達(dá)州市人民政府關(guān)于印發(fā)達(dá)州市市級(jí)政府性投資項(xiàng)目管理辦法的通知

?各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市級(jí)各部門(mén)（單位）：

現(xiàn)將《達(dá)州市市級(jí)政府性投資項(xiàng)目管理辦法》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

達(dá)州市人民政府

2018年8月8日

達(dá)州市市級(jí)政府性投資項(xiàng)目管理辦法

第一章　總　則

第一條　為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范市級(jí)政府性投資項(xiàng)目建設(shè)管理，建立健全決策科學(xué)、建設(shè)有序、管理規(guī)范、監(jiān)管有效的政府性投資項(xiàng)目管理機(jī)制，提高投資效益，保證工程質(zhì)量，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，結(jié)合達(dá)州實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱市級(jí)政府性投資項(xiàng)目，是指總投資50萬(wàn)元以上，全部或部分使用下列政府性資金，政府擁有該項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)實(shí)際控制權(quán)的新建、擴(kuò)建、改建或購(gòu)置的構(gòu)建筑物。

（一）國(guó)家、省和市級(jí)財(cái)政預(yù)算資金；

（二）納入市級(jí)財(cái)政管理的政府性專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金；

（三）國(guó)家發(fā)行債券所籌資金；

（四）國(guó)家對(duì)外借款或擔(dān)保所籌資金；

（五）轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣(mài)市屬國(guó)有資產(chǎn)及其經(jīng)營(yíng)權(quán)所得的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益收入；

（六）市級(jí)國(guó)有土地使用權(quán)出讓金；

（七）市政府授權(quán)部門(mén)向各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)和其他經(jīng)濟(jì)組織的融資資金；

（八）市屬國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、事業(yè)單位自籌資金；

（九）其他政府性投資資金。

以國(guó)家資源或資產(chǎn)對(duì)外合作項(xiàng)目以及政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目按照國(guó)家相關(guān)法律、政策規(guī)定執(zhí)行。

第三條　市級(jí)政府性投資項(xiàng)目堅(jiān)持科學(xué)、民主、法治的決策規(guī)則，重大投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《達(dá)州市人民政府關(guān)于印發(fā)達(dá)州市重大行政決策程序規(guī)定的通知》（達(dá)市府發(fā)〔2018〕2號(hào)）、《達(dá)州市人大常委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)〈達(dá)州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)市級(jí)政府性重大投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督辦法〉的通知》（達(dá)市人辦發(fā)〔2015〕9號(hào)）。除涉密項(xiàng)目外，市級(jí)政府性投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行信息公開(kāi)。

第四條　市級(jí)政府性投資項(xiàng)目實(shí)行審批制，按照基本建設(shè)規(guī)定，履行項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算、施工圖審查、施工許可、竣工驗(yàn)收等相關(guān)基本建設(shè)程序，不得隨意進(jìn)行簡(jiǎn)化、合并。

第二章　年度計(jì)劃管理

第五條　建立市級(jí)政府性投資項(xiàng)目庫(kù)（以下稱項(xiàng)目庫(kù)）。項(xiàng)目單位按照市委、市政府工作部署，及時(shí)將經(jīng)過(guò)初步調(diào)研論證后擬實(shí)施的項(xiàng)目（含開(kāi)展前期工作的項(xiàng)目）報(bào)市發(fā)展改革委，市發(fā)展改革委初審后納入項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)儲(chǔ)備。

每季度下旬，市發(fā)展改革委從項(xiàng)目庫(kù)中篩選擬實(shí)施的項(xiàng)目集中報(bào)市委、市政府審定。超過(guò)市級(jí)權(quán)限范圍的項(xiàng)目，按規(guī)定程序上報(bào)有權(quán)機(jī)關(guān)審定。

第六條　項(xiàng)目實(shí)施可能對(duì)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等造成重大不利影響，或者涉及重大公共利益的，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，在報(bào)市委、市政府審定前，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)充分征求社會(huì)各界意見(jiàn)，必要時(shí)依法組織聽(tīng)證。

第七條　市級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)每季度下旬將市委、市政府審定同意實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)送市發(fā)展改革委，市發(fā)展改革委根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，分別按照項(xiàng)目確定階段、方案確定階段、概算確定階段、預(yù)算確定階段、開(kāi)工階段等實(shí)行項(xiàng)目全生命周期管理。

