達州市人民政府關于印發(fā)達州市老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系 建設規(guī)劃（2018—2020年）的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經開區(qū)管委會，市級有關部門（單位）：

現將《達州市老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃（2018—2020年）》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

達州市人民政府

2018年11月6日

達州市老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃（2018—2020年）

為積極應對人口老齡化，推動我市老齡事業(yè)全面協調可持續(xù)發(fā)展，健全養(yǎng)老體系，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》《四川省老年人權益保障條例》《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》《四川省“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》和《達州市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等法律法規(guī)及政策要求，結合我市實際，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展背景

（一）發(fā)展基礎。近年來，全市老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設取得長足發(fā)展。覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老保障制度更加健全，保障范圍不斷擴大，保障水平不斷提高。養(yǎng)老服務體系建設加快推進，居家養(yǎng)老服務補貼制度、80歲以上老年人高齡津貼制度全面建立，養(yǎng)老機構、城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心、農村幸福院等各類養(yǎng)老床位總數2萬余張。老年宜居環(huán)境建設持續(xù)推進，老年人社會參與大幅提升，老年人精神文化生活更加豐富，經常參加活動的老年人80余萬人。老年人優(yōu)待項目更加豐富，范圍不斷擴大，敬老養(yǎng)老助老社會氛圍日益濃厚，“敬老模范縣（市、區(qū)）”“敬老文明號”創(chuàng)建、“敬老月”活動和“十大孝星”“十大健康百歲壽星”等敬老活動扎實開展。老齡法規(guī)政策體系不斷完善，出臺了老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)等系列政策措施，老年人合法權益有效保護，老年人的獲得感、幸福感明顯增強。

（二）面臨形勢。2018—2020年是我市決戰(zhàn)脫貧攻堅、同步全面建成小康社會的決勝階段，也是我市老齡事業(yè)改革發(fā)展和養(yǎng)老體系建設的重要戰(zhàn)略機遇期。沒有老年人的小康，就不是真正意義上的全面小康。沒有老年人的幸福，就不能實現完整意義上的幸福達州。積極應對人口老齡化已經成為全社會的共識。

——嚴峻形勢。全市老年人口持續(xù)增長，預計到2020年，全市60周歲以上老年人口將超過150萬人，占全市戶籍人口總數的22%以上，其中80周歲以上老年人口約15萬人，占老年人口總數的10%以上。老齡化、高齡化、失能化、空巢化和家庭養(yǎng)老功能弱化帶來的社會問題更加突出，社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務等方面的任務更加繁重，尤其是農村空心化、農戶空巢化、農民老齡化程度不斷加劇，應對人口老齡化任務艱巨而復雜。

——明顯短板。全市人口老齡化程度加快與老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設相對滯后的矛盾更加凸顯。涉老法規(guī)政策系統性、協調性、針對性、可操作性有待加強。城鄉(xiāng)、區(qū)域老齡事業(yè)和養(yǎng)老體系建設發(fā)展不平衡，服務設施、服務網絡、服務功能不健全。居家社區(qū)養(yǎng)老滯后，社區(qū)日間照料中心等設施作用發(fā)揮不充分。養(yǎng)老服務有效供給不足，質量效益不高，養(yǎng)老服務隊伍專業(yè)化程度不夠，專業(yè)護理人員短缺。老齡工作體制不健全，社會參與不充分，基層基礎較為薄弱。

——有利條件。黨中央國務院將積極應對人口老齡化作為國家的一項長期戰(zhàn)略任務。省委省政府、市委市政府高度重視老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設。達州正在加快建設四川東出北上綜合交通樞紐和川渝陜結合部區(qū)域中心城市，發(fā)展形勢總體向好，供給側結構性改革加快推進，公共服務和民生保障能力不斷增強，勞動力供給較為充足，老齡產業(yè)潛力巨大，社會力量參與老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設的積極性不斷提高。

二、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記關于加強老齡工作系列重要指示和重要講話精神，堅持“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的老齡工作方針，積極應對人口老齡化，構建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結合，加快老齡事業(yè)和產業(yè)發(fā)展，著力健全老年人社會保障、養(yǎng)老服務、健康支持、老齡產業(yè)、宜居環(huán)境、精神關愛、社會參與、權益保障“八大體系”，讓老年人的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，在更高質量更高水平上實現老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂，確保2020年全市老年人同步進入全面小康社會。

（二）基本原則。

——以人為本，共建共享。把保障和改善老年民生，不斷滿足老年人日益增長的美好生活需要，作為老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設的出發(fā)點和落腳點。大力弘揚孝親敬老文化，為老年人參與社會發(fā)展、社會力量參與老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設提供更多更好支持，實現不分年齡、人人共建共享。

——補齊短板，提質增效。堅持問題導向，注重質量效益，著力保基本、兜底線、補短板、調結構。不斷健全完善社會保障制度體系，加大養(yǎng)老服務投入和整合力度，促進資源合理優(yōu)化配置，強攻薄弱環(huán)節(jié)，補齊發(fā)展短板，有效保障面向老年人的基本公共服務供給。

——改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。全面推進老齡事業(yè)發(fā)展領域政策、科技、文化和工作創(chuàng)新。堅持政府引導、市場驅動，深化簡政放權、放管結合，優(yōu)化服務改革，激發(fā)市場活力，加快形成統一開放、競爭有序的養(yǎng)老市場體系。

——合理布局，分類指導。加快推進養(yǎng)老服務供給側結構性改革，綜合考慮我市地形地貌、老年人口區(qū)域分布以及不同年齡階段老年人需求特點等因素，科學合理布局各類養(yǎng)老服務設施。建立健全老年人信息統計制度，為老年人提供精準化個性化專業(yè)化服務。

——統籌兼顧，協調發(fā)展。加強老齡工作綜合協調和政策銜接配合，將老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設融入經濟社會發(fā)展全局，努力挖掘人口老齡化帶來的發(fā)展機遇。促進老齡事業(yè)和養(yǎng)老體系建設城鄉(xiāng)、區(qū)域相協調，老齡事業(yè)和老齡產業(yè)發(fā)展相融合，老年人經濟保障、服務保障和精神關愛相銜接。

（三）發(fā)展目標。到2020年，全市老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設整體水平達到全面建成小康社會的新要求，構建符合達州實際、制度完善、覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域平衡、協調發(fā)展的老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設新格局。支持老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設的社會環(huán)境更加友好，及時應對、科學應對、綜合應對人口老齡化的能力顯著提升。

——老年人社會保障體系更加完善。多支柱、全覆蓋、更加公平、更可持續(xù)的社會保障體系全面建立。社會保險、社會福利、社會救助等社會保障制度和公益慈善事業(yè)有效銜接，老年人的基本生活、基本醫(yī)療、基本照護等需求得到切實保障。老年人優(yōu)待范圍不斷拓展，優(yōu)待水平不斷提升。基本養(yǎng)老保險參保率達到90%以上，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在98%以上。城鄉(xiāng)特困老年人供養(yǎng)率達100%。

——社會養(yǎng)老服務體系更加健全。以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系逐步完善。養(yǎng)老服務供給能力大幅提升，結構更加合理，質量明顯改善。高齡、失能、失智、貧困、傷殘、留守、空巢、計劃生育特殊家庭老年人得到更好照護，老年人多樣化多層次的養(yǎng)老服務需求得到更好滿足。基本養(yǎng)老服務設施覆蓋所有城市社區(qū)、90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農村社區(qū)。護理型床位占養(yǎng)老床位總數的比例不低于30%，政府運營的養(yǎng)老床位數占養(yǎng)老床位總數的比例不超過50%。65歲以上老年人健康管理率達到90%。人均預期壽命77.3歲。

