達州市人民政府辦公室關(guān)于加強行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行的意見

各縣、市、區(qū)人民政府，達州經(jīng)開區(qū)管委會，市級有關(guān)部門（單位）：

為加強行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行工作，推進行政權(quán)力依法、規(guī)范、公開運行，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈四川省行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行電子監(jiān)督辦法〉的通知》（川辦發(fā)〔2015〕12號）《四川省人民政府辦公廳關(guān)于深化政務(wù)公開工作的實施意見》（川辦發(fā)〔2015〕34號）《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整管理辦法的通知》（川辦發(fā)〔2016〕35號）精神，結(jié)合我市實際，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十八大精神，把推進科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督行政權(quán)力運行工作作為深化行政管理體制改革，實現(xiàn)理念提升、體制創(chuàng)新、機制完善、源頭治腐的重要舉措，以建設(shè)陽光政府、法治政府、效能政府、責(zé)任政府為目標，以依法實施、全面真實、注重實效、便于監(jiān)督、高效快捷為原則，大力推進行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行，構(gòu)建公開、公正、公平的行政權(quán)力運行環(huán)境。

二、工作目標

建立權(quán)責(zé)清晰、程序嚴密、運行規(guī)范、全面公開、監(jiān)督有效的行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行機制，力爭2017年3月底前實現(xiàn)行政處罰、行政給付、行政獎勵、行政裁決、行政確認、行政征收、行政強制、行政檢查和其他行政權(quán)力等9項行政權(quán)力全部在行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行平臺（以下簡稱“行權(quán)平臺”）上規(guī)范運行，行政許可行政權(quán)力事項全部在行政審批通用軟件系統(tǒng)運行。所有行政權(quán)力事項運行流程規(guī)范、所有行政職權(quán)案件辦理規(guī)范、所有應(yīng)公開流程全面公開。

三、工作任務(wù)

（一）明確牽頭部門。各縣（市、區(qū)）人民政府要明確行權(quán)平臺管理部門，確定專門內(nèi)設(shè)管理機構(gòu)，配備行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行所必需的網(wǎng)絡(luò)管理、統(tǒng)計分析、預(yù)警報警、糾錯督辦等專職人員，保障工作正常開展。各行權(quán)部門（單位）要落實行權(quán)平臺管理科（股）室，真正做到行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行工作有人抓、有人管。

（二）理順管理體制。按照川辦發(fā)〔2015〕12號要求，進一步理順行權(quán)平臺管理部門、監(jiān)察部門、法制部門的職能職責(zé)。市、縣（市、區(qū)）行權(quán)平臺管理部門要切實做好行政權(quán)力運行日常監(jiān)督、預(yù)警糾錯、統(tǒng)計分析、考核評估等工作，通過行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行監(jiān)察平臺（以下簡稱“監(jiān)察平臺”）對納入行權(quán)平臺的行政權(quán)力事項信息公開情況和運行過程進行監(jiān)督，依法依規(guī)依紀處理預(yù)警報警等異常情況，指導(dǎo)監(jiān)督行政權(quán)力部門開展有關(guān)工作。市、縣（市、區(qū)）行政監(jiān)察部門負責(zé)對行權(quán)平臺日常監(jiān)管工作進行監(jiān)督，對行權(quán)部門（單位）開展行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行工作進行重點抽查、執(zhí)紀監(jiān)察。市、縣（市、區(qū)）政府法制部門要加強對行權(quán)平臺行政行為的監(jiān)督檢查，依法規(guī)范行政執(zhí)法行為，防止利用行權(quán)平臺省減法定程序。

（三）細化運行職責(zé)。各行權(quán)部門（單位）要強化部門（單位）行權(quán)平臺管理科（股）室、法制科（股）室、監(jiān)察科（股）室、行權(quán)科（股）室的職能職責(zé)。行權(quán)平臺管理科（股）室要發(fā)揮牽頭作用，做好本部門（單位）行權(quán)平臺管理、統(tǒng)計分析等工作；法制科（股）室要負責(zé)做好本部門（單位）行政權(quán)力事項清理、行政職權(quán)案件辦理過程中的合法性審查等工作；監(jiān)察科（股）室負責(zé)本部門（單位）網(wǎng)上運行行政職權(quán)案件報警督辦，對發(fā)生的行政職權(quán)案件開展執(zhí)紀監(jiān)察；行權(quán)科（股）室要負責(zé)對本科（股）室發(fā)生的行政職權(quán)案件按有關(guān)要求上網(wǎng)規(guī)范運行。

（四）規(guī)范行權(quán)事項。市、縣（市、區(qū)）人民政府按照省人民政府公布的權(quán)力清單，明確本級行權(quán)部門（單位），按照“只減不增”的原則，確定本級行政權(quán)力清單，并通過本級人民政府向社會公告。各行權(quán)部門（單位）應(yīng)在行政權(quán)力清單公告之日起5個工作日內(nèi)，在行權(quán)平臺上作出相應(yīng)調(diào)整，嚴禁已公告行政權(quán)力事項不錄入、不調(diào)整，嚴禁繼續(xù)違法行使已調(diào)整取消的行政權(quán)力事項。市場機制能夠有效調(diào)節(jié)，公民、法人或其他組織能夠自主決定，行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠自律管理，或者長期未發(fā)生但現(xiàn)行法律法規(guī)有明確規(guī)定不宜取消的事項，可以用暫停的形式予以明確，并根據(jù)實際及時啟用；各縣（市、區(qū)）人民政府和市級部門（單位）暫?；騿⒂眯姓?quán)力事項須報經(jīng)市人民政府同意。

