達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)達(dá)州市屬國(guó)有企業(yè)深化勞動(dòng)人事分配三項(xiàng)制度改革方案的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市級(jí)有關(guān)部門（單位）：

《達(dá)州市屬國(guó)有企業(yè)深化勞動(dòng)人事分配三項(xiàng)制度改革方案》已經(jīng)市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

達(dá)州市人民政府辦公室

2016年12月21日

達(dá)州市屬國(guó)有企業(yè)深化勞動(dòng)人事分配

三項(xiàng)制度改革方案

為促進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高活力和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度（以下簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)制度”）與市場(chǎng)機(jī)制體制全面接軌，根據(jù)《中共達(dá)州市委 達(dá)州市人民政府關(guān)于深化國(guó)資國(guó)企改革促進(jìn)發(fā)展的意見(jiàn)》（達(dá)市委發(fā)〔2014〕17號(hào)）精神，現(xiàn)就市屬企業(yè)三項(xiàng)制度改革制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和黨的十八屆三中全會(huì)、省委十屆四次全會(huì)及市委三屆六次全會(huì)精神，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，以增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，堅(jiān)持依法合規(guī)、尊重歷史、積極穩(wěn)妥、公開(kāi)公正的原則，結(jié)合實(shí)際，深入推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的勞動(dòng)用工、選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制，為市屬國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。

（二）主要目標(biāo)。2016年全面啟動(dòng)深化市屬企業(yè)三項(xiàng)制度改革，2018年基本完成。市屬企業(yè)員工能進(jìn)能出、管理人員能上能下、收入能增能減的機(jī)制全面建立，勞動(dòng)用工和人事分配與市場(chǎng)接軌，員工隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高，企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。

二、主要任務(wù)

（一）深化勞動(dòng)制度改革，建立員工擇優(yōu)錄用、能進(jìn)能出的用工制度。通過(guò)勞動(dòng)用工制度改革，建立起以合同契約化管理為核心、崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工機(jī)制，優(yōu)化用工結(jié)構(gòu)、規(guī)范用工形式，暢通進(jìn)出渠道，形成正常流動(dòng)機(jī)制，建立員工擇優(yōu)錄用、能進(jìn)能出的用工制度。

1．建立市場(chǎng)化用工機(jī)制。根據(jù)市屬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，按照面向社會(huì)、條件公開(kāi)、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用的原則和信息公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)的要求，建立健全公開(kāi)招聘制度，暢通人才進(jìn)入通道，把好選人入口關(guān)，依法自主決定勞動(dòng)用工。除國(guó)家另有規(guī)定外，任何部門（單位）或個(gè)人不得強(qiáng)制企業(yè)接收人員。

2．優(yōu)化崗位體系建設(shè)。按照因事設(shè)崗、按崗定責(zé)、精干高效的原則和總量科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理的要求，參照國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)企業(yè)的人均勞動(dòng)生產(chǎn)率，完善人崗配置，科學(xué)設(shè)置崗位、職位，明確崗位職責(zé)和上崗條件，嚴(yán)格控制用工總量。

3．建立員工競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制。按照公開(kāi)公正、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則，對(duì)現(xiàn)有在崗員工實(shí)行競(jìng)聘上崗。依據(jù)崗位要求，建立健全企業(yè)內(nèi)部下崗、淘汰制度，形成優(yōu)用劣出的用工機(jī)制。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗員工實(shí)行崗位動(dòng)態(tài)考核，依據(jù)考核結(jié)果實(shí)行內(nèi)部淘汰，對(duì)不勝任工作、未能競(jìng)爭(zhēng)到崗位的，企業(yè)對(duì)其進(jìn)行轉(zhuǎn)崗或轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；對(duì)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)或轉(zhuǎn)崗仍不能勝任工作的，企業(yè)應(yīng)依法與其解除或終止勞動(dòng)關(guān)系。

4．依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系。2016年底前，企業(yè)按照《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行清理，通過(guò)簽訂、繼續(xù)履行、變更、解除或終止勞動(dòng)合同等方式，規(guī)范勞動(dòng)合同管理，建立員工正常退出機(jī)制，確保員工有序合理流動(dòng)，形成正常流動(dòng)機(jī)制。對(duì)員工違反法律法規(guī)和企業(yè)制度規(guī)定、績(jī)效連續(xù)不合格、停薪留職、掛靠存檔等情形，要依法合規(guī)做好解除勞動(dòng)關(guān)系和安置等工作。

5．多渠道分流安置富余人員。2018年底前，通過(guò)轉(zhuǎn)崗、待崗培訓(xùn)、解除勞動(dòng)合同、離崗待退（在本單位連續(xù)工作滿15年，且距法定退休年齡不足5年）等多種途徑，基本完成富余人員分流安置工作。企業(yè)有空缺崗位時(shí)，應(yīng)優(yōu)先安排富余人員上崗，不服從企業(yè)工作安排的，企業(yè)可依法與其解除或終止勞動(dòng)關(guān)系。解除或終止勞動(dòng)合同的人員，企業(yè)按照《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)和政策給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