——老齡政策制度體系更加完備。老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設的法治化、信息化、標準化、規(guī)范化程度明顯提高。政府職能轉變、“放管服”改革、行政效能提升成效顯著。市場活力和社會創(chuàng)造力充分激發(fā)，全域康養(yǎng)加快構建，老齡產業(yè)多元發(fā)展。

——老齡社會環(huán)境體系更加友好。安全綠色便利舒適的老年宜居環(huán)境建設扎實推進，老年教育、文化、體育事業(yè)加快發(fā)展，老年人參與社會發(fā)展的條件持續(xù)改善，老年人合法權益充分保障。全社會積極應對人口老齡化、自覺支持老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設的意識意愿顯著增強，養(yǎng)老、孝老、敬老社會風尚更加濃厚。

三、主要任務

（一）健全老年人社會保障體系。

1．完善養(yǎng)老保險制度。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，鼓勵有條件的進城靈活就業(yè)人員和農業(yè)產業(yè)化從業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險。推進和落實機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。全面實施機關事業(yè)單位職業(yè)年金制度，擴大企業(yè)年金覆蓋面，促進個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)性養(yǎng)老保險發(fā)展，著力構建多層次養(yǎng)老保險體系。按照國家和省統一部署，調整養(yǎng)老保險待遇，逐步提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準；推進個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。加強社會保障信息系統建設，推動社會保險異地領取、直接結算，建立更加便捷的社會保險轉移接續(xù)機制。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市稅務局、市保險行業(yè)協會，各項工作任務的責任單位均包括各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經開區(qū)管委會，以下不再重復列出）

2．完善醫(yī)療保險制度。完善醫(yī)療保險繳費參保政策，逐步建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險個人繳費標準與居民收入相掛鉤的動態(tài)籌資機制。鞏固基本醫(yī)療保險市級統籌。加快推進基本醫(yī)療保險全國聯網和異地就醫(yī)結算，實現符合規(guī)定的跨省異地安置老年人住院費用直接結算。探索將基本治療性康復輔助器具按規(guī)定逐步納入基本醫(yī)療保險支付范圍。健全城鄉(xiāng)居民大病保險制度，采取降低起付線、提高報銷比例、合理確定合規(guī)醫(yī)療費用范圍等措施，提高大病保險對困難群眾支付的精準性。按照國家和省統一部署，開展長期護理保險試點，探索建立長期護理保險制度，并做好與經濟困難失能老年人護理補貼、重度殘疾人護理補貼等福利性護理補貼項目的整合銜接。鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)適銷對路的商業(yè)健康保險、長期護理保險產品，滿足老年人多樣化多層次的健康護理保障需求。積極發(fā)展老年人意外傷害保險，制定和落實特殊困難群體和重點優(yōu)撫對象等老年人購買意外傷害保險統保政策。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市民政局、市衛(wèi)生計生委、市老齡辦、市保險行業(yè)協會）

3．完善老年社會福利制度。實施老年人照顧服務項目，創(chuàng)新和優(yōu)化照顧服務提供方式。進一步完善老年人優(yōu)待政策，重點關注高齡、失能、貧困、傷殘、計劃生育特殊家庭等困難老年人的特殊需求，逐步發(fā)展面向所有老年人的普惠性優(yōu)待項目，提高老年人社會優(yōu)待水平，推進常住老年人與戶籍老年人享受同等優(yōu)待。提高80周歲以上老年人高齡津貼標準，建立百歲老人敬老金和家庭獎勵金制度，完善經濟困難老年人居家養(yǎng)老服務補貼制度，探索建立經濟困難失能老年人護理補貼制度，并根據經濟社會發(fā)展和居民消費水平的變化，建立完善各項津貼、補貼標準動態(tài)調整機制。落實農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育特殊家庭特別扶助制度，加大對計劃生育特殊家庭老年人的關愛扶助力度，建立和完善計劃生育特殊家庭老年人住院護理補貼保險制度。（責任單位：市民政局、市財政局、市衛(wèi)生計生委、市老齡辦、市保險行業(yè)協會）

4．完善老年社會救助制度。落實特困老年人生活供養(yǎng)和照料護理服務政策。將符合條件的困難老年人家庭全部納入最低生活保障范圍，逐步提高保障標準和水平。落實農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接相關政策要求，確保現行扶貧標準下農村貧困老年人實現脫貧。完善醫(yī)療救助制度，全面開展重特大疾病醫(yī)療救助，逐步將低收入家庭老年人納入救助范圍。對因突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因，導致基本生活暫時出現嚴重困難的老年人家庭，按照政策規(guī)定給予臨時救助。加強老年人“救急難”工作，按規(guī)定對流浪乞討、遭受遺棄等生活無著老年人給予救助。切實保障因災因病等支出性生活困難老年人的基本生活。探索建立專項救助制度，對低收入老年人實施安全溫暖過冬、生活照料等專項服務。（責任單位：市民政局、市財政局、市扶貧移民局）

5．發(fā)展助老公益慈善事業(yè)。鼓勵社會力量依法面向老年人開展慈善捐贈、志愿服務、慰問幫扶、健康服務、安全教育、急救技能培訓、突發(fā)事故防范等公益慈善活動。支持市慈善會、紅十字會等機構探索設立專門針對老年群體的專項基金。加強對公益慈善組織和公益慈善活動的引導、扶持和監(jiān)管，依法及時查處以公益慈善為名實施的侵害老年人合法權益等違反法律法規(guī)、違背公序良俗的行為。加強民政部門與公益慈善組織、社會服務機構之間的信息對接和工作銜接，實現政府救助與社會幫扶有機結合。（責任單位：市民政局、市公安局、市衛(wèi)生計生委、市老齡辦）

（二）健全社會養(yǎng)老服務體系。

6．健全家庭養(yǎng)老政策體系。大力弘揚中華民族敬老養(yǎng)老傳統美德，積極倡導家庭照料養(yǎng)老。按照規(guī)定落實職工探望父母假等政策。老年人患病住院期間不能自理的，其子女所在用人單位應當給予獨生子女每年累計不超過15日的護理照料時間，給予非獨生子女每年累計不超過7日的護理照料時間，用人單位應當依法通過集體協商或者制定規(guī)章制度等形式確定護理照料時間，護理照料期間工資福利待遇不變。支持成年子女與老年父母共同生活或就近居住，自覺履行對老年人經濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉的義務和責任，扶養(yǎng)人依法履行對老年人扶養(yǎng)義務。落實老年人隨子女遷移戶口政策，遷入的老年人依法依規(guī)享受遷入地基本公共服務。（責任單位：市民政局、市人力資源社會保障局、市公安局、市老齡辦）

7．大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務。促進社區(qū)、社會組織、社會工作者“三社”聯動，健全以社區(qū)為平臺、養(yǎng)老服務企業(yè)和社會組織為載體、社會工作者和志愿者為骨干的居家養(yǎng)老服務網絡。大力推行“片區(qū)養(yǎng)老院+社區(qū)養(yǎng)老驛站+小區(qū)居家養(yǎng)老”社區(qū)養(yǎng)老模式，逐步形成城市城區(qū)15分鐘居家養(yǎng)老服務圈。積極培育居家養(yǎng)老服務企業(yè)和機構，為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等個性訂制服務，為高齡、失能老人提供上門服務，提升居家養(yǎng)老服務覆蓋率和服務水平。到2020年，各縣（市、區(qū)）培育2個以上居家養(yǎng)老專業(yè)服務機構（組織），建成2個以上示范性養(yǎng)老驛站。通過政府購買服務方式，為符合條件的高齡、失能、失智、貧困、傷殘、計劃生育特殊家庭等困難老年人，提供居家養(yǎng)老服務。鼓勵通過委托管理等方式，將社區(qū)養(yǎng)老服務設施無償或低償交由專業(yè)化社會組織、居家社區(qū)養(yǎng)老服務團隊運營。統籌社區(qū)范圍內的各類養(yǎng)老服務機構（組織）、醫(yī)療衛(wèi)生服務機構、社會工作服務機構、基層老年協會、志愿服務組織和服務性企業(yè)，提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務能力和質量。城鄉(xiāng)社區(qū)要定期上門巡訪獨居、留守、空巢老年人家庭，幫助老年人解決實際困難。鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)老年人參加各類老年人社會組織、志愿服務組織和社區(qū)鄰里互助，開展互幫互助、結伴養(yǎng)老、抱團養(yǎng)老等活動。（責任單位：市民政局、市財政局、市商務局、市衛(wèi)生計生委、市老齡辦）