第八條　市級(jí)政府性投資項(xiàng)目實(shí)行年度計(jì)劃管理。

每年四季度，市發(fā)展改革委會(huì)商市財(cái)政局，從市委、市政府審定同意的項(xiàng)目中選取續(xù)建、擬新開(kāi)工和前期工作項(xiàng)目，編制市級(jí)政府性投資年度項(xiàng)目計(jì)劃，在11月底前按程序集中報(bào)請(qǐng)市委、市政府審定，明確下一年度實(shí)施的市級(jí)政府性投資項(xiàng)目和年度計(jì)劃投資額。財(cái)政部門(mén)依據(jù)審定通過(guò)的項(xiàng)目年度計(jì)劃投資額安排年度資金預(yù)算。

列入年度項(xiàng)目計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先考慮年度竣工和續(xù)建項(xiàng)目，未完成初步設(shè)計(jì)和概算的項(xiàng)目原則上不納入年度項(xiàng)目擬新開(kāi)工計(jì)劃。

對(duì)部分使用市級(jí)政府性資金的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位必須提供除市級(jí)政府性資金以外的資金來(lái)源證明；資金來(lái)源未落實(shí)或未明確的，不得列入年度項(xiàng)目計(jì)劃。

第九條　每年7月，按照市委、市政府工作部署，市發(fā)展改革委會(huì)商市財(cái)政局對(duì)年度項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行中期調(diào)整，按程序集中報(bào)請(qǐng)市委、市政府審定。

第三章　審查審批程序

第十條　項(xiàng)目通過(guò)決策程序后，項(xiàng)目單位應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)向規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)項(xiàng)目選址，規(guī)劃部門(mén)原則上在3個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)辦理，確定項(xiàng)目選址。

項(xiàng)目單位根據(jù)選址意見(jiàn)，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)編制完成項(xiàng)目建議書(shū)；市發(fā)展改革委審批項(xiàng)目建議書(shū)，并同步核準(zhǔn)勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)方式，項(xiàng)目單位依法確定設(shè)計(jì)單位。

第十一條　根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目建議書(shū)，項(xiàng)目單位應(yīng)在50個(gè)工作日內(nèi)委托具有相關(guān)工程咨詢經(jīng)驗(yàn)和能力的機(jī)構(gòu)編制完成可行性研究報(bào)告。

第十二條　在編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告過(guò)程中，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)將項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中涉及項(xiàng)目的占地情況、用地是否符合土地利用總體規(guī)劃和供地政策等內(nèi)容報(bào)告市國(guó)土資源局，并按規(guī)定申報(bào)用地預(yù)審，市國(guó)土資源局原則上在5個(gè)工作日內(nèi)完成用地預(yù)審審查。

第十三條　根據(jù)用地預(yù)審，項(xiàng)目單位應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)向市規(guī)劃局申請(qǐng)用地規(guī)劃條件和用地紅線圖，市規(guī)劃局原則上在10個(gè)工作日內(nèi)出具項(xiàng)目用地規(guī)劃條件和用地紅線圖。

第十四條　根據(jù)項(xiàng)目用地規(guī)劃條件和用地紅線圖，項(xiàng)目單位應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)編制完成規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，市規(guī)劃局原則上在12個(gè)工作日內(nèi)完成規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查。

第十五條　根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見(jiàn)（需提交市規(guī)委會(huì)審定的，以市規(guī)委會(huì)審定的為準(zhǔn)）和用地預(yù)審意見(jiàn)，市發(fā)展改革委委托咨詢機(jī)構(gòu)或組織專(zhuān)家和有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估，在10個(gè)工作日內(nèi)審查核定項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、詳細(xì)建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、投資估算等。可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)時(shí)，同步核準(zhǔn)項(xiàng)目施工、監(jiān)理招投標(biāo)方式。

對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境有重大影響，涉及重大公共利益的項(xiàng)目，要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估審查。

經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告是確定建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù)。可行性研究報(bào)告批復(fù)后，項(xiàng)目進(jìn)入前期工作報(bào)建階段，項(xiàng)目單位可根據(jù)項(xiàng)目屬性，同步開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全影響評(píng)價(jià)、節(jié)能審查、占用林地審查等國(guó)家規(guī)定的前期工作。

第十六條　根據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)的建設(shè)規(guī)模、方式和投資估算等內(nèi)容，項(xiàng)目單位應(yīng)在60個(gè)工作日內(nèi)編制完成初步設(shè)計(jì)方案及概算，初步設(shè)計(jì)編制必須開(kāi)展工程詳勘詳測(cè)。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局等相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和市發(fā)展改革委委托相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)或組織專(zhuān)家，原則上在15個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案和概算審查；行業(yè)主管部門(mén)審查初步設(shè)計(jì)方案，市發(fā)展改革委審查項(xiàng)目概算。

