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?各縣、市、區人民政府，達州經開區管委會，市級各部門（單位）：

《達州市全民健身實施計劃（2016—2020年）》已經市第四屆人民政府第5次常務會議審議通過，現予以印發，請認真貫徹執行。

達州市人民政府

2016年12月29日

達州市全民健身實施計劃（2016—2020年）

為更加廣泛地開展全民健身運動，進一步提高全市人民的身體素質和健康水平，建設健康達州，譜寫偉大中國夢達州篇章，根據國務院頒布的《全民健身計劃（2016—2020年）》和《四川省全民健身實施計劃（2016—2020年）》，結合達州實際，制定本實施計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指引，以黨中央提出的“四個全面”戰略布局和市委提出的“12335”未來發展總體要求為統領，以增強人民體質、提高健康水平為根本目標，以滿足人民群眾日益增長的多元化體育健身需求為出發點和落腳點，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入貫徹實施全民健身國家戰略。堅持以人為本、改革創新、依法治體、確保基本、多元互促、注重實效的工作原則，通過立體構建、整合推進、動態實施，統籌建設全民健身公共服務體系和產業鏈、生態圈，提升全民健身現代治理能力，為全面建成體育強市、健康達州貢獻力量。

（二）發展目標。到2020年，群眾體育健身意識普遍增強，參加體育鍛煉的人數明顯增加，每周參加1次及以上體育鍛煉的人數達到300萬，經常參加體育鍛煉的人數達到200萬，群眾身體素質穩步增強。全民健身的教育、經濟和社會等功能充分發揮，與各項社會事業互促發展的局面基本形成，全民健身成為促進體育產業發展、拉動內需和形成新的經濟增長點的動力源。全民健身公共服務體系日趨完善，政府主導、部門協同、全社會共同參與的全民健身事業發展格局更加明晰。

二、主要任務

（三）大力弘揚體育文化。普及健身知識，宣傳健身效果，弘揚健康新理念，把身心健康作為個人全面發展和適應社會的重要能力，樹立以參與體育健身、擁有強健體魄為榮的個人發展理念，營造良好輿論氛圍，通過體育健身提高個人的團隊協作能力。引導發揮體育健身對形成健康文明生活方式的作用，樹立人人愛鍛煉、會鍛煉、勤鍛煉、重規則、講誠信、爭貢獻、樂分享的良好社會風尚。

將體育文化融入體育健身的全周期和全過程，以舉辦體育賽事活動為抓手，大力宣傳運動項目文化，弘揚奧林匹克精神和中華體育精神，挖掘傳承傳統體育文化，發揮區域特色文化遺產的作用。樹立全民健身榜樣，講述全民健身故事，傳播社會正能量。廣泛開展“結對子、種文化”“體育下鄉”等主題活動，發揮體育文化在踐行社會主義核心價值觀、弘揚中華民族傳統美德、傳承人類優秀文明成果提升達州軟實力等方面的獨特價值和作用。

（四）廣泛開展全民健身活動。各縣（市、區）各行業系統要定期舉辦群眾基礎好、參與度高、覆蓋面廣的群眾體育賽事活動，重點突出群眾體育的健身性、參與性、趣味性。努力推廣假日體育、廣場體育、戶外體育等具有達州特色的傳統全民健身活動。大力發展健身跑、健步走、騎行、登山、徒步、游泳、球類、廣場操（舞）等群眾喜聞樂見的運動項目。鼓勵開發輪滑、定向、戶外拓展、真人CS、極限運動等具有消費引領特征的時尚休閑運動項目。培育壯大傳統武術、太極拳（劍）、健身氣功、健身秧歌、威風鑼鼓、健身腰鼓等民族民俗民間傳統運動項目。重點打造“一地一特色”“一縣一品牌”具有地方特色運動項目的全民健身活動和賽事。

