達州市人民政府辦公室關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知

各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會，市級有關部門（單位）：

為貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》（川辦發〔2018〕3號）和《達州市人民政府關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》（達市府發〔2017〕16號）精神，持續鞏固提高我市義務教育普及水平，現就進一步加強我市控輟保學、提高義務教育鞏固水平有關工作通知如下。

一、強化控輟保學法定職責

各地要嚴格按照《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規要求，履行義務教育控輟保學法定職責，保障適齡兒童少年按時接受并完成九年義務教育。認真落實由“縣長、鄉（鎮）長、村長（村主任）、校長、家長”共同負責的控輟保學“五長責任制”。各縣（市、區）人民政府要履行主體責任，明確控輟保學工作標準、對象范圍以及資料臺賬等要求，落實責任分工，采取有力措施，不斷加大控輟保學工作力度，確保義務教育階段的適齡兒童少年全部入學，完成九年義務教育。鄉鎮、街道要落實相應機構和人員，做好轄區內控輟保學工作。

二、健全控輟保學工作機制

（一）建立定期調查登記機制。每年秋季開學前后，各地由鄉鎮政府（街道辦事處）牽頭，會同教育、公安等部門逐戶開展排查，全面摸清適齡兒童少年（包括所有本地戶籍和常住未取得戶籍）底數和入學情況。重點調查并標注外出適齡兒童少年、農村留守兒童、孤兒、重病重殘兒童、特困供養兒童、貧困家庭兒童、未取得戶籍兒童少年等，確保不漏一戶、不漏一人。建立健全縣、鄉、村級和學校4本適齡兒童少年臺賬。對已舉家外出打工或搬遷，但戶籍仍保留在原鄉鎮（街道）的家庭，鄉鎮政府（街道辦事處）要實行痕跡化管理，暢通聯系渠道，建立專門臺賬。流入地縣級政府要積極配合流出地縣級政府摸排其外出適齡兒童少年入學情況。

（二）建立控輟保學動態監測機制。各地教育行政部門和學校要依托全國中小學生學籍信息管理系統建立控輟保學動態監測機制，及時注冊在校生學籍，及時核清標注學生去向，規范學籍變動手續，建立學籍變動臺賬，做好跟蹤和建檔工作，確保學籍系統信息與學校學生實際一致，嚴禁虛報、瞞報，杜絕錯報、緩報。要加強學生失學輟學情況監測，把農村、邊遠、貧困、民族地區和流動人口相對集中地區等作為重點監測地區，把初中作為重點監測學段，把流動、留守、殘疾、家庭經濟困難適齡兒童少年與服刑人員未成年子女作為重點監測群體。嚴禁高中階段學校在學生完成初中學業水平考試前招錄新生，嚴禁將未完成九年義務教育的學生提前送到高一級學校就讀。各地要在每年10月底前對轄區內義務教育學校學生在校情況及學籍信息進行全面清理，并準確錄入全國中小學生學籍信息管理系統。

（三）建立聯控聯保工作機制。各級綜治委校園及周邊治安綜合治理專項組、工商、公安等部門要加強文化市場管理和校園周邊環境綜合治理，禁止在教育法規定的中小學校周圍設立娛樂場所；禁止游藝娛樂場所的電子游戲機經營區向未成年人開放；禁止互聯網上網服務營業場所、歌舞娛樂場所接納未成年人。司法行政部門要推動落實“誰執法誰普法”責任制，牽頭做好面向農村貧困地區的控輟保學相關法治宣傳教育和法律援助工作。民政部門要將符合條件的家庭經濟困難學生納入社會救助政策保障范圍。人力資源社會保障部門要加大對違法招用未成年人的單位或個人的查處力度，情節嚴重的由相關部門移送工商部門依法吊銷其營業執照。共青團、婦聯、殘聯、社區要在控輟保學工作中發揮各自的作用。

（四）完善行政督促復學機制。各地要全面掌握轄區內適齡兒童少年情況，加強宣傳教育，督促父母或者其他法定監護人依法送適齡兒童少年入學并完成九年義務教育，無正當理由未送適齡兒童少年入學或造成輟學的，由當地鄉鎮政府或者縣級教育行政部門給予批評教育，責令限期改正；逾期不改的，由司法部門依法發放相關司法文書，敦促其送適齡兒童少年入學或保證輟學學生復學；情節嚴重或構成犯罪的，依法追究法律責任。學校要建立和完善輟學學生勸返復學、登記與書面報告制度，加強家校聯系，配合政府部門做好輟學學生勸返復學工作。學校一經發現學生輟學，應立即開展勸返復學工作，勸返無效的應向當地鄉鎮政府（街道辦事處）和主管教育行政部門報告；非本地戶籍的應同時向學生戶籍地鄉鎮政府（街道辦事處）或縣級教育行政部門通報情況。

