達州市人民政府辦公室關于印發達州市進一步優化營商環境工作方案的通知

各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會、市級各部門（單位）：

《達州市進一步優化營商環境工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

達州市人民政府辦公室

2018年8月19日

達州市進一步優化營商環境工作方案

為進一步深化“放管服”改革，充分激發市場活力，提升我市經濟發展動力，全面優化營商環境，根據《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省進一步優化營商環境工作方案的通知》（川辦發〔2018〕35號）精神，特制定如下工作方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會及四川省委十一屆三次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記來川視察重要講話精神，加快轉變政府職能，優化政府管理方式，提升行政效率，培育良好市場環境，進一步解放生產力、提高競爭力，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。堅持問題導向，推出更多有針對性的改革實招，匯聚一切有利于生產力發展的要素，建立健全激勵機制和容錯糾錯機制。堅持創新導向，綜合運用新技術新手段，推進政府服務方式和監管模式創新，加快推進“最多跑一次”“互聯網+政務服務”等改革工作。堅持目標導向，對標先進，科學確定工作目標，凝心聚力抓落實，進一步優化我市營商環境。

二、促進行政審批提質增效

（一）簡化企業開辦和注銷程序。開展市場主體登記便利化改革，再增加整合公章刻制等一批備案事項到營業執照上。推行線上全程電子化登記、線下窗口登記“雙軌融合”模式，實行工商登記“審核合一、一人通辦”。對已領取加載統一社會信用代碼營業執照的企業不再單獨進行稅務登記、不再單獨核發社保登記證，壓縮發票申領和參保登記時間。按照國家統一部署，進一步簡化企業從設立到具備一般性經營條件的辦理環節，積極壓減企業開辦時間，2019年上半年全市范圍內壓減至8.5個工作日。對無前置審批、企業名稱核準與設立登記為同一機關的，企業設立登記辦理時限壓縮至3個工作日。協同推進企業簡易注銷登記改革，在符合政策規定的前提下，稅務部門放寬異議時間和異議條件，簡化程序壓縮清稅手續辦理時限。對申請辦理簡易注銷登記的企業，簡易注銷公告期屆滿無異議的，工商（市場監管）部門在3個工作日內作出準予簡易注銷決定。（責任單位：市工商局、市稅務局）

（二）簡化施工許可證辦理程序。在工程建設項目各環節精簡前置要件、優化審批程序和縮短辦理時間，加快推行網上審批。建立報建審批統籌協調機制，住房城鄉建設、國土資源、水利、環境保護、消防、人防等部門聯合開展“多評合一”“多圖聯審”“并聯評價”，評估評審時限縮短50%以上。按照省政府統一安排部署，推廣應用成都市開展工程建設項目審批改革試點經驗做法，推動流程優化和標準化，2019年上半年實現全市審批時間壓減至120個工作日。（責任單位：市政務服務中心、市發展改革委、市規劃局、市國土資源局、市住房城鄉建設局、市環保局、市人防辦、武警達州市消防支隊等）

（三）簡化企業水電氣報建程序。推動供水、供電、供氣企業進一步精簡申請材料、簡化業務流程、規范報裝服務行為，大幅壓縮報裝時間。供水報裝辦理時限壓減至25個工作日，供氣報裝辦理時限壓減至15個工作日，用電報裝辦理時限壓減至低壓居民用戶7個工作日、低壓非居民用戶15個工作日、高壓單電源用戶30個工作日、高壓雙電源用戶50個工作日。（責任單位：市住房城鄉建設局、市經信委、市國資委、國網達州供電公司、達州電力集團有限公司、達州水務集團有限公司、達州華潤燃氣有限公司、中石化達州石油分公司等）

