?各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經(jīng)開區(qū)管委會，市級各部門（單位）：

現(xiàn)將《達州市市級政府性投資項目管理辦法》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

達州市人民政府

2018年8月8日

達州市市級政府性投資項目管理辦法

第一章　總　則

第一條　為進一步加強和規(guī)范市級政府性投資項目建設(shè)管理，建立健全決策科學(xué)、建設(shè)有序、管理規(guī)范、監(jiān)管有效的政府性投資項目管理機制，提高投資效益，保證工程質(zhì)量，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，結(jié)合達州實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱市級政府性投資項目，是指總投資50萬元以上，全部或部分使用下列政府性資金，政府擁有該項目建設(shè)、運營實際控制權(quán)的新建、擴建、改建或購置的構(gòu)建筑物。

（一）國家、省和市級財政預(yù)算資金；

（二）納入市級財政管理的政府性專項建設(shè)基金；

（三）國家發(fā)行債券所籌資金；

（四）國家對外借款或擔(dān)保所籌資金；

（五）轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣市屬國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入；

（六）市級國有土地使用權(quán)出讓金；

（七）市政府授權(quán)部門向各類金融機構(gòu)和其他經(jīng)濟組織的融資資金；

（八）市屬國有及國有控股企業(yè)、事業(yè)單位自籌資金；

（九）其他政府性投資資金。

以國家資源或資產(chǎn)對外合作項目以及政府和社會資本合作（PPP）項目按照國家相關(guān)法律、政策規(guī)定執(zhí)行。

第三條　市級政府性投資項目堅持科學(xué)、民主、法治的決策規(guī)則，重大投資項目應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行《達州市人民政府關(guān)于印發(fā)達州市重大行政決策程序規(guī)定的通知》（達市府發(fā)〔2018〕2號）、《達州市人大常委會辦公室關(guān)于印發(fā)〈達州市人民代表大會常務(wù)委員會市級政府性重大投資建設(shè)項目監(jiān)督辦法〉的通知》（達市人辦發(fā)〔2015〕9號）。除涉密項目外，市級政府性投資項目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行信息公開。

第四條　市級政府性投資項目實行審批制，按照基本建設(shè)規(guī)定，履行項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算、施工圖審查、施工許可、竣工驗收等相關(guān)基本建設(shè)程序，不得隨意進行簡化、合并。

第二章　年度計劃管理

第五條　建立市級政府性投資項目庫（以下稱項目庫）。項目單位按照市委、市政府工作部署，及時將經(jīng)過初步調(diào)研論證后擬實施的項目（含開展前期工作的項目）報市發(fā)展改革委，市發(fā)展改革委初審后納入項目庫，實行動態(tài)管理、滾動儲備。

每季度下旬，市發(fā)展改革委從項目庫中篩選擬實施的項目集中報市委、市政府審定。超過市級權(quán)限范圍的項目，按規(guī)定程序上報有權(quán)機關(guān)審定。

第六條　項目實施可能對生態(tài)環(huán)境、社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等造成重大不利影響，或者涉及重大公共利益的，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，在報市委、市政府審定前，項目單位應(yīng)當(dāng)充分征求社會各界意見，必要時依法組織聽證。

第七條　市級相關(guān)行業(yè)主管部門每季度下旬將市委、市政府審定同意實施的項目進展情況報送市發(fā)展改革委，市發(fā)展改革委根據(jù)項目實施進度，分別按照項目確定階段、方案確定階段、概算確定階段、預(yù)算確定階段、開工階段等實行項目全生命周期管理。

第八條　市級政府性投資項目實行年度計劃管理。

每年四季度，市發(fā)展改革委會商市財政局，從市委、市政府審定同意的項目中選取續(xù)建、擬新開工和前期工作項目，編制市級政府性投資年度項目計劃，在11月底前按程序集中報請市委、市政府審定，明確下一年度實施的市級政府性投資項目和年度計劃投資額。財政部門依據(jù)審定通過的項目年度計劃投資額安排年度資金預(yù)算。