第十七條　項(xiàng)目概算包括國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需全部費(fèi)用，主要由工程建設(shè)費(fèi)用（直接工程費(fèi)用+暫列金）、工程建設(shè)其他費(fèi)用（前期工作費(fèi)、拆遷安置費(fèi)、征地及劃撥（出讓?zhuān)┵M(fèi)等）和預(yù)備費(fèi)用三部分構(gòu)成。

經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算是投資安排和資金下達(dá)的依據(jù)，是項(xiàng)目投資的最高限額。概算總投資原則上不超過(guò)可行性研究報(bào)告批復(fù)的估算投資，概算總投資超過(guò)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的估算總投資10%及以上，或項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、工藝技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，其可行性研究報(bào)告應(yīng)重新報(bào)批。

第十八條　市發(fā)展改革委將已完成概算審查的項(xiàng)目按照下列層級(jí)集中報(bào)市委、市政府審定，明確項(xiàng)目總投資額。

（一）總投資200萬(wàn)元及以下的，經(jīng)市政府分管副市長(zhǎng)審核后，報(bào)分管財(cái)政工作的副市長(zhǎng)審定；

（二）總投資200萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的，經(jīng)市政府分管副市長(zhǎng)審核后，報(bào)分管財(cái)政工作的副市長(zhǎng)和市長(zhǎng)審定；

（三）總投資500萬(wàn)元以上（含500萬(wàn)元）報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審定；其中，總投資1000萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目，由市政府報(bào)市委審定。

第十九條　總投資3000萬(wàn)元以下，且不涉及重大安全、環(huán)境影響和公共利益的項(xiàng)目，可簡(jiǎn)略可行性研究報(bào)告審批程序，只編制和審批項(xiàng)目建議書(shū)、初步設(shè)計(jì)或施工方案。

對(duì)點(diǎn)多面廣、單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模小（50萬(wàn)元以下）或總投資額小（200萬(wàn)元以下）的項(xiàng)目，經(jīng)審批機(jī)關(guān)同意，項(xiàng)目實(shí)施方案可代替項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)，但項(xiàng)目實(shí)施方案必須達(dá)到初步設(shè)計(jì)的深度，并編制概算。

采用購(gòu)置形式的政府性投資構(gòu)建筑物僅編制和審批項(xiàng)目建議書(shū)。

第二十條　依照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)方案，項(xiàng)目單位應(yīng)在60個(gè)工作日內(nèi)完成施工圖設(shè)計(jì)，行業(yè)主管部門(mén)原則上在20個(gè)工作日內(nèi)完成施工圖審查。

第二十一條　根據(jù)批復(fù)的施工圖設(shè)計(jì)方案，遵循概算控制預(yù)算的原則，項(xiàng)目單位編制工程預(yù)算。

市財(cái)政局按照概算批復(fù)中的工程建設(shè)費(fèi)用（含直接工程費(fèi)用和暫列金）組織工程預(yù)算審核，審核結(jié)果作為項(xiàng)目招投標(biāo)的最高限價(jià)。對(duì)基本要件發(fā)生改變或預(yù)算超過(guò)概算批復(fù)的，應(yīng)重新履行概算、預(yù)算審批程序。報(bào)審額億元以下的項(xiàng)目原則上在30個(gè)工作日內(nèi)完成審核。

項(xiàng)目暫估價(jià)金額原則上不超過(guò)預(yù)算審核結(jié)果的5%。對(duì)暫估價(jià)金額報(bào)審比例較高的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位組織市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市審計(jì)局、達(dá)州市建設(shè)工程造價(jià)管理站等單位開(kāi)展工程詢價(jià)，各詢價(jià)單位分別出具詢價(jià)意見(jiàn)后送市財(cái)政局審核，詢價(jià)審核結(jié)果作為項(xiàng)目招標(biāo)的最高限價(jià)。達(dá)州市建設(shè)工程造價(jià)管理站應(yīng)及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、詢價(jià)結(jié)果等信息及時(shí)更新建設(shè)工程造價(jià)信息。

第二十二條　嚴(yán)格市級(jí)政府性投資項(xiàng)目前期工作程序，對(duì)擅自規(guī)避、倒置前期工作必備程序的項(xiàng)目，審批部門(mén)一律不予辦理相關(guān)前期工作手續(xù)。

第二十三條　市級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)可根據(jù)工作實(shí)際，分別建立規(guī)劃方案設(shè)計(jì)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案及概算、施工圖設(shè)計(jì)、環(huán)境影響報(bào)告、節(jié)能報(bào)告等前期工作相關(guān)專(zhuān)題報(bào)告評(píng)審專(zhuān)家?guī)欤瑵L動(dòng)儲(chǔ)備、動(dòng)態(tài)調(diào)整，隨機(jī)抽取參與審查工作。

