達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)達(dá)州市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境工作方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、市級(jí)各部門（單位）：

《達(dá)州市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

達(dá)州市人民政府辦公室

2018年8月19日

達(dá)州市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境工作方案

為進(jìn)一步深化“放管服”改革，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，提升我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，全面優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境工作方案的通知》（川辦發(fā)〔2018〕35號(hào)）精神，特制定如下工作方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)及四川省委十一屆三次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來川視察重要講話精神，加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府管理方式，提升行政效率，培育良好市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭力，為市場(chǎng)主體添活力，為人民群眾增便利。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推出更多有針對(duì)性的改革實(shí)招，匯聚一切有利于生產(chǎn)力發(fā)展的要素，建立健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。堅(jiān)持創(chuàng)新導(dǎo)向，綜合運(yùn)用新技術(shù)新手段，推進(jìn)政府服務(wù)方式和監(jiān)管模式創(chuàng)新，加快推進(jìn)“最多跑一次”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等改革工作。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，科學(xué)確定工作目標(biāo)，凝心聚力抓落實(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化我市營商環(huán)境。

二、促進(jìn)行政審批提質(zhì)增效

（一）簡化企業(yè)開辦和注銷程序。開展市場(chǎng)主體登記便利化改革，再增加整合公章刻制等一批備案事項(xiàng)到營業(yè)執(zhí)照上。推行線上全程電子化登記、線下窗口登記“雙軌融合”模式，實(shí)行工商登記“審核合一、一人通辦”。對(duì)已領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)不再單獨(dú)進(jìn)行稅務(wù)登記、不再單獨(dú)核發(fā)社保登記證，壓縮發(fā)票申領(lǐng)和參保登記時(shí)間。按照國家統(tǒng)一部署，進(jìn)一步簡化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件的辦理環(huán)節(jié)，積極壓減企業(yè)開辦時(shí)間，2019年上半年全市范圍內(nèi)壓減至8.5個(gè)工作日。對(duì)無前置審批、企業(yè)名稱核準(zhǔn)與設(shè)立登記為同一機(jī)關(guān)的，企業(yè)設(shè)立登記辦理時(shí)限壓縮至3個(gè)工作日。協(xié)同推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革，在符合政策規(guī)定的前提下，稅務(wù)部門放寬異議時(shí)間和異議條件，簡化程序壓縮清稅手續(xù)辦理時(shí)限。對(duì)申請(qǐng)辦理簡易注銷登記的企業(yè)，簡易注銷公告期屆滿無異議的，工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門在3個(gè)工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予簡易注銷決定。（責(zé)任單位：市工商局、市稅務(wù)局）

（二）簡化施工許可證辦理程序。在工程建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)精簡前置要件、優(yōu)化審批程序和縮短辦理時(shí)間，加快推行網(wǎng)上審批。建立報(bào)建審批統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、水利、環(huán)境保護(hù)、消防、人防等部門聯(lián)合開展“多評(píng)合一”“多圖聯(lián)審”“并聯(lián)評(píng)價(jià)”，評(píng)估評(píng)審時(shí)限縮短50%以上。按照省政府統(tǒng)一安排部署，推廣應(yīng)用成都市開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化，2019年上半年實(shí)現(xiàn)全市審批時(shí)間壓減至120個(gè)工作日。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市環(huán)保局、市人防辦、武警達(dá)州市消防支隊(duì)等）

（三）簡化企業(yè)水電氣報(bào)建程序。推動(dòng)供水、供電、供氣企業(yè)進(jìn)一步精簡申請(qǐng)材料、簡化業(yè)務(wù)流程、規(guī)范報(bào)裝服務(wù)行為，大幅壓縮報(bào)裝時(shí)間。供水報(bào)裝辦理時(shí)限壓減至25個(gè)工作日，供氣報(bào)裝辦理時(shí)限壓減至15個(gè)工作日，用電報(bào)裝辦理時(shí)限壓減至低壓居民用戶7個(gè)工作日、低壓非居民用戶15個(gè)工作日、高壓單電源用戶30個(gè)工作日、高壓雙電源用戶50個(gè)工作日。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市經(jīng)信委、市國資委、國網(wǎng)達(dá)州供電公司、達(dá)州電力集團(tuán)有限公司、達(dá)州水務(wù)集團(tuán)有限公司、達(dá)州華潤燃?xì)庥邢薰?、中石化達(dá)州石油分公司等）

（四）簡化企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記程序。建立健全不動(dòng)產(chǎn)登記優(yōu)化協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)材料標(biāo)準(zhǔn)化，在不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所和政府門戶網(wǎng)站公布材料目錄、示范文本和辦事指南。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”工作模式，加快不動(dòng)產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)匯交，開展網(wǎng)上預(yù)約、上門服務(wù)、窗口引導(dǎo)，開辟企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記綠色通道。2018年8月底前將企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限壓減至5個(gè)工作日，有條件的地方可進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限。（責(zé)任單位：市國土資源局）

