達州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《達州市農(nóng)村生活污水治理五年實施方案》的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經(jīng)開區(qū)管委會，市級相關(guān)部門（單位）：

《達州市農(nóng)村生活污水治理五年實施方案》已經(jīng)市四屆人民政府第36次常務(wù)會議審定通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

達州市人民政府辦公室

2018年8月28日

達州市農(nóng)村生活污水治理五年實施方案

為貫徹落實《四川省農(nóng)村生活污水治理五年實施方案》，深入實施污染防治“三大戰(zhàn)役”，補齊農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)短板，有效縮小城鄉(xiāng)二元化差距，助推全面建成小康社會，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

認真貫徹落實黨的十九大提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和省委“推進綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川”的重大決策部署，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，結(jié)合全市脫貧攻堅、幸福美麗新村創(chuàng)建等工作，積極探索符合達州市農(nóng)村特點、可復(fù)制可推廣的農(nóng)村生活污水治理模式，全面提高全市農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，鞏固脫貧攻堅成果，為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)美麗繁榮和諧達州作出貢獻。

（二）基本原則。

突出重點，有序?qū)嵤２捎媒诤瓦h期相結(jié)合，先環(huán)境敏感區(qū)、污染嚴重區(qū)，后一般區(qū)域的次序，梯度推進，全面覆蓋。優(yōu)先安排34個“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”試點鎮(zhèn)和銅缽河、東柳河、洞耳河、明月江、雙龍河、任市河等重點整治區(qū)域周邊農(nóng)村地區(qū)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。

因地制宜，分類治理。根據(jù)區(qū)位和經(jīng)濟條件差異，采用不同的處理方式，做到農(nóng)村生活污水“應(yīng)集盡集、應(yīng)治盡治”。對靠近城鎮(zhèn)且滿足城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)接入要求的農(nóng)村區(qū)域，優(yōu)先納入城鎮(zhèn)污水處理廠（站）處理；對集聚程度較高、經(jīng)濟條件較好的農(nóng)村區(qū)域，采用有動力或微動力處理技術(shù)進行集中處理；對居住較為分散、地形地貌復(fù)雜的農(nóng)村區(qū)域，就地就近采用無動力處理技術(shù)進行分散處理。

經(jīng)濟實用，維護簡便。綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、財政狀況、污水規(guī)模和農(nóng)民需求等，合理選擇技術(shù)成熟可靠，投資小見效快，管理方便、操作簡單、運行穩(wěn)定、易于推廣的農(nóng)村生活污水處理技術(shù)和設(shè)施設(shè)備。

政府主導(dǎo)，社會參與。強化地方政府主體責(zé)任，加大財政資金投入力度，引導(dǎo)農(nóng)民以投工投勞方式參與設(shè)施建設(shè)和巡查維修，鼓勵采用政府和社會資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)企業(yè)和金融機構(gòu)積極參與，實現(xiàn)政府搭臺、企業(yè)唱戲、群眾參與、互利共贏。

二、目標任務(wù)

從2018年起，加快推進全市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，處理設(shè)施運行監(jiān)管不斷加強，處理設(shè)施保障能力和服務(wù)水平全面提升，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量顯著改善，通過5年努力，實現(xiàn)全市2745個行政村農(nóng)村生活污水處理設(shè)施全覆蓋。

推進階段（2018—2019年）：扎實開展全市農(nóng)村生活污水治理“千村示范工程”建設(shè)，完成34個“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”試點鎮(zhèn)所轄行政村、500個幸福美麗新村農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，全市50%以上的行政村具備生活污水處理能力。

攻堅階段（2020—2021年）：持續(xù)開展“千村示范工程”，全面推動全市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，完成嘉陵江等重點流域周邊行政村和持續(xù)創(chuàng)建的幸福美麗新村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，全市90%以上的行政村具備污水處理能力。

鞏固階段（2022年）：進一步鞏固農(nóng)村生活污水治理成果，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，確保全市2745個行政村基本實現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋。

三、重點工作

（一）強化規(guī)劃引領(lǐng)。到2018年底前，我市應(yīng)以縣為單位編制完成農(nóng)村生活污水處理專項規(guī)劃，并結(jié)合我市實際制定農(nóng)村生活污水治理實施細則，明確治理工作的目標、時序和措施，正排工序、倒排工期，確保全市農(nóng)村生活污水治理工作合理有序穩(wěn)妥推進。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會）

