達州市人民政府辦公室關于印發達州市進一步壓縮企業開辦時間實施方案的通知

各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會，市級有關部門：

《達州市進一步壓縮企業開辦時間實施方案》已經市政府同意，現印發你們，請認真組織實施。

達州市人民政府辦公室

2018年10月17日

達州市進一步壓縮企業開辦時間實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步壓縮企業開辦時間的意見》（國辦發〔2018〕32號）、《四川省人民政府辦公廳關于進一步壓縮企業開辦時間的通知》（川辦發〔2018〕63號）精神，進一步優化全市營商環境，提高企業開辦效率，提升窗口服務水平，增強群眾和企業的獲得感，結合達州實際，制定本方案。

一、目標任務

落實“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”和“一網、一門、一次”改革工作要求，將全市企業開辦必備流程環節精簡至4個（工商登記、刻制公章、申領發票、社會保險登記），2018年底全市范圍內企業開辦時間壓減至5個工作日，實現企業辦照零跑路、工商登記事項辦理只跑一次、3個工作日辦照、1個工作日刻章、1個工作日辦理稅務發票及社會保險登記手續。對申請辦理簡易注銷登記的企業，簡易注銷公告期屆滿無異議的，工商（市場監管）部門在3個工作日內作出準予注銷決定。

二、實施審批流程再造

（一）一單受理。由各級政府政務服務中心設立企業開辦綜合窗口，涉及企業開辦事項一窗受理，實現“只進一門，只對一窗”。將企業開辦所需提交表單進行整合、簡化，實行企業開辦“一表登記、一套材料”，通過“一表申請”將企業和個人基本信息材料一次收齊、后續反復使用，申請人只需填寫一次、提交一套材料就能全流程辦理企業開辦事項。積極推進企業開辦綜合窗口標準化建設，提供開辦服務指南，提升窗口人員服務能力，強化部門協調配合，實現“一窗受理，后臺流轉；一次申報，全程辦結”。政務服務中心以購買服務方式，增加行政輔助人員，實現“一站式服務”。〔市政務服務中心牽頭，各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會負責。實現時限：2018年12月31日前〕

（二）一網通辦。依托省政府“一體化”政務服務平臺，按照“一數一源、信息共享、協同辦理”的原則統一部門間信息共享交換標準，通過數據交換協同平臺、市級部門間數據聯網對接接口等方式實現工商（市場監管）、公安、稅務、人力資源社會保障等部門間企業開辦數據共享交換，確保數據及時、準確、完整。對接國家政務服務平臺，實現全市網上政務服務統一實名身份認證，讓企業和群眾網上辦事“一次認證、全市漫游”。切實提高企業開辦事項網上辦理比例，除法律法規另有規定或涉密等外，原則上均應納入省政府“一體化”平臺辦理。充分利用微博、微信和移動客戶端，為企業開辦提供多樣性、多渠道、便利化服務。〔市政務服務中心、市工商局、市公安局、市稅務局、市人力資源社會保障局牽頭，各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會負責。實現時限：2018年12月31日前〕

（三）一次辦理。將企業開辦的必備流程“工商登記、刻制公章、申領發票、社會保險登記”納入“最多跑一次”改革，相關單位梳理編制并發布本系統（市縣兩級）本單位企業開辦“最多跑一次”事項清單、全程網辦事項清單。各地按照省統一模板制定本級企業開辦“最多跑一次”“全程網辦”事項目錄，報經同級政府審定并向社會統一公布、接受監督。實現企業開辦在符合法定受理條件、申請材料齊全時，從受理申請到作出辦理決定的全過程只需跑一次或零跑路。〔市工商局、市公安局、市稅務局、市人力資源社會保障局牽頭，各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會負責。實現時限：2018年12月31日前〕

（四）一口辦理。實行外資企業設立商務備案與工商登記“一口辦理”。市工商局完善企業登記全程電子化系統，運用“多證合一”信息采集平臺（增加“外商投資企業商務備案”信息填報功能），實現申請人在工商（市場監管）部門“單一窗口”系統輔助下填報“一套表格”，同步完成工商登記和商務備案信息采集，并適時將符合商務部技術參數和內容需求標準的有關企業信息和備案信息推送至市商務局。市商務局積極運用全省外資企業備案信息管理系統，及時接收、導入市工商局推送的外商投資企業基本信息和備案信息。〔市政務服務中心、市工商局、市商務局牽頭，各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會負責。實現時限：持續推進〕

（五）一點多辦。落實“就近辦”要求，延伸政務服務觸角，將企業辦照窗口從政務服務大廳延伸至銀行、便民服務中心，設置“辦照自助服務終端”，開發企業網上登記、營業執照打印等功能，網點可代為辦理營業執照網上申請，企業也可在網點領取營業執照。〔市工商局牽頭，各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會負責。實現時限：2018年12月31日前〕

三、壓縮各環節辦理時間

（一）優化工商登記程序。推進企業名稱登記管理改革，除涉及前置審批事項的企業名稱核準或者市場監管總局核準的企業名稱以外，企業名稱可不再實行預先核準，申請人可在辦理企業登記時，以自主申報通過后的企業名稱一并辦理。實行“審核合一、一人通辦”制度。深化“互聯網+工商登記”，優化系統操作流程，提高企業登記無紙化智能化水平，強化企業登記全程電子化客服隊伍建設，不斷提升“幫助辦”“指導辦”服務水平，全面實現企業登記的網上咨詢、網上查詢、網上預約、網上登記等功能，推動內資企業設立、變更、注銷、備案登記業務全程網上辦理，進一步改進線上辦理的用戶體驗。同時在身份認證核查、移動端登記和電子簽名應用、電子檔案管理、電子營業執照應用、企業開辦全過程電子化等方面取得新突破。對無前置審批，提交材料齊全、符合法定形式的企業設立登記辦理時限壓縮至3個工作日。〔市工商局牽頭，各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會負責。實現時限：2018年12月31日前〕

