達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)達(dá)州市進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間實(shí)施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市級有關(guān)部門：

《達(dá)州市進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

達(dá)州市人民政府辦公室

2018年10月17日

達(dá)州市進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間的意見》（國辦發(fā)〔2018〕32號）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間的通知》（川辦發(fā)〔2018〕63號）精神，進(jìn)一步優(yōu)化全市營商環(huán)境，提高企業(yè)開辦效率，提升窗口服務(wù)水平，增強(qiáng)群眾和企業(yè)的獲得感，結(jié)合達(dá)州實(shí)際，制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

落實(shí)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”和“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作要求，將全市企業(yè)開辦必備流程環(huán)節(jié)精簡至4個(gè)（工商登記、刻制公章、申領(lǐng)發(fā)票、社會(huì)保險(xiǎn)登記），2018年底全市范圍內(nèi)企業(yè)開辦時(shí)間壓減至5個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦照零跑路、工商登記事項(xiàng)辦理只跑一次、3個(gè)工作日辦照、1個(gè)工作日刻章、1個(gè)工作日辦理稅務(wù)發(fā)票及社會(huì)保險(xiǎn)登記手續(xù)。對申請辦理簡易注銷登記的企業(yè)，簡易注銷公告期屆滿無異議的，工商（市場監(jiān)管）部門在3個(gè)工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予注銷決定。

二、實(shí)施審批流程再造

（一）一單受理。由各級政府政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立企業(yè)開辦綜合窗口，涉及企業(yè)開辦事項(xiàng)一窗受理，實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一門，只對一窗”。將企業(yè)開辦所需提交表單進(jìn)行整合、簡化，實(shí)行企業(yè)開辦“一表登記、一套材料”，通過“一表申請”將企業(yè)和個(gè)人基本信息材料一次收齊、后續(xù)反復(fù)使用，申請人只需填寫一次、提交一套材料就能全流程辦理企業(yè)開辦事項(xiàng)。積極推進(jìn)企業(yè)開辦綜合窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提供開辦服務(wù)指南，提升窗口人員服務(wù)能力，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)“一窗受理，后臺流轉(zhuǎn)；一次申報(bào)，全程辦結(jié)”。政務(wù)服務(wù)中心以購買服務(wù)方式，增加行政輔助人員，實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)”。〔市政務(wù)服務(wù)中心牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。實(shí)現(xiàn)時(shí)限：2018年12月31日前〕

（二）一網(wǎng)通辦。依托省政府“一體化”政務(wù)服務(wù)平臺，按照“一數(shù)一源、信息共享、協(xié)同辦理”的原則統(tǒng)一部門間信息共享交換標(biāo)準(zhǔn)，通過數(shù)據(jù)交換協(xié)同平臺、市級部門間數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)對接接口等方式實(shí)現(xiàn)工商（市場監(jiān)管）、公安、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障等部門間企業(yè)開辦數(shù)據(jù)共享交換，確保數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整。對接國家政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)全市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一實(shí)名身份認(rèn)證，讓企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事“一次認(rèn)證、全市漫游”。切實(shí)提高企業(yè)開辦事項(xiàng)網(wǎng)上辦理比例，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外，原則上均應(yīng)納入省政府“一體化”平臺辦理。充分利用微博、微信和移動(dòng)客戶端，為企業(yè)開辦提供多樣性、多渠道、便利化服務(wù)。〔市政務(wù)服務(wù)中心、市工商局、市公安局、市稅務(wù)局、市人力資源社會(huì)保障局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。實(shí)現(xiàn)時(shí)限：2018年12月31日前〕

（三）一次辦理。將企業(yè)開辦的必備流程“工商登記、刻制公章、申領(lǐng)發(fā)票、社會(huì)保險(xiǎn)登記”納入“最多跑一次”改革，相關(guān)單位梳理編制并發(fā)布本系統(tǒng)（市縣兩級）本單位企業(yè)開辦“最多跑一次”事項(xiàng)清單、全程網(wǎng)辦事項(xiàng)清單。各地按照省統(tǒng)一模板制定本級企業(yè)開辦“最多跑一次”“全程網(wǎng)辦”事項(xiàng)目錄，報(bào)經(jīng)同級政府審定并向社會(huì)統(tǒng)一公布、接受監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦在符合法定受理?xiàng)l件、申請材料齊全時(shí)，從受理申請到作出辦理決定的全過程只需跑一次或零跑路。〔市工商局、市公安局、市稅務(wù)局、市人力資源社會(huì)保障局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。實(shí)現(xiàn)時(shí)限：2018年12月31日前〕

（四）一口辦理。實(shí)行外資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”。市工商局完善企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)，運(yùn)用“多證合一”信息采集平臺（增加“外商投資企業(yè)商務(wù)備案”信息填報(bào)功能），實(shí)現(xiàn)申請人在工商（市場監(jiān)管）部門“單一窗口”系統(tǒng)輔助下填報(bào)“一套表格”，同步完成工商登記和商務(wù)備案信息采集，并適時(shí)將符合商務(wù)部技術(shù)參數(shù)和內(nèi)容需求標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)企業(yè)信息和備案信息推送至市商務(wù)局。市商務(wù)局積極運(yùn)用全省外資企業(yè)備案信息管理系統(tǒng)，及時(shí)接收、導(dǎo)入市工商局推送的外商投資企業(yè)基本信息和備案信息。〔市政務(wù)服務(wù)中心、市工商局、市商務(wù)局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。實(shí)現(xiàn)時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)〕