列入年度項目計劃的項目應(yīng)優(yōu)先考慮年度竣工和續(xù)建項目，未完成初步設(shè)計和概算的項目原則上不納入年度項目擬新開工計劃。

對部分使用市級政府性資金的項目，項目單位必須提供除市級政府性資金以外的資金來源證明；資金來源未落實或未明確的，不得列入年度項目計劃。

第九條　每年7月，按照市委、市政府工作部署，市發(fā)展改革委會商市財政局對年度項目計劃進行中期調(diào)整，按程序集中報請市委、市政府審定。

第三章　審查審批程序

第十條　項目通過決策程序后，項目單位應(yīng)在5個工作日內(nèi)向規(guī)劃部門申請項目選址，規(guī)劃部門原則上在3個工作日內(nèi)完成項目選址意見書辦理，確定項目選址。

項目單位根據(jù)選址意見，應(yīng)在7個工作日內(nèi)編制完成項目建議書；市發(fā)展改革委審批項目建議書，并同步核準勘察、設(shè)計招標方式，項目單位依法確定設(shè)計單位。

第十一條　根據(jù)批復(fù)的項目建議書，項目單位應(yīng)在50個工作日內(nèi)委托具有相關(guān)工程咨詢經(jīng)驗和能力的機構(gòu)編制完成可行性研究報告。

第十二條　在編制項目可行性研究報告過程中，項目單位應(yīng)及時將項目可行性研究報告中涉及項目的占地情況、用地是否符合土地利用總體規(guī)劃和供地政策等內(nèi)容報告市國土資源局，并按規(guī)定申報用地預(yù)審，市國土資源局原則上在5個工作日內(nèi)完成用地預(yù)審審查。

第十三條　根據(jù)用地預(yù)審，項目單位應(yīng)在5個工作日內(nèi)向市規(guī)劃局申請用地規(guī)劃條件和用地紅線圖，市規(guī)劃局原則上在10個工作日內(nèi)出具項目用地規(guī)劃條件和用地紅線圖。

第十四條　根據(jù)項目用地規(guī)劃條件和用地紅線圖，項目單位應(yīng)在30個工作日內(nèi)編制完成規(guī)劃設(shè)計方案，市規(guī)劃局原則上在12個工作日內(nèi)完成規(guī)劃設(shè)計方案審查。

第十五條　根據(jù)規(guī)劃設(shè)計方案審查意見（需提交市規(guī)委會審定的，以市規(guī)委會審定的為準）和用地預(yù)審意見，市發(fā)展改革委委托咨詢機構(gòu)或組織專家和有關(guān)部門對項目可行性研究報告進行項目咨詢評估，在10個工作日內(nèi)審查核定項目技術(shù)經(jīng)濟指標、詳細建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、投資估算等。可行性研究報告批準時，同步核準項目施工、監(jiān)理招投標方式。

對經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響，涉及重大公共利益的項目，要進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估審查。

經(jīng)批準的可行性研究報告是確定建設(shè)項目的依據(jù)。可行性研究報告批復(fù)后，項目進入前期工作報建階段，項目單位可根據(jù)項目屬性，同步開展環(huán)境影響評價、安全影響評價、節(jié)能審查、占用林地審查等國家規(guī)定的前期工作。

第十六條　根據(jù)可行性研究報告批復(fù)的建設(shè)規(guī)模、方式和投資估算等內(nèi)容，項目單位應(yīng)在60個工作日內(nèi)編制完成初步設(shè)計方案及概算，初步設(shè)計編制必須開展工程詳勘詳測。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局等相關(guān)行業(yè)主管部門和市發(fā)展改革委委托相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)或組織專家，原則上在15個工作日內(nèi)完成項目初步設(shè)計方案和概算審查；行業(yè)主管部門審查初步設(shè)計方案，市發(fā)展改革委審查項目概算。

