(qū)域金融合作機(jī)制，提升金融聚集和輻射功能。基本形成“以達(dá)州為中心、立足川東北、輻射秦巴”的區(qū)域性金融中心，為全市和秦巴地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供金融支持，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融一體化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域金融資源共享，區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

三、達(dá)州市金融發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域與推進(jìn)措施

（一）強(qiáng)化金融產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，做大金融總量。

1．持續(xù)推進(jìn)金融與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全面貫徹落實(shí)《中共達(dá)州市委 達(dá)州市人民政府關(guān)于加快金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（達(dá)市委發(fā)〔2014〕15號(hào)）精神，建立銀政共贏合作機(jī)制，探索建立金融系統(tǒng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)考評(píng)體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。支持督促金融機(jī)構(gòu)為“6+2”產(chǎn)業(yè)集群等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)、“三農(nóng)”等民生領(lǐng)域提供更多更好的金融服務(wù)。

2．逐步完善現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)體系。積極引進(jìn)和培育現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)，豐富達(dá)州金融牌照類別，有序培育融資擔(dān)保公司、小額貸款公司、典當(dāng)行等地方準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)，逐步健全銀行、證券、期貨、保險(xiǎn)、基金、信托、租賃七大金融服務(wù)功能。

3．建設(shè)現(xiàn)代金融市場(chǎng)體系。建立上市引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)有條件的企業(yè)進(jìn)行一站式金融服務(wù)；定期召開(kāi)企業(yè)家培訓(xùn)交流會(huì)，培育一批擬上市重點(diǎn)企業(yè)，并鼓勵(lì)全國(guó)性金融交易機(jī)構(gòu)參與達(dá)州要素市場(chǎng)建設(shè)。加快籌建達(dá)州市天府商品交易所西氣聯(lián)合天然氣交易中心有限公司，努力建設(shè)成具有比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易中心。不斷拓寬保險(xiǎn)資金投資渠道，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供中長(zhǎng)期直接融資。

4．做大做強(qiáng)地方法人機(jī)構(gòu)。支持督促達(dá)州銀行、達(dá)州農(nóng)商銀行奮力實(shí)施“強(qiáng)行升位”三年規(guī)劃，確保實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)、債務(wù)、利潤(rùn)、稅收等既定目標(biāo)。鼓勵(lì)達(dá)州銀行、達(dá)州農(nóng)商銀行穩(wěn)步推進(jìn)異地設(shè)置分支機(jī)構(gòu)工作，并加快推進(jìn)開(kāi)江縣農(nóng)村信用社改制。

（二）初步建成秦巴地區(qū)金融中心，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射力。

1．加快馬踏洞金融集聚區(qū)建設(shè)。圍繞服務(wù)秦巴區(qū)域的要求，加快馬踏洞金融集聚區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)金融中心早日建成使用，初步建成秦巴地區(qū)金融服務(wù)中心。

2．積極構(gòu)建秦巴地區(qū)區(qū)域金融合作機(jī)制。加強(qiáng)秦巴地區(qū)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)及準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)的交流合作，強(qiáng)化區(qū)域金融服務(wù)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)金融信息共享，提升合作交流水平。加強(qiáng)金融業(yè)在機(jī)構(gòu)布局、人員交流、信息共享、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和風(fēng)險(xiǎn)防范等多層次的區(qū)域金融合作，實(shí)現(xiàn)資本的自由流動(dòng)和資金的高效融通。

3．優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)。積極爭(zhēng)取將馬踏洞金融集聚區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目納入全省重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引金融機(jī)構(gòu)入駐集聚區(qū)。創(chuàng)新改進(jìn)跨區(qū)域金融服務(wù)，建立現(xiàn)金調(diào)運(yùn)跨行政區(qū)域調(diào)劑協(xié)作機(jī)制。

4．鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)互設(shè)分支機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)區(qū)域金融互動(dòng)合作，鼓勵(lì)支持區(qū)域金融機(jī)構(gòu)、準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)互設(shè)分支機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)發(fā)展，全面提升金融輻射帶動(dòng)作用。

