?各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經(jīng)開區(qū)管委會，市級各部門（單位）：

現(xiàn)將修訂后的《達州市行政調(diào)解辦法》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

達州市人民政府

2018年11月20日

達州市行政調(diào)解辦法

第一章  總  則

第一條  為加強和規(guī)范行政調(diào)解工作，提高行政調(diào)解質(zhì)量和效率，構(gòu)建多元聯(lián)動的矛盾糾紛解決機制，及時化解與行政管理有關(guān)的爭議糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合達州實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱的行政調(diào)解，是指行政機關(guān)以自愿平等為基礎(chǔ)，以事實為依據(jù)，通過解釋、溝通、說服、疏導、協(xié)商等方法，促使公民、法人或者其他組織之間以及行政機關(guān)與行政相對人之間（以下統(tǒng)稱當事人），依法化解有關(guān)民事糾紛和行政爭議的活動。

第三條  本市各級人民政府、各級行政部門（包括中央、省直管部門）以及依法具有行政管理職權(quán)的其他組織（以下簡稱行政機關(guān)）開展行政調(diào)解工作，適用本辦法。

第四條  行政機關(guān)依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對與本機關(guān)履行行政管理職能有關(guān)的公民、法人或者其他組織之間的民事糾紛進行調(diào)解。

行政機關(guān)可以對下列行政爭議進行調(diào)解：

（一）公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政裁量權(quán)作出的行政行為不服的；

（二）公民、法人或者其他組織與行政機關(guān)之間的行政賠償、行政補償糾紛；

（三）其他依法可以調(diào)解的行政爭議。

第五條  下列情形不適用行政調(diào)解：

（一）人民法院、行政復議機關(guān)、行政裁決機關(guān)、仲裁機構(gòu)等有權(quán)處理機關(guān)已經(jīng)依法作出處理，或者已經(jīng)經(jīng)過信訪復查、復核的；

（二）無明確另一方當事人的；

（三）當事人就同一事實以類似理由重復提出行政調(diào)解申請的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不適用行政調(diào)解的其他情形。

第六條  行政機關(guān)開展行政調(diào)解應(yīng)當尊重當事人意愿，不得強迫當事人接受調(diào)解方式或調(diào)解結(jié)果。

第七條  行政機關(guān)開展行政調(diào)解應(yīng)當依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策，不得侵犯國家利益、社會公共利益和公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。

第八條  行政機關(guān)應(yīng)當公平、公正地調(diào)解爭議糾紛，不得偏袒或歧視當事人。

第九條 行政機關(guān)應(yīng)當積極主動排查與本機關(guān)行政管理職權(quán)有關(guān)的爭議糾紛，依法引導當事人通過行政調(diào)解解決爭議糾紛。

第十條  行政機關(guān)應(yīng)當建立健全與人民調(diào)解、司法調(diào)解的協(xié)調(diào)配合機制、信息溝通機制和效力銜接機制。

第十一條  行政機關(guān)應(yīng)當成立行政調(diào)解組織，落實工作經(jīng)費、調(diào)解場所和設(shè)施，確定行政調(diào)解人員，并公布調(diào)解人員名單。

第十二條  在行政調(diào)解中，當事人享有下列權(quán)利：

（一）自主決定接受、不接受或退出調(diào)解；

（二）要求有關(guān)調(diào)解人員回避；

（三）表達真實意愿，提出合理要求；

（四）自愿達成行政調(diào)解協(xié)議。

第十三條  在行政調(diào)解中，當事人承擔下列義務(wù)：

（一）如實陳述爭議糾紛事實，不得提供虛假證明材料；

（二）遵守調(diào)解規(guī)則；

（三）不得加劇糾紛、激化矛盾；

（四）自覺履行行政調(diào)解協(xié)議。

第二章  行政調(diào)解機關(guān)

第十四條  與行政管理有關(guān)的民事糾紛的調(diào)解，履行相關(guān)行政管理職能的行政機關(guān)為行政調(diào)解機關(guān)。