三、強化控輟保學要素保障

（五）改善學校辦學條件。各地要按照《達州市人民政府關于印發統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展實施方案的通知》（達市府發〔2017〕16號）相關要求，科學規劃城鄉義務教育學校布局，保障學校布局與村鎮建設、學齡人口居住分布相適應，滿足學生就近上學的需要。通過在城鎮新建和改擴建學校，有序擴大城鎮學位供給，全面建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，為隨遷子女平等接受義務教育提供條件。充分利用“十三五”期間義務教育學校建設項目，加大義務教育學校標準化建設和薄弱學校支持力度，積極改善基本辦學條件，避免學生因上學遠上學難而輟學。要按照“缺什么補什么”的原則，配套完善教學用房、教學輔助用房、學生宿舍和設備設施等，盡快化解“大班額”“大通鋪”“小食堂”等突出矛盾，滿足學生正常學習和生活需要。落實城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，適當提高寄宿制學校、小規模學校公用經費補助水平，保障學校正常運轉。嚴格落實對學生規模不足100人的村小學和教學點按100人核定公用經費政策，確保經費落實到學校（教學點）。加強教育審計和問責，對挪用和擠占村小學和教學點公用經費的單位與個人要嚴肅問責。

（六）提升義務教育質量。各縣（市、區）教育行政部門和學校要嚴格落實義務教育學校管理標準，開齊開足開好國家規定的課程，不得隨意加深課程難度、增加課時、趕超教學進度或提前結束課程。推進對口幫扶、城鄉學校結對幫扶和優質教育資源共享，落實鄉村教師支持計劃，加快特色而有質量的鄉村小規模學校建設，提高義務教育質量和吸引力。各地要保障殘疾兒童少年特別是殘疾孤兒的受教育權利，改善特殊教育學校辦學條件，配備專業教師，提高普通學校隨班就讀質量，完善不能到校學習的重度殘疾兒童送教上門制度。教育行政部門和學校要把對學習困難學生的幫扶作為控輟保學的重點任務，建立健全學習幫扶制度，著力消除因學習困難或厭學而輟學的現象。強化對學生的發展性評價、多元評價，促進學生全面發展，把對學習困難學生的發展性評價作為考核學校教育工作和教師教育教學工作實績的重要內容。不得采取任何形式歧視學習困難學生，不得強行或變相要求其退、休、轉學。通過在普通初中開設職業技術課程等方式，因地制宜促進農村初中普職教育融合，提供多種成才渠道。

（七）落實扶貧資助政策。聚焦貧困地區和貧困人口，把建檔立卡等家庭經濟困難學生（含非建檔立卡的家庭經濟困難殘疾學生、低保家庭學生、特困救助供養學生，下同）作為脫貧攻堅重點對象，特別是把殘疾兒童、殘疾人子女、服刑人員未成年子女、留守兒童、民族地區適齡兒童作為重中之重，堅持優先幫扶、精準扶貧，切實提高扶貧成效，到2020年全面完成“發展教育脫貧一批”任務，阻斷貧困代際傳遞。教育部門要會同財政、扶貧移民、民政等部門，加強排查，摸清情況，針對家庭經濟困難學生，按照“一家一案，一生一案”制訂扶貧方案，統籌各項幫扶政策，確保孩子不因家庭經濟困難而失學輟學。要認真落實義務教育“三免一補”、農村義務教育學生營養改善計劃及教育扶貧救助基金等惠民政策。完善高中階段教育和高等教育資助政策，加大對家庭經濟困難學生的資助力度，免除公辦普通高中家庭經濟困難學生學雜費。

四、狠抓控輟保學工作落實

（八）強化組織實施。完善控輟保學督導機制和考核問責機制，將義務教育控輟保學工作納入各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會考核體系，作為對各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會及其主要領導考核的重要指標。把貧困戶無輟學學生作為貧困戶脫貧的依據，并實行一票否決。市級教育督導部門要對義務教育控輟保學工作和鞏固水平開展專項督導。各縣（市、區）教育督導部門要把控輟保學作為責任督學日常督導工作的重要內容，建立控輟保學約談制度和通報制度，每半年對區域內控輟保學工作進行通報；實行控輟保學督導檢查結果公告、限期整改和責任追究制度。

（九）加大宣傳力度。各地要通過多種方式，加大對《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規的宣傳力度，廣泛宣傳控輟保學的典型經驗和有效做法，不斷提高全社會對義務教育控輟保學工作重要性的認識。要充分調動社會和學校的積極性，持續發力，久久為功，真正把控輟保學各項政策落實到每個家庭每個學生身上。縣（市、區）教育行政部門要公布控輟保學舉報電話，接受群眾對弄虛作假等行為的監督舉報。各地各校要完善義務教育入學通知書制度，在通知書中加入有關法律規定和違法追責說明，切實強化家長和適齡兒童少年的法律意識，營造適齡兒童少年依法接受義務教育的良好氛圍。

達州市人民政府辦公室

2018年8月24日