第十七條　項目概算包括國家規(guī)定的項目建設(shè)所需全部費用，主要由工程建設(shè)費用（直接工程費用+暫列金）、工程建設(shè)其他費用（前期工作費、拆遷安置費、征地及劃撥（出讓）費等）和預(yù)備費用三部分構(gòu)成。

經(jīng)批準的項目概算是投資安排和資金下達的依據(jù)，是項目投資的最高限額。概算總投資原則上不超過可行性研究報告批復(fù)的估算投資，概算總投資超過可行性研究報告批準的估算總投資10%及以上，或項目建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、工藝技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，其可行性研究報告應(yīng)重新報批。

第十八條　市發(fā)展改革委將已完成概算審查的項目按照下列層級集中報市委、市政府審定，明確項目總投資額。

（一）總投資200萬元及以下的，經(jīng)市政府分管副市長審核后，報分管財政工作的副市長審定；

（二）總投資200萬元以上500萬元以下的，經(jīng)市政府分管副市長審核后，報分管財政工作的副市長和市長審定；

（三）總投資500萬元以上（含500萬元）報市政府常務(wù)會議審定；其中，總投資1000萬元及以上的項目，由市政府報市委審定。

第十九條　總投資3000萬元以下，且不涉及重大安全、環(huán)境影響和公共利益的項目，可簡略可行性研究報告審批程序，只編制和審批項目建議書、初步設(shè)計或施工方案。

對點多面廣、單個項目建設(shè)規(guī)模小（50萬元以下）或總投資額小（200萬元以下）的項目，經(jīng)審批機關(guān)同意，項目實施方案可代替項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計，但項目實施方案必須達到初步設(shè)計的深度，并編制概算。

采用購置形式的政府性投資構(gòu)建筑物僅編制和審批項目建議書。

第二十條　依照批準的初步設(shè)計方案，項目單位應(yīng)在60個工作日內(nèi)完成施工圖設(shè)計，行業(yè)主管部門原則上在20個工作日內(nèi)完成施工圖審查。

第二十一條　根據(jù)批復(fù)的施工圖設(shè)計方案，遵循概算控制預(yù)算的原則，項目單位編制工程預(yù)算。

市財政局按照概算批復(fù)中的工程建設(shè)費用（含直接工程費用和暫列金）組織工程預(yù)算審核，審核結(jié)果作為項目招投標的最高限價。對基本要件發(fā)生改變或預(yù)算超過概算批復(fù)的，應(yīng)重新履行概算、預(yù)算審批程序。報審額億元以下的項目原則上在30個工作日內(nèi)完成審核。

項目暫估價金額原則上不超過預(yù)算審核結(jié)果的5%。對暫估價金額報審比例較高的項目，由項目單位組織市財政局、市發(fā)展改革委、市審計局、達州市建設(shè)工程造價管理站等單位開展工程詢價，各詢價單位分別出具詢價意見后送市財政局審核，詢價審核結(jié)果作為項目招標的最高限價。達州市建設(shè)工程造價管理站應(yīng)及時根據(jù)市場動態(tài)、詢價結(jié)果等信息及時更新建設(shè)工程造價信息。

第二十二條　嚴格市級政府性投資項目前期工作程序，對擅自規(guī)避、倒置前期工作必備程序的項目，審批部門一律不予辦理相關(guān)前期工作手續(xù)。

第二十三條　市級相關(guān)行業(yè)主管部門可根據(jù)工作實際，分別建立規(guī)劃方案設(shè)計、可行性研究報告、初步設(shè)計方案及概算、施工圖設(shè)計、環(huán)境影響報告、節(jié)能報告等前期工作相關(guān)專題報告評審專家?guī)欤瑵L動儲備、動態(tài)調(diào)整，隨機抽取參與審查工作。

建立中介服務(wù)機構(gòu)質(zhì)量信用評價機制和評審專家黑名單機制，每年動態(tài)調(diào)整更新一次，相關(guān)管理規(guī)定另行制定。

