達州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)達州市市縣級政府全額投資項目采用抽簽法招標確定中標人暫行辦法的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，達州經(jīng)開區(qū)管委會，市級各部門（單位）：

《達州市市縣級政府全額投資項目采用抽簽法招標確定中標人暫行辦法》已經(jīng)市第四屆人民政府第1次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

達州市人民政府辦公室

2016年12月22日

達州市市縣級政府全額投資項目采用抽簽法

招標確定中標人暫行辦法

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范采用抽簽法招標確定中標人程序，加快推進項目建設(shè)，提高經(jīng)濟效益，保護招標投標活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，制定本辦法。

第二條  達州市市縣級政府全額投資項目（以下簡稱政府全額投資項目）招標投標活動適用本辦法。

中央（?。徟?、投資、管理的項目，按照中央、省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條  政府全額投資項目采用抽簽法招標應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。

第四條  有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)加強對抽簽法招標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法違紀行為。

第二章  適用范圍

第五條  政府全額投資項目，經(jīng)項目審批部門審批立項、總投資在3000萬元（不含）以下，單項合同達到招標規(guī)模標準的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理項目，招標采用政府確定合同總價，通過抽簽法招標確定中標人。隧道、橋梁、水利水電樞紐、大跨度鋼結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域中技術(shù)復(fù)雜或有特殊工藝要求的項目，以及關(guān)系公眾安全的項目不得采用抽簽法招標。

第六條  市本級政府全額投資項目，經(jīng)項目審批部門審批立項、總投資在3000萬元（含）以上，5000萬元（不含）以下的項目，經(jīng)市政府常務(wù)會議審定同意，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理項目也可采用抽簽法招標。

第三章  招標條件

第七條  項目業(yè)主必須加強前期工作，確保項目審批、預(yù)算編制、預(yù)算控制價評審、發(fā)包價已確定等招標條件成熟，方可采用本辦法。

第八條  項目工程預(yù)算應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制，并進行財政評審，財政評審后的預(yù)算控制價報同級政府同意，再下浮一定比例（房屋土建、市政工程、裝飾裝修、安裝工程7%；交通道路、水利工程和其他工程8%；勘察、設(shè)計、監(jiān)理控制價由財政部門審核）為項目發(fā)包價。

第四章  招標程序

第九條  資格預(yù)審文件備案。實行項目審批部門和行業(yè)行政主管部門雙重備案。資格預(yù)審文件應(yīng)包括：項目基本情況、報名資格條件、施工圖、工程量清單、預(yù)算控制價、投標承諾函、合同條款。預(yù)算控制價應(yīng)當(dāng)包括分部分項工程費（含分部分項工程量清單及其綜合單價）、措施項目費（含措施項目清單及其費用）、其他項目費（含其他項目清單及其綜合單價或者費用）、主要材料價格、稅金和規(guī)費，以及相關(guān)說明。

第十條  發(fā)布資格預(yù)審公告。在四川省政府政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心、達州市公共資源交易服務(wù)網(wǎng)同時發(fā)布資格預(yù)審公告，同時網(wǎng)上接受資格申請報名、發(fā)放資格預(yù)審文件，資格預(yù)審文件發(fā)放時間不得少于5日，其中應(yīng)當(dāng)含1個以上工作日。

資格預(yù)審申請人可先下載施工圖，經(jīng)自檢認為可以接受該工程的發(fā)包價和條件后，在遞交資格審查文件截止日前交納投標保證金（項目發(fā)包價的2%）。

第十一條  提交資格預(yù)審申請文件。招標人應(yīng)當(dāng)合理確定提交資格預(yù)審申請文件的時間。提交資格預(yù)審申請文件的時間自資格預(yù)審文件停止發(fā)放之日起不得少于5日。

