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《加強個人信用體系建設實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

達州市人民政府辦公室

2018年8月16日

加強個人信用體系建設實施方案

為貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)加強個人誠信體系建設實施方案的通知》（川辦發(fā)〔2018〕10號），加快推進全市個人（自然人）信用體系建設，提高全社會誠信意識和信用水平，營造優(yōu)良信用環(huán)境，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，按照市委、市政府決策部署，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，堅持政府推動、社會共建、健全法制、規(guī)范發(fā)展、全面推進、重點突破、強化應用、獎懲聯(lián)動的原則，強化個人信用記錄基礎支撐，加快個人誠信記錄建設，推動個人公共信用信息共享使用，完善個人信息安全、隱私保護、信用修復等規(guī)章制度和標準規(guī)范，健全跨地區(qū)、跨部門、跨領域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，大力弘揚誠信文化，讓誠信成為全社會共同的價值追求和行為準則，積極營造“守信光榮、失信可恥”的良好社會氛圍。

到2020年，實現(xiàn)公民統(tǒng)一社會信用代碼全覆蓋，基本建成個人公共信用信息目錄精準統(tǒng)一、個人公共信用信息基礎數(shù)據(jù)庫記錄全面、信息共享及時、信息安全和信用修復機制健全、聯(lián)合激勵懲戒系統(tǒng)機制和功能完善的個人誠信建設體系。

二、工作任務

（一）強化個人信用記錄基礎支撐。

1．建立個人公共信用信息基礎數(shù)據(jù)庫。依托達州市人口信息資源庫和市社會信用信息平臺，以人口基礎信息為基礎，以公民身份號碼為唯一身份標識，整合政府有關部門、事業(yè)單位、各行業(yè)協(xié)會等涉及公民信用信息的數(shù)據(jù)資源，依法依規(guī)全面歸集公民個人身份信息、從業(yè)信息、執(zhí)業(yè)信息、受教育信息、違法違紀信息、法定代表人失信信息、納稅信用級別信息、失信被執(zhí)行人信息等公民個人信用信息，2018年底前，建立覆蓋全市所有戶籍人口及非達州籍外來人口的個人公共信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)與市社會信用信息平臺無縫對接、信息共享。

2．建立個人公共信用信息管理標準和技術規(guī)范。依據(jù)四川省制定的標準體系，結合達州實際，制訂個人公共信用信息目錄、分類標準、采集標準、數(shù)據(jù)交換標準和統(tǒng)一格式，建立健全各重點領域個人信用信息標準體系。到2020年，形成與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的個人信用信息征集、共享標準體系

3．建立個人公共信用信息評價指標體系。積極配合省上建立個人公共信用信息評價指標體系，制訂完善公民個人公共信用信息評價指標規(guī)則和數(shù)據(jù)分析模型，探索公民個人信用評價和預測機制。依托市個人公共信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，積極探索“市民誠信卡”管理機制，將政府部門、金融機構、事業(yè)單位等機構采集的個人信用信息載入市民卡，打造“市民誠信卡”。推動“市民誠信卡”在社會保障、公共交通、教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、身份識別等領域的應用，逐步拓展其應用功能。

（二）加快推進個人誠信記錄建設。

4．深入推進個人實名登記。按照《達州市關于進一步健全相關領域實名登記制度的工作方案》的相關要求，全面落實實名登記制度。加快推進以公民身份號碼制度為基礎的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度建設；加快居民身份證指紋信息采集和個人信息更新，進一步提高居民身份證信息的準確性和有效性，到2019年底，實現(xiàn)公民統(tǒng)一社會信用代碼全覆蓋。進一步清理居民身份證以外的各類身份證件，對確需保留的身份證件，應規(guī)范制式、加強防偽、便于識別。整合不同渠道的用戶認證，形成基于統(tǒng)一社會信用代碼的線上線下互認體系，實現(xiàn)群眾辦事多渠道一次認證、多點互聯(lián)、無縫切換。

5．全面歸集個人公共信用信息。建立公民個人公共信用信息征集長效工作機制，依據(jù)權力清單和責任清單，在行政管理和公共服務中記錄行政相對人的個人公共信用信息，并及時歸集至市社會信用信息平臺。市社會信用體系建設牽頭部門要加大對各地各有關部門在公共服務和行政管理過程中采集個人公共信用信息的監(jiān)管力度，加強督促考核，確保公民個人公共信用信息準確、全面、及時歸集。