第四章　資金預(yù)算及管理

第二十四條　項目單位根據(jù)年度項目計劃，于每年12月將下一年度項目投資預(yù)算報市財政局，市財政局根據(jù)項目計劃確定的年度投資額及建設(shè)資金來源等內(nèi)容進行審核，編制政府性投資項目資金預(yù)算并按程序報批。

資金預(yù)算應(yīng)安排一定數(shù)量的前期工作經(jīng)費。

第二十五條　對中期調(diào)整增補納入年度計劃的項目，市財政局負責(zé)調(diào)整預(yù)算并安排資金。

第二十六條　市級政府性投資項目的資金及財務(wù)歸口市財政局管理，納入財政專戶，通過專戶撥出，實行“專戶管理、封閉運行”的管理機制。市財政局應(yīng)加強對建設(shè)單位的資金管理和財務(wù)監(jiān)督，確保工程建設(shè)資金專款專用。

市級政府性投資項目建設(shè)資金根據(jù)批準的項目年度計劃、預(yù)算以及工程建設(shè)進度，按照市政府的相關(guān)規(guī)定，實行分期撥付。項目單位按照相關(guān)規(guī)定和合同約定，分次提出用款計劃，經(jīng)市財政局審核后及時撥付。

政府與其他出資人共同投資的項目，各方應(yīng)同步到位。對多元化投資項目，市財政局應(yīng)按各方投資資金到位情況，同比例撥付。

第二十七條　有下列情形之一的，市財政局或建設(shè)單位有權(quán)暫停、拒撥和追回已撥項目資金。

（一）應(yīng)進行招投標（比選）而未進行招投標（比選）的；

（二）工程監(jiān)理單位未履行職責(zé)的；

（三）工程計量不實或尚在核實中的工程資金；

（四）建設(shè)單位擅自增加投資預(yù)算的；

（五）未按程序報批擅自變更計量單價的；

（六）施工單位不履行合同或非法轉(zhuǎn)包、違法分包工程的；

（七）施工計量標段劃分及建設(shè)內(nèi)容不清，需要查實的；

（八）工程質(zhì)量存在安全隱患的；

（九）不具備開工條件，擅自建設(shè)的；

（十）設(shè)備材料未按規(guī)定進行政府招標、比選的；

（十一）其他違反政府性投資項目管理規(guī)定的。

第二十八條　市財政局應(yīng)按國家規(guī)定比例預(yù)留工程質(zhì)量保證金，按照法定或者合同約定的質(zhì)保期滿后進行清算。

項目單位日常撥款進度應(yīng)嚴格按照合同約定支付。

第五章　項目服務(wù)

第二十九條　推行項目信息平臺管理服務(wù)，整合市級相關(guān)職能部門項目信息管理服務(wù)平臺，建立統(tǒng)一的市級政府性投資項目信息化管理服務(wù)平臺，將項目決策啟動后的審批事項、審查事項、公共服務(wù)事項等全部納入平臺管理服務(wù)范圍。相關(guān)管理規(guī)定另行制定。

嚴格市級政府性投資項目審查審批限時辦結(jié)制，審查程序完成后，審批部門原則上在3個工作日內(nèi)完成審批手續(xù)辦理，并納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺管理。市政務(wù)服務(wù)中心按季度通報項目超時辦理情況。

推行同一階段事項網(wǎng)上一次性多部門同時備案或?qū)彶椤?/span>

第三十條　推行市級政府性重大投資項目代辦服務(wù)制度。按照自愿委托的原則，市級政府性重大投資項目單位可提出委托代辦事項申請，實行代辦服務(wù)。

市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立市級政府性重大投資項目代辦服務(wù)室，負責(zé)組織市級相關(guān)部門（單位）為項目提供全程免費代辦服務(wù)，并負責(zé)對代辦員隊伍進行管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

