達州市人民政府辦公室關于印發(fā)達州市進一步壓縮企業(yè)開辦時間實施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經(jīng)開區(qū)管委會，市級有關部門：

《達州市進一步壓縮企業(yè)開辦時間實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。

達州市人民政府辦公室

2018年10月17日

達州市進一步壓縮企業(yè)開辦時間實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步壓縮企業(yè)開辦時間的意見》（國辦發(fā)〔2018〕32號）、《四川省人民政府辦公廳關于進一步壓縮企業(yè)開辦時間的通知》（川辦發(fā)〔2018〕63號）精神，進一步優(yōu)化全市營商環(huán)境，提高企業(yè)開辦效率，提升窗口服務水平，增強群眾和企業(yè)的獲得感，結合達州實際，制定本方案。

一、目標任務

落實“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”和“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作要求，將全市企業(yè)開辦必備流程環(huán)節(jié)精簡至4個（工商登記、刻制公章、申領發(fā)票、社會保險登記），2018年底全市范圍內(nèi)企業(yè)開辦時間壓減至5個工作日，實現(xiàn)企業(yè)辦照零跑路、工商登記事項辦理只跑一次、3個工作日辦照、1個工作日刻章、1個工作日辦理稅務發(fā)票及社會保險登記手續(xù)。對申請辦理簡易注銷登記的企業(yè)，簡易注銷公告期屆滿無異議的，工商（市場監(jiān)管）部門在3個工作日內(nèi)作出準予注銷決定。

二、實施審批流程再造

（一）一單受理。由各級政府政務服務中心設立企業(yè)開辦綜合窗口，涉及企業(yè)開辦事項一窗受理，實現(xiàn)“只進一門，只對一窗”。將企業(yè)開辦所需提交表單進行整合、簡化，實行企業(yè)開辦“一表登記、一套材料”，通過“一表申請”將企業(yè)和個人基本信息材料一次收齊、后續(xù)反復使用，申請人只需填寫一次、提交一套材料就能全流程辦理企業(yè)開辦事項。積極推進企業(yè)開辦綜合窗口標準化建設，提供開辦服務指南，提升窗口人員服務能力，強化部門協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)“一窗受理，后臺流轉(zhuǎn)；一次申報，全程辦結”。政務服務中心以購買服務方式，增加行政輔助人員，實現(xiàn)“一站式服務”。〔市政務服務中心牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會負責。實現(xiàn)時限：2018年12月31日前〕

（二）一網(wǎng)通辦。依托省政府“一體化”政務服務平臺，按照“一數(shù)一源、信息共享、協(xié)同辦理”的原則統(tǒng)一部門間信息共享交換標準，通過數(shù)據(jù)交換協(xié)同平臺、市級部門間數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)對接接口等方式實現(xiàn)工商（市場監(jiān)管）、公安、稅務、人力資源社會保障等部門間企業(yè)開辦數(shù)據(jù)共享交換，確保數(shù)據(jù)及時、準確、完整。對接國家政務服務平臺，實現(xiàn)全市網(wǎng)上政務服務統(tǒng)一實名身份認證，讓企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事“一次認證、全市漫游”。切實提高企業(yè)開辦事項網(wǎng)上辦理比例，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外，原則上均應納入省政府“一體化”平臺辦理。充分利用微博、微信和移動客戶端，為企業(yè)開辦提供多樣性、多渠道、便利化服務。〔市政務服務中心、市工商局、市公安局、市稅務局、市人力資源社會保障局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會負責。實現(xiàn)時限：2018年12月31日前〕

（三）一次辦理。將企業(yè)開辦的必備流程“工商登記、刻制公章、申領發(fā)票、社會保險登記”納入“最多跑一次”改革，相關單位梳理編制并發(fā)布本系統(tǒng)（市縣兩級）本單位企業(yè)開辦“最多跑一次”事項清單、全程網(wǎng)辦事項清單。各地按照省統(tǒng)一模板制定本級企業(yè)開辦“最多跑一次”“全程網(wǎng)辦”事項目錄，報經(jīng)同級政府審定并向社會統(tǒng)一公布、接受監(jiān)督。實現(xiàn)企業(yè)開辦在符合法定受理條件、申請材料齊全時，從受理申請到作出辦理決定的全過程只需跑一次或零跑路。〔市工商局、市公安局、市稅務局、市人力資源社會保障局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會負責。實現(xiàn)時限：2018年12月31日前〕