6．建立重點領域個人誠信記錄。以食品藥品、安全生產(chǎn)、中介服務、會展廣告、公共資源交易、教育科研、旅游服務、互聯(lián)網(wǎng)應用及服務、消防安全、交通安全、環(huán)境保護、生物安全、產(chǎn)品質(zhì)量、稅收繳納、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障、工程項目建設、金融服務、知識產(chǎn)權、司法訴訟、電子商務、志愿服務、慈善捐助、體育競技、文化娛樂、征信服務等領域為重點，以公務員、企業(yè)法定代表人及相關責任人、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社理事長及相關責任人、律師、公證員、司法鑒定人、教師、醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師、評估師、稅務師、注冊消防工程師、注冊安全工程師、環(huán)境影響評價工程師、會計審計人員、住房城鄉(xiāng)建設執(zhí)業(yè)資格注冊人員、資產(chǎn)評估人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、知識產(chǎn)權從業(yè)人員、認證人員、科研人員、保險經(jīng)紀人、金融從業(yè)人員、統(tǒng)計從業(yè)人員、新聞媒體從業(yè)人員、公共資源交易和政務服務參與人員、導游等職業(yè)人群為主要對象，建立和完善個人信用記錄形成和動態(tài)更新機制，及時歸集和更新有關人員在相關活動中形成的誠信信息，并推送至市社會信用信息平臺。鼓勵并引導行業(yè)協(xié)會、商會等行業(yè)組織建立健全會員信用檔案。

（三）推動個人信用信息共享使用。

7．推進個人信用信息全面整合。推動建立個人公共信用信息與金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫的共享關系。逐步整合公民個人公共信用信息、行業(yè)協(xié)會商會等行業(yè)組織所采集的個人市場信用信息等，實現(xiàn)個人信用信息記錄全覆蓋。

8．建立個人信用信息共享使用工作機制。依法依規(guī)開展向社會提供個人公共信用信息授權查詢服務，并在行政管理和公共服務中查詢使用個人信用信息。探索依據(jù)個人公共信用信息構建誠信積分管理機制。

（四）完善個人信息安全、隱私保護與信用修復機制。

9．強化個人信息安全管理。建立健全并嚴格執(zhí)行個人信息記錄、歸集、交換、使用、安全保障等制度，明確個人信息查詢使用權限和程序。加強對個人公共信用基礎數(shù)據(jù)庫的安全防護，建立完善個人公共信用信息查詢使用登記和審查制度，防止信息泄露。嚴格按照相關法律法規(guī)，加大對金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫、征信機構的現(xiàn)場和非現(xiàn)場監(jiān)管力度，確保個人征信業(yè)務合規(guī)開展，保障信息主體合法權益，確保國家信息安全。2019年底前，建立征信機構及相關人員違規(guī)經(jīng)營“黑名單”制度。

10．加強個人隱私保護。嚴格按照個人公共信用信息目錄采集個人公共信用信息，未經(jīng)法律法規(guī)授權不得采集個人公共信用信息。加快建立健全行政許可和行政處罰等信用信息公示（以下簡稱“雙公示”）保密審查制度，嚴格個人信用信息公開保密審查，確保“雙公示”信息不涉及個人隱私。加大對泄露、篡改、毀損、出售或非法向他人提供個人信息，以及非法竊取個人信息等行為的查處懲治力度。對市內(nèi)金融機構、征信機構、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大數(shù)據(jù)公司、互聯(lián)網(wǎng)金融公司、移動應用程序開發(fā)企業(yè)實施重點監(jiān)控，督促其依法開展個人信息采集和應用。

11．建立信用修復機制。建立個人公共信用信息糾錯、修復機制，制定異議處理、投訴、行政復議等管理制度及操作細則。按照相關法律法規(guī)和“雙公示”工作的有關部署，明確個人各類公共信用信息展示期限，不再展示和使用超過期限的個人公共信用信息。暢通信用修復渠道，豐富信用修復方式，探索通過事后主動履約、申請延期、自主解釋等方式減少失信損失，制定按時履約、志愿服務、慈善捐助等方式修復信用的管理辦法。