（二）加快設(shè)施建設(shè)。支持“千村示范工程”試點縣和“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”試點鎮(zhèn)等有條件的地方，充分運用市場化手段，堅持“誰投資、誰運營、誰受益”，優(yōu)選資信好、投融資能力強、處理技術(shù)專業(yè)的企業(yè)，積極探索以縣為單位“整體打包”的PPP、第三方治理等新模式。結(jié)合地方實際，采用一種或多種處理工藝組合的方式組織建設(shè)處理設(shè)施。預(yù)處理設(shè)施可采用化糞池、厭氧生物膜池、農(nóng)村沼氣工程等，二級處理可采用生物接觸氧化池、一體式處理設(shè)施、氧化溝等，尾水處理可采用人工濕地、生態(tài)濾池和土地滲濾等組織建設(shè)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市科技知識產(chǎn)權(quán)局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會）

（三）強化技術(shù)支撐。建立農(nóng)村生活污水治理日常環(huán)境監(jiān)督機制，加強排放水質(zhì)監(jiān)測。組織開展農(nóng)村生活污水污染源減排核查政策和技術(shù)研究，加大農(nóng)村生活污水處理技術(shù)研發(fā)和集約化處理設(shè)施推廣應(yīng)用。鼓勵采用運行狀態(tài)遠程實時監(jiān)控系統(tǒng)，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建立數(shù)字化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和平臺。（牽頭單位：市環(huán)保局，配合單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會）

（四）完善政策扶持。加大對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施項目建設(shè)和運營的扶持力度，落實用地、用電、設(shè)備折舊等支持政策。健全價格調(diào)整機制，對于收費不足以維持設(shè)施正常運營的，各縣（市、區(qū)）人民政府可根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予補貼。鼓勵銀行為符合條件的第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展應(yīng)收賬款、收費權(quán)質(zhì)押貸款等金融服務(wù)。（牽頭單位：市財政局，配合單位：市發(fā)展改革委、市國土資源局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、人行達州市中心支行、國網(wǎng)達州供電公司、達州電力集團，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會）

（五）加大資金投入。結(jié)合省級財政安排“以獎代補”資金，支持“千村示范工程”和全市農(nóng)村生活污水治理工作。各縣（市、區(qū)）財政調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，通過集中新增財力、盤活存量資金、安排政府債券等多種方式加大支持力度。統(tǒng)籌好中央、省、市、縣各級專項資金，采取上下結(jié)合、橫向統(tǒng)籌的辦法，打好資金“組合拳”。綜合運用股權(quán)融資、債權(quán)融資等多種方式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本、金融資本參與農(nóng)村生活污水處理設(shè)施項目的建設(shè)和運營。（牽頭單位：市財政局，配合單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會）

四、保障措施

（一）落實責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府是實施農(nóng)村生活污水治理工作的責(zé)任主體，要充分認清治理工作的重要性和緊迫性，進一步壓實責(zé)任、分解任務(wù)，確保按時按質(zhì)按量完成五年工作目標。市級有關(guān)部門要結(jié)合工作職能，積極推進農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造、村內(nèi)畜禽散養(yǎng)環(huán)境衛(wèi)生治理、溝塘疏浚整治及建設(shè)用地需求保障等相關(guān)工作，確保農(nóng)村生活污水治理工作落地見效。

（二）強化管理。各縣（市、區(qū)）人民政府要抓緊制定專項規(guī)劃和實施細則，細化職責(zé)分工，落實政策措施，建立治理項目實效檢測評價和情況通報制度，嚴格目標管理。各級各部門要深入推進“放管服”工作，對農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護管理所涉及的統(tǒng)一招投標和政府采購等事項，盡量簡化審批手續(xù)，開辟綠色通道，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。

（三）加強宣傳。充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，通過群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳農(nóng)村生活污水治理的重要意義、政策措施，強化環(huán)境衛(wèi)生意識，引導(dǎo)農(nóng)民群眾形成健康文明的生活方式，動員廣大農(nóng)民和社會各界積極參與農(nóng)村生活污水治理，努力形成全社會關(guān)心、支持和參與農(nóng)村生活污水治理的良好氛圍。