行政爭議的調(diào)解，按以下規(guī)定確定行政調(diào)解機關(guān)：

（一）涉及人民政府的行政爭議，由上一級人民政府的相關(guān)職能部門負責調(diào)解；

（二）涉及政府工作部門的行政爭議，由本級人民政府負責調(diào)解；

（三）涉及實行垂直領(lǐng)導部門的行政爭議，由上一級主管部門負責調(diào)解；

（四）涉及縣級以上人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)的行政爭議，由設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府負責調(diào)解；

（五）涉及政府工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)的行政爭議，由設(shè)立該派出機構(gòu)的部門負責調(diào)解；

（六）涉及法律、法規(guī)授權(quán)組織的行政爭議，由直接管理該組織的人民政府或者部門負責調(diào)解。

行政調(diào)解機關(guān)為人民政府的，可以指定相關(guān)部門或者機構(gòu)具體組織調(diào)解。

第十五條  對涉及多個行政機關(guān)職責的爭議糾紛，當事人提出行政調(diào)解申請的，由最初受理的行政機關(guān)牽頭調(diào)解，相關(guān)行政機關(guān)參與協(xié)調(diào)解決；當事人未提出行政調(diào)解申請的，由具有主要管理職責的行政機關(guān)或同級政府法制部門指定的行政機關(guān)牽頭調(diào)解，相關(guān)部門參與協(xié)調(diào)解決。

第十六條  對依法申請行政復議的行政爭議，由行政復議受理機關(guān)負責組織調(diào)解，有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合。

第三章  申請與受理

第十七條  當事人可以申請行政機關(guān)調(diào)解與行政管理職權(quán)有關(guān)的爭議糾紛。

第十八條  申請行政調(diào)解應(yīng)當符合下列條件：

（一）申請調(diào)解的爭議糾紛屬于行政調(diào)解范疇；

（二）申請調(diào)解的爭議糾紛所涉主要事項屬于收到申請機關(guān)行政管理職權(quán)范圍；

（三）申請人與申請調(diào)解的爭議糾紛有直接利害關(guān)系；

（四）有明確的請求、理由和爭議糾紛對象；

（五）人民法院、仲裁機構(gòu)、人民調(diào)解組織或者其他行政機關(guān)尚未受理該調(diào)解申請。

第十九條  當事人申請行政調(diào)解，可以書面申請，也可以口頭申請。口頭申請的，行政機關(guān)應(yīng)當記錄申請人基本情況、申請調(diào)解的事項、理由、時間和爭議糾紛對象等，并由申請人簽名確認。

第二十條  行政機關(guān)在具體行政執(zhí)法活動中對涉及的民事糾紛，具備當場調(diào)解條件的，行政機關(guān)工作人員可以當場啟動調(diào)解，并將相關(guān)情況記錄在案。

第二十一條  行政機關(guān)收到行政調(diào)解申請后，應(yīng)當在五個工作日內(nèi)進行審查。對不屬于行政調(diào)解范疇的，應(yīng)當書面告知申請人解決爭議糾紛的渠道；對不屬于本機關(guān)行政管理職權(quán)范圍的，應(yīng)當書面告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請調(diào)解；對不符合其他受理條件的，應(yīng)當書面告知申請人并說明理由。

除前款規(guī)定外，行政調(diào)解申請自行政機關(guān)收到之日起即為受理。

對于情況緊急、可能激化的爭議糾紛，收到申請的行政機關(guān)應(yīng)當及時采取必要的緩解疏導措施。

第二十二條  當事人就同一爭議糾紛向兩個以上行政機關(guān)申請行政調(diào)解的，由具有相應(yīng)行政管理職權(quán)的行政機關(guān)受理；兩個以上行政機關(guān)都有行政管理職權(quán)的，由先收到申請的行政機關(guān)受理。行政機關(guān)因受理權(quán)發(fā)生爭議，協(xié)商不成的，報請同級政府法制部門確定受理機關(guān)。