8．完善社區(qū)養(yǎng)老服務設施。各地在制訂城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。新建居住（小）區(qū)，要按照每100戶（平均每戶3人計算）不低于30平方米的標準提出養(yǎng)老服務設施規(guī)劃要求。凡新建城區(qū)和新建居住（小）區(qū)，要按照規(guī)劃和標準配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施，與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用，列入土地出讓（租賃）合同內容。已建成居住（小）區(qū)無養(yǎng)老服務設施或現有設施沒有達到規(guī)劃要求的，通過購置、置換、租賃、利用閑置資源等方式建設。加強社區(qū)日間照料中心、老年活動中心、嵌入式中小微養(yǎng)老機構等城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，并配備醫(yī)療護理、康復輔具、文娛活動等設備。（責任單位：市規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市國土資源局、市民政局、市財政局、市老齡辦）

9．加強養(yǎng)老機構建設。堅持集中與分散相結合，發(fā)展增量與盤活存量相結合，加快養(yǎng)老機構建設，逐步形成布局合理、種類齊全、功能完善的養(yǎng)老機構服務網絡。養(yǎng)老機構設施空間布局應充分考慮老年人就醫(yī)、出行、環(huán)境等方面因素，靠近老年人生活居住圈、衛(wèi)生醫(yī)療圈、公共交通圈、文體休閑圈布局建設，統籌推進養(yǎng)老服務設施規(guī)劃與相關規(guī)劃科學布局、功能互補和集約建設，充分發(fā)揮土地綜合利用效益，合理安排建設時序和規(guī)模。新建養(yǎng)老機構可以通過盤活存量土地資源、利用集體建設用地等方式建設。優(yōu)化存量養(yǎng)老機構的床位結構，對老舊不達標設施的進行適老化改造，降低空置率，提升護理型床位比例。鼓勵整合改造企業(yè)廠房、商業(yè)設施、存量商品房等建設養(yǎng)老機構。政府投資建設的公辦養(yǎng)老機構以保障型床位為主，社會力量興辦的養(yǎng)老機構優(yōu)先發(fā)展為失能、失智、高齡老人服務的護理型床位，兼顧為健康老人服務的普通型床位、頤養(yǎng)型床位。對達州市社會福利院進行改造升級，建成集養(yǎng)老、護理、康復、教育、培訓、實訓等多種功能于一體的市級示范養(yǎng)老機構。各縣（市、區(qū)）建成示范性養(yǎng)老機構2個以上。（責任單位：市民政局、市規(guī)劃局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生計生委）

10．推進公辦養(yǎng)老機構改革。積極穩(wěn)妥推進具備向社會提供養(yǎng)老服務條件的公辦養(yǎng)老機構轉制為企業(yè)或開展公建民營。增強公辦養(yǎng)老機構托底功能，實行老年人入住評估制度，在保障城鄉(xiāng)特困人員、孤老優(yōu)撫對象集中供養(yǎng)的基礎上，根據老年人意愿，優(yōu)先滿足計劃生育特殊家庭老年人和其他經濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人入住養(yǎng)老機構。開展公辦養(yǎng)老機構延伸服務，為民辦養(yǎng)老機構和周邊社區(qū)、農村提供養(yǎng)老服務支持。完善公建民營養(yǎng)老機構管理辦法，鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等方式參與公辦養(yǎng)老機構改革。政府投資建設和購置的養(yǎng)老設施、新建居住（小）區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門的養(yǎng)老設施、黨政機關和國有企事業(yè)單位培訓療養(yǎng)機構等改建的養(yǎng)老設施，均可實施公建民營。（責任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局、市老齡辦）

11．支持社會力量興辦養(yǎng)老機構。貫徹落實全面放開養(yǎng)老服務市場、提升養(yǎng)老服務質量的有關政策要求，加快推進養(yǎng)老服務業(yè)“放管服”改革。加強開辦支持和服務指導。落實支持社會力量興辦養(yǎng)老機構的投融資、稅費、土地、人才等扶持政策，探索采取特許經營、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式，支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的主體。支持養(yǎng)老機構依法依規(guī)設立多個服務網點，實施規(guī)模化、連鎖化、品牌化運營。（責任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市稅務局、市商務局）

12．提升養(yǎng)老機構服務質量。開展養(yǎng)老院服務質量建設專項行動。推進養(yǎng)老機構標準化建設，推動建立統一的服務質量標準和評價體系，制定統一的養(yǎng)老機構標志，加快完善安全、服務、管理、設施等標準。加強養(yǎng)老機構服務質量監(jiān)管。建立健全養(yǎng)老機構分類標準和養(yǎng)老服務評估制度。加強養(yǎng)老服務行業(yè)自律和信用體系建設。支持發(fā)展養(yǎng)老機構責任保險，提高養(yǎng)老機構抵御風險能力。認真落實《社會福利機構消防安全管理十項規(guī)定》，持續(xù)開展養(yǎng)老機構安全隱患排查整治，推行智慧用電系統等先進科技技術，強化應急疏散演練，普及老年人安全知識和自救急救技能。（責任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市公安局、市安全監(jiān)管局、市老齡辦、市保險行業(yè)協會）

13．加強農村養(yǎng)老服務。發(fā)揮政府在農村養(yǎng)老中“保基本、兜底線”作用，加快推動農村特困人員供養(yǎng)服務機構服務設施和服務質量達標。結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農村養(yǎng)老服務設施和老年活動場所建設，補齊農村養(yǎng)老服務短板。大力推行“1+N”（以農村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心為基礎，整合基層老年協會、日間照料中心、農村幸福院、村級綜合活動設施等資源）農村養(yǎng)老模式。實施農村中心敬老院床位適老化改造提升行動，推動實現“四個轉變”：即在功能發(fā)揮上向區(qū)域養(yǎng)老服務綜合體轉變，管理模式向公建民營、合作經營、購買服務等方式轉變；服務對象向農村老年人全覆蓋轉變，服務內容向基本生活保障、醫(yī)療護理、文體娛樂、精神慰藉等多層次轉變。鼓勵城市資金、資產和資源投向貧困地區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)，建立完善城市公辦養(yǎng)老機構與貧困地區(qū)養(yǎng)老機構對口支援和合作機制。新建的幸福美麗新村、扶貧新村應當配套建設養(yǎng)老服務設施。加大對貧困地區(qū)和38個深度貧困村養(yǎng)老服務設施的扶持力度。整合各類涉老服務資源，充分利用農村閑置的學校、村“兩委”用房、醫(yī)院用房以及民房等資源，建設小型互助式養(yǎng)老機構。通過鄰里互助、親友相助、志愿服務等大力發(fā)展農村互助養(yǎng)老服務。農村集體經濟、未承包到戶的農村土地流轉等收益分配應充分考慮解決老年人養(yǎng)老問題。（責任單位：市民政局、市委農工委、市農業(yè)局、市財政局、市扶貧移民局、市老齡辦）