5．多維度防范區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)。積極防控達(dá)州本地金融風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)銀行不良率和不良貸款保持在合理范圍，加大打擊和處置非法集資等金融違法違規(guī)行為，規(guī)范金融運(yùn)行秩序。加強(qiáng)秦巴區(qū)域各市（區(qū)）間的交流協(xié)作，建立秦巴區(qū)域協(xié)同防范金融風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管信息共享，合力解決金融安全重大問(wèn)題。加強(qiáng)秦巴區(qū)域間跨行業(yè)、跨市場(chǎng)、跨部門、跨地區(qū)的金融監(jiān)管協(xié)作，及時(shí)收集周邊地區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)，聯(lián)手防范區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)傳染，共同維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定。

探索建立跨區(qū)域法律執(zhí)行小組，支持司法機(jī)關(guān)依法行政、完善跨行政區(qū)劃的金融訴訟案件審理機(jī)制，加大金融勝訴案件的跨區(qū)劃執(zhí)行力度，共同依法維護(hù)金融債權(quán)。嚴(yán)厲打擊各種區(qū)域性非法金融活動(dòng)，凈化區(qū)域金融環(huán)境，保障正常金融活動(dòng)有序、高效進(jìn)行。

（三）構(gòu)建綠色金融體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1．構(gòu)建綠色金融組織體系。加強(qiáng)銀行業(yè)綠色金融組織體系建設(shè)，支持政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)等在達(dá)分行逐步設(shè)立綠色金融事業(yè)部或綠色支行，推動(dòng)綠色金融服務(wù)精細(xì)化、專業(yè)化。加強(qiáng)非銀金融機(jī)構(gòu)綠色金融組織體系建設(shè)，實(shí)施“達(dá)商回引”工程，加強(qiáng)與各地達(dá)州商會(huì)的聯(lián)絡(luò)，吸引優(yōu)秀企業(yè)家回達(dá)組建金融機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)在達(dá)非銀行金融機(jī)構(gòu)積極參與綠色金融業(yè)務(wù)，符合條件的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)依法設(shè)立綠色專營(yíng)機(jī)構(gòu)。

2．拓寬綠色產(chǎn)業(yè)融資渠道。在積極培育優(yōu)質(zhì)綠色企業(yè)，鼓勵(lì)新能源、綠色建筑、綠色礦山和綠色交通產(chǎn)業(yè)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板和“新三板”上市，加強(qiáng)與西南聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心等機(jī)構(gòu)的合作，共同篩選、輔導(dǎo)、培育，并分類指導(dǎo)。鼓勵(lì)符合條件的大中型企業(yè)和中長(zhǎng)期綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)行綠色債券或項(xiàng)目支持票據(jù)，支持符合條件的中小企業(yè)發(fā)行綠色集合債，吸引達(dá)商資本投資綠色產(chǎn)業(yè)，解決綠色項(xiàng)目建設(shè)資金問(wèn)題。

3．創(chuàng)新多種綠色金融工具。探索發(fā)展綠色信貸，推進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立綠色信貸發(fā)展和創(chuàng)新的工作機(jī)制，對(duì)環(huán)保、節(jié)能、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予支持。鼓勵(lì)發(fā)展金融租賃公司，加大對(duì)新能源開(kāi)發(fā)、資源再生利用、環(huán)保新材料、環(huán)保裝備制造等產(chǎn)業(yè)的融資租賃服務(wù)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

4．推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰轉(zhuǎn)型。積極支持綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展的同時(shí)，限制對(duì)技術(shù)落后、產(chǎn)能過(guò)剩、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目和企業(yè)支持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）改善科技金融發(fā)展環(huán)境，助推創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1．創(chuàng)新銀行業(yè)科技服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)設(shè)立科技金融機(jī)構(gòu)，為科技企業(yè)和項(xiàng)目提供貸款、股權(quán)融資等業(yè)務(wù)，解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)化需求。加快推進(jìn)科技信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式的創(chuàng)新，豐富科技信貸產(chǎn)品體系，探索開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押、訂單融資等信貸業(yè)務(wù)。