激發市場活力，為社會力量舉辦全民健身活動創造便利條件。充分發揮社會資源在全民健身中的積極作用，每四年舉辦一屆達州市綜合性運動會，推動全民健身活動廣泛開展；每四年舉辦一屆達州市殘疾人運動會，促進健全人與殘疾人體育運動融合開展；每四年舉辦一屆具有地方特色農民運動會，推動城鄉體育協調發展；每二年舉辦一屆全市職工運動會，不斷創新機關事業單位職工體育新模式，吸引更多職工參與體育鍛煉；每年舉辦一屆市級部門（單位）職工趣味體育全民健身運動會，促進單位和諧唱響全民健身主旋律；每年舉辦一屆全市老年人運動會，發揮全民健身在積極應對人口老齡化方面的獨特作用。發揮網絡等新興活動組織渠道的作用，建立健全婦女健身站（點），引導婦女參加適合其特質的體育健身活動。支持各地、各行業結合地域文化、農耕文化、旅游休閑等資源，打造具有區域特色、行業特點、影響力大、可持續性強的品牌賽事活動。推動各級各類體育賽事成果惠及更多群眾，促進競技體育與群眾體育全面協調發展。

（五）積極推進體育社會組織改革。加快推動體育社會組織成為政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織，引導體育社會組織向獨立法人組織轉變，推動其社會化、法治化、高效化發展，提高體育社會組織承接全民健身服務的能力和質量，激發全民健身活力。

加強全民健身組織網絡建設，積極發揮全市體育社會組織在開展全民健身活動、提供專業指導服務等方面的示范作用。加強各級體育總會作為樞紐型體育社會組織的建設，帶動各級各類單項、行業和人群體育組織開展全民健身活動。各縣（市、區）100%建立體育總會；60%以上的城市街道、農村鄉鎮建立全民健身體育組織；城市社區普遍建立全民健身體育活動站（點）。實現城市街道社區老年體育協會組織建設達100%、農村鄉鎮達90%以上、行政村達70%以上組織網絡建設目標。形成全民健身組織網絡“遍布城鄉、規范有序、充滿活力”的社會化組織網絡體系，引導和鼓勵群眾自發組建全民健身社會組織。

加強對基層文化體育組織的指導服務，重點培育發展在基層開展體育活動的城鄉社區服務類社會組織，鼓勵基層文化體育組織依法依規進行登記。重視發揮網絡體育組織和健身骨干在開展全民健身活動中的作用，引導、服務、規范其健康發展。繼續組織好社會體育指導員培訓工作，力爭社會體育指導員總人數達到1萬人以上。

（六）著力改善健身場地設施條件。縣級以上地方人民政府要將公共體育健身設施建設納入“十三五”建設規劃和土地利用總體規劃，使城鄉基層體育健身設施建設用地可用、有地可建。各地要按照配置均衡、規模適當、方便實用、安全合理的原則，科學規劃和統籌建設全民健身場地設施。推動公共體育設施建設，著力構建縣（市、區）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）三級群眾身邊的全民健身設施網絡和城市社區15分鐘健身圈，人均體育場地面積達到0.8平方米，改善各類公共體育設施的無障礙條件。

加快規劃建設達州市全民健身活動中心，力爭2017年立項動工。縣（市、區）統籌城鄉建設規劃，規劃建設體育公園和健身步道等體育基礎設施，改善全民健身條件。規劃建設便民利民的中小型體育場館、縣級體育場、全民健身活動中心、社區多功能運動場等設施。結合基層綜合性文化服務中心、農村社區綜合服務設施建設及區域特點，繼續實施農民體育健身工程，實現行政村健身設施全覆蓋。新建居住區和社區要嚴格落實按“室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”標準配建全民健身設施的要求，確保與住宅區主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用，不得挪用或侵占。老城區與已建成居住區無全民健身場地設施或現有場地設施未達到規劃建設指標要求的，要因地制宜配建全民健身場地設施。利用社會資金，結合城市公園、旅游景區和新農村的規劃與建設，合理利用公園、綠地、景區、城市廣場及城市空置場所建設休閑健身場地設施。盤活存量資源，改造舊廠房、倉庫、老舊商業設施等用于體育健身。做好已建全民健身場地設施的使用、管理和提檔升級，鼓勵社會力量參與現有場地設施的管理運營。確保公共體育場地設施和符合開放條件的企事業單位、學校體育場地設施向社會開放。