建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)機(jī)制和評(píng)審專(zhuān)家黑名單機(jī)制，每年動(dòng)態(tài)調(diào)整更新一次，相關(guān)管理規(guī)定另行制定。

第四章　資金預(yù)算及管理

第二十四條　項(xiàng)目單位根據(jù)年度項(xiàng)目計(jì)劃，于每年12月將下一年度項(xiàng)目投資預(yù)算報(bào)市財(cái)政局，市財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃確定的年度投資額及建設(shè)資金來(lái)源等內(nèi)容進(jìn)行審核，編制政府性投資項(xiàng)目資金預(yù)算并按程序報(bào)批。

資金預(yù)算應(yīng)安排一定數(shù)量的前期工作經(jīng)費(fèi)。

第二十五條　對(duì)中期調(diào)整增補(bǔ)納入年度計(jì)劃的項(xiàng)目，市財(cái)政局負(fù)責(zé)調(diào)整預(yù)算并安排資金。

第二十六條　市級(jí)政府性投資項(xiàng)目的資金及財(cái)務(wù)歸口市財(cái)政局管理，納入財(cái)政專(zhuān)戶，通過(guò)專(zhuān)戶撥出，實(shí)行“專(zhuān)戶管理、封閉運(yùn)行”的管理機(jī)制。市財(cái)政局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的資金管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督，確保工程建設(shè)資金專(zhuān)款專(zhuān)用。

市級(jí)政府性投資項(xiàng)目建設(shè)資金根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目年度計(jì)劃、預(yù)算以及工程建設(shè)進(jìn)度，按照市政府的相關(guān)規(guī)定，實(shí)行分期撥付。項(xiàng)目單位按照相關(guān)規(guī)定和合同約定，分次提出用款計(jì)劃，經(jīng)市財(cái)政局審核后及時(shí)撥付。

政府與其他出資人共同投資的項(xiàng)目，各方應(yīng)同步到位。對(duì)多元化投資項(xiàng)目，市財(cái)政局應(yīng)按各方投資資金到位情況，同比例撥付。

第二十七條　有下列情形之一的，市財(cái)政局或建設(shè)單位有權(quán)暫停、拒撥和追回已撥項(xiàng)目資金。

（一）應(yīng)進(jìn)行招投標(biāo)（比選）而未進(jìn)行招投標(biāo)（比選）的；

（二）工程監(jiān)理單位未履行職責(zé)的；

（三）工程計(jì)量不實(shí)或尚在核實(shí)中的工程資金；

（四）建設(shè)單位擅自增加投資預(yù)算的；

（五）未按程序報(bào)批擅自變更計(jì)量單價(jià)的；

（六）施工單位不履行合同或非法轉(zhuǎn)包、違法分包工程的；

（七）施工計(jì)量標(biāo)段劃分及建設(shè)內(nèi)容不清，需要查實(shí)的；

（八）工程質(zhì)量存在安全隱患的；

（九）不具備開(kāi)工條件，擅自建設(shè)的；

（十）設(shè)備材料未按規(guī)定進(jìn)行政府招標(biāo)、比選的；

（十一）其他違反政府性投資項(xiàng)目管理規(guī)定的。

第二十八條　市財(cái)政局應(yīng)按國(guó)家規(guī)定比例預(yù)留工程質(zhì)量保證金，按照法定或者合同約定的質(zhì)保期滿后進(jìn)行清算。

項(xiàng)目單位日常撥款進(jìn)度應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定支付。

第五章　項(xiàng)目服務(wù)

第二十九條　推行項(xiàng)目信息平臺(tái)管理服務(wù)，整合市級(jí)相關(guān)職能部門(mén)項(xiàng)目信息管理服務(wù)平臺(tái)，建立統(tǒng)一的市級(jí)政府性投資項(xiàng)目信息化管理服務(wù)平臺(tái)，將項(xiàng)目決策啟動(dòng)后的審批事項(xiàng)、審查事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)等全部納入平臺(tái)管理服務(wù)范圍。相關(guān)管理規(guī)定另行制定。

嚴(yán)格市級(jí)政府性投資項(xiàng)目審查審批限時(shí)辦結(jié)制，審查程序完成后，審批部門(mén)原則上在3個(gè)工作日內(nèi)完成審批手續(xù)辦理，并納入投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)管理。市政務(wù)服務(wù)中心按季度通報(bào)項(xiàng)目超時(shí)辦理情況。

推行同一階段事項(xiàng)網(wǎng)上一次性多部門(mén)同時(shí)備案或?qū)彶椤?/span>

第三十條　推行市級(jí)政府性重大投資項(xiàng)目代辦服務(wù)制度。按照自愿委托的原則，市級(jí)政府性重大投資項(xiàng)目單位可提出委托代辦事項(xiàng)申請(qǐng)，實(shí)行代辦服務(wù)。