第二十三條  在行政調(diào)解過程中，當事人又向其他行政機關(guān)提出同一調(diào)解申請的，該行政機關(guān)不予受理。

第二十四條  當事人簽訂行政調(diào)解協(xié)議后，又申請行政機關(guān)重新調(diào)解的，行政機關(guān)不予受理。行政調(diào)解協(xié)議內(nèi)容有本辦法第四十四條規(guī)定情形的除外。

第四章  行政調(diào)解的組織

第二十五條  行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)屬于本機關(guān)行政調(diào)解范圍的爭議糾紛，應(yīng)當主動征求各方當事人意見；當事人同意調(diào)解的，應(yīng)當啟動行政調(diào)解程序。

第二十六條  行政機關(guān)受理當事人的調(diào)解申請后，應(yīng)當在三個工作日內(nèi)征求其他當事人意見；其他當事人同意調(diào)解的，應(yīng)當組織實施行政調(diào)解。

對社會影響較大或可能引發(fā)群體性事件等重大復雜爭議糾紛的調(diào)解處理，各級行政機關(guān)應(yīng)當及時向上級機關(guān)請示報告，并報送同級政府法制部門。

第二十七條  當事人不同意行政調(diào)解的，行政機關(guān)應(yīng)當進行勸導說服并做好記錄。

第二十八條  行政機關(guān)組織行政調(diào)解，應(yīng)當指派一名具有相應(yīng)專業(yè)知識和調(diào)解經(jīng)驗的工作人員擔任調(diào)解主持人；對于復雜、重大的爭議糾紛，應(yīng)當由行政機關(guān)主要負責人主持調(diào)解。

行政機關(guān)根據(jù)需要可以指定若干調(diào)解員，協(xié)助調(diào)解主持人的工作，并確定記錄員負責記錄。

第二十九條  行政機關(guān)根據(jù)需要可以邀請當事人所在基層組織以及其他與爭議糾紛處理有關(guān)的單位或者個人參與調(diào)解。

第三十條  公民、法人或者其他組織認為與有關(guān)爭議糾紛有利害關(guān)系的，可以向行政調(diào)解機關(guān)申請作為第三人參加調(diào)解。

調(diào)解結(jié)果直接影響第三方利益的，行政調(diào)解機關(guān)應(yīng)當通知其作為第三人參加調(diào)解。

第三十一條  行政機關(guān)舉行調(diào)解前，應(yīng)當提前三個工作日將調(diào)解時間、地點、調(diào)解人員等告知當事人和第三人，并告知對有關(guān)爭議糾紛申請行政復議及提起訴訟、仲裁等的法定期限。

當事人和第三人無正當理由不參加行政調(diào)解的，視為不同意調(diào)解。

第三十二條  當事人和第三人可以委托1至2名代理人參加調(diào)解；當事人和第三人不能參加調(diào)解的，應(yīng)當明確至少1名代理人的委托權(quán)限為特別授權(quán)。

一方當事人人數(shù)超過5名的，應(yīng)當推選1至5名代表人參加行政調(diào)解。

第三十三條  行政調(diào)解開始時，調(diào)解主持人應(yīng)當核對參加人員身份，宣布調(diào)解紀律，告知當事人相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)，介紹調(diào)解人員，詢問當事人是否申請回避。

第三十四條  調(diào)解主持人、調(diào)解員、記錄員有下列情形之一的，應(yīng)當回避：

（一）與本爭議糾紛有利害關(guān)系的；

（二）與本爭議糾紛的當事人、第三人或其代理人有利害關(guān)系的；

（三）存在其他可能影響本爭議糾紛公證處理情形的。

當事人或第三人認為調(diào)解人員有應(yīng)當回避情形的，可以申請其回避；調(diào)解人員認為自己有應(yīng)當回避情形的，應(yīng)主動申請回避。