（五）規(guī)范運行流程。各行權(quán)部門（單位）要結(jié)合全省統(tǒng)一的行政職權(quán)基本要素和自身實際，按照“只增不減”的原則，對行政權(quán)力事項基本要素進行補充完善，制定本部門（單位）行政權(quán)力事項運行流程，規(guī)范設(shè)置風(fēng)險點、監(jiān)察點，確保運行流程科學(xué)合理。法制部門要認真審核每個行政權(quán)力事項的辦理流程，堅決杜絕流程簡單、不切實際套用流程模版現(xiàn)象。監(jiān)察部門要對事項流程中風(fēng)險點、監(jiān)察點的設(shè)置認真審核，確保應(yīng)監(jiān)察環(huán)節(jié)全部監(jiān)察到位。

（六）規(guī)范案件辦理。各行權(quán)部門（單位）要在行政職權(quán)案件發(fā)生48小時內(nèi)將行政職權(quán)案件錄入行權(quán)平臺。所有發(fā)生的行政職權(quán)案件必須在法律、法規(guī)規(guī)定的時限內(nèi)立案（受理）和辦理。所發(fā)生的行政職權(quán)案件必須做到線上線下同步規(guī)范公開運行。線上運行的行政職權(quán)案件流程和上傳的證據(jù)必須與紙質(zhì)檔案一致。監(jiān)察科（股）室要實時開展在線監(jiān)察，對系統(tǒng)報警案件進行督辦，依紀依規(guī)開展執(zhí)紀監(jiān)察，堅決杜絕事后補錄、集中錄入、敷衍應(yīng)付、體外循環(huán)等現(xiàn)象。

（七）規(guī)范過程公開。切實加強對行政職權(quán)案件的公開力度，從2017年1月1日起，各行權(quán)部門（單位）要建立、健全信息公開保密審查機制，對不涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和其他不予公開信息的行政職權(quán)案件，應(yīng)在電子政務(wù)大廳同步公開，充分保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

四、強化保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各行權(quán)部門（單位）要更新觀念，牢固樹立“平臺之外無權(quán)力”意識，推進行政權(quán)力上網(wǎng)運行。要切實加強對行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立責(zé)任體系，落實部門和人員責(zé)任，著力構(gòu)建主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、行權(quán)部門（單位）和內(nèi)設(shè)科（股）室抓落實的工作格局，全力保障行政權(quán)力在陽光下廉潔、高效運行。

（二）加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依托“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，構(gòu)建電子政務(wù)大數(shù)據(jù)，建立行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行數(shù)據(jù)交換平臺，整合部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)專網(wǎng)與行權(quán)平臺數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“一次錄入、實時共享”，徹底解決部門辦理行政職權(quán)案件多次錄入問題。各縣（市、區(qū)）人民政府要抓好電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，確保行權(quán)部門（單位）所有人員均能在行權(quán)平臺實時辦理行政職權(quán)案件。

（三）加強督促檢查。建立季度督查機制，市、縣（市、區(qū)）行權(quán)平臺管理部門、監(jiān)察部門、法制部門和政府督查室要組成聯(lián)合督查組，對各地、各行權(quán)部門（單位）按季開展督導(dǎo)檢查，保障行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行工作落實到位。行權(quán)平臺管理部門、行權(quán)部門（單位）行權(quán)平臺管理科（股）室要每天對行權(quán)平臺運行情況進行在線督查，建立工作臺賬，適時分析本地、本部門（單位）行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行情況，督促行權(quán)部門、行權(quán)科（股）室依法規(guī)范公開履職。

（四）嚴格績效考核。各地、各行權(quán)部門（單位）要將行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行情況納入本地、本部門（單位）目標績效考核。市行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)制訂績效考核評分細則，將行政職權(quán)案件網(wǎng)上規(guī)范運行情況、報警案件督辦情況、基礎(chǔ)事項規(guī)范錄入情況作為重點考核內(nèi)容，強力推進行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行。

（五）強化責(zé)任追究。建立行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行函詢機制，對季度行政職權(quán)案件辦理情況較差的縣（市、區(qū)）人民政府和市級部門（單位）進行函詢，責(zé)令說明情況并提出整改措施。建立約談告誡問責(zé)機制，對事后補錄、網(wǎng)下運行等違規(guī)操作的部門（單位），約談主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)；對報警案件督辦不及時的，約談部門（單位）監(jiān)察平臺管理人員，責(zé)令限期整改。建立責(zé)任追究機制，對整改不力或拒不整改的，予以書面告誡，情節(jié)嚴重的，追究主要負責(zé)人和相關(guān)人員責(zé)任，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)處理。

達州市人民政府辦公室

2016年12月18日