第十二條  接收資格預(yù)審申請文件。招標人在達州市公共資源交易服務(wù)中心核對資格預(yù)審申請人的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、《四川省省外企業(yè)入川承攬任務(wù)驗證登記證》或帶二維碼的《四川省省外企業(yè)入川承攬業(yè)務(wù)信息錄入證》（省外企業(yè)）原件。查驗資格預(yù)審申請人企業(yè)資質(zhì)證書上載明的法定代表人或擬任項目負責(zé)人所持身份證（執(zhí)業(yè)資格證書）與本人一致。證照不齊、資質(zhì)證書上載明的法定代表人或擬任項目負責(zé)人未到場的申請人，其資格預(yù)審申請文件拒收。

第十三條  資格審查。招標人在達州市公共資源交易服務(wù)中心抽取評標專家，組建資格審查委員會，進行資格審查，通過交易服務(wù)中心電子顯示大屏當(dāng)場公布資格審查結(jié)果。抽簽法招標實行合格制資格審查，具體審查內(nèi)容包括：

（一）具備與預(yù)審項目符合的資質(zhì)等級；

（二）營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)證書，省外企業(yè)還應(yīng)具備《四川省省外企業(yè)入川承攬任務(wù)驗證登記證》或帶二維碼的《四川省省外企業(yè)入川承攬業(yè)務(wù)信息錄入證》；

（三）項目經(jīng)理應(yīng)具備與預(yù)審項目符合的專業(yè)及等級條件；

（四）在規(guī)定時間內(nèi)按照預(yù)審文件要求遞交投標保證金；

（五）本企業(yè)未處于財產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)狀態(tài)、無限制投標等相關(guān)情形、未列入全國法院失信被執(zhí)行人名單、同意以發(fā)包價承包工程的書面承諾；

（六）投標人須提供近三年檢察機關(guān)行賄犯罪記錄查詢結(jié)果告知函。若投標人存在行賄犯罪記錄或?qū)儆谑疟粓?zhí)行人，取消其投標資格。

除前款規(guī)定的內(nèi)容外，招標人不得另行設(shè)置其他資格審查內(nèi)容，否則不予備案。

第十四條  通過資格審查的達到3家及以上，進入公開抽簽程序；通過資格審查的不足3家，本次招標失敗，由招標人依本辦法重新組織招標。

第十五條  公開抽簽。經(jīng)審查符合條件的資格預(yù)審申請人按照報名順序現(xiàn)場參加公開抽簽，確定一名中標候選人。

抽簽活動須進入達州市公共資源交易服務(wù)中心，由招標人組織實施，行政監(jiān)督部門負責(zé)監(jiān)督。

抽簽活動的具體流程：抽簽號共80個。

（一）確定本次中標號的大小。招標人任意抽取一個號，如1-40號，則代表本次招標抽中最小號者中標；如41-80號，則代表本次招標抽中最大號者中標。

（二）公開抽簽。通過資格預(yù)審的申請人按報名順序公開抽簽，登記確認；如第一輪中抽簽人抽出的最大（?。┨栂嗤?，則相同最大（?。┨柍楹炄诉M行第二輪抽簽，登記確認，直至抽出唯一最大（小）號為止。

項目審批部門和有關(guān)行業(yè)行政主管部門應(yīng)派人對資格審查和公開抽簽全程監(jiān)督。監(jiān)察機關(guān)依法對參與資格審查和公開抽簽的有關(guān)單位和人員實施監(jiān)督。資格預(yù)審申請人如對抽簽活動有異議，應(yīng)在抽簽活動現(xiàn)場提出，招標人或現(xiàn)場監(jiān)督人應(yīng)當(dāng)場答復(fù)、制作記錄。

第十六條  公示中標候選人。資格審查結(jié)果和抽簽結(jié)果在項目審批部門和行業(yè)行政主管部門雙重備案，并在四川省政府政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心、達州市公共資源交易服務(wù)網(wǎng)公示，公示期不得少于3個工作日。