6．建立健全員工培訓(xùn)制度。堅(jiān)持先培訓(xùn)后上崗的原則，加大員工崗前培訓(xùn)。加強(qiáng)員工在崗、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，提高員工崗位素質(zhì)，增強(qiáng)員工創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)員工參加繼續(xù)教育，提高學(xué)歷層次，提升專業(yè)技術(shù)水平。健全與晉職晉級(jí)、薪酬待遇相掛鉤的培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制。

（二）深化人事制度改革，建立管理人員競(jìng)聘上崗、能上能下的人事制度。按照市場(chǎng)化和公開(kāi)公平公正的原則，建立管理人員選聘、考核、獎(jiǎng)懲和退出機(jī)制，加大企業(yè)各級(jí)管理人員市場(chǎng)化選聘比例。堅(jiān)持企業(yè)管理去“行政化”，變身份管理為崗位管理，建立管理人員競(jìng)聘上崗、能上能下的人事制度。

1．優(yōu)化企業(yè)組織架構(gòu)。依據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略定位和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要，梳理企業(yè)管理流程，按照《公司法》規(guī)定完善法人治理結(jié)構(gòu)，科學(xué)設(shè)置職能部門、管理崗位，減少管理層次，部門之間、產(chǎn)權(quán)主體之間責(zé)權(quán)明確、信息通暢、監(jiān)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。按照精干、高效原則，從嚴(yán)掌握、嚴(yán)格控制企業(yè)管理崗位與管理人員職數(shù)。

2．建立管理人員競(jìng)聘上崗機(jī)制。除應(yīng)由出資人管理和應(yīng)由法定程序產(chǎn)生或更換的企業(yè)管理人員外，企業(yè)各類管理人員一律實(shí)行聘任制、任期制。企業(yè)根據(jù)發(fā)展需要，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行公開(kāi)選聘、擇優(yōu)錄用，逐步建立起合理的管理人員流動(dòng)和崗位交流機(jī)制。加大職業(yè)經(jīng)理人的選聘力度。

3．加強(qiáng)對(duì)管理人員的考評(píng)。企業(yè)按照全員業(yè)績(jī)考核要求，根據(jù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)，以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和工作實(shí)績(jī)考核為主，建立定性與定量相結(jié)合的考核指標(biāo)體系，將定量指標(biāo)分解落實(shí)到各級(jí)管理人員，以簽訂責(zé)任書(shū)的方式明確。建立考評(píng)檔案，將考評(píng)結(jié)果與管理人員的晉升、薪酬和培訓(xùn)掛鉤。

4．建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)考評(píng)成績(jī)優(yōu)秀的管理人員予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未達(dá)到考核要求的管理人員給予警示、處罰和解聘，形成能上能下的用人機(jī)制。解聘人員按新競(jìng)聘崗位確定薪酬；未能競(jìng)聘到新崗位，按企業(yè)分流安置富余人員的相關(guān)規(guī)定處理。

（三）深化分配制度改革，建立收入能增能減、有效激勵(lì)的分配制度。堅(jiān)持效益決定分配的原則，兼顧公平與效率，合理確定同企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力相適應(yīng)的員工收入水平。規(guī)范企業(yè)內(nèi)部分配行為，理順內(nèi)部收入分配關(guān)系，逐步建立反映勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個(gè)人績(jī)效緊密掛鉤的員工工資決定及正常增長(zhǎng)機(jī)制。

1．加強(qiáng)人工成本管理。嚴(yán)格控制企業(yè)人工成本，使人工成本水平與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和競(jìng)爭(zhēng)力相適應(yīng)。按照分類管理的要求，改革工資總額確定方式，功能類、競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)以經(jīng)濟(jì)效益為主，收入能升能降；公共服務(wù)類企業(yè)以社會(huì)效益為主，收入能高能低。

2．完善企業(yè)薪酬管理制度。建立健全體現(xiàn)崗位價(jià)值和業(yè)績(jī)導(dǎo)向的員工薪酬體系，優(yōu)化與崗位價(jià)值評(píng)估相匹配的差異化薪酬結(jié)構(gòu)，以崗定薪，崗變薪變。合理調(diào)整企業(yè)內(nèi)部各類人員之間的收入分配關(guān)系，收入分配向企業(yè)核心科技人才、優(yōu)秀高技能人才、生產(chǎn)一線員工適當(dāng)傾斜。