2．引導(dǎo)民間資本助力科技創(chuàng)新。加大金融服務(wù)力度，實(shí)施“達(dá)商回引”工程，鼓勵(lì)達(dá)商資本以股權(quán)投資等方式進(jìn)入科技創(chuàng)新企業(yè)。支持和引導(dǎo)民間資本參與科技成果轉(zhuǎn)化、市域民營(yíng)科技企業(yè)進(jìn)行股份制改造，支持符合條件的民營(yíng)科技企業(yè)在天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心等市場(chǎng)多板塊掛牌上市。積極引導(dǎo)民間資本合法合規(guī)投資，支持符合條件的小貸公司設(shè)立科技小額貸款公司，支持民間資本進(jìn)入服務(wù)科技金融的融資擔(dān)保公司、融資租賃公司等專業(yè)機(jī)構(gòu)。

3．大力扶持軍民融合企業(yè)。結(jié)合軍民融合企業(yè)特點(diǎn)，提供一攬子的授信和融資服務(wù)。搭建軍民融合企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的交流合作。積極輔導(dǎo)培育優(yōu)質(zhì)的、有潛力的軍民融合企業(yè)，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)在天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心“軍民融合板”、西南聯(lián)合交易所等市場(chǎng)掛牌。

4．拓寬科技金融創(chuàng)新渠道。建立和完善科技保險(xiǎn)體系，創(chuàng)新科技保險(xiǎn)產(chǎn)品，為科技企業(yè)提供貸款保障。創(chuàng)新保險(xiǎn)資金運(yùn)用方式，支持保險(xiǎn)資金為科技創(chuàng)新提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定的資金支持；加快建立健全促進(jìn)科技創(chuàng)新的信用增進(jìn)機(jī)制。積極發(fā)揮融資性擔(dān)保增信作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技企業(yè)的融資支持，切實(shí)解決“高風(fēng)險(xiǎn)”“輕資產(chǎn)”科技型企業(yè)面臨的融資難題。

（五）創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)。

1．綜合運(yùn)用農(nóng)村金融服務(wù)手段，支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。通過(guò)政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式、互聯(lián)網(wǎng)眾籌、建設(shè)基金、民間資本等不同融資方式，靈活運(yùn)作，帶動(dòng)各要素隨市場(chǎng)規(guī)律流動(dòng)。支持特色小鎮(zhèn)和PPP項(xiàng)目簽約，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)提速增質(zhì)。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，探索將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包權(quán)作為抵押憑證，拓寬融資渠道。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新，針對(duì)特色小鎮(zhèn)不同產(chǎn)業(yè)定位，開(kāi)發(fā)指向性保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大涉保覆蓋面。完善特色小鎮(zhèn)金融體系建設(shè)，做好特色小鎮(zhèn)金融服務(wù)。

2．利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供小額存貸款、支付結(jié)算和保險(xiǎn)等金融服務(wù)。促進(jìn)電商與銀行合作，將助農(nóng)金融服務(wù)創(chuàng)新與農(nóng)村電商發(fā)展相結(jié)合，滿足農(nóng)民日常支付需求的同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)分析，與農(nóng)村電商聯(lián)合開(kāi)展精準(zhǔn)營(yíng)銷，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

3．創(chuàng)新金融產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村多渠道融資。因地制宜探索符合達(dá)州發(fā)展現(xiàn)狀的新型融資模式，探索開(kāi)辦農(nóng)村抵質(zhì)押業(yè)務(wù)，使農(nóng)村資產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)化。對(duì)經(jīng)濟(jì)效益好、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常的農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)，在風(fēng)險(xiǎn)可控下，推廣定單、倉(cāng)單、應(yīng)收賬款等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。

（六）建立產(chǎn)業(yè)鏈金融體系，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值。

1．從產(chǎn)業(yè)鏈前端引入融資租賃，助推優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)。積極引進(jìn)融資租賃企業(yè)，為“健康養(yǎng)老服務(wù)”、職業(yè)教育等產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)行業(yè)提供金融服務(wù)。