（七）充分發揮全民健身多元功能。結合體育強市健康達州總體發展戰略，以及科技、教育、文化、衛生、養老、助殘等事業發展，統籌謀劃全民健身重大項目工程，發揮全民健身在促進素質教育、文化繁榮、社會包容、民生改善、民族團結、健身消費和大眾創業、萬眾創新等方面的積極作用。

充分發揮全民健身對發展體育產業的推動作用，擴大與全民健身相關的體育健身休閑活動、體育競賽表演活動、體育場館服務、體育培訓與教育、體育用品及相關產品制造和銷售等體育產業規模，使健身服務業在體育產業中所占比重不斷提高。鼓勵發展健身信息聚合、智能健身硬件、健身在線培訓教育等全民健身新業態。充分利用“互聯網＋”等技術開拓全民健身產品制造領域和消費市場，使體育消費在居民消費支出中所占比重不斷提高。

著力推行全民健身服務標準化、規范化。實施國民體質測定制度，建立國民體質監測系統。各縣（市、區）普遍建立國民體質監測站，大力推廣國民體質測定工作，提倡公民定期進行體質測定，按照國家體質測定標準規范操作，積極開展各部門（單位）職工每年進行一次國民體質檢測，為被測試者提供測定結果，并給予科學健身指導。每五年向社會公布市民體質狀況，并將國民體質監測結果納入社會統計指標。

（八）突出全民健身發展重點。著力推動基本公共體育服務均等化和重點人群、項目發展。依法保障基本公共體育服務，推動基本公共體育服務向農村延伸，以鄉鎮、農村社區為重點促進基本公共體育服務均等化。實施體育惠民工程，重點扶持貧困鄉鎮、行政村發展全民健身事業。將青少年作為實施全民健身計劃的重點人群，大力普及青少年體育活動，提高青少年身體素質。加強學校體育教育，將提高青少年的體育素養和養成健康行為方式作為學校教育的重要內容，保證學生在校的體育場地和鍛煉時間，把學生體質健康水平納入工作考核體系，加強學校體育工作績效評估和行政問責。在廣大學生中積極開展業余體育訓練，掌握運動技能、養成鍛煉興趣，形成終身體育健身的習慣。各級地方人民政府要高度重視青少年優秀體育后備人才培養，認真落實《四川省人民政府辦公廳關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的實施意見》（川辦發〔2012〕76號），努力提升達州競技體育水平，實現體育強市健康達州目標。統籌規劃建設公益性老年健身體育設施，加強社區養老服務設施與社區體育設施的功能銜接，提高使用率，支持社區利用公共服務設施和社會場所組織開展適合老年人的體育健身活動，為老年人健身提供科學指導。進一步加大全民健身助殘工程的支持力度，采取優惠政策，推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展。開展職工、農民、婦女、幼兒體育，推動將外來務工人員公共體育服務納入屬地供給體系。加大對社區矯正人員等特殊人群的全民健身服務供給，使其享受更多社會關愛，在融入社會方面增加獲得感和滿足感。

加快發展足球運動。把建設足球場地納入城鎮化和新農村建設總體規劃，因地制宜鼓勵社會力量建設小型、多樣化的足球場地。加快規劃建設達州市足球訓練基地，健全足球訓練和比賽場地設施。廣泛開展校園足球活動，抓緊完善常態化、縱橫貫通的大學、高中、初中、小學四級足球競賽體系。積極倡導和組織行業、社區、企業、部隊、殘疾人、中老年、五人制足球等形式多樣的民間足球活動，舉辦市及各縣（市、區）業余足球聯賽，不斷擴大足球人口規模，推動足球成為群眾普遍參與的全民健身活動。