（四）一口辦理。實行外資企業(yè)設立商務備案與工商登記“一口辦理”。市工商局完善企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)，運用“多證合一”信息采集平臺（增加“外商投資企業(yè)商務備案”信息填報功能），實現(xiàn)申請人在工商（市場監(jiān)管）部門“單一窗口”系統(tǒng)輔助下填報“一套表格”，同步完成工商登記和商務備案信息采集，并適時將符合商務部技術參數(shù)和內(nèi)容需求標準的有關企業(yè)信息和備案信息推送至市商務局。市商務局積極運用全省外資企業(yè)備案信息管理系統(tǒng)，及時接收、導入市工商局推送的外商投資企業(yè)基本信息和備案信息。〔市政務服務中心、市工商局、市商務局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會負責。實現(xiàn)時限：持續(xù)推進〕

（五）一點多辦。落實“就近辦”要求，延伸政務服務觸角，將企業(yè)辦照窗口從政務服務大廳延伸至銀行、便民服務中心，設置“辦照自助服務終端”，開發(fā)企業(yè)網(wǎng)上登記、營業(yè)執(zhí)照打印等功能，網(wǎng)點可代為辦理營業(yè)執(zhí)照網(wǎng)上申請，企業(yè)也可在網(wǎng)點領取營業(yè)執(zhí)照。〔市工商局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會負責。實現(xiàn)時限：2018年12月31日前〕

三、壓縮各環(huán)節(jié)辦理時間

（一）優(yōu)化工商登記程序。推進企業(yè)名稱登記管理改革，除涉及前置審批事項的企業(yè)名稱核準或者市場監(jiān)管總局核準的企業(yè)名稱以外，企業(yè)名稱可不再實行預先核準，申請人可在辦理企業(yè)登記時，以自主申報通過后的企業(yè)名稱一并辦理。實行“審核合一、一人通辦”制度。深化“互聯(lián)網(wǎng)+工商登記”，優(yōu)化系統(tǒng)操作流程，提高企業(yè)登記無紙化智能化水平，強化企業(yè)登記全程電子化客服隊伍建設，不斷提升“幫助辦”“指導辦”服務水平，全面實現(xiàn)企業(yè)登記的網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上預約、網(wǎng)上登記等功能，推動內(nèi)資企業(yè)設立、變更、注銷、備案登記業(yè)務全程網(wǎng)上辦理，進一步改進線上辦理的用戶體驗。同時在身份認證核查、移動端登記和電子簽名應用、電子檔案管理、電子營業(yè)執(zhí)照應用、企業(yè)開辦全過程電子化等方面取得新突破。對無前置審批，提交材料齊全、符合法定形式的企業(yè)設立登記辦理時限壓縮至3個工作日。〔市工商局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會負責。實現(xiàn)時限：2018年12月31日前〕

（二）提高公章制作效率。嚴格落實《四川省人民政府關于印發(fā)取消33項中央指定地方實施行政許可事項目錄的通知》（川府發(fā)〔2017〕24號）精神，取消公章刻制審批，實行公章刻制備案管理，將其納入“多證合一”改革涉企證照事項目錄，由工商（市場監(jiān)管）部門采集相關信息、推送至省政府“一體化”政務服務平臺。在辦理企業(yè)登記事項的各級政務服務大廳公布公章刻制企業(yè)名單，申請人自主選擇公章刻制企業(yè)。公章制作單位應在1天內(nèi)完成印章刻制，并按照規(guī)定向公安機關備案。嚴禁指定公章制作單位，嚴禁要求企業(yè)前往公安機關辦理公章刻制備案。〔市公安局牽頭，市工商局配合，各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會負責。實現(xiàn)時限：2018年12月31日前〕

（三）提高辦稅效率。進一步落實《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省推進“多證合一”改革實施方案的通知》（川辦發(fā)〔2017〕92號），對已在登記機關領取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不再單獨進行稅務登記，采用統(tǒng)一社會信用代碼進行登記管理。取消企業(yè)首次辦稅補充信息補錄，改為部分信息由稅務部門金稅三期核心征管系統(tǒng)自動生成，部分信息合并至實名辦稅、財務會計制度備案等環(huán)節(jié)采集。落實開辦企業(yè)首次辦理涉稅事項即時辦結，進一步壓縮數(shù)據(jù)傳遞時間，實現(xiàn)與工商登記數(shù)據(jù)實時共享，確保企業(yè)開辦涉稅事宜1天內(nèi)完成。〔市稅務局牽頭，市工商局配合，各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會負責。實現(xiàn)時限：2018年12月31日前〕