14．加強農村留守老人關愛服務工作。強化家庭和子女在贍養(yǎng)、扶養(yǎng)農村留守老年人中的主體責任和法定義務，落實縣鄉(xiāng)兩級政府在維護農村留守老年人權益中的基本職責，充分發(fā)揮老年人組織、村民互助服務組織、社會工作服務機構作用，建立健全家庭盡責、基層主導、社會協同、全民行動、政府支持保障的農村留守老年人關愛服務工作機制。村民委員會要在縣、鄉(xiāng)兩級政府的統籌協調和組織引導下，協助做好轄區(qū)內留守老年人基本信息摸排，健全農村留守老人信息臺賬；以電話問候、上門訪問等方式，定期探訪留守老年人，建立探訪長效機制。將存在安全風險和生活困難的留守老年人作為重點幫扶對象，村民委員會要及時通知并督促其子女和其他家庭成員予以照顧。鼓勵開展形式多樣的農村留守老年人關愛和志愿服務活動。發(fā)揮農村基層黨組織、村委會、老年協會等作用，積極培育為老服務社會組織，依托農村社區(qū)綜合服務中心（站）、綜合性文化服務中心（站）、村衛(wèi)生室、農家書屋、健身設施等，為留守、孤寡、獨居、貧困、殘疾、計劃生育特殊家庭等老年人提供豐富多彩的關愛服務。鼓勵各地將農村幸福院等養(yǎng)老服務設施委托交由老年協會等社會力量運營管理，面向留守等老年人提供服務，把具備資質的老年協會納入政府購買服務承接主體。到2020年，農村留守老年人關愛服務工作機制和基本制度全面建立，關愛服務體系初步形成，關愛服務普遍開展，農村貧困留守老年人全部脫貧。（責任單位：市民政局、市農業(yè)局、市財政局、市衛(wèi)生計生委、市文體廣新局、市扶貧移民局、市老齡辦）

15．推進“互聯網+”智慧養(yǎng)老工程。依托城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務綜合信息平臺，以失能、獨居、空巢老年人為重點，整合建立居家社區(qū)養(yǎng)老服務信息平臺、呼叫服務系統和應急救援服務網絡，方便養(yǎng)老機構和組織向居家老年人提供個性化精準化服務。支持社區(qū)、養(yǎng)老機構、社會組織和企業(yè)利用物聯網、互聯網、云計算、大數據等信息技術，開發(fā)應用智能終端和居家社區(qū)養(yǎng)老服務智慧平臺、信息系統、應用程序（APP）、微信公眾號等，為老年人提供個性化服務。鼓勵建設虛擬養(yǎng)老院。（責任單位：市民政局、市經信委、市科技知識產權局、市商務局、市老齡辦）

16．加快養(yǎng)老服務隊伍建設。鼓勵高等院校和中等職業(yè)學校開設養(yǎng)老服務相關專業(yè)或相關課程，加快培養(yǎng)老年服務管理、老年醫(yī)學、醫(yī)療保健、護理康復、老年教育、營養(yǎng)調配、心理咨詢和社會工作、經營管理、康復輔具配置等專業(yè)人才。養(yǎng)老機構每100名老年人應配備1名老年社會工作者。依托院校和養(yǎng)老機構建立養(yǎng)老服務和管理的實訓基地，支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務培訓機構。開展養(yǎng)老護理員培訓，加快達州市養(yǎng)老護理員培訓基地建設。將養(yǎng)老服務技能培訓納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓范圍，落實職業(yè)培訓補貼政策。逐步提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員薪酬待遇，加強對養(yǎng)老服務人員的社會關懷。養(yǎng)老機構應當改善養(yǎng)老護理員工作條件，依法繳納社會保險費。探索將養(yǎng)老護理員納入公益性崗位，對符合條件的按規(guī)定給予公益性崗位補貼。探索建立養(yǎng)老服務從業(yè)人員年老后優(yōu)先入住公辦養(yǎng)老機構的制度。到2020年，全市養(yǎng)老護理員崗前培訓率達到95%以上，養(yǎng)老護理員每年參加技能培訓的比例不少于30%，培訓初級以上養(yǎng)老護理員500人。開發(fā)養(yǎng)老服務公益性崗位，支持養(yǎng)老機構吸納困難群體就業(yè)，積極引入專業(yè)社工人才，加快培育志愿者隊伍，發(fā)展專職、兼職和志愿者相結合的養(yǎng)老服務隊伍。（責任單位：市民政局、市教育局、市人力資源社會保障局、市財政局、市衛(wèi)生計生委）

（三）健全老年人健康支持體系。

17．完善醫(yī)養(yǎng)結合機制。落實醫(yī)養(yǎng)結合優(yōu)惠扶持政策，建立醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構合作機制。支持醫(yī)療衛(wèi)生機構按照就近就地、安全便捷的原則與養(yǎng)老機構開展合作，為養(yǎng)老機構開通就診綠色通道，為老年人提供醫(yī)療巡診、健康管理、保健咨詢、預約就診、急診急救、中醫(yī)養(yǎng)生保健等服務。鼓勵縣級以上綜合醫(yī)院（含中醫(yī)院）建立與老年病醫(yī)院、老年護理院以及養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構間的雙向轉診與合作關系，具備條件的可作為醫(yī)院（含中醫(yī)院）收治老年人的后期康復護理場所。通過協議合作、對口支援、合作共建、建立醫(yī)療養(yǎng)老聯合體等多種方式，整合醫(yī)療養(yǎng)老資源，為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩(wěn)定期生活照料以及安寧療護一體化服務，打造“預防、養(yǎng)生、醫(yī)療、養(yǎng)老”深度融合的健康養(yǎng)老服務平臺。（責任單位：市衛(wèi)生計生委、市民政局、市老齡辦）

18．構建醫(yī)養(yǎng)結合服務網絡。各地選擇1個規(guī)模較大的養(yǎng)老機構作為示范單位，與就近的醫(yī)療衛(wèi)生機構建立醫(yī)養(yǎng)合作關系，或者建立醫(yī)養(yǎng)結合機構，探索醫(yī)養(yǎng)結合運行模式。每所醫(yī)院應與當地養(yǎng)老機構建立合作關系。推進中醫(yī)藥與養(yǎng)老相結合，將中醫(yī)藥診療、中醫(yī)藥治未病、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、中醫(yī)藥康復醫(yī)療融入健康養(yǎng)老全過程。支持有條件的中醫(yī)醫(yī)療機構開展中醫(yī)醫(yī)養(yǎng)服務。加快建設醫(yī)養(yǎng)結合示范項目，各縣（市、區(qū)）、達州經開區(qū)至少建成1個醫(yī)養(yǎng)結合示范機構，在全市打造10個醫(yī)養(yǎng)結合示范機構。到2020年，全市初步形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、有序銜接、綜合連續(xù)的醫(yī)養(yǎng)結合服務網絡。（責任單位：市衛(wèi)生計生委、市民政局、市老齡辦）

19．支持養(yǎng)老機構開展醫(yī)療服務。支持有條件的養(yǎng)老機構按照規(guī)定開辦老年病醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院、臨終關懷醫(yī)院等醫(yī)療機構，也可內設醫(yī)務室、護理站等。取消養(yǎng)老機構內設診所的設置審批，實行備案制管理。對養(yǎng)老機構設置的醫(yī)療機構，符合條件的按照規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點范圍。鼓勵執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機構設置的醫(yī)療機構多點執(zhí)業(yè)，支持有相關專業(yè)特長的醫(yī)師及專業(yè)人員在養(yǎng)老機構開展疾病預防、營養(yǎng)、中醫(yī)養(yǎng)生等非診療行為的健康服務。到2020年，所有養(yǎng)老機構能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務，基本滿足老年人健康養(yǎng)老服務需求。（責任單位：市衛(wèi)生計生委、市民政局、市人力資源社會保障局、市老齡辦）