三、切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本

（五）降低企業(yè)融資難度和成本。積極實(shí)施“五千四百”上市計(jì)劃，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)利用銀行間市場(chǎng)債務(wù)融資工具、公司債、企業(yè)債等各種債券融資，擴(kuò)大直接融資比重，力爭2018年超過80億元。做大做強(qiáng)全市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，逐步構(gòu)建以政府性擔(dān)保為主的融資擔(dān)保體系，推廣應(yīng)收賬款融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資等創(chuàng)新金融產(chǎn)品。推動(dòng)銀保、銀擔(dān)合作等多種方式融資，搭建銀企融資對(duì)接平臺(tái)。探索市場(chǎng)化法制化債轉(zhuǎn)股。完善社會(huì)信用信息平臺(tái)。建立健全政府性產(chǎn)業(yè)基金，提高基金利用效率。（責(zé)任單位：市政府金融辦、人行達(dá)州市中心支行、達(dá)州銀監(jiān)分局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市經(jīng)信委）

（六）進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。按照全國統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實(shí)深化增值稅改革相關(guān)政策。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低企業(yè)社保繳費(fèi)率政策，加快高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)試點(diǎn)。進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，動(dòng)態(tài)更新涉企收費(fèi)目錄清單，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)監(jiān)管。按市場(chǎng)化原則放開煤礦在用設(shè)備安全檢測(cè)收費(fèi)、防雷技術(shù)服務(wù)收費(fèi)、數(shù)字認(rèn)證服務(wù)收費(fèi)等涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市交通運(yùn)輸局、市民政局、市發(fā)展改革委、市稅務(wù)局）

四、著力提升便利化水平

（七）提升企業(yè)納稅便利化水平。發(fā)布市本級(jí)“最多跑一次清單”和“全程網(wǎng)上辦清單”，進(jìn)一步精簡流程，確保2018年年底前納稅人報(bào)送材料精簡1/4、辦理涉稅業(yè)務(wù)時(shí)限壓減1/3以上。推行出口退（免）稅無紙化申報(bào)，取消實(shí)際經(jīng)營額不超過定額的定額個(gè)體工商戶年度匯總申報(bào)，將小微企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表由按月報(bào)送改為按季報(bào)送。推行新辦納稅人“套餐式”服務(wù)，一次辦結(jié)多個(gè)涉稅事項(xiàng)。逐步探索成立發(fā)票寄送中心，提供“線上申請(qǐng)、線下配送”便捷辦票服務(wù)。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

（八）提升企業(yè)跨境貿(mào)易便利化水平。推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“單一窗口”口岸查驗(yàn)數(shù)據(jù)和指令對(duì)碰及信息共享。進(jìn)一步整合業(yè)務(wù)流程，擴(kuò)大無紙化報(bào)檢率，全面實(shí)施審單放行制度?？s短對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記、原產(chǎn)地證申領(lǐng)時(shí)限，符合條件的申請(qǐng)當(dāng)即辦理。主動(dòng)適應(yīng)大通關(guān)一體化改革，積極推進(jìn)口岸查驗(yàn)單位跨部門一次性聯(lián)合檢查工作，實(shí)施“一次申報(bào)、分步處置”通關(guān)模式，提高系統(tǒng)自動(dòng)審核放行比率。推行通關(guān)無紙化作業(yè)，進(jìn)一步提升報(bào)關(guān)單無紙化申報(bào)比例。借助中歐班列（蓉歐快鐵）集拼集運(yùn)業(yè)務(wù)平臺(tái)，提升我市企業(yè)跨境貿(mào)易便利化水平。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、成都海關(guān)原達(dá)州檢驗(yàn)檢疫局、市物流辦）

（九）提升外商投資便利化水平。積極復(fù)制中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入和對(duì)外開放范圍試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際提出更多先行開放的產(chǎn)業(yè)，爭取列入《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》。落實(shí)便利境外投資者以人民幣進(jìn)行直接投資的相關(guān)政策，推動(dòng)行政區(qū)域內(nèi)商業(yè)銀行進(jìn)一步完善和優(yōu)化外商直接投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)流程，擴(kuò)大跨境人民幣結(jié)算數(shù)量。對(duì)境外投資者在境內(nèi)依法取得的利潤、股息等收益，可依法以人民幣或外匯自由匯出。工商注冊(cè)地在省內(nèi)的外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)在申報(bào)政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、市場(chǎng)拓展補(bǔ)貼、技改項(xiàng)目資金及貸款貼息方面享受同等扶持政策。深化外商投資企業(yè)管理信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，在全市推行外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商注冊(cè)登記實(shí)行“單一窗口、單一表格”受理。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、人行達(dá)州市中心支行、市工商局、市發(fā)展改革委）