2．從產(chǎn)業(yè)鏈中端引入供應(yīng)鏈金融，助推物流產(chǎn)業(yè)全方位發(fā)展。探索建立倉(cāng)單融資和訂單融資模式，開(kāi)啟農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈。積極推進(jìn)“訂單融資”的供應(yīng)鏈融資方式，形成倉(cāng)單質(zhì)押融資模式，解決物流企業(yè)融資難題。

3．從產(chǎn)業(yè)鏈后端引入消費(fèi)金融，提升特色產(chǎn)業(yè)價(jià)值。積極引進(jìn)培育消費(fèi)金融公司，為收入較為穩(wěn)定的中低端收入人群提供個(gè)人耐用品消費(fèi)貸款和一般用途消費(fèi)品貸款，為商業(yè)銀行無(wú)法惠及的個(gè)人客戶提供專業(yè)化的消費(fèi)金融服務(wù)。借助移動(dòng)消費(fèi)金融服務(wù)，推動(dòng)文化創(chuàng)意旅游消費(fèi)。

（七）構(gòu)建普惠金融構(gòu)架，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1．推進(jìn)以支付體系為核心的金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境，以消除金融服務(wù)空白村為重點(diǎn)，提升銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率。進(jìn)一步優(yōu)化貧困地區(qū)助農(nóng)取款點(diǎn)布局，打造惠農(nóng)支付綜合服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、第三方支付機(jī)構(gòu)、移動(dòng)終端服務(wù)商、電信運(yùn)營(yíng)商等在更高水平與層次上開(kāi)展業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，建立健全現(xiàn)代化支付清算體系。

2．建立政務(wù)與市場(chǎng)信息相結(jié)合的多元信用體系。加快建立多層級(jí)的信用檔案平臺(tái)，構(gòu)建多元化信用信息收集渠道，實(shí)現(xiàn)企業(yè)主個(gè)人、農(nóng)戶家庭等多維度信用數(shù)據(jù)的應(yīng)用。降低普惠金融服務(wù)對(duì)象征信成本，強(qiáng)化對(duì)非金融信息的征集，依法采集信用征集對(duì)象戶籍所在地、違法犯罪記錄、工商登記、稅收登記、出入境、農(nóng)業(yè)土地、居住狀況等政務(wù)信息，采集對(duì)象覆蓋全部農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群及小微企業(yè)。培育征信業(yè)務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分利用大數(shù)據(jù)的技術(shù)手段，積累有效的個(gè)人信用評(píng)價(jià)機(jī)制，與央行征信體系形成有效互補(bǔ)。建立和健全守信激勵(lì)和失信懲戒的信貸征信機(jī)制。

3．整合資源，深入推進(jìn)金融扶貧。有效整合各類財(cái)政扶貧資金，落實(shí)農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠、涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼等政策，降低貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)成本；加大對(duì)貧困地區(qū)扶貧再貸款、再貼現(xiàn)和扶貧融資的支持力度。支持銀行機(jī)構(gòu)成立“扶貧事業(yè)部”，通過(guò)委托貸款、批發(fā)貸款等方式向貧困地區(qū)增加有效信貸投放。支持符合條件的民間資本在貧困地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等，規(guī)范發(fā)展民間融資，多渠道增加扶貧資金來(lái)源。積極探索“股本+公司”的發(fā)展模式，管好用好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，提供貼息補(bǔ)助。大力推廣“扶貧保”產(chǎn)品，推廣“貸款+保險(xiǎn)”融資模式。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，積極推動(dòng)地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)民生保障保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展。

4．多渠道融資，助力小微企業(yè)快速成長(zhǎng)。鼓勵(lì)大型銀行機(jī)構(gòu)加快建設(shè)小微企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)，加大信貸支持力度。完善小微企業(yè)引導(dǎo)基金，支持符合達(dá)州產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的小微企業(yè)做大做強(qiáng)。大力發(fā)展直接融資，開(kāi)展“中小企業(yè)上市培育工程”，培育有潛力的企業(yè)到天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心掛牌上市；探索發(fā)展并購(gòu)?fù)顿Y基金，積極引導(dǎo)私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資小微企業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型小微企業(yè)融資發(fā)展。加快民間資本轉(zhuǎn)化，支持小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司對(duì)小微企業(yè)的貸款業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)通過(guò)直接投資、投資基金、信托、私募股權(quán)投資基金等方式實(shí)現(xiàn)金融資本、民間資本和產(chǎn)業(yè)資本的有效融合。