市級政府性重大投資項目代辦服務(wù)室承接代辦事項后，指定代辦員對代辦事項在委托范圍內(nèi)提供代辦服務(wù)，指導(dǎo)項目單位準備申請材料、代為遞交申請、跟蹤辦理進程，協(xié)調(diào)審查和評估論證等環(huán)節(jié)，直至取得審批結(jié)果。

第三十一條　對告知事項、現(xiàn)場踏勘、審查事項等事項實行聯(lián)合辦理制度。

實行一次性聯(lián)合告知制度。項目建議書批復(fù)后，市政務(wù)服務(wù)中心組織市級相關(guān)部門、項目單位和技術(shù)人員以及項目單位委托的中介機構(gòu)等相關(guān)單位，在3個工作日內(nèi)召開一次性聯(lián)合告知會議，一次性聯(lián)合告知審批事項、審批環(huán)節(jié)、基本流程、法定時限等需申報資料。參與一次性聯(lián)合告知會議的市級相關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)在會上明確相關(guān)事項完成時限，由市政務(wù)服務(wù)中心匯總后1個工作日內(nèi)書面告知項目單位。

實行聯(lián)合現(xiàn)場踏勘制度。項目建議書批復(fù)后，項目單位組織項目可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、節(jié)能審查報告等前期專題報告關(guān)聯(lián)的審查審批部門、技術(shù)人員以及中介機構(gòu)等相關(guān)單位開展一次性聯(lián)合現(xiàn)場踏勘，在1個工作日內(nèi)形成聯(lián)合現(xiàn)場踏勘紀要。對需公開招標確定勘察設(shè)計單位的項目，應(yīng)在勘察設(shè)計單位確定后開展聯(lián)合踏勘。

實行聯(lián)合審查制度。對項目報建階段可并聯(lián)推進的審查事項，在項目單位提出申請后，市政務(wù)服務(wù)中心組織市級相關(guān)部門，采取聯(lián)審會議形式開展一次性聯(lián)合技術(shù)審查。市政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)提前3個工作日將會議時間和內(nèi)容通知各參會單位和項目單位；項目單位應(yīng)當(dāng)提前2個工作日將相關(guān)資料提前報送聯(lián)審會議相關(guān)單位；市政務(wù)服務(wù)中心根據(jù)聯(lián)審會議要求形成聯(lián)審會議紀要，各職能部門分別明確本部門審查意見，并在2個工作日內(nèi)抄送項目單位。

第三十二條　實行市級政府性重大投資項目聯(lián)席會議制度。

市級政府性重大投資項目聯(lián)席會議由市政府分管重大項目的領(lǐng)導(dǎo)召集，項目監(jiān)督部門、項目職能部門和項目單位參加，主要研究解決項目推進過程中，需上報市委、市政府或更高層級研究解決的困難問題，明確整改解決時限。

市發(fā)展改革委根據(jù)項目年度計劃目標要求，結(jié)合市級政府性投資項目庫中的項目進度、市政務(wù)服務(wù)中心通報的項目超時辦理情況等信息，提出會議議題報會議召集人審定后實施。

第六章　建設(shè)管理與監(jiān)督

第三十三條　不具備項目建設(shè)管理能力的黨政群機關(guān)和事業(yè)單位（含學(xué)校、醫(yī)院）原則上不參與項目建設(shè)，可由市政府指定市代建辦、市重點工程建管中心等單位作為項目建設(shè)管理單位，具體負責(zé)項目前期工作及建設(shè)實施，建成竣工驗收后移交項目使用單位，

需組建項目法人的市級政府性投資項目，應(yīng)在項目建議書階段附法人組建初步建議，在項目可行性研究報告階段附法人組建方案。

第三十四條　市級政府性投資項目必須嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》等法律法規(guī)，除法定情形外，一律實行公開招標。

項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，應(yīng)依法通過招標（比選）方式確定中標（中選）單位，屬于抽簽法招標范圍內(nèi)的項目，應(yīng)采用抽簽法招標確定中標人。禁止將項目進行拆分規(guī)避招標或采用打捆、改變資金來源等方式規(guī)避抽簽法招標。