（五）完善個人守信激勵和失信懲戒機制。

12．為優(yōu)良信用個人提供更多服務便利。鼓勵各地各部門對實施信用分類監(jiān)管確定的信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、優(yōu)秀志愿者，行業(yè)協(xié)會商會推薦的誠信會員，以及新聞媒體挖掘的誠信主體等建立優(yōu)良信用記錄，創(chuàng)新守信激勵措施。對具有優(yōu)良信用記錄的個人，在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障等領域給予重點支持，盡力提供更多便利服務；在辦理行政許可過程中，對具有優(yōu)良信用記錄的個人和連續(xù)3年以上無不良信用記錄的行政相對人，可根據(jù)實際情況依法采取“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施。鼓勵社會機構依法使用征信產(chǎn)品，對具有優(yōu)良信用記錄的個人給予優(yōu)惠和便利，讓守信者在市場中獲得更多機會和收益。

13．對重點領域嚴重失信個人實施聯(lián)合懲戒。加快出臺《達州市建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設實施方案》，依法依規(guī)加大對嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序、拒不履行法定義務嚴重影響司法機關和行政機關公信力等個人嚴重失信行為的信息歸集力度，采取聯(lián)合懲戒措施。將惡意逃廢債務、騙取財政資金、圍標串標、弄虛作假騙取中標、行賄受賄、非法集資、電信詐騙、網(wǎng)絡欺詐、金融欺詐、新聞欺詐、騙取公證書、交通違法、不依法誠信納稅、詐捐、騙取婚姻登記、騙取就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和社會保險基金等嚴重失信個人列為重點監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。在對失信企事業(yè)單位進行聯(lián)合懲戒的同時，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對相關責任人員采取相應的聯(lián)合懲戒措施，將聯(lián)合懲戒措施落實到人。鼓勵將金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫和征信機構采集的個人在市場經(jīng)濟活動中產(chǎn)生的嚴重失信記錄推送至市社會信用信息平臺，作為實施信用懲戒措施的參考。

14．推動形成市場性、社會性約束和懲戒。建立健全個人嚴重失信行為披露、曝光與舉報制度，依托各地各部門政府門戶網(wǎng)站和“信用中國（四川·達州）”網(wǎng)站，依法依規(guī)向社會公開披露各地政府機關掌握的個人嚴重失信信息，并向達州日報、達州晚報、達州廣播電視臺等主流媒體推送，形成強大的社會震懾力。鼓勵市場主體對嚴重失信個人采取差別化服務。支持征信機構采集嚴重失信行為信息，納入信用記錄和信用報告。

（六）加強個人誠信教育。

15．大力弘揚誠信文化。把誠實守信作為道德建設的重點，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，大力弘揚“誠實、厚道，守信、擔當”“人而無信，不知其可”等誠信文化理念，加大信用知識普及力度，制定公民誠信守則，開展誠信行業(yè)、誠信單位、誠信示范街區(qū)、誠信經(jīng)營示范店等主題實踐活動，將誠信教育貫穿公民道德建設和精神文明創(chuàng)建全過程。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，營造“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的社會氛圍。

16．廣泛開展誠信宣傳。結合春節(jié)、國慶節(jié)、誠信興商宣傳月、質(zhì)量月、網(wǎng)絡誠信宣傳日、全國信用記錄關愛日、國家憲法日暨全國法制宣傳日等法定節(jié)假日和重要時間節(jié)點，深入開展誠信專題宣傳活動，集中宣傳信用政策法規(guī)、信用知識、典型案例和信用工作成果。推動創(chuàng)作中華傳統(tǒng)誠信文化與時代價值觀相融合的誠信文藝作品、公益廣告，在達州日報、達州晚報、達州廣播電視臺等媒體開設“誠信達州”專欄，開通“誠信達州”官方微博及微信公眾號，全方位宣傳社會信用體系建設，增加誠信宣傳頻次，提升誠信宣傳水平。

17．積極樹立誠信正反典型。充分發(fā)揮“信用中國（四川·達州）”網(wǎng)、達州日報、達州晚報、達州廣播電視臺等媒體宣傳引導作用，大力發(fā)掘、宣傳有關部門和社會組織評選的信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、優(yōu)秀志愿者等誠信典型。組織各類網(wǎng)站開設網(wǎng)絡誠信專題，經(jīng)常性地宣傳推廣各類誠信典型、誠信事跡，推出一批高質(zhì)量的網(wǎng)絡誠信主題文化作品，加強網(wǎng)絡失信案例警示教育。建立誠信典型選樹和推介制度，支持有關部門和社會組織定期向社會推介誠信典型、無不良信用記錄者。