市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立市級(jí)政府性重大投資項(xiàng)目代辦服務(wù)室，負(fù)責(zé)組織市級(jí)相關(guān)部門(mén)（單位）為項(xiàng)目提供全程免費(fèi)代辦服務(wù)，并負(fù)責(zé)對(duì)代辦員隊(duì)伍進(jìn)行管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

市級(jí)政府性重大投資項(xiàng)目代辦服務(wù)室承接代辦事項(xiàng)后，指定代辦員對(duì)代辦事項(xiàng)在委托范圍內(nèi)提供代辦服務(wù)，指導(dǎo)項(xiàng)目單位準(zhǔn)備申請(qǐng)材料、代為遞交申請(qǐng)、跟蹤辦理進(jìn)程，協(xié)調(diào)審查和評(píng)估論證等環(huán)節(jié)，直至取得審批結(jié)果。

第三十一條　對(duì)告知事項(xiàng)、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、審查事項(xiàng)等事項(xiàng)實(shí)行聯(lián)合辦理制度。

實(shí)行一次性聯(lián)合告知制度。項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)后，市政務(wù)服務(wù)中心組織市級(jí)相關(guān)部門(mén)、項(xiàng)目單位和技術(shù)人員以及項(xiàng)目單位委托的中介機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位，在3個(gè)工作日內(nèi)召開(kāi)一次性聯(lián)合告知會(huì)議，一次性聯(lián)合告知審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)、基本流程、法定時(shí)限等需申報(bào)資料。參與一次性聯(lián)合告知會(huì)議的市級(jí)相關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)在會(huì)上明確相關(guān)事項(xiàng)完成時(shí)限，由市政務(wù)服務(wù)中心匯總后1個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面告知項(xiàng)目單位。

實(shí)行聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)踏勘制度。項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)后，項(xiàng)目單位組織項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、節(jié)能審查報(bào)告等前期專(zhuān)題報(bào)告關(guān)聯(lián)的審查審批部門(mén)、技術(shù)人員以及中介機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位開(kāi)展一次性聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)踏勘，在1個(gè)工作日內(nèi)形成聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)踏勘紀(jì)要。對(duì)需公開(kāi)招標(biāo)確定勘察設(shè)計(jì)單位的項(xiàng)目，應(yīng)在勘察設(shè)計(jì)單位確定后開(kāi)展聯(lián)合踏勘。

實(shí)行聯(lián)合審查制度。對(duì)項(xiàng)目報(bào)建階段可并聯(lián)推進(jìn)的審查事項(xiàng)，在項(xiàng)目單位提出申請(qǐng)后，市政務(wù)服務(wù)中心組織市級(jí)相關(guān)部門(mén)，采取聯(lián)審會(huì)議形式開(kāi)展一次性聯(lián)合技術(shù)審查。市政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)提前3個(gè)工作日將會(huì)議時(shí)間和內(nèi)容通知各參會(huì)單位和項(xiàng)目單位；項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提前2個(gè)工作日將相關(guān)資料提前報(bào)送聯(lián)審會(huì)議相關(guān)單位；市政務(wù)服務(wù)中心根據(jù)聯(lián)審會(huì)議要求形成聯(lián)審會(huì)議紀(jì)要，各職能部門(mén)分別明確本部門(mén)審查意見(jiàn)，并在2個(gè)工作日內(nèi)抄送項(xiàng)目單位。

第三十二條　實(shí)行市級(jí)政府性重大投資項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度。

市級(jí)政府性重大投資項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議由市政府分管重大項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)召集，項(xiàng)目監(jiān)督部門(mén)、項(xiàng)目職能部門(mén)和項(xiàng)目單位參加，主要研究解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，需上報(bào)市委、市政府或更高層級(jí)研究解決的困難問(wèn)題，明確整改解決時(shí)限。

市發(fā)展改革委根據(jù)項(xiàng)目年度計(jì)劃目標(biāo)要求，結(jié)合市級(jí)政府性投資項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目進(jìn)度、市政務(wù)服務(wù)中心通報(bào)的項(xiàng)目超時(shí)辦理情況等信息，提出會(huì)議議題報(bào)會(huì)議召集人審定后實(shí)施。

第六章　建設(shè)管理與監(jiān)督

第三十三條　不具備項(xiàng)目建設(shè)管理能力的黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位（含學(xué)校、醫(yī)院）原則上不參與項(xiàng)目建設(shè)，可由市政府指定市代建辦、市重點(diǎn)工程建管中心等單位作為項(xiàng)目建設(shè)管理單位，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作及建設(shè)實(shí)施，建成竣工驗(yàn)收后移交項(xiàng)目使用單位，