（四）簡化企業辦理不動產登記程序。建立健全不動產登記優化協調機制，推進不動產登記申請材料標準化，在不動產登記機構辦公場所和政府門戶網站公布材料目錄、示范文本和辦事指南。推進“互聯網+不動產登記”工作模式，加快不動產登記存量數據匯交，開展網上預約、上門服務、窗口引導，開辟企業辦理不動產登記綠色通道。2018年8月底前將企業不動產登記辦理時限壓減至5個工作日，有條件的地方可進一步壓縮辦理時限。（責任單位：市國土資源局）

三、切實降低實體經濟成本

（五）降低企業融資難度和成本。積極實施“五千四百”上市計劃，鼓勵符合條件的企業利用銀行間市場債務融資工具、公司債、企業債等各種債券融資，擴大直接融資比重，力爭2018年超過80億元。做大做強全市政府性融資擔保機構，逐步構建以政府性擔保為主的融資擔保體系，推廣應收賬款融資、知識產權融資等創新金融產品。推動銀保、銀擔合作等多種方式融資，搭建銀企融資對接平臺。探索市場化法制化債轉股。完善社會信用信息平臺。建立健全政府性產業基金，提高基金利用效率。（責任單位：市政府金融辦、人行達州市中心支行、達州銀監分局、市發展改革委、市財政局、市經信委）

（六）進一步減輕企業負擔。按照全國統一部署，認真落實深化增值稅改革相關政策。繼續執行階段性降低企業社保繳費率政策，加快高速公路分時段差異化收費試點。進一步清理規范行政事業性收費，動態更新涉企收費目錄清單，加強行業協會商會收費監管。按市場化原則放開煤礦在用設備安全檢測收費、防雷技術服務收費、數字認證服務收費等涉企經營服務性收費。（責任單位：市經信委、市財政局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市民政局、市發展改革委、市稅務局）

四、著力提升便利化水平

（七）提升企業納稅便利化水平。發布市本級“最多跑一次清單”和“全程網上辦清單”，進一步精簡流程，確保2018年年底前納稅人報送材料精簡1/4、辦理涉稅業務時限壓減1/3以上。推行出口退（免）稅無紙化申報，取消實際經營額不超過定額的定額個體工商戶年度匯總申報，將小微企業財務報表由按月報送改為按季報送。推行新辦納稅人“套餐式”服務，一次辦結多個涉稅事項。逐步探索成立發票寄送中心，提供“線上申請、線下配送”便捷辦票服務。（責任單位：市稅務局）

（八）提升企業跨境貿易便利化水平。推進國際貿易“單一窗口”建設，實現“單一窗口”口岸查驗數據和指令對碰及信息共享。進一步整合業務流程，擴大無紙化報檢率，全面實施審單放行制度。縮短對外貿易經營者備案登記、原產地證申領時限，符合條件的申請當即辦理。主動適應大通關一體化改革，積極推進口岸查驗單位跨部門一次性聯合檢查工作，實施“一次申報、分步處置”通關模式，提高系統自動審核放行比率。推行通關無紙化作業，進一步提升報關單無紙化申報比例。借助中歐班列（蓉歐快鐵）集拼集運業務平臺，提升我市企業跨境貿易便利化水平。（責任單位：市商務局、成都海關原達州檢驗檢疫局、市物流辦）

（九）提升外商投資便利化水平。積極復制中國（四川）自由貿易試驗區擴大市場準入和對外開放范圍試點經驗，結合我市實際提出更多先行開放的產業，爭取列入《中西部地區外商投資優勢產業目錄》。落實便利境外投資者以人民幣進行直接投資的相關政策，推動行政區域內商業銀行進一步完善和優化外商直接投資人民幣結算業務流程，擴大跨境人民幣結算數量。對境外投資者在境內依法取得的利潤、股息等收益，可依法以人民幣或外匯自由匯出。工商注冊地在省內的外商投資企業與內資企業在申報政府產業發展資金、市場拓展補貼、技改項目資金及貸款貼息方面享受同等扶持政策。深化外商投資企業管理信息共享和業務協同，在全市推行外商投資企業商務備案與工商注冊登記實行“單一窗口、單一表格”受理。（責任單位：市商務局、人行達州市中心支行、市工商局、市發展改革委）