（五）一點(diǎn)多辦。落實(shí)“就近辦”要求，延伸政務(wù)服務(wù)觸角，將企業(yè)辦照窗口從政務(wù)服務(wù)大廳延伸至銀行、便民服務(wù)中心，設(shè)置“辦照自助服務(wù)終端”，開發(fā)企業(yè)網(wǎng)上登記、營業(yè)執(zhí)照打印等功能，網(wǎng)點(diǎn)可代為辦理營業(yè)執(zhí)照網(wǎng)上申請，企業(yè)也可在網(wǎng)點(diǎn)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。〔市工商局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。實(shí)現(xiàn)時(shí)限：2018年12月31日前〕

三、壓縮各環(huán)節(jié)辦理時(shí)間

（一）優(yōu)化工商登記程序。推進(jìn)企業(yè)名稱登記管理改革，除涉及前置審批事項(xiàng)的企業(yè)名稱核準(zhǔn)或者市場監(jiān)管總局核準(zhǔn)的企業(yè)名稱以外，企業(yè)名稱可不再實(shí)行預(yù)先核準(zhǔn)，申請人可在辦理企業(yè)登記時(shí)，以自主申報(bào)通過后的企業(yè)名稱一并辦理。實(shí)行“審核合一、一人通辦”制度。深化“互聯(lián)網(wǎng)+工商登記”，優(yōu)化系統(tǒng)操作流程，提高企業(yè)登記無紙化智能化水平，強(qiáng)化企業(yè)登記全程電子化客服隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升“幫助辦”“指導(dǎo)辦”服務(wù)水平，全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記的網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上登記等功能，推動(dòng)內(nèi)資企業(yè)設(shè)立、變更、注銷、備案登記業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦理，進(jìn)一步改進(jìn)線上辦理的用戶體驗(yàn)。同時(shí)在身份認(rèn)證核查、移動(dòng)端登記和電子簽名應(yīng)用、電子檔案管理、電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用、企業(yè)開辦全過程電子化等方面取得新突破。對無前置審批，提交材料齊全、符合法定形式的企業(yè)設(shè)立登記辦理時(shí)限壓縮至3個(gè)工作日。〔市工商局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。實(shí)現(xiàn)時(shí)限：2018年12月31日前〕

（二）提高公章制作效率。嚴(yán)格落實(shí)《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)取消33項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)目錄的通知》（川府發(fā)〔2017〕24號）精神，取消公章刻制審批，實(shí)行公章刻制備案管理，將其納入“多證合一”改革涉企證照事項(xiàng)目錄，由工商（市場監(jiān)管）部門采集相關(guān)信息、推送至省政府“一體化”政務(wù)服務(wù)平臺。在辦理企業(yè)登記事項(xiàng)的各級政務(wù)服務(wù)大廳公布公章刻制企業(yè)名單，申請人自主選擇公章刻制企業(yè)。公章制作單位應(yīng)在1天內(nèi)完成印章刻制，并按照規(guī)定向公安機(jī)關(guān)備案。嚴(yán)禁指定公章制作單位，嚴(yán)禁要求企業(yè)前往公安機(jī)關(guān)辦理公章刻制備案。〔市公安局牽頭，市工商局配合，各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。實(shí)現(xiàn)時(shí)限：2018年12月31日前〕

（三）提高辦稅效率。進(jìn)一步落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省推進(jìn)“多證合一”改革實(shí)施方案的通知》（川辦發(fā)〔2017〕92號），對已在登記機(jī)關(guān)領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不再單獨(dú)進(jìn)行稅務(wù)登記，采用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼進(jìn)行登記管理。取消企業(yè)首次辦稅補(bǔ)充信息補(bǔ)錄，改為部分信息由稅務(wù)部門金稅三期核心征管系統(tǒng)自動(dòng)生成，部分信息合并至實(shí)名辦稅、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度備案等環(huán)節(jié)采集。落實(shí)開辦企業(yè)首次辦理涉稅事項(xiàng)即時(shí)辦結(jié)，進(jìn)一步壓縮數(shù)據(jù)傳遞時(shí)間，實(shí)現(xiàn)與工商登記數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，確保企業(yè)開辦涉稅事宜1天內(nèi)完成。〔市稅務(wù)局牽頭，市工商局配合，各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。實(shí)現(xiàn)時(shí)限：2018年12月31日前〕