18．全面加強校園誠信教育。在基礎教育、高等教育、職業(yè)教育和成人教育等相關課程中增加誠信教育內(nèi)容。鼓勵大中專院校開設社會信用領域相關課程。支持有條件的高校院所開設信用管理相關專業(yè)。推動學校加強信用管理，建立健全18歲以上成年學生誠信檔案，將學生個人誠信作為畢業(yè)、升學、評先評優(yōu)、獎學金發(fā)放、應征入伍、鑒定推薦等環(huán)節(jié)的重要考量因素。針對考試舞弊、學術造假、不履行助學貸款還款承諾、偽造就業(yè)材料等不誠信行為開展教育，并依法依規(guī)將相關信息記入個人信用檔案。

19．深入開展信用教育培訓。落實信用管理職業(yè)培訓與專業(yè)考評制度，探索建立信用服務機構及其從業(yè)人員在達從業(yè)管理辦法。加大對信用從業(yè)人員的培訓力度，豐富信用知識，提高信用管理水平。鼓勵各類社會組織和企業(yè)建立信用管理和教育制度，組織簽署入職信用承諾書，開展信用知識培訓活動，培育企業(yè)信用文化。依托社區(qū)（村）各類基層組織，向公眾普及信用知識。

三、實施步驟

（一）初步構建階段（2018年底前）。成立達州市個人信用建設專項小組，完成個人公共信用基礎數(shù)據(jù)庫建設并實現(xiàn)與市社會信用信息平臺互聯(lián)共享，出臺個人公共信用信息目錄及采集、共享、應用和管理標準規(guī)范，組織開展個人誠信教育宣傳和個人誠信建設相關管理制度調(diào)研。

（二）啟動實施階段（2018年底—2019年6月）。實現(xiàn)公民統(tǒng)一社會信用代碼全覆蓋，完成對相關職能部門公民個人公共信用信息的準確、全面、完整收集，完成各重點領域個人信用記錄采集并實現(xiàn)動態(tài)更新，制定完善個人誠信建設相關法規(guī)制度，建立健全個人守信激勵和失信懲戒、信息安全保護、信用信息修復等工作機制，全面開展個人誠信教育，使誠信典型深入人心，個人公共信用信息得到市場化廣泛應用。

（三）持續(xù)實施階段（2019年7月—2020年底）。深入加強誠信教育宣傳，及時全面記錄個人公共信用信息和重點領域個人信用信息，進一步完善信用安全保護和信用修復機制，全面開展個人守信激勵和失信懲戒，不斷拓展“市民誠信卡”功能，開展個人信用記錄查詢服務，充分發(fā)揮市社會信用信息平臺在社會治理和經(jīng)濟發(fā)展等方面的重要作用。

四、保障措施

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。按照省政府、市政府的有關部署和《達州市社會信用體系建設工作實施方案》的總體要求，結合我市實際，立足當前，著眼長遠，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快搭建全市個人信用體系基本框架，明確階段性任務和實施步驟。達州市個人信用建設專項小組辦公室負責全市個人信用體系建設的組織、指導、協(xié)調(diào)、督查等日常工作。各級各部門要加強協(xié)同配合，發(fā)揮職能優(yōu)勢，形成整體合力。

（二）政府主導，合力推進。堅持政府統(tǒng)一領導，部門聯(lián)合行動，重點領域監(jiān)管機構與行業(yè)執(zhí)業(yè)協(xié)會積極參與。市個人信用建設專項小組牽頭單位負責協(xié)調(diào)機關事業(yè)單位、相關重點領域主管部門、行業(yè)執(zhí)業(yè)協(xié)會、社會組織單位，共同推進全市個人信用體系建設重點工作。各地區(qū)、各部門要根據(jù)本方案要求和工作分工，制訂各自的具體工作落實方案并組織實施。各級政府及部門要加強個人信用系統(tǒng)建設的經(jīng)費保障。

（三）條塊結合，共建共享。依托公民身份號碼作為個人信用唯一識別代碼，條塊結合，全面采集、整合應用、管理維護覆蓋全市的個人基本信息和信用信息；加強政府部門之間信用數(shù)據(jù)的共享、信用信息的交換，提高政府部門之間的協(xié)同工作能力，改變“條塊分割、各自為政”狀況。各地各有關部門要將個人誠信建設納入本地本部門重要工作，加大社會信用體系建設的資金投入，對個人誠信體系建設組織工作、管理工作積極予以經(jīng)費支持。加大對個人公共信用信息記錄、信息應用、宣傳教育和人才培訓等各方面的資金支持力度，確保各項工作落實到位。

附件：重點工作任務分工及進度安排表

附件

重點工作任務分工及進度安排表