20．發(fā)展老年醫(yī)療與康復護理服務。推進老年病醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院、安寧療護機構、臨終關懷機構等醫(yī)療機構建設。鼓勵醫(yī)療機構提供老年慢性病防治、康復護理等一體化醫(yī)療養(yǎng)老服務，建立護理型托老院。支持有條件的二級以上綜合醫(yī)院（含中醫(yī)院）開設老年護理院，開展失能、半失能老年人養(yǎng)護工作。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構康復、護理床位占比，有條件的地方可將部分公立醫(yī)院轉為康復、護理等機構。加強老年病專科建設，開展老年慢性病防治和康復護理等服務，把達州市中心醫(yī)院建成川東老年病臨床醫(yī)學中心，支持市中西醫(yī)結合醫(yī)院、市民康醫(yī)院開設老年養(yǎng)護院。到2020年，全市二級及以上綜合醫(yī)院（含中醫(yī)院）開設老年病科10個，新增老年病科病床300張。發(fā)展中醫(yī)藥特色健康養(yǎng)老服務，市級重點中醫(yī)專科建設項目向老年醫(yī)學傾斜，到2020年，全市二級以上中醫(yī)醫(yī)院設置中醫(yī)康復科比例達100%。鼓勵名老中醫(yī)開辦中醫(yī)門診、中醫(yī)診所和到社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構開展診療服務。完善老年人醫(yī)療服務優(yōu)待政策，全市所有公立醫(yī)療機構開設老年人掛號、診療服務、急診急救綠色通道，為老年人特別是高齡、重病、殘疾、失能老年人就醫(yī)提供便利服務。鼓勵各級醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)務工作志愿者為老年人開展義診。加強康復醫(yī)師、康復治療師、康復輔助器具配置人才培養(yǎng)，廣泛開展偏癱肢體綜合訓練、認知知覺功能康復訓練等老年康復護理服務。（責任單位：市衛(wèi)生計生委、市民政局、市老齡辦）

21．加強老年人健康促進和疾病預防。大力倡導健康老齡化理念，促進老年人健康教育進社區(qū)、進家庭，增強老年人的自我保健意識和能力。加強對老年人健康生活方式和健身活動指導，把老年人健康素養(yǎng)水平提升至10%。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為老年人免費建立電子健康檔案，每年為65周歲及以上老年人至少提供1次免費體格檢查和健康指導，開展健康管理服務。探索為失能、半失能老年人設立家庭病床，采取定點、巡回、上門形式，提供預防、醫(yī)療、保健、護理、康復、心理咨詢、臨終關懷等服務。把老年人作為重點人群納入家庭醫(yī)生簽約服務范圍，開展上門診視、健康查體、健康管理、養(yǎng)生保健等服務，到2020年，家庭醫(yī)生與老年人服務簽約率達到80%。加強老年人常見病、慢性病、精神疾病的健康指導和綜合干預。推廣老年疾病防治適宜技術，及時發(fā)現健康風險因素，促進老年疾病早發(fā)現、早診斷、早治療。鼓勵有條件的地方為老年人免費接種肺炎疫苗。研究面向老年人開展中醫(yī)藥健康管理服務項目。阿爾茨海默病（老年癡呆癥）治療率在現有基礎上提升70%。（責任單位：市衛(wèi)生計生委、市民政局、市文體廣新局、市老齡辦）

（四）健全老齡產業(yè)發(fā)展體系。

22．增加老齡服務供給。滿足不同年齡段老年人的服務需求，提高老齡服務供給精準性。針對60－69周歲低齡老年人，加強老年教育、老年旅游、老年金融、老年文化、老年休閑娛樂和社會參與等方面的服務供給。針對70—79周歲中齡老年人，加大老年用品、老年醫(yī)療保健、老年康復用具和老年特色用品等方面的供給力度。針對80周歲以上高齡老年人，重點提供長期護理和臨終關懷等服務。（責任單位：市民政局、市商務局、市教育局、市文體廣新局、市衛(wèi)生計生委、市旅游局、市政府金融辦、市老齡辦）

23．豐富老齡產業(yè)業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮政府的引導作用和市場的主體作用，大力發(fā)展老齡產業(yè)。鼓勵連鎖化經營、集團化發(fā)展，實施品牌戰(zhàn)略，引進和培育一批生產老年用品和為老年人提供服務的企業(yè)和知名品牌。鼓勵物業(yè)服務、家庭服務、社區(qū)服務、商務服務、健康服務、餐飲住宿、文化體育、休閑旅游、金融等行業(yè)和領域積極拓展為老服務項目。鼓勵生產老年護理、康復理療、電子呼救等老年特需用品，開發(fā)適合老年人的儲蓄、保險、投資等金融產品，豐富適合老年人的食品、藥品、服裝等供給。大力發(fā)展老年旅游業(yè)，推出適宜老年人的旅游線路和服務項目。加強老年用品研發(fā)和科技創(chuàng)新，支持老年用品制造業(yè)采用新工藝、新材料、新技術，促進產品升級換代。加強老年用品測試和質量監(jiān)管，鼓勵建立老年人用品測試、展示、體驗場所。鼓勵商家設立老年用品專柜，培育老年用品專賣商店。積極組織參加中國（四川）老齡事業(yè)暨養(yǎng)老服務業(yè)博覽會。引導老年人更新消費觀念，繁榮老年消費市場。加強老齡產業(yè)市場監(jiān)督管理。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經信委、市科技知識產權局、市商務局、市民政局、市衛(wèi)生計生委、市文體廣新局、市工商局、市質監(jiān)局、市投資促進局、市旅游局、市政府金融辦、市老齡辦）

24．優(yōu)化全域康養(yǎng)空間布局。以實現健康養(yǎng)老全覆蓋為目標，根據各地資源稟賦，吸引優(yōu)勢企業(yè)和資源要素集中布局，推動康養(yǎng)產業(yè)有序開發(fā)、鏈式發(fā)展，加快構建“一核集聚、五區(qū)組團、多點聯動”空間布局，到2020年，把達州市建設成為秦巴地區(qū)康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展高地。“一核集聚”：圍繞川渝陜結合部區(qū)域中心城市建設目標，以達州市通川區(qū)、達州市達川區(qū)、達州經開區(qū)為主體，發(fā)展集頤養(yǎng)宜居、文化娛樂、旅游休閑、農耕體驗等多業(yè)融合的養(yǎng)老養(yǎng)生社區(qū)（街區(qū)）和大型養(yǎng)老基地，構建康養(yǎng)產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展核心區(qū)。“五區(qū)組團”：依托秦巴山地山水自然風光和森林、峽谷、溫泉、中藥材、鄉(xiāng)村旅游等資源優(yōu)勢，發(fā)展山水游養(yǎng)、田園農養(yǎng)、森林康養(yǎng)、溫泉療養(yǎng)、藥膳食養(yǎng)等業(yè)態(tài)，構建萬源、宣漢、大竹、渠縣、開江5個康養(yǎng)產業(yè)示范區(qū)。“多點聯動”：依托風景區(qū)、度假區(qū)、重要功能區(qū)、特色小鎮(zhèn)等節(jié)點自然環(huán)境、氣候條件、醫(yī)療資源等優(yōu)勢，發(fā)展各具特色的旅居康養(yǎng)、避暑養(yǎng)生、醫(yī)療保健、康體運動、禪修靜養(yǎng)、健康食品等業(yè)態(tài)，形成一批有較強影響力的康養(yǎng)產業(yè)品牌。（責任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市商務局、市農業(yè)局、市林業(yè)園林局、市衛(wèi)生計生委、市文體廣新局、市旅游局、市投資促進局）