需組建項(xiàng)目法人的市級(jí)政府性投資項(xiàng)目，應(yīng)在項(xiàng)目建議書(shū)階段附法人組建初步建議，在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告階段附法人組建方案。

第三十四條　市級(jí)政府性投資項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，除法定情形外，一律實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。

項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，應(yīng)依法通過(guò)招標(biāo)（比選）方式確定中標(biāo)（中選）單位，屬于抽簽法招標(biāo)范圍內(nèi)的項(xiàng)目，應(yīng)采用抽簽法招標(biāo)確定中標(biāo)人。禁止將項(xiàng)目進(jìn)行拆分規(guī)避招標(biāo)或采用打捆、改變資金來(lái)源等方式規(guī)避抽簽法招標(biāo)。

招標(biāo)人是政府性投資項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)的責(zé)任主體，應(yīng)依法規(guī)范編制招標(biāo)文件和開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)，并嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度。招標(biāo)文件（合同）約定的工程進(jìn)度款撥付比例應(yīng)當(dāng)按照市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

屬于政府采購(gòu)目錄范圍的，按照政府采購(gòu)程序和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條　搶險(xiǎn)救災(zāi)工程按照《達(dá)州市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈四川省搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目管理辦法〉的實(shí)施意見(jiàn)》（達(dá)市府發(fā)〔2014〕11號(hào)）等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條　納入年度項(xiàng)目計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法辦理施工許可證等相關(guān)開(kāi)工建設(shè)手續(xù)，達(dá)到符合國(guó)家規(guī)定的開(kāi)工條件后即時(shí)開(kāi)工建設(shè)。不符合國(guó)家規(guī)定開(kāi)工條件的，不得開(kāi)工建設(shè)。

對(duì)不涉及新增用地的市政道路等公用工程項(xiàng)目，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，市國(guó)土資源局出具項(xiàng)目用地預(yù)審情況說(shuō)明，作為項(xiàng)目工程規(guī)劃許可證、施工許可證等開(kāi)工手續(xù)辦理的審批前置，推動(dòng)項(xiàng)目盡早達(dá)到開(kāi)工條件。

第三十七條　市級(jí)政府性投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人及施工員、質(zhì)量員、安全員等崗位管理人員壓證施工制度。項(xiàng)目單位需在中標(biāo)人提供投標(biāo)文件承諾的上述人員的職（執(zhí)）業(yè)資格證書(shū)和社保證明原件并復(fù)核無(wú)誤后才能簽訂合同，至合同標(biāo)的的主體工程完工后予以退還。

第三十八條　市級(jí)政府性投資項(xiàng)目實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)簽證管理制度。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工建設(shè)，原則上不得變更建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和方式。嚴(yán)禁在施工建設(shè)中通過(guò)施工洽談或補(bǔ)簽其他協(xié)議等方式變更設(shè)計(jì)方案、提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增減建設(shè)內(nèi)容。

第三十九條　市級(jí)政府性投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于不可預(yù)見(jiàn)的自然因素及客觀環(huán)境的變化或者因規(guī)劃、功能、設(shè)計(jì)的調(diào)整，使工程的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式等發(fā)生變化，導(dǎo)致投資增加的，嚴(yán)格報(bào)審程序。

第四十條　市級(jí)政府性投資項(xiàng)目新增投資按照以下程序運(yùn)行：

（一）項(xiàng)目單位根據(jù)規(guī)劃調(diào)整方案，市委、市政府工作安排等新增投資實(shí)施依據(jù)，安排設(shè)計(jì)單位出具項(xiàng)目新增投資方案；

（二）項(xiàng)目主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目新增投資方案初審后報(bào)市發(fā)展改革委，并附送可行性研究報(bào)告批復(fù)、概算批復(fù)、財(cái)政評(píng)審批復(fù)等相關(guān)資料。

（三）市發(fā)展改革委原則上在5個(gè)工作日內(nèi)組織市財(cái)政局、市審計(jì)局、項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén)、項(xiàng)目單位和工程建設(shè)相關(guān)責(zé)任主體到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地踏勘，對(duì)項(xiàng)目新增投資的科學(xué)性、可行性提出建議意見(jiàn)；對(duì)建議新增投資的項(xiàng)目，提出新增投資額的初步建議后分級(jí)報(bào)市委、市政府審定。

1．新增投資額超過(guò)合同價(jià)200萬(wàn)元及以下的，經(jīng)市政府分管副市長(zhǎng)審核后，報(bào)分管財(cái)政工作的副市長(zhǎng)審定；

2．新增投資額超過(guò)合同價(jià)200萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的，經(jīng)市政府分管副市長(zhǎng)審核后，報(bào)分管財(cái)政工作的副市長(zhǎng)和市長(zhǎng)審定；