5．開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，以大數(shù)據(jù)和支付技術(shù)促進(jìn)普惠金融發(fā)展。探索引入以阿里金融等為代表的“電商”模式，打造大數(shù)據(jù)借貸平臺(tái)。建設(shè)以商業(yè)銀行為主導(dǎo)，金融IC卡多元化的應(yīng)用體系。貫徹落實(shí)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全和信息技術(shù)安全有關(guān)政策，有效保障移動(dòng)金融應(yīng)用流程的安全性。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。設(shè)立金融業(yè)發(fā)展議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或領(lǐng)導(dǎo)小組，聘請(qǐng)一批金融專家和有關(guān)人員作為咨詢委員會(huì)成員，為達(dá)州金融業(yè)發(fā)展提供決策咨詢。各相關(guān)部門按照統(tǒng)一規(guī)劃部署，明確責(zé)任、分工協(xié)作，積極推進(jìn)金融規(guī)劃的實(shí)施。

（二）普及金融知識(shí)，保護(hù)合法權(quán)益。加強(qiáng)金融知識(shí)普及教育，培育公眾金融投資與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。探索建立規(guī)范民間借貸行為的有關(guān)制度，不斷規(guī)范民間投融資行為。加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)監(jiān)督檢查，及時(shí)查處侵害金融消費(fèi)者合法權(quán)益行為，維護(hù)金融市場(chǎng)健康有序運(yùn)行。

（三）構(gòu)建社會(huì)信用體系，營(yíng)造良好金融生態(tài)環(huán)境。全面落實(shí)《達(dá)州市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》（達(dá)市府發(fā)〔2016〕2號(hào)），建成與達(dá)州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)信用體系。借助金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和信用信息共享平臺(tái)，推進(jìn)信用信息應(yīng)用。積極推動(dòng)小微企業(yè)信用系統(tǒng)和農(nóng)村信用體系建設(shè)，強(qiáng)化小微和“三農(nóng)”信貸支持力度，加大對(duì)金融領(lǐng)域違法失信行為打擊力度。建立信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作制度，實(shí)現(xiàn)多部門、跨行業(yè)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)。積極做好縣域金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)。

（四）健全金融監(jiān)管體系，牢牢守住金融風(fēng)險(xiǎn)底線。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控風(fēng)險(xiǎn)、深化改革的工作要求，把主動(dòng)防范化解系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)放在首要位置，全面落實(shí)市委、市政府改革目標(biāo)任務(wù)，逐步完善金融安全防線和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，建立和完善監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防控，完善區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和評(píng)估機(jī)制。督促金融機(jī)構(gòu)落實(shí)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，防止出現(xiàn)內(nèi)部操作風(fēng)險(xiǎn)；高度關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展趨勢(shì)，采取綜合措施，有效防范、控制和化解區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)區(qū)域金融安全。

（五）打造金融人才高地，為金融業(yè)發(fā)展提供智力支撐。采取引進(jìn)、培訓(xùn)等多種方式，不斷提高金融人才隊(duì)伍的整體能力和素質(zhì)。健全激勵(lì)機(jī)制，積極推進(jìn)人才跨行政區(qū)劃、跨行業(yè)領(lǐng)域的多向交流，吸引熟悉國(guó)內(nèi)外金融市場(chǎng)、精通互聯(lián)網(wǎng)金融及創(chuàng)新技術(shù)的高端人才落戶達(dá)州。加強(qiáng)與相關(guān)高校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦金融知識(shí)培訓(xùn)，提高金融業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能，并不斷更新觀念和知識(shí)，快速適應(yīng)新形勢(shì)下的金融發(fā)展要求。