五、創新市場監管方式

（十）加強事中事后監管。全面實施“雙隨機一公開”監管，依托省一體化政務服務平臺建設，實現省、市“雙隨機一公開”監管系統的對接，完善我市“一單兩庫一細則”，隨機抽查事項清單向社會公布。制定出臺進一步推進我市“雙隨機一公開”監管工作方案，加大雙隨機抽查工作力度，積極探索跨部門雙隨機抽查，組織實施綜合執法、聯合檢查，及時將抽查結果向社會公開，加大抽查結果的運用力度。繼續深化“證照分離”改革，盡可能減少審批發證。（責任單位：市政府辦公室、市工商局、市委編辦、市政府法制辦及相關執法部門）

（十一）推進社會信用體系建設。建立健全信用“紅黑名單”制度，做好“紅黑名單”的發布、更新和信息共享公開。積極開展失信主體信用修復培訓，逐步完善信用修復機制和異議處理機制。加快我市社會信用信息平臺建設，大力推動我市信用信息歸集、整理，開通平臺的查詢、服務和應用功能，探索開發各類應用場景。引導各類市場主體在經濟社會活動中使用信用產品。加強中小微企業和農村信用體系建設。（責任單位：市發展改革委、人行達州市中心支行）

（十二）加大知識產權保護力度。建立和完善四川（達州）知識產權舉報投訴與維權援助中心工作機制，拓展維權援助服務范圍；制定專利糾紛處理（調解）工作規范，加大知識產權侵權行為懲治力度；加大專利行政執法力度，廣泛開展市縣聯合執法，推動縣級專利行政執法工作開展。（責任單位：市科技知識產權局）

（十三）依法保護企業合法權益。嚴格兌現向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資、政府和社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權益的，要承擔法律和經濟責任。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權限和程序進行，并對企業和投資人因此而受到的財產損失依法予以補償。建立健全破產程序啟動機制和破產重整企業識別機制，依法保護投資者合法權益。健全企業家參與涉企政策制定機制，政府重大經濟決策出臺前聽取企業家意見建議。充分發揮外來企業投訴中心作用，及時高效處理外來企業投訴。（責任單位：市司法局、市工商局、市財政局、市政府法制辦、市投資促進局、市政務服務中心等部門按照職能職責分別負責）

（十四）規范行政處罰裁量權。按照全省統一要求，適時公布《達州市行政權力清單》，同步指導各級各部門動態調整權責清單。各市級行政執法部門根據法律、法規、規章立改廢情況，按全省要求進一步梳理、壓縮行政處罰裁量空間，優化調整裁量標準。嚴格遵循行政處罰裁量標準行使規則，優化行政權力運行流程。規范行政執法部門對企業的執法行為，加大對行政不作為、亂作為行為的懲處力度。推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，促進行政執法公開透明、合法規范。（責任單位：市政府法制辦、市委編辦，各行政執法部門）

六、做好組織實施

（十五）健全優化營商環境工作推進機制。全市各級各部門要深刻認識優化營商環境的重大意義，主要領導親自研究、專題部署，分管領導具體負責、抓好落實。各有關部門（單位）要根據職能分工，研究制定具體工作方案，細化分解目標任務，合理確定進度安排，出臺配套政策措施，確保各項重點任務落地生效。〔責任單位：各縣（市、區）人民政府、市級有關部門〕

（十六）加強督查問效和宣傳解讀。加大督促檢查力度，通過檢查、督查、評估、通報等多種方式，大力推動和督促落實各項重點任務。2018年底，對工作推進積極、目標完成較好的單位予以通報表揚，對工作不落實、目標完成不好的單位予以通報批評。綜合運用廣播電視、報刊等傳統媒體和數字智能終端、移動終端等新型載體，加大優化營商環境各項政策措施的宣傳解讀力度。〔責任單位：市政府辦公室、各縣（市、區）人民政府、市級有關部門〕