3．新增投資額超過(guò)合同價(jià)500萬(wàn)元以上的，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審定；其中，新增投資額超過(guò)合同價(jià)1000萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目，由市政府報(bào)市委審定。

嚴(yán)禁肢解工程增加內(nèi)容、壓低增加金額等方式規(guī)避工程新增投資審查或工程新增投資未經(jīng)審批而實(shí)施的，在撥付工程進(jìn)度款時(shí)不予確認(rèn)，在竣工決（結(jié)）算審計(jì)或財(cái)政評(píng)審時(shí)不予認(rèn)定，為此超付的工程款，由建設(shè)單位自行承擔(dān)，增加的投資金額財(cái)政不予追加。

第四十一條　市級(jí)政府性投資項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式等未發(fā)生變化，但因工程清單計(jì)量、施工措施變更、人工、材料等政策性調(diào)整或暫估價(jià)發(fā)生變化，導(dǎo)致新增投資額在工程暫列金范圍內(nèi)的，由施工單位、監(jiān)理單位提出申報(bào)后，項(xiàng)目單位初核后經(jīng)市財(cái)政局、市審計(jì)局確認(rèn)后實(shí)施，并按規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)或公示。

第四十二條　市級(jí)政府性投資項(xiàng)目投資調(diào)減的，經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)核定后報(bào)市發(fā)展改革委、市財(cái)政局和市審計(jì)局備案。

第四十三條　市級(jí)政府性投資項(xiàng)目新增工程的施工除按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十二條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)，由原中標(biāo)人承建外，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)依法選擇施工隊(duì)伍。

第四十四條　市級(jí)政府性投資項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制度。工程監(jiān)理單位依法對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理，控制工程進(jìn)度、工程造價(jià)，確保工程質(zhì)量安全。

第四十五條　嚴(yán)格市級(jí)政府性投資項(xiàng)目竣工決算制度，其中，納入年度審計(jì)計(jì)劃的項(xiàng)目由市審計(jì)局負(fù)責(zé)，未納入年度審計(jì)計(jì)劃的政府性投資項(xiàng)目由市財(cái)政局負(fù)責(zé)。

除涉及重大安全、環(huán)境影響和公共利益的項(xiàng)目外，項(xiàng)目單位在3個(gè)月內(nèi)完成決（結(jié)）算報(bào)告、竣工財(cái)務(wù)決算資料編制和報(bào)審工作。

項(xiàng)目決（結(jié)）算報(bào)審資料達(dá)到審查條件后，財(cái)政、審計(jì)部門(mén)原則上在3個(gè)月內(nèi)完成決（結(jié)）算。因項(xiàng)目特殊情況需要延長(zhǎng)期限的，應(yīng)報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第四十六條　市級(jí)政府性投資項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行隱蔽工程、單項(xiàng)工程和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案建成的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)組織竣工驗(yàn)收。

竣工驗(yàn)收由質(zhì)量驗(yàn)收和綜合驗(yàn)收組成。項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收由項(xiàng)目單位組織，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)參與，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)責(zé)；項(xiàng)目綜合驗(yàn)收由行業(yè)主管部門(mén)組織，消防驗(yàn)收、規(guī)劃驗(yàn)收、檔案驗(yàn)收等行業(yè)主管部門(mén)共同在工程驗(yàn)收文件報(bào)告中簽署驗(yàn)收意見(jiàn)。竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目單位應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)提出項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并向建設(shè)主管部門(mén)備案。

所有項(xiàng)目不得未驗(yàn)先用，未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用；未驗(yàn)先用發(fā)生的后續(xù)費(fèi)用，財(cái)政部門(mén)不予認(rèn)可，造成的損失由責(zé)任單位承擔(dān)，引起的安全事故責(zé)任由項(xiàng)目單位承擔(dān)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、林業(yè)園林等行業(yè)主管部門(mén)要加大對(duì)項(xiàng)目未驗(yàn)先用監(jiān)督檢查力度，每年12月底集中通報(bào)未驗(yàn)先用周期12個(gè)月以上的項(xiàng)目，責(zé)令項(xiàng)目單位限期完成驗(yàn)收程序。

第四十七條　市級(jí)政府性投資項(xiàng)目需辦理產(chǎn)權(quán)登記的，項(xiàng)目單位應(yīng)于竣工驗(yàn)收合格、辦理相關(guān)權(quán)屬證明后及時(shí)向市財(cái)政局辦理產(chǎn)權(quán)登記。

第四十八條　實(shí)行市級(jí)政府性投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)和績(jī)效評(píng)價(jià)管理。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織重大政府性投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，市財(cái)政局負(fù)責(zé)組織重大政府性投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，相關(guān)管理規(guī)定另行制定。