調(diào)解主持人決定調(diào)解員和記錄員的回避；行政機關(guān)主要負責人決定調(diào)解主持人的回避；行政機關(guān)主要負責人擔任調(diào)解主持人的，由同級政府法制部門決定其回避。

第三十五條  調(diào)解人員應(yīng)當依據(jù)各方當事人提供的證據(jù)以及本行政機關(guān)調(diào)查核實的事實，找準爭議糾紛的焦點和各方利益的平衡點，釋法明理，開展耐心、細致的勸導協(xié)調(diào)工作。

第三十六條  行政機關(guān)在行政調(diào)解過程中可以采取協(xié)商座談、現(xiàn)場調(diào)解、分別勸導、聽證等多種方式，經(jīng)當事人同意，可以采取網(wǎng)絡(luò)、電話、信函等方式進行行政調(diào)解。

第三十七條  行政調(diào)解機關(guān)可以依申請在其職權(quán)范圍內(nèi)進行調(diào)查取證或者依職權(quán)主動進行調(diào)查、核實證據(jù)，有關(guān)單位和個人應(yīng)當予以配合。

行政調(diào)解需要進行檢測、檢驗、檢疫、技術(shù)鑒定、傷殘評定的，當事人可以協(xié)商一致委托，也可以共同委托行政調(diào)解機關(guān)送專門機構(gòu)進行，費用由當事人協(xié)商承擔。

第三十八條  行政機關(guān)在行政調(diào)解過程中應(yīng)當采取必要措施防止矛盾激化。

第三十九條  行政機關(guān)組織行政調(diào)解應(yīng)當公開進行。但是涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私或者當事人表示反對的除外。

第四十條 行政機關(guān)應(yīng)當自組織調(diào)解之日起30日內(nèi)促成當事人達成調(diào)解協(xié)議，檢測、檢驗、檢疫、技術(shù)鑒定、傷殘評定的時間不計算在內(nèi)。

因情況復雜或其他特殊情形需要延長的，經(jīng)各方當事人同意，可以適當延長，但延長期限最多不得超過15日。

第四十一條  當事人可以自行提出調(diào)解方案，調(diào)解主持人也可以提出調(diào)解方案供當事人參考。

第四十二條  當事人經(jīng)行政調(diào)解達成協(xié)議的，行政機關(guān)應(yīng)當制作行政調(diào)解協(xié)議。

調(diào)解協(xié)議即時履行、當事人自行和解，或者當事人認為沒有必要的，可以不制作行政調(diào)解協(xié)議，由當事人、調(diào)解主持人在調(diào)解筆錄上注明并簽名或者蓋章確認。

第四十三條  制作行政調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當載明下列事項：

（一）當事人的基本情況；

（二）爭議糾紛事由；

（三）當事人的權(quán)利、義務(wù)；

（四）協(xié)議履行方式、地點、期限等；

（五）其他需載明的事項。

第四十四條  行政調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不得有下列情形：

（一）侵犯國家利益、社會公共利益；

（二）侵犯爭議糾紛以外的公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；

（三）違背當事人真實意思；

（四）涉及是否追究當事人刑事責任；

（五）違反法律、法規(guī)等禁止性規(guī)定。

第四十五條  行政調(diào)解協(xié)議涉及第三人權(quán)益的，應(yīng)當征得第三人同意。

第四十六條  行政調(diào)解協(xié)議應(yīng)當有當事人、第三人和調(diào)解人員的簽名或蓋章，并加蓋行政機關(guān)印章，由當事人和第三人各執(zhí)一份，行政機關(guān)存檔一份。

第四十七條  對經(jīng)行政調(diào)解后達成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議，行政機關(guān)應(yīng)當引導當事人依法申請有管轄權(quán)的人民法院確認其效力。