五、創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式

（十）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。全面實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省、市“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管系統(tǒng)的對(duì)接，完善我市“一單兩庫一細(xì)則”，隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單向社會(huì)公布。制定出臺(tái)進(jìn)一步推進(jìn)我市“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作方案，加大雙隨機(jī)抽查工作力度，積極探索跨部門雙隨機(jī)抽查，組織實(shí)施綜合執(zhí)法、聯(lián)合檢查，及時(shí)將抽查結(jié)果向社會(huì)公開，加大抽查結(jié)果的運(yùn)用力度。繼續(xù)深化“證照分離”改革，盡可能減少審批發(fā)證。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市工商局、市委編辦、市政府法制辦及相關(guān)執(zhí)法部門）

（十一）推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。建立健全信用“紅黑名單”制度，做好“紅黑名單”的發(fā)布、更新和信息共享公開。積極開展失信主體信用修復(fù)培訓(xùn)，逐步完善信用修復(fù)機(jī)制和異議處理機(jī)制。加快我市社會(huì)信用信息平臺(tái)建設(shè)，大力推動(dòng)我市信用信息歸集、整理，開通平臺(tái)的查詢、服務(wù)和應(yīng)用功能，探索開發(fā)各類應(yīng)用場(chǎng)景。引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中使用信用產(chǎn)品。加強(qiáng)中小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、人行達(dá)州市中心支行）

（十二）加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。建立和完善四川（達(dá)州）知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴與維權(quán)援助中心工作機(jī)制，拓展維權(quán)援助服務(wù)范圍；制定專利糾紛處理（調(diào)解）工作規(guī)范，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度；加大專利行政執(zhí)法力度，廣泛開展市縣聯(lián)合執(zhí)法，推動(dòng)縣級(jí)專利行政執(zhí)法工作開展。（責(zé)任單位：市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）

（十三）依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會(huì)及行政相對(duì)人依法作出的政策承諾，認(rèn)真履行在招商引資、政府和社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權(quán)益的，要承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)企業(yè)和投資人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。建立健全破產(chǎn)程序啟動(dòng)機(jī)制和破產(chǎn)重整企業(yè)識(shí)別機(jī)制，依法保護(hù)投資者合法權(quán)益。健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，政府重大經(jīng)濟(jì)決策出臺(tái)前聽取企業(yè)家意見建議。充分發(fā)揮外來企業(yè)投訴中心作用，及時(shí)高效處理外來企業(yè)投訴。（責(zé)任單位：市司法局、市工商局、市財(cái)政局、市政府法制辦、市投資促進(jìn)局、市政務(wù)服務(wù)中心等部門按照職能職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（十四）規(guī)范行政處罰裁量權(quán)。按照全省統(tǒng)一要求，適時(shí)公布《達(dá)州市行政權(quán)力清單》，同步指導(dǎo)各級(jí)各部門動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單。各市級(jí)行政執(zhí)法部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢情況，按全省要求進(jìn)一步梳理、壓縮行政處罰裁量空間，優(yōu)化調(diào)整裁量標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格遵循行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)行使規(guī)則，優(yōu)化行政權(quán)力運(yùn)行流程。規(guī)范行政執(zhí)法部門對(duì)企業(yè)的執(zhí)法行為，加大對(duì)行政不作為、亂作為行為的懲處力度。推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，促進(jìn)行政執(zhí)法公開透明、合法規(guī)范。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市委編辦，各行政執(zhí)法部門）

六、做好組織實(shí)施

（十五）健全優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)機(jī)制。全市各級(jí)各部門要深刻認(rèn)識(shí)優(yōu)化營商環(huán)境的重大意義，主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究、專題部署，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、抓好落實(shí)。各有關(guān)部門（單位）要根據(jù)職能分工，研究制定具體工作方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，合理確定進(jìn)度安排，出臺(tái)配套政策措施，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地生效。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市級(jí)有關(guān)部門〕

（十六）加強(qiáng)督查問效和宣傳解讀。加大督促檢查力度，通過檢查、督查、評(píng)估、通報(bào)等多種方式，大力推動(dòng)和督促落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。2018年底，對(duì)工作推進(jìn)積極、目標(biāo)完成較好的單位予以通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)工作不落實(shí)、目標(biāo)完成不好的單位予以通報(bào)批評(píng)。綜合運(yùn)用廣播電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體和數(shù)字智能終端、移動(dòng)終端等新型載體，加大優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)政策措施的宣傳解讀力度。〔責(zé)任單位：市政府辦公室、各縣（市、區(qū)）人民政府、市級(jí)有關(guān)部門〕