投標人或者其他利害關(guān)系人對抽簽結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在公示期間提出。招標人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標投標活動。

第十七條  中標候選人以資金、技術(shù)、工期等非正當(dāng)理由放棄中標的，按有關(guān)法律法規(guī)處理。

招標人應(yīng)在四川省政府政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心、達州市公共資源交易服務(wù)網(wǎng)通知已通過資格審查的其他申請人，重新組織進行公開抽簽，確定中標人，未到場的資格預(yù)審申請人視為自動放棄。

第十八條  確定中標人。招標人應(yīng)當(dāng)在公示期滿3個工作日內(nèi)發(fā)出中標通知書。招標人和中標人應(yīng)當(dāng)自中標通知書發(fā)出之日起10日內(nèi)，依照資格預(yù)審文件和資格預(yù)審申請文件訂立書面合同，中標人在簽訂合同前還應(yīng)當(dāng)按資格預(yù)審文件要求提交履約保證金，履約保證金不得超過項目發(fā)包價的10%。

投標人或者其他利害關(guān)系人對中標結(jié)果有投訴的，監(jiān)督部門按照相關(guān)法律法規(guī)處理。

第五章  監(jiān)督管理

第十九條  市公共資源交易中心統(tǒng)一購置抽簽法招標設(shè)備，并牽頭制定招標設(shè)備采購、保管、使用、維護、內(nèi)部監(jiān)督等日常管理辦法，經(jīng)市級有關(guān)行業(yè)行政主管部門審定后統(tǒng)一實施。有關(guān)行業(yè)行政主管部門應(yīng)對招標設(shè)備的采購、保管、使用、維護、內(nèi)部監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，實施倒查風(fēng)險式的全程動態(tài)跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時查糾和改進。

第二十條  抽簽法招標項目實行壓證施工，中標單位與建設(shè)單位簽訂合同時，應(yīng)將項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人等關(guān)鍵崗位人員職業(yè)資格證原件交與建設(shè)單位，實行壓證施工。項目主體工程完工后，經(jīng)建設(shè)單位和行業(yè)行政監(jiān)督部門書面認定后，所壓證件退還施工單位。項目經(jīng)理和技術(shù)負責(zé)人必須是中標企業(yè)人員且不能隨意更換。

第二十一條  項目審批部門應(yīng)加強對規(guī)避招標、違反招標事項核準規(guī)定、違規(guī)發(fā)布招標預(yù)審公告等違法行為進行監(jiān)督，并受理投標人和其他利害關(guān)系人的投訴。

經(jīng)信、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、國土、商務(wù)、公安等行業(yè)行政主管部門按照職責(zé)分工，對招標投標過程中泄露保密資料、串通招標、串通投標、歧視排斥投標、騙取中標、非法轉(zhuǎn)包或違法分包等違法行為進行查處，并受理投標人和其他利害關(guān)系人的投訴。

財政部門依法對實行抽簽法招標的政府全額投資項目預(yù)算控制價進行評審。

第二十二條  建設(shè)中原則上不得變更或突破承包合同價。確需變更的，應(yīng)不影響項目功能使用和增加工程造價，引起工程造價增加的，按照市政府有關(guān)文件執(zhí)行；對違規(guī)變更的，由有關(guān)部門依法調(diào)查，并對責(zé)任單位或責(zé)任人嚴肅問責(zé)。

第二十三條  經(jīng)批準的投資概算是該項目投資控制的最高限額，在施工圖設(shè)計、招標投標、建設(shè)過程中不得突破。

第六章  罰  則

第二十四條  有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門按相關(guān)規(guī)定追究項目業(yè)主、有關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。涉嫌違紀的，由紀檢監(jiān)察部門依紀依規(guī)追究責(zé)任。