25．大力發(fā)展“康養(yǎng)+”產業(yè)。依托構建“一核集聚、五區(qū)組團、多點聯動”空間布局，促進康養(yǎng)與相關產業(yè)融合發(fā)展，加快形成特色鮮明、布局合理、效益明顯的“康養(yǎng)+”產業(yè)。聚焦“養(yǎng)心、養(yǎng)生、養(yǎng)老”三養(yǎng)體系，推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新，發(fā)展山水寬心、田園靜心、文化潤心等養(yǎng)心業(yè)態(tài)，度假養(yǎng)生、中醫(yī)養(yǎng)生、膳食養(yǎng)生等養(yǎng)生業(yè)態(tài)，醫(yī)養(yǎng)融合、康復療養(yǎng)、旅居養(yǎng)老等養(yǎng)老業(yè)態(tài)。打造產業(yè)集群，建設一批養(yǎng)生度假小鎮(zhèn)、孝善文化小鎮(zhèn)、森林康養(yǎng)基地，支持鐵山森林公園、宣漢巴山大峽谷、萬源龍?zhí)逗印⒑趯毶健⒋笾裎宸迳健⑶h碧瑤灣等旅游景區(qū)，建成集旅游觀光、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老于一體的生態(tài)康養(yǎng)旅游區(qū)。到2020年，各縣（市、區(qū)）、達州經開區(qū)至少建成1個康養(yǎng)產業(yè)示范基地（園區(qū)）。（責任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市商務局、市農業(yè)局、市林業(yè)園林局、市衛(wèi)生計生委、市文體廣新局、市旅游局、市投資促進局）

（五）健全老年宜居環(huán)境建設體系。

26．推動設施無障礙建設和改造。嚴格執(zhí)行無障礙環(huán)境建設相關法律法規(guī)，完善涉老工程技術標準規(guī)范體系，確保在規(guī)劃、設計、施工、驗收、運行、維護、管理等全過程得到貫徹實施。新建公共設施和涉老設施無障礙率達到100%。加強對居住小區(qū)、園林綠地、道路、建筑物，特別是與坡道、樓梯、電梯、扶手、公廁等老年人日常生活密切相關設施的無障礙改造。推進城市公共交通、公路、鐵路、水路、航空客運等場所、站點、交通工具的無障礙設施建設和改造。在公共場所設立無障礙標識，推進符合電梯增設條件的公共場所加裝電梯。推進無障礙建設進家庭，優(yōu)先為殘疾、失能、高齡等特殊困難老年人家庭進行無障礙改造。采取簡化工作流程、加強全程監(jiān)管、給予資金補貼等方式推進符合增設條件的已建成多層住宅采用業(yè)主自建自管、委托建管或者代建租用等方式加裝電梯。優(yōu)先支持老年人居住比例高的多層老舊住宅加裝電梯。加快小城鎮(zhèn)、農村無障礙環(huán)境建設。積極參與全國無障礙城市創(chuàng)建活動。推進適宜老年人特點的通用產品、信息技術等無障礙實用技術的研發(fā)和推廣。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市經信委、市民政局、市財政局、市林業(yè)園林局、市交通運輸局、市商務局、市文體廣新局、市旅游局）

27．構建安全綠色便利生活環(huán)境。推進“老年友好型城市”和“老年宜居社區(qū)”建設。到2020年，60%以上城市社區(qū)、40%以上農村社區(qū)達到老年宜居社區(qū)基本條件，大部分老年人的基本公共服務需求能夠在社區(qū)得到滿足。在推進易地扶貧搬遷和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、農村危房改造以及申請經濟適用住房、公租房等保障性住房中，對符合條件的老年人予以優(yōu)先照顧。加強養(yǎng)老服務設施節(jié)能宜居改造，新建的各類養(yǎng)老機構和城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設施應當按照綠色建筑標準建設。推動老年人共建共享綠色社區(qū)、美麗宜居村莊和生態(tài)文明建設成果。實施公共交通標志、安全島、信號燈等交通設施的適老化改造，在公交站、客運站、火車站、機場等交通樞紐設置老年人候乘專區(qū)（專座），提供優(yōu)先便利服務。對落實老年人乘坐公共交通工具免票的企業(yè)給予相應補助。倡導老年人錯峰出行。落實政府定價和政府指導價的旅游景區(qū)對老年人免收或優(yōu)惠門票政策。引導、支持開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅。推進街道、社區(qū)“老年人生活圈”配套設施建設，為老年人提供一站式便捷服務。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市環(huán)保局、市交通運輸局、達州車務段、達州機場）

28．營造養(yǎng)老孝老敬老的社會環(huán)境。把養(yǎng)老孝老敬老納入社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭考評，作為國民教育、干部教育和鄉(xiāng)規(guī)民約的重要內容。利用春節(jié)、清明節(jié)、中秋節(jié)、老年節(jié)等傳統和法定節(jié)日，開展創(chuàng)意新穎、內容生動、形式多樣的敬老養(yǎng)老助老宣傳教育活動。推進養(yǎng)老、孝老、敬老教育進機關、進學校、進家庭、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進單位、進公共場所“七進”活動。建設敬老愛老示范教育基地。深化“敬老月”活動。扎實開展“敬老模范縣（市、區(qū)）”“敬老模范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）”“敬老模范村（社區(qū)）”“敬老文明號”創(chuàng)建活動和“敬老養(yǎng)老助老”主題教育實踐活動。廣泛開展尋找“十大孝星”“十大健康百歲壽星”“最美老人”等敬老愛老活動。發(fā)揮基層黨組織和工會、共青團、婦聯等群團組織以及城鄉(xiāng)基層社會組織的優(yōu)勢，開展經常性為老志愿服務活動。（責任單位：市委宣傳部、市文明辦、市民政局、市教育局、市人力資源社會保障局、市文體廣新局、市老齡辦、市總工會、團市委、市婦聯）

（六）健全老年人精神關愛體系。

29．大力發(fā)展老年教育。將老年教育納入全市教育發(fā)展規(guī)劃和終身教育體系。啟動新建達州市老年大學（老年活動中心）工作。積極參加全省老年大學（學校）評估定級工作，縣（市、區(qū)）老年大學創(chuàng)建四川省A級老年大學比例達到50%以上。擴大老年教育資源供給，優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，健全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）四級老年教育網絡。到2020年，各地至少建成1所綜合性老年大學，50%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建有老年學校，30%的行政村（社區(qū)）建有老年學習點（輔導站），以各種形式經常性參與教育活動的老年人達到老年人口的20%以上，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規(guī)范有序的老年教育新格局。推動普通高校和職業(yè)院校舉辦老年大學（學校）或面向老年人提供課程資源。在保障正常教學秩序的前提下，推動各級各類學校場地、圖書館、相關設施設備等資源對老年人開放。支持社會力量舉辦或參與老年教育。政府舉辦的老年大學（學校），對貧困、低保、低收入家庭的老年人和70周歲以上老年人入學，免收學費。利用遠程教育開展老年教育。支持市、縣（市、區(qū)）廣播電視大學發(fā)揮資源優(yōu)勢，興辦老年電視（互聯網）大學，完善老年人社區(qū)學習網絡，打造老年教育信息化學習平臺。推進養(yǎng)、醫(yī)、體、文等場所與老年人學習場所相結合，達州市老年大學與達州市社會福利院、達州市民康醫(yī)院老年養(yǎng)護中心合作，開展養(yǎng)教結合工作，各地選擇1—2個養(yǎng)老機構開展養(yǎng)教結合試點，并逐步全面推開。（責任單位：市民政局、市教育局、市老齡辦、市衛(wèi)生計生委、市文體廣新局）