招標人是政府性投資項目招標活動的責(zé)任主體，應(yīng)依法規(guī)范編制招標文件和開展招標活動，并嚴格執(zhí)行招標投標相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度。招標文件（合同）約定的工程進度款撥付比例應(yīng)當(dāng)按照市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

屬于政府采購目錄范圍的，按照政府采購程序和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條　搶險救災(zāi)工程按照《達州市人民政府關(guān)于貫徹落實〈四川省搶險救災(zāi)工程項目管理辦法〉的實施意見》（達市府發(fā)〔2014〕11號）等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條　納入年度項目計劃的項目應(yīng)當(dāng)依法辦理施工許可證等相關(guān)開工建設(shè)手續(xù)，達到符合國家規(guī)定的開工條件后即時開工建設(shè)。不符合國家規(guī)定開工條件的，不得開工建設(shè)。

對不涉及新增用地的市政道路等公用工程項目，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，市國土資源局出具項目用地預(yù)審情況說明，作為項目工程規(guī)劃許可證、施工許可證等開工手續(xù)辦理的審批前置，推動項目盡早達到開工條件。

第三十七條　市級政府性投資項目實行項目負責(zé)人、項目技術(shù)負責(zé)人及施工員、質(zhì)量員、安全員等崗位管理人員壓證施工制度。項目單位需在中標人提供投標文件承諾的上述人員的職（執(zhí)）業(yè)資格證書和社保證明原件并復(fù)核無誤后才能簽訂合同，至合同標的的主體工程完工后予以退還。

第三十八條　市級政府性投資項目實行現(xiàn)場簽證管理制度。項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準的施工圖設(shè)計文件進行施工建設(shè)，原則上不得變更建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標準和方式。嚴禁在施工建設(shè)中通過施工洽談或補簽其他協(xié)議等方式變更設(shè)計方案、提高或降低建設(shè)標準、增減建設(shè)內(nèi)容。

第三十九條　市級政府性投資項目實施過程中，由于不可預(yù)見的自然因素及客觀環(huán)境的變化或者因規(guī)劃、功能、設(shè)計的調(diào)整，使工程的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標準和方式等發(fā)生變化，導(dǎo)致投資增加的，嚴格報審程序。

第四十條　市級政府性投資項目新增投資按照以下程序運行：

（一）項目單位根據(jù)規(guī)劃調(diào)整方案，市委、市政府工作安排等新增投資實施依據(jù)，安排設(shè)計單位出具項目新增投資方案；

（二）項目主管部門對項目新增投資方案初審后報市發(fā)展改革委，并附送可行性研究報告批復(fù)、概算批復(fù)、財政評審批復(fù)等相關(guān)資料。

（三）市發(fā)展改革委原則上在5個工作日內(nèi)組織市財政局、市審計局、項目行業(yè)主管部門、項目單位和工程建設(shè)相關(guān)責(zé)任主體到施工現(xiàn)場進行實地踏勘，對項目新增投資的科學(xué)性、可行性提出建議意見；對建議新增投資的項目，提出新增投資額的初步建議后分級報市委、市政府審定。

1．新增投資額超過合同價200萬元及以下的，經(jīng)市政府分管副市長審核后，報分管財政工作的副市長審定；

2．新增投資額超過合同價200萬元以上500萬元以下的，經(jīng)市政府分管副市長審核后，報分管財政工作的副市長和市長審定；

3．新增投資額超過合同價500萬元以上的，報市政府常務(wù)會議審定；其中，新增投資額超過合同價1000萬元及以上的項目，由市政府報市委審定。

嚴禁肢解工程增加內(nèi)容、壓低增加金額等方式規(guī)避工程新增投資審查或工程新增投資未經(jīng)審批而實施的，在撥付工程進度款時不予確認，在竣工決（結(jié)）算審計或財政評審時不予認定，為此超付的工程款，由建設(shè)單位自行承擔(dān)，增加的投資金額財政不予追加。