（二）提高公章制作效率。嚴格落實《四川省人民政府關于印發取消33項中央指定地方實施行政許可事項目錄的通知》（川府發〔2017〕24號）精神，取消公章刻制審批，實行公章刻制備案管理，將其納入“多證合一”改革涉企證照事項目錄，由工商（市場監管）部門采集相關信息、推送至省政府“一體化”政務服務平臺。在辦理企業登記事項的各級政務服務大廳公布公章刻制企業名單，申請人自主選擇公章刻制企業。公章制作單位應在1天內完成印章刻制，并按照規定向公安機關備案。嚴禁指定公章制作單位，嚴禁要求企業前往公安機關辦理公章刻制備案。〔市公安局牽頭，市工商局配合，各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會負責。實現時限：2018年12月31日前〕

（三）提高辦稅效率。進一步落實《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省推進“多證合一”改革實施方案的通知》（川辦發〔2017〕92號），對已在登記機關領取加載統一社會信用代碼營業執照的企業，不再單獨進行稅務登記，采用統一社會信用代碼進行登記管理。取消企業首次辦稅補充信息補錄，改為部分信息由稅務部門金稅三期核心征管系統自動生成，部分信息合并至實名辦稅、財務會計制度備案等環節采集。落實開辦企業首次辦理涉稅事項即時辦結，進一步壓縮數據傳遞時間，實現與工商登記數據實時共享，確保企業開辦涉稅事宜1天內完成。〔市稅務局牽頭，市工商局配合，各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會負責。實現時限：2018年12月31日前〕

（四）提高參保登記服務效率。強化鞏固“多證合一、一照一碼”改革成效，完成各地社會保險業務系統接口改造，在辦理社會保險登記業務時，實時調用人力資源社會保障廳統一的工商登記基礎信息，縮短辦事時間。推動實施減證便民工作措施，梳理各類事項清單、證明材料、辦事流程，進一步簡化社會保險登記業務流程，實現職工社會保險登記即時辦理。〔市人力資源社會保障局牽頭，市工商局配合，各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會負責。實現時限：2018年12月31日前〕

（五）做好企業簡易注銷工作。認真落實加強信息共享和聯合監管相關要求，進一步放寬異議條件和異議時間，擴大適用簡易注銷的企業范圍。對承諾書文字、形式填寫不規范的，經企業補正后，工商（市場監管）部門可以受理其簡易注銷申請。工商（市場監管）和稅務部門要進一步加強信息共享，建立對賬機制，方便企業辦理簡易注銷登記。各級稅務部門按規定提出異議，對符合申請清稅申報或注銷稅務登記條件的企業應自其提出申請之日起20個工作日內辦結清稅手續。〔市工商局、市稅務局牽頭，各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會負責。實現時限：2018年12月31日前〕

（六）切實提高外資企業設立商務備案質量。認真貫徹落實國務院關于加快推進“多證合一”改革的有關要求，按照國家有關部門的技術參數和內容需求參數，加強商務、工商（市場監管）部門間信息互聯互通、數據共享，優化外商投資企業申請設立程序，減少辦理時間，降低企業成本，在全市推行外商投資企業商務備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理，加強部門間業務聯動協作，積極指導幫助申請人網上填報，實現“信息多跑路，企業少跑腿”，切實增強外商投資企業獲得感。〔市商務局、市工商局牽頭，各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會負責。實現時限：持續推進〕

四、加強工作保障

（一）加強組織領導。各地各有關部門要牢固樹立大局意識，加強溝通、密切合作、信息共享、資源共用，結合實際制定工作方案，并組織實施好此項工作。壓縮企業開辦時間工作由市工商局牽頭，會同市級相關部門組織實施。工商（市場監管）部門負責壓縮企業登記辦理時間，公安部門負責指導、規范壓縮公章辦理時間，稅務部門負責壓縮新辦企業申領發票時間，人力資源社會保障部門負責完善企業社會保險登記業務流程。市級有關部門要按照自身職責和任務分工，明確工作要求和規范，指導各縣（市、區）、達州經開區對應部門開展工作。對于企業開辦前后需辦理行政審批的，要優化流程、簡化手續、提高效率，加快解決“準入不準營”的問題。各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會要落實主體責任，理順工作機制，實施流程再造，統籌推進相關信息系統建設，確保完成工作目標。

（二）建立長效機制。市發展改革委、市統計局要依據全國統一標準的營商環境評價體系，健全達州市評價指標體系，逐步建立常態化評價機制，進一步完善長效機制，不斷提升壓縮企業開辦時間工作效能。推動相關法律法規修訂完善，確保各項工作依法合規推進。

（三）強化實施保障。市政務服務中心要進一步加強窗口隊伍建設，督促各單位配足服務窗口工作人員和資源，保障窗口服務順利高效運行。對優化企業開辦事項開展針對性培訓，提高工作人員能力和水平。通過提供網上智能咨詢、熱線電話咨詢或設置專門咨詢區域等方式加強輔導服務，設立自助服務區，提供網上辦事設施和現場指導。

（四）注重宣傳引導。各地各相關部門要通過多種渠道或方式對改革政策進行宣傳解讀，及時解答和回應社會關注，讓企業和社會公眾充分了解政策，形成推動改革落地見效的良好氛圍。

（五）加強督促檢查。各地各相關部門要做好跟蹤督查，加強工作考核，暢通社會監督渠道。市政府適時組織專項督查，對工作積極主動、成效明顯的予以表揚和激勵，對落實不力、延誤改革進程的予以曝光并嚴肅問責。