對民事糾紛經(jīng)行政調(diào)解后達成的具有給付內(nèi)容的協(xié)議，行政機關(guān)應(yīng)當引導當事人依法申請公證機關(guān)賦予強制執(zhí)行效力。

第四十八條  行政調(diào)解協(xié)議自各方當事人簽字之日起生效，當事人應(yīng)當按照約定履行。

當事人應(yīng)當自覺履行行政調(diào)解協(xié)議，不得擅自解除或者變更。當事人不履行行政調(diào)解協(xié)議的，其他當事人可以請求有關(guān)行政機關(guān)督促履行或向人民法院提起訴訟、申請執(zhí)行等。

第四十九條  行政機關(guān)應(yīng)當對行政調(diào)解協(xié)議的履行情況適時進行回訪，注意排查問題，督促行政調(diào)解協(xié)議的履行，并制作回訪筆錄。

第五十條  有下列情形之一的，行政機關(guān)應(yīng)當終止行政調(diào)解：

（一）當事人撤回申請的；

（二）當事人自行和解的；

（三）當事人拒不參加調(diào)解或者中途退出調(diào)解的；

（四）經(jīng)過三次以上調(diào)解仍逾期不能達成調(diào)解協(xié)議的；

（五）其他正當事由。

行政調(diào)解終止的，行政機關(guān)應(yīng)當書面告知當事人。除當事人自行和解的以外，行政機關(guān)還應(yīng)當根據(jù)爭議糾紛性質(zhì)，書面告知當事人申請行政裁決、行政復議、仲裁、提起訴訟或者其他法律救濟的權(quán)利、期限和機關(guān)；需履行相應(yīng)行政管理職責的，行政機關(guān)應(yīng)當依法及時履行有關(guān)職責。

第五十一條 行政機關(guān)應(yīng)當制作調(diào)解筆錄，全面、客觀記載調(diào)解過程。調(diào)解筆錄經(jīng)當事人和其他調(diào)解參與人核對無誤后簽名或蓋章。拒絕簽名或蓋章的，記明情況附卷。

第五十二條  行政機關(guān)應(yīng)當對組織調(diào)解的爭議糾紛歸檔編號，做到一事一檔。

第五章  指導和監(jiān)督

第五十三條  各級人民政府應(yīng)當加強對行政調(diào)解工作的領(lǐng)導，將行政調(diào)解工作納入本級政府目標績效考核。

第五十四條  上級行政機關(guān)應(yīng)當加強對下級行政機關(guān)履行行政調(diào)解職責的監(jiān)督。

第五十五條  市、縣政府法制部門應(yīng)當加強對下級人民政府和本級政府行政部門及依法具有行政管理職權(quán)的其他組織的行政調(diào)解工作的指導、督促、協(xié)調(diào)。

第五十六條  各級行政機關(guān)應(yīng)當定期報送月度行政調(diào)解信息和年度行政調(diào)解工作開展情況。

第五十七條  各級行政機關(guān)應(yīng)當定期分析總結(jié)行政調(diào)解工作，對成績突出的單位和個人，予以通報表揚。

第六章  責任追究

第五十八條  對行政調(diào)解工作組織領(lǐng)導不力、工作不落實、責任不到位，導致爭議糾紛突出的，予以通報批評并責令限期整改。

第五十九條  對行政調(diào)解工作敷衍塞責、無故推諉或拖延以及信息報送不及時等而導致嚴重影響社會穩(wěn)定的重大事件和案件的，嚴格追究相關(guān)領(lǐng)導和責任人員的責任。

第七章  附  則

第六十條  行政調(diào)解工作所需經(jīng)費，列入行政機關(guān)預算，由本級財政予以保障，不得向當事人收取任何費用。

第六十一條  法律、法規(guī)、規(guī)章或國家有關(guān)文件對行政調(diào)解工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十二條  市級行政部門和各縣（市、區(qū)）人民政府可根據(jù)本辦法制定實施細則。

第六十三條  本辦法自2018年12月1日起施行。