第四十一條　市級政府性投資項目的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標準和方式等未發(fā)生變化，但因工程清單計量、施工措施變更、人工、材料等政策性調(diào)整或暫估價發(fā)生變化，導(dǎo)致新增投資額在工程暫列金范圍內(nèi)的，由施工單位、監(jiān)理單位提出申報后，項目單位初核后經(jīng)市財政局、市審計局確認后實施，并按規(guī)定進行公開或公示。

第四十二條　市級政府性投資項目投資調(diào)減的，經(jīng)項目主管部門核定后報市發(fā)展改革委、市財政局和市審計局備案。

第四十三條　市級政府性投資項目新增工程的施工除按照《中華人民共和國招標投標法》第六十六條、《中華人民共和國招標投標法實施條例》第九條、《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第十二條規(guī)定的可以不進行招標，由原中標人承建外，項目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招投標相關(guān)法律法規(guī)依法選擇施工隊伍。

第四十四條　市級政府性投資項目實行工程監(jiān)理制度。工程監(jiān)理單位依法對工程建設(shè)進行監(jiān)理，控制工程進度、工程造價，確保工程質(zhì)量安全。

第四十五條　嚴格市級政府性投資項目竣工決算制度，其中，納入年度審計計劃的項目由市審計局負責(zé)，未納入年度審計計劃的政府性投資項目由市財政局負責(zé)。

除涉及重大安全、環(huán)境影響和公共利益的項目外，項目單位在3個月內(nèi)完成決（結(jié)）算報告、竣工財務(wù)決算資料編制和報審工作。

項目決（結(jié)）算報審資料達到審查條件后，財政、審計部門原則上在3個月內(nèi)完成決（結(jié)）算。因項目特殊情況需要延長期限的，應(yīng)報市政府批準。

第四十六條　市級政府性投資項目必須嚴格執(zhí)行隱蔽工程、單項工程和項目竣工驗收制度。按照批準的設(shè)計方案建成的項目，項目單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定報請有關(guān)部門組織竣工驗收。

竣工驗收由質(zhì)量驗收和綜合驗收組成。項目質(zhì)量驗收由項目單位組織，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及質(zhì)量監(jiān)督部門參與，對項目質(zhì)量負責(zé)；項目綜合驗收由行業(yè)主管部門組織，消防驗收、規(guī)劃驗收、檔案驗收等行業(yè)主管部門共同在工程驗收文件報告中簽署驗收意見。竣工驗收合格后，項目單位應(yīng)在30個工作日內(nèi)提出項目竣工驗收報告，并向建設(shè)主管部門備案。

所有項目不得未驗先用，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用；未驗先用發(fā)生的后續(xù)費用，財政部門不予認可，造成的損失由責(zé)任單位承擔(dān)，引起的安全事故責(zé)任由項目單位承擔(dān)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、林業(yè)園林等行業(yè)主管部門要加大對項目未驗先用監(jiān)督檢查力度，每年12月底集中通報未驗先用周期12個月以上的項目，責(zé)令項目單位限期完成驗收程序。

第四十七條　市級政府性投資項目需辦理產(chǎn)權(quán)登記的，項目單位應(yīng)于竣工驗收合格、辦理相關(guān)權(quán)屬證明后及時向市財政局辦理產(chǎn)權(quán)登記。

第四十八條　實行市級政府性投資項目后評價和績效評價管理。市發(fā)展改革委負責(zé)組織重大政府性投資項目后評價，市財政局負責(zé)組織重大政府性投資項目績效評價，相關(guān)管理規(guī)定另行制定。

第四十九條　市級相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立市級政府性投資項目社會監(jiān)督制度，設(shè)置并公開舉報電話、網(wǎng)站和信箱等，接受公眾和新聞媒體的監(jiān)督。

第七章　責(zé)任追究

第五十條　市級政府性投資項目建設(shè)、管理、監(jiān)督等相關(guān)人員在項目建設(shè)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依紀依法追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的，依法追究項目單位、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位以及直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。