（一）因項目評審重大失誤造成重大損失的；

（二）未按規(guī)定流程評審即辦理或出具相關(guān)書面審核意見的；

（三）項目預(yù)算控制價未經(jīng)財政評審，擅自進行招標的；

（四）工程結(jié)算價未經(jīng)本辦法第二十二條規(guī)定的程序而高于承包合同價的；

（五）其他行政亂作為和不作為情形的。

第二十五條  勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程造價等企業(yè)或中介機構(gòu)有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法追究其責(zé)任。

（一）中介機構(gòu)弄虛作假導(dǎo)致評估結(jié)論意見嚴重失實的；

（二）因勘察、設(shè)計問題造成工程重大變更的；

（三）概算單位錯漏項嚴重、概算編制質(zhì)量不高導(dǎo)致概算不足或高估冒算導(dǎo)致投資虛高的；

（四）監(jiān)理單位在工程建設(shè)過程中未按有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)的；

（五）在招投標過程中有其他違法違規(guī)情形或不良記錄的。

對違法違規(guī)的企業(yè)或中介機構(gòu)名單，在達州市公共資源交易服務(wù)網(wǎng)公布，并記入信用檔案，3年內(nèi)禁止其參與達州市轄區(qū)內(nèi)項目建設(shè)招投標活動。

勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程造價等單位給項目造成損失的，必須按合同約定予以賠償。

第二十六條  資格審查委員會有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，依法追究有關(guān)責(zé)任并上報四川省評標專家管理委員會辦公室處理。

（一）應(yīng)當(dāng)回避而不回避；

（二）擅離職守；

（三）不按照資格預(yù)審文件規(guī)定的評標標準和方法評標；

（四）私下接觸投標人；

（五）向招標人征詢確定中標人的意向，接受單位、個人提出的傾向或排斥特定投標人的要求；

（六）對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標不提出否決意見；

（七）暗示或誘導(dǎo)投標人作出澄清、說明或接受投標人主動提出的澄清、說明；

（八）其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。

第二十七條  中標人以他人名義投標或以其他方式弄虛作假騙取中標的，中標無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國招標投標法》第五十四條規(guī)定和本辦法第二十五條處罰。招標人依照本辦法第十七條規(guī)定重新組織抽簽確定中標人。

第二十八條  行業(yè)行政主管部門應(yīng)加強中標后的監(jiān)督管理，督促中標人切實履行合同及相關(guān)投標承諾，對履約過程中存在的非法轉(zhuǎn)包、違法分包、偷工減料等違法違規(guī)行為按照國家相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

第二十九條  項目審批不依法審批、核準項目招標范圍、招標方式、招標組織形式的，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員嚴肅追究責(zé)任。

有關(guān)行政監(jiān)督部門不依法履行職責(zé)，對違反招標投標法和本辦法規(guī)定的行為不依法查處，或者不按照規(guī)定處理投訴、不依法公告對招標投標當(dāng)事人違法行為的行政處理決定的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員嚴肅追究責(zé)任。

財政部門對預(yù)算控制價評審不實的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員嚴肅追究責(zé)任。

項目審批、核準部門和有關(guān)行政監(jiān)督部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章  附  則

第三十條  政府全額投資項目抽簽法招標采用資格預(yù)審文件，在本市政府全額投資項目抽簽法招投標中強制使用，標準文本說明、內(nèi)容及注釋具有同等效力，招標人在編制資格預(yù)審文件時應(yīng)不加修改地全文引用。

第三十一條  依法開展兩次招標失敗后，經(jīng)政府投資主管部門同意不再進行招標的，嚴格按照《四川省政府投資工程建設(shè)項目比選辦法》執(zhí)行。

第三十二條  本辦法未規(guī)定事項，按照相關(guān)法律法規(guī)和政策執(zhí)行。

第三十三條  本辦法自2017年1月1日起施行，有效期2年，期滿自行失效。在有效期內(nèi)，法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件另有規(guī)定，或已按程序?qū)Ρ巨k法作出廢止、修改、失效的決定的，從其規(guī)定或決定。