（四）提高參保登記服務效率。強化鞏固“多證合一、一照一碼”改革成效，完成各地社會保險業(yè)務系統(tǒng)接口改造，在辦理社會保險登記業(yè)務時，實時調(diào)用人力資源社會保障廳統(tǒng)一的工商登記基礎信息，縮短辦事時間。推動實施減證便民工作措施，梳理各類事項清單、證明材料、辦事流程，進一步簡化社會保險登記業(yè)務流程，實現(xiàn)職工社會保險登記即時辦理。〔市人力資源社會保障局牽頭，市工商局配合，各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會負責。實現(xiàn)時限：2018年12月31日前〕

（五）做好企業(yè)簡易注銷工作。認真落實加強信息共享和聯(lián)合監(jiān)管相關要求，進一步放寬異議條件和異議時間，擴大適用簡易注銷的企業(yè)范圍。對承諾書文字、形式填寫不規(guī)范的，經(jīng)企業(yè)補正后，工商（市場監(jiān)管）部門可以受理其簡易注銷申請。工商（市場監(jiān)管）和稅務部門要進一步加強信息共享，建立對賬機制，方便企業(yè)辦理簡易注銷登記。各級稅務部門按規(guī)定提出異議，對符合申請清稅申報或注銷稅務登記條件的企業(yè)應自其提出申請之日起20個工作日內(nèi)辦結清稅手續(xù)。〔市工商局、市稅務局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會負責。實現(xiàn)時限：2018年12月31日前〕

（六）切實提高外資企業(yè)設立商務備案質(zhì)量。認真貫徹落實國務院關于加快推進“多證合一”改革的有關要求，按照國家有關部門的技術參數(shù)和內(nèi)容需求參數(shù)，加強商務、工商（市場監(jiān)管）部門間信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化外商投資企業(yè)申請設立程序，減少辦理時間，降低企業(yè)成本，在全市推行外商投資企業(yè)商務備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理，加強部門間業(yè)務聯(lián)動協(xié)作，積極指導幫助申請人網(wǎng)上填報，實現(xiàn)“信息多跑路，企業(yè)少跑腿”，切實增強外商投資企業(yè)獲得感。〔市商務局、市工商局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會負責。實現(xiàn)時限：持續(xù)推進〕

四、加強工作保障

（一）加強組織領導。各地各有關部門要牢固樹立大局意識，加強溝通、密切合作、信息共享、資源共用，結合實際制定工作方案，并組織實施好此項工作。壓縮企業(yè)開辦時間工作由市工商局牽頭，會同市級相關部門組織實施。工商（市場監(jiān)管）部門負責壓縮企業(yè)登記辦理時間，公安部門負責指導、規(guī)范壓縮公章辦理時間，稅務部門負責壓縮新辦企業(yè)申領發(fā)票時間，人力資源社會保障部門負責完善企業(yè)社會保險登記業(yè)務流程。市級有關部門要按照自身職責和任務分工，明確工作要求和規(guī)范，指導各縣（市、區(qū)）、達州經(jīng)開區(qū)對應部門開展工作。對于企業(yè)開辦前后需辦理行政審批的，要優(yōu)化流程、簡化手續(xù)、提高效率，加快解決“準入不準營”的問題。各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會要落實主體責任，理順工作機制，實施流程再造，統(tǒng)籌推進相關信息系統(tǒng)建設，確保完成工作目標。

（二）建立長效機制。市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局要依據(jù)全國統(tǒng)一標準的營商環(huán)境評價體系，健全達州市評價指標體系，逐步建立常態(tài)化評價機制，進一步完善長效機制，不斷提升壓縮企業(yè)開辦時間工作效能。推動相關法律法規(guī)修訂完善，確保各項工作依法合規(guī)推進。

（三）強化實施保障。市政務服務中心要進一步加強窗口隊伍建設，督促各單位配足服務窗口工作人員和資源，保障窗口服務順利高效運行。對優(yōu)化企業(yè)開辦事項開展針對性培訓，提高工作人員能力和水平。通過提供網(wǎng)上智能咨詢、熱線電話咨詢或設置專門咨詢區(qū)域等方式加強輔導服務，設立自助服務區(qū)，提供網(wǎng)上辦事設施和現(xiàn)場指導。

（四）注重宣傳引導。各地各相關部門要通過多種渠道或方式對改革政策進行宣傳解讀，及時解答和回應社會關注，讓企業(yè)和社會公眾充分了解政策，形成推動改革落地見效的良好氛圍。

（五）加強督促檢查。各地各相關部門要做好跟蹤督查，加強工作考核，暢通社會監(jiān)督渠道。市政府適時組織專項督查，對工作積極主動、成效明顯的予以表揚和激勵，對落實不力、延誤改革進程的予以曝光并嚴肅問責。