3．合理設(shè)定薪酬結(jié)構(gòu)。合理劃分基本薪酬（基本工資）和績(jī)效薪酬（績(jī)效工資）的比例，管理人員績(jī)效薪酬所占比例原則上應(yīng)大于基本薪酬。基本薪酬體現(xiàn)工作年限、崗位責(zé)任、崗位技能、崗位強(qiáng)度、崗位環(huán)境等因素，并隨企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的改變適當(dāng)調(diào)整；績(jī)效薪酬體現(xiàn)個(gè)人業(yè)績(jī)與所作貢獻(xiàn)，與企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和個(gè)人考核結(jié)果緊密掛鉤，上下浮動(dòng)，合理確定收入分配差距。

4．運(yùn)用市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)收入分配。在企業(yè)內(nèi)部分配上逐步引入勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位，按照集體協(xié)商等方式，合理確定相關(guān)人員的工資水平，更好地發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力資源配置與企業(yè)收入分配的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。

5．加大對(duì)關(guān)鍵人才的激勵(lì)力度。積極探索符合專業(yè)人才的收入分配制度。根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、行業(yè)特點(diǎn)和員工的可承受程度，依法依規(guī)建立關(guān)鍵人才中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制；以實(shí)際貢獻(xiàn)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立科技創(chuàng)新人才薪酬激勵(lì)制度，根據(jù)科技創(chuàng)新人才承擔(dān)的科研項(xiàng)目及科技成果轉(zhuǎn)化程度，可實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等分配方式；建立健全企業(yè)高層次、高技能人才特殊津貼制度，對(duì)企業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的人才，給予一定的特殊津貼激勵(lì)。

三、實(shí)施步驟

市屬企業(yè)深化三項(xiàng)制度改革工作分三個(gè)階段實(shí)施：

（一）動(dòng)員部署階段。市屬企業(yè)成立以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的深化三項(xiàng)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，積極做好思想發(fā)動(dòng)、政策宣傳和解釋疑惑工作，完成本企業(yè)關(guān)于行業(yè)特點(diǎn)、人員規(guī)模、發(fā)展階段、管理現(xiàn)狀等情況的摸底調(diào)查，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案并進(jìn)行論證，經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)后，上報(bào)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)備案。

（二）全面實(shí)施階段。市屬企業(yè)依據(jù)實(shí)施方案進(jìn)行三項(xiàng)制度改革，并及時(shí)向相關(guān)部門報(bào)送企業(yè)深化三項(xiàng)制度改革的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題。相關(guān)部門對(duì)企業(yè)改革工作進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段。市屬企業(yè)對(duì)改革工作的完成情況進(jìn)行自查總結(jié)并上報(bào)相關(guān)部門。相關(guān)部門對(duì)企業(yè)改革工作進(jìn)行驗(yàn)收和考核。評(píng)估結(jié)果列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)考核內(nèi)容。同時(shí)，市屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)反饋的驗(yàn)收考核情況，對(duì)本企業(yè)未達(dá)到改革標(biāo)準(zhǔn)的事項(xiàng)進(jìn)行全面整改。

對(duì)在2018年12月31日前完成三項(xiàng)制度改革工作且效果較好的企業(yè)，相關(guān)部門可視其現(xiàn)有職工工資水平，核增5%—10%的工資總額預(yù)算。對(duì)組織實(shí)施不力，未按時(shí)完成三項(xiàng)制度改革工作的企業(yè)，相應(yīng)扣減企業(yè)主要負(fù)責(zé)人當(dāng)年績(jī)效薪酬或工作目標(biāo)獎(jiǎng)5%—20%。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，形成改革共識(shí)。深化三項(xiàng)制度改革是新一輪國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，事關(guān)企業(yè)改革與發(fā)展，市級(jí)相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)深化企業(yè)三項(xiàng)制度改革的重要性、緊迫性，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，形成改革共識(shí)，支持改革、促進(jìn)改革。市屬企業(yè)是三項(xiàng)制度改革的實(shí)施主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施，加大推進(jìn)力度，確保改革到位，按時(shí)完成任務(wù)。

（二）加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，營(yíng)造良好環(huán)境。三項(xiàng)制度改革涉及員工切身利益，企業(yè)要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織、工會(huì)等組織的作用，要扎實(shí)做好政策宣傳和培訓(xùn)，引導(dǎo)員工切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)改革重要性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)廣大員工理解改革、支持改革、參與改革。

（三）積極穩(wěn)妥推進(jìn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。三項(xiàng)制度改革，涉及企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制的全面優(yōu)化，要做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)妥推進(jìn)，做好改革風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控，保持員工隊(duì)伍和社會(huì)穩(wěn)定，保持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常進(jìn)行。

（四）加強(qiáng)政策支持，確保改革到位。市國(guó)資委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市經(jīng)信委、市總工會(huì)等部門要積極配合，形成合力，按照職責(zé)分工，研究制定深化三項(xiàng)制度改革的配套政策和保障措施，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，完善工作機(jī)制，確保改革順利推進(jìn)。