30．繁榮豐富老年文化。通過新建、改造和整合等途徑，增加老年文化娛樂活動設施和場所，支持各類公共場所為老年人開展文化活動提供便利。全市各級各類公共文化服務設施對老年人免費開放。在基層公共文化設施內開辟適宜老年人的文化娛樂活動場所，增加適合老年人的特色文化服務項目。增加文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋等文化惠民工程面向老年人的服務內容和資源。廣泛開展群眾性老年文化活動，培育老年文化活動品牌，建設專業(yè)人才和業(yè)余愛好者相結合的老年文化隊伍。支持創(chuàng)作面向老年人的優(yōu)秀文化產品。加強公共數字文化資源建設，鼓勵制作適合微博、微信、手機客戶端等新媒體傳播的優(yōu)秀老年文化作品。支持老年人傳承非物質文化遺產。（責任單位：市文體廣新局、市民政局、市老齡辦）

31．加強老年體育健身。結合實施健康達州計劃，統籌規(guī)劃建設公益性老年體育健身設施，加強社區(qū)綜合服務設施與體育設施的功能銜接。結合我市公園、綠地、廣場發(fā)展布局，依托濕地公園、體育公園、運動公園、健康主題公園、健康步道、休閑廣場等運動健身場所，充分整合資源，不斷滿足老年人體育健身需求。完善縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）三級全民健身設施網絡，實現城市社區(qū)15分鐘健身圈。縣以上應建立老年人體育健身活動中心，也可在政府投資建設的體育場館加掛老年人健身活動中心牌子。支持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜合文化站建設室內外體育健身場地，配備適合老年人開展體育活動的設施和器材。支持社區(qū)利用公共服務設施和社會場所開展老年人體育健身活動。全市各類公共體育設施對老年人免費開放，支持民辦體育設施對老年人免費或優(yōu)惠開放。推動符合開放條件的學校和企事業(yè)單位體育場地設施有序向老年人開放。廣泛開展老年人體育健身活動，推廣普及太極拳（劍）、健身氣功、健身秧歌、健身腰鼓、門球等適合老年人的健身運動項目。加強老年人體育健身交流，每年舉辦一屆全市性老年人運動會。鼓勵發(fā)展老年人體育組織，到2020年，全市100%的城市社區(qū)、90%以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、70%以上的行政村建立健全老年體育組織，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立老年人健身活動站（點）和體育團隊。（責任單位：市文體廣新局、市林業(yè)園林局、市民政局、市老齡辦）

32．重視老年人精神關愛。堅持政府關愛為主導、社會關愛為主體、社區(qū)關愛為重點、家庭關愛為基礎，推進老年精神關愛工作。社區(qū)、養(yǎng)老機構要積極引入社會工作者、心理咨詢師等開展心理健康服務。加強社區(qū)對老年嚴重精神障礙患者的服務管理和康復治療。依托專業(yè)精神衛(wèi)生機構、社會工作服務機構、專業(yè)心理工作者和社會工作者開展老年心理健康服務試點。支持企事業(yè)單位、社會組織、志愿者等社會力量開展讀書看報、親情陪伴等形式多樣的老年關愛活動。開展老年心理健康和心理關懷服務。加強對高齡、失能、失智、貧困、傷殘、留守、空巢、計劃生育特殊家庭等重點老年人的精神關愛。城鄉(xiāng)社區(qū)應當為老年精神關愛提供活動場地、工作條件等支持。（責任單位：市民政局、市衛(wèi)生計生委、市老齡辦、市總工會、團市委、市婦聯）

（七）健全老年人社會參與體系。

33．加強人口老齡化國情教育。人口老齡化國情教育要面向全社會，重點對象是黨政干部、青少年和老年人。開展人口老齡化形勢教育，倡導全社會樹立積極老齡觀，積極看待老齡社會，積極看待老年人和老年生活，增強全社會接納、尊重、幫助老年人的關愛意識。引導老年人樹立終身發(fā)展理念，始終保持自尊自愛自信自強的精神狀態(tài)，積極參與社會發(fā)展。到2020年，全市人口老齡化國情意識明顯增強，關愛老年人的意識和老年人的自愛意識大幅提升，積極應對人口老齡化的社會氛圍更加濃厚。（責任單位：市委宣傳部、市教育局、市民政局、市老齡辦）

34．加強老年人力資源開發(fā)。支持技術型老年人參與科技開發(fā)和應用、開展咨詢服務。推動建立老年人才和專家信息庫。支持老年人才自主創(chuàng)業(yè)，幫助有意愿且身體狀況允許的貧困老年人和其他老年人通過創(chuàng)業(yè)就業(yè)脫貧致富。依法保障老年人在勞動過程中的合法收入、安全和健康權益。對老有所為貢獻突出的老年人和在老有所為工作中貢獻突出的單位、個人，可按規(guī)定給予表揚或獎勵。（責任單位：市人力資源社會保障局、市民政局、市公安局、市老齡辦）

35．發(fā)展老年志愿服務。縣級以上人民政府負責老齡工作的機構應當建立健全為老年人提供志愿服務的基本制度；對為老年人提供志愿服務的單位、社會組織、個人等建立志愿服務檔案，探索完善老年志愿服務激勵機制。鼓勵引導基層群眾性自治組織、依法成立的志愿服務組織、老年人組織和慈善組織等組織和個人積極為老年人提供志愿服務。深入開展“銀齡行動”，支持老年人積極參加基層老年協會等社會組織，廣泛參與基層民主監(jiān)督、社會治安、環(huán)境保護、糾紛調解等志愿服務。鼓勵老年人在關心教育下一代中發(fā)揮重要作用。倡導有志愿服務能力和意愿的老年人通過結對幫扶、鄰里互助，低齡老年人為高齡老年人、健康老年人為失能及殘疾老年人服務等形式提供志愿服務，探索建立養(yǎng)老服務時間儲蓄銀行、互助循環(huán)機制。倡導醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、農林科技等方面的老專家、老知識分子參與農村精準扶貧等志愿服務。壯大老年志愿者隊伍，推行老年志愿服務登記制度，到2020年老年志愿者注冊人數占老年人口的12%。（責任單位：市老齡辦、市民政局、市文明辦、市教育局、市衛(wèi)生計生委、市文體廣新局、市農業(yè)局、市林業(yè)園林局、市總工會、團市委、市婦聯）

36．培育基層老年社會組織。堅持扶持發(fā)展和規(guī)范管理并重，加強老年社會組織的登記管理和培育扶持。采取政府購買服務等措施加大對公益性、互助性、服務性、專業(yè)性基層老年社會組織支持力度。積極推動老年社會組織加強能力和規(guī)范化建設，提高專業(yè)素質、服務能力和社會公信力。鼓勵和支持符合條件的老年社會組織承接政府購買居家養(yǎng)老服務，參與管理日間照料中心、社區(qū)服務中心、老年活動中心、老年大學（學校）教學點等涉老服務場所，促進老年人通過社會組織實現自我管理、自我教育、自我服務。大力支持基層老年協會建設，改善基層老年協會活動設施和條件。積極推進基層老年協會黨建工作。到2020年，全市城鎮(zhèn)社區(qū)、農村行政村（社區(qū)）老年協會建會率達到95%以上。（責任單位：市民政局、市財政局、市老齡辦）