第五十一條　項目投資主管部門和行業(yè)主管部門有下列行為之一的，由市紀委監(jiān)委責(zé)令限期改正，并根據(jù)情節(jié)輕重，對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法依紀給予處分：

（一）審查審批超過規(guī)定時限的；

（二）違反規(guī)定批準項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計的；

（三）違反規(guī)定進行規(guī)劃設(shè)計方案、施工圖審查的；

（四）強令或者授意項目單位違反政府投資項目管理規(guī)定的；

（五）因故意或者重大過失造成政府性投資重大損失的；

（六）其他嚴重違反政府投資項目管理規(guī)定的行為。

第五十二條　項目單位有下列行為之一的，由市級有關(guān)行業(yè)主管部門責(zé)令限期改正、暫停項目實施或暫停資金撥付；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，三年內(nèi)禁止其負責(zé)政府投資資金項目的管理工作，并視情節(jié)輕重依法依紀追究紀律和法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

（一）提供虛假資料或以欺騙手段規(guī)避簡化審批程序的；

（二）提供虛假資料騙取政府投資資金，轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

（三）未依法實行招標或以其他方式規(guī)避招標的；

（四）未按基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)擅自開工的；

（五）未經(jīng)批準擅自變更設(shè)計方案、提高或者降低建設(shè)標準、改變建設(shè)內(nèi)容、擴大或者縮小投資規(guī)模的；

（六）未按規(guī)定及時組織竣工驗收，或未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格投入使用的；

（七）已經(jīng)批準的項目，無正當(dāng)理由未及時實施或者完成的；

（八）其他嚴重違規(guī)違紀違法行為。

第五十三條　勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、代建單位、招標代理、咨詢評估等機構(gòu)有下列行為之一，由市級有關(guān)行業(yè)主管部門列入不良行為記錄名單，三年內(nèi)禁止其在達州市范圍內(nèi)從事相關(guān)業(yè)務(wù)工作，并在達州市公共資源交易服務(wù)網(wǎng)予以公示；造成的損失自行承擔(dān)，并依法承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任：

（一）評估弄虛作假、依據(jù)不足、結(jié)論錯誤的；

（二）勘察設(shè)計深度不夠、缺項漏項等行為造成項目建設(shè)規(guī)模內(nèi)容調(diào)整的以及違反規(guī)定進行勘察、設(shè)計、施工的；

（三）不履行監(jiān)理職責(zé)的；

（四）不遵守招標代理、代建規(guī)定的；

（五）非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程的。

第五十四條　行政機關(guān)在監(jiān)督、審核市級政府性投資項目中，對招標投標違法違規(guī)問題，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)部門處理；對超過概算批復(fù)投資10%以上、審減率20%以上或項目結(jié)算投資超過預(yù)算投資20%以上、疑點較多的項目，應(yīng)當(dāng)作為嫌疑案件移送監(jiān)察或司法機關(guān)核查處理。

第八章　附　則

第五十五條　各縣（市、區(qū)）、達州經(jīng)開區(qū)可以根據(jù)本地實際情況，參照本辦法規(guī)定制定政府性投資項目管理辦法。

第五十六條　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年，期滿自行失效。在有效期內(nèi)，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定，或已按程序?qū)Ρ巨k法作出廢止、修改的決定的，從其規(guī)定或決定。2014年12月31日《達州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈達州市市級政府性投資項目管理暫行辦法〉和〈達州市市級政府性投資項目工程變更管理辦法〉的通知》（達市府發(fā)〔2014〕30號）同時廢止。

附件：達州市市級政府性投資項目新增投資審批表

附件

達州市市級政府性投資項目新增投資審批表

備注：本表由提出單位填寫，一式六份。一份建設(shè)單位存檔，其余報項目主管部門、市發(fā)展改革委、市財政局及市審計局備案，并抄送市公共資源交易服務(wù)中心。