第四十九條　市級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立市級(jí)政府性投資項(xiàng)目社會(huì)監(jiān)督制度，設(shè)置并公開(kāi)舉報(bào)電話、網(wǎng)站和信箱等，接受公眾和新聞媒體的監(jiān)督。

第七章　責(zé)任追究

第五十條　市級(jí)政府性投資項(xiàng)目建設(shè)、管理、監(jiān)督等相關(guān)人員在項(xiàng)目建設(shè)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依紀(jì)依法追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的，依法追究項(xiàng)目單位、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以及直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。

第五十一條　項(xiàng)目投資主管部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)有下列行為之一的，由市紀(jì)委監(jiān)委責(zé)令限期改正，并根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法依紀(jì)給予處分：

（一）審查審批超過(guò)規(guī)定時(shí)限的；

（二）違反規(guī)定批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的；

（三）違反規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、施工圖審查的；

（四）強(qiáng)令或者授意項(xiàng)目單位違反政府投資項(xiàng)目管理規(guī)定的；

（五）因故意或者重大過(guò)失造成政府性投資重大損失的；

（六）其他嚴(yán)重違反政府投資項(xiàng)目管理規(guī)定的行為。

第五十二條　項(xiàng)目單位有下列行為之一的，由市級(jí)有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期改正、暫停項(xiàng)目實(shí)施或暫停資金撥付；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，三年內(nèi)禁止其負(fù)責(zé)政府投資資金項(xiàng)目的管理工作，并視情節(jié)輕重依法依紀(jì)追究紀(jì)律和法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

（一）提供虛假資料或以欺騙手段規(guī)避簡(jiǎn)化審批程序的；

（二）提供虛假資料騙取政府投資資金，轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

（三）未依法實(shí)行招標(biāo)或以其他方式規(guī)避招標(biāo)的；

（四）未按基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)擅自開(kāi)工的；

（五）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更設(shè)計(jì)方案、提高或者降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大或者縮小投資規(guī)模的；

（六）未按規(guī)定及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，或未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格投入使用的；

（七）已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，無(wú)正當(dāng)理由未及時(shí)實(shí)施或者完成的；

（八）其他嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)違法行為。

第五十三條　勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、代建單位、招標(biāo)代理、咨詢?cè)u(píng)估等機(jī)構(gòu)有下列行為之一，由市級(jí)有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)列入不良行為記錄名單，三年內(nèi)禁止其在達(dá)州市范圍內(nèi)從事相關(guān)業(yè)務(wù)工作，并在達(dá)州市公共資源交易服務(wù)網(wǎng)予以公示；造成的損失自行承擔(dān)，并依法承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任：

（一）評(píng)估弄虛作假、依據(jù)不足、結(jié)論錯(cuò)誤的；

（二）勘察設(shè)計(jì)深度不夠、缺項(xiàng)漏項(xiàng)等行為造成項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模內(nèi)容調(diào)整的以及違反規(guī)定進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工的；

（三）不履行監(jiān)理職責(zé)的；

（四）不遵守招標(biāo)代理、代建規(guī)定的；

（五）非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程的。

第五十四條　行政機(jī)關(guān)在監(jiān)督、審核市級(jí)政府性投資項(xiàng)目中，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)處理；對(duì)超過(guò)概算批復(fù)投資10%以上、審減率20%以上或項(xiàng)目結(jié)算投資超過(guò)預(yù)算投資20%以上、疑點(diǎn)較多的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)作為嫌疑案件移送監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)核查處理。

第八章　附　則

第五十五條　各縣（市、區(qū)）、達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)可以根據(jù)本地實(shí)際情況，參照本辦法規(guī)定制定政府性投資項(xiàng)目管理辦法。

第五十六條　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年，期滿自行失效。在有效期內(nèi)，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定，或已按程序?qū)Ρ巨k法作出廢止、修改的決定的，從其規(guī)定或決定。2014年12月31日《達(dá)州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈達(dá)州市市級(jí)政府性投資項(xiàng)目管理暫行辦法〉和〈達(dá)州市市級(jí)政府性投資項(xiàng)目工程變更管理辦法〉的通知》（達(dá)市府發(fā)〔2014〕30號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：達(dá)州市市級(jí)政府性投資項(xiàng)目新增投資審批表

附件

達(dá)州市市級(jí)政府性投資項(xiàng)目新增投資審批表

備注：本表由提出單位填寫(xiě)，一式六份。一份建設(shè)單位存檔，其余報(bào)項(xiàng)目主管部門(mén)、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局及市審計(jì)局備案，并抄送市公共資源交易服務(wù)中心。