（八）健全老年人權益保障體系。

37．加大普法宣傳教育力度。落實“七五”普法要求，貫徹《中華人民共和國老年人權益保障法》《四川省老年人權益保障條例》，加強老年人權益保障法律法規(guī)普法宣傳教育，強化全社會維護老年人合法權益的法治觀念。將敬老養(yǎng)老助老納入個人誠信體系建設。開展更多適合老年人的法治宣傳活動，推動普法宣傳教育常態(tài)化，幫助老年人學法、懂法、用法，增強守法意識和依法維權意識。（責任單位：市司法局、市民政局、市老齡辦）

38．健全老年人權益保障機制。健全多部門聯合執(zhí)法檢查和綜合評估制度。建立和完善涉老矛盾糾紛的排查和調解機制，以及多部門聯合查處侵犯老年人合法權益行為的綜合治理和快速反應機制。健全維護老年人合法權益的社會監(jiān)督機制。充分發(fā)揮基層黨組織、群眾性自治組織、老年社會組織在老年維權方面的作用，協調處理涉老糾紛。做好老年人來信來訪工作。（責任單位：市公安局、市中級人民法院、市司法局、市民政局、市老齡辦）

39．加強老年人法律援助和司法救助。發(fā)揮“12348”法律服務熱線作用，有針對性地開展適應老年群體特點、滿足老年人特殊需求的專項法律服務活動。健全老年人法律援助網絡體系，推進法律援助工作站（點）向城市社區(qū)和農村延伸，方便老年人及時就近尋求法律幫助。重點做好農村和貧困、高齡、空巢、失能等特殊困難老年群體的法律服務、法律援助和司法救助。對老年人提出的法律援助申請，要簡化程序，優(yōu)先受理、優(yōu)先審查和指派。有條件的地方可適度放寬老年人申請法律援助的經濟困難標準，逐步擴大受案范圍，擴大老年人法律援助覆蓋面。老年人因追索贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、養(yǎng)老金、退休金、撫恤金、醫(yī)療費、勞動報酬、人身傷害事故賠償金等提起訴訟，交納訴訟費確有困難的，可申請司法救助，依法依規(guī)緩交、減交或免交訴訟費。（責任單位：市司法局、市中級人民法院）

40．依法打擊侵犯老年人合法權益的違法犯罪行為。依法嚴厲打擊針對老年人的欺詐行為。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當定期組織城鄉(xiāng)社區(qū)開展老年人防范詐騙、非法集資宣傳等活動，及時制止和舉報以虛假宣傳、欺詐等方式向老年人惡意推銷保健品、食品、藥品、器材等行為。金融機構對辦理轉賬、匯款或者購買金融產品等業(yè)務的老年人，應當提示相應風險。市場監(jiān)督管理部門應當加強監(jiān)督管理工作，營造安全、便利、誠信的老年人消費環(huán)境，依法及時處理侵犯老年人消費權益的舉報投訴。公安機關應當依法查處針對老年人的傳銷、詐騙、非法集資等行為，保障老年人人身和財產安全。對侵犯老年人合法權益的案件，有權機關要依法及時立案受理、及時審判和執(zhí)行，因情況緊急需要先予執(zhí)行的，可依法裁定先予執(zhí)行。（責任單位：市公安局、市中級人民法院、市工商局、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市政府金融辦、達州銀監(jiān)分局、市老齡辦）

四、保障措施

（一）加強組織領導。堅持黨對老齡工作的統一領導，發(fā)揮各級黨委的領導核心作用，加強對老齡工作的戰(zhàn)略部署和統籌協調，為規(guī)劃實施提供堅強保證。強化各級政府落實規(guī)劃的主體責任，將本規(guī)劃主要任務指標納入當地經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，納入為民辦實事的發(fā)展項目，納入政府工作議事日程和目標責任考核內容。完善黨委統一領導、政府依法行政、部門密切配合、群團組織積極參與、上下左右協同聯動的老齡工作機制，形成老齡工作大格局。完善各級老齡工作機構的決策參謀、綜合協調、督查督辦職能。發(fā)揮工會、共青團、婦聯等群團組織、社會組織及民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會力量，共同推進老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設。

（二）完善投入機制。充分發(fā)揮公共財政的主渠道作用，建立老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設經費投入保障機制和自然增長機制。市、縣財政要按照60周歲以上老年人每人每年不低于1元的標準分別安排老齡事業(yè)發(fā)展基金。市、縣分別設立養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展專項資金。各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，50%以上要用于支持養(yǎng)老服務業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。落實和完善鼓勵政策，引導各類社會資本投入老齡事業(yè)，倡導社會各界對老齡事業(yè)進行慈善捐贈，形成財政資金、社會資本、慈善基金等多元結合的投入機制。

（三）落實要素保障。將各類老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，合理安排養(yǎng)老服務設施項目所需的用地指標，依法辦理用地手續(xù)。優(yōu)先安排利用存量建設用地或年度用地計劃，充分保障養(yǎng)老服務用地需求。非營利性養(yǎng)老服務設施建設用地，可依法使用國有劃撥土地或者農村集體建設用地；營利性養(yǎng)老服務設施建設用地，應當以租賃、出讓等有償方式優(yōu)先保障供應。按規(guī)定落實養(yǎng)老健康服務業(yè)稅收優(yōu)惠政策，經認定為高新技術企業(yè)的養(yǎng)老健康服務業(yè)相關企業(yè)，符合稅收優(yōu)惠條件的依法享受高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對非營利性醫(yī)療養(yǎng)老機構建設免征行政事業(yè)性收費，對營利性醫(yī)療養(yǎng)老機構建設減半征收行政事業(yè)性收費，養(yǎng)老機構養(yǎng)老服務運營減半征收行政事業(yè)性收費。養(yǎng)老機構、老年大學（學校）、涉老學習活動陣地用電、用水、用氣，按居民生活類價格執(zhí)行，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

（四）夯實基層基礎。進一步理順老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設工作機制，重點加強縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）老齡工作機構建設，在村（社區(qū)）配備專（兼）職老齡工作人員，保證各級老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。充實老齡工作干部隊伍，提高履職服務能力。加強基層老齡工作機構業(yè)務臺賬建設。建立基層老齡工作先進典型激勵機制，表揚基層老齡工作先進典型。推進老齡事業(yè)信息化建設，探索老齡工作信息共享和信息化建設協調推進機制，促進各部門涉老信息互聯互通，建立上下左右聯通的老齡信息網絡。加強老年人生活狀況調查研究，建立老年人口信息基礎數據庫，建立老年人狀況統計調查和發(fā)布制度。

（五）擴大宣傳引導。利用各種宣傳媒介資源，形成上下互通、橫向聯合、齊抓共管的老齡工作宣傳格局。堅持正確的輿論導向，充分發(fā)揮各類媒體的作用，加大對人口老齡化形勢、老齡政策法規(guī)、老齡事業(yè)成就、積極老齡觀以及孝親敬老文化宣傳教育，著力提升全社會人口老齡化意識，提升輿情研判引導能力，營造社會各界關注老齡問題、關心老齡事業(yè)、支持老齡工作的良好氛圍。

（六）強化督查檢查。市老齡工作委員會負責本規(guī)劃的協調、督促、檢查和評估。各有關部門要切實履行職責，根據本規(guī)劃提出的各項任務和政策措施，研究制定配套政策和具體實施方案。各地要根據本規(guī)劃精神，結合實際制定本級規(guī)劃或實施方案，細化工作要求，量化相關指標，加強督促檢查，確保工作落實到位。建立健全第三方評估機制，適時開展規(guī)劃執(zhí)行情況的評估，向社會公布評估結果。