（四）提高參保登記服務(wù)效率。強(qiáng)化鞏固“多證合一、一照一碼”改革成效，完成各地社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)接口改造，在辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記業(yè)務(wù)時(shí)，實(shí)時(shí)調(diào)用人力資源社會(huì)保障廳統(tǒng)一的工商登記基礎(chǔ)信息，縮短辦事時(shí)間。推動(dòng)實(shí)施減證便民工作措施，梳理各類事項(xiàng)清單、證明材料、辦事流程，進(jìn)一步簡化社會(huì)保險(xiǎn)登記業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)職工社會(huì)保險(xiǎn)登記即時(shí)辦理。〔市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市工商局配合，各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。實(shí)現(xiàn)時(shí)限：2018年12月31日前〕

（五）做好企業(yè)簡易注銷工作。認(rèn)真落實(shí)加強(qiáng)信息共享和聯(lián)合監(jiān)管相關(guān)要求，進(jìn)一步放寬異議條件和異議時(shí)間，擴(kuò)大適用簡易注銷的企業(yè)范圍。對承諾書文字、形式填寫不規(guī)范的，經(jīng)企業(yè)補(bǔ)正后，工商（市場監(jiān)管）部門可以受理其簡易注銷申請。工商（市場監(jiān)管）和稅務(wù)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)信息共享，建立對賬機(jī)制，方便企業(yè)辦理簡易注銷登記。各級稅務(wù)部門按規(guī)定提出異議，對符合申請清稅申報(bào)或注銷稅務(wù)登記條件的企業(yè)應(yīng)自其提出申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)清稅手續(xù)。〔市工商局、市稅務(wù)局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。實(shí)現(xiàn)時(shí)限：2018年12月31日前〕

（六）切實(shí)提高外資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案質(zhì)量。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的有關(guān)要求，按照國家有關(guān)部門的技術(shù)參數(shù)和內(nèi)容需求參數(shù)，加強(qiáng)商務(wù)、工商（市場監(jiān)管）部門間信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化外商投資企業(yè)申請?jiān)O(shè)立程序，減少辦理時(shí)間，降低企業(yè)成本，在全市推行外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理，加強(qiáng)部門間業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，積極指導(dǎo)幫助申請人網(wǎng)上填報(bào)，實(shí)現(xiàn)“信息多跑路，企業(yè)少跑腿”，切實(shí)增強(qiáng)外商投資企業(yè)獲得感。〔市商務(wù)局、市工商局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。實(shí)現(xiàn)時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)〕

四、加強(qiáng)工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要牢固樹立大局意識，加強(qiáng)溝通、密切合作、信息共享、資源共用，結(jié)合實(shí)際制定工作方案，并組織實(shí)施好此項(xiàng)工作。壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作由市工商局牽頭，會(huì)同市級相關(guān)部門組織實(shí)施。工商（市場監(jiān)管）部門負(fù)責(zé)壓縮企業(yè)登記辦理時(shí)間，公安部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、規(guī)范壓縮公章辦理時(shí)間，稅務(wù)部門負(fù)責(zé)壓縮新辦企業(yè)申領(lǐng)發(fā)票時(shí)間，人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)完善企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)登記業(yè)務(wù)流程。市級有關(guān)部門要按照自身職責(zé)和任務(wù)分工，明確工作要求和規(guī)范，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）、達(dá)州經(jīng)開區(qū)對應(yīng)部門開展工作。對于企業(yè)開辦前后需辦理行政審批的，要優(yōu)化流程、簡化手續(xù)、提高效率，加快解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題。各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)要落實(shí)主體責(zé)任，理順工作機(jī)制，實(shí)施流程再造，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)，確保完成工作目標(biāo)。

（二）建立長效機(jī)制。市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局要依據(jù)全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的營商環(huán)境評價(jià)體系，健全達(dá)州市評價(jià)指標(biāo)體系，逐步建立常態(tài)化評價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步完善長效機(jī)制，不斷提升壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作效能。推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)修訂完善，確保各項(xiàng)工作依法合規(guī)推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化實(shí)施保障。市政務(wù)服務(wù)中心要進(jìn)一步加強(qiáng)窗口隊(duì)伍建設(shè)，督促各單位配足服務(wù)窗口工作人員和資源，保障窗口服務(wù)順利高效運(yùn)行。對優(yōu)化企業(yè)開辦事項(xiàng)開展針對性培訓(xùn)，提高工作人員能力和水平。通過提供網(wǎng)上智能咨詢、熱線電話咨詢或設(shè)置專門咨詢區(qū)域等方式加強(qiáng)輔導(dǎo)服務(wù)，設(shè)立自助服務(wù)區(qū)，提供網(wǎng)上辦事設(shè)施和現(xiàn)場指導(dǎo)。

（四）注重宣傳引導(dǎo)。各地各相關(guān)部門要通過多種渠道或方式對改革政策進(jìn)行宣傳解讀，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，讓企業(yè)和社會(huì)公眾充分了解政策，形成推動(dòng)改革落地見效的良好氛圍。

（五）加強(qiáng)督促檢查。各地各相關(guān)部門要做好跟蹤督查，加強(qiáng)工作考核，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。市政府適時(shí)組織專項(xiàng)督查，對工作積極主動(dòng)、成效明顯的予以表揚(yáng)和激勵(lì)，對落實(shí)不力、延誤改革進(jìn)程的予以曝光并嚴(yán)肅問責(zé)。