三、保障措施

（九）強化政府公共服務職能。全市各級政府要把全民健身公共服務體系建設擺在重要位置，將全民健身事業納入本級國民經濟和社會發展規劃及基本公共服務發展規劃，將全民健身工作所需經費列入本級財政預算，將全民健身工作納入地方政府年度工作報告，將全民健身相關重點工作納入政府年度民生工程加以推進和考核。要采取政府購買、政策扶持、政府送器材等方式，擴大體育公共服務的覆蓋范圍，構建功能完善的綜合性基層公共服務載體，逐步實現全民健身基本公共服務均等化。充分保障體育健身設施功能常態化，體育健身器材維護管理屬地化。

（十）完善全民健身工作機制。通過強化政府主導、部門協同、全社會共同參與的全民健身組織架構，推動各項工作順利開展。政府要按照科學統籌、合理布局的原則，做好宏觀管理、政策制定、資源整合分配、工作監督評估和協調跨部門聯動；各有關部門要將全民健身工作與現有政策、目標、任務相對接，按照職責分工制定工作規劃、落實工作任務；智庫可為有關全民健身的重要工作、重大項目提供咨詢服務，并在規劃、政策制定和工作落實中發揮作用；社會組織可在日常體育健身活動的引導、培訓、組織和體育賽事活動的承辦等方面發揮作用，積極參與全民健身公共服務體系建設。以健康為主題，整合基層宣傳、衛生計生、文化、教育、民政、養老、殘聯、旅游等部門相關工作，在街道、鄉鎮層面探索建設健康促進服務中心。

（十一）加大全民健身資金投入。建立多元化資金籌集機制，優化投融資引導政策，推動落實財稅等各項優惠政策。縣級以上地方人民政府應當隨著國民經濟的發展逐步增加對全民健身的財政投入。安排一定比例的彩票公益金等財政資金，通過設立體育場地設施建設專項投資基金和政府購買服務等方式，鼓勵社會力量投資建設體育場地設施，支持群眾健身消費。制定政府購買全民健身公共服務的目錄、辦法及實施細則，加大對基層健身組織和健身賽事活動等的購買比重。落實好公益性捐贈稅前扣除政策，引導公眾對全民健身事業進行捐贈。社會力量通過公益性社會組織或縣級以上人民政府及其部門用于全民健身事業的公益性捐贈，符合稅法規定的部分，可在計算企業所得稅和個人所得稅時依法從其應納稅所得額中扣除。各級財政要加大對貧困鄉鎮、行政村和弱勢人群全民健身事業經費的扶持力度，努力縮小城鄉之間、區域之間全民健身事業發展的差距。

（十二）做好全民健身評價工作。按照國家全民健身相關規范和評價標準，采用多層級、多主體、多方位的方式對各地全民健身發展水平進行立體評估，為衡量各地全民健身發展水平提供科學依據。做好全民健身統計、體育場地普查、國民體質監測以及全民健身活動狀況調查數據分析，結合衛生計生部門的營養與慢性病狀況調查等，推進全民健身科學決策。

（十三）建立全民健身激勵機制。施行《國家體育鍛煉標準》，頒發體育鍛煉標準證書、證章，有條件的地方可通過試行向特定人群或在特定時段發放體育健身消費券等方式，建立多渠道、市場化的全民健身激勵機制。對支持和參與全民健身、貫徹《全民健身條例》和《全民健身計劃》做出突出貢獻的單位和個人，按國家和省的相關規定給予表揚、獎勵。

（十四）增強全民健身科技含量。推廣“運動是良醫”理念，開展國民體質監測，各縣（市、區）建設和完善國民體質監測站點，開具運動處方，為群眾科學健身服務。舉辦科學健身知識講座，編輯科學健身知識資料，推廣科學健身方法，提升全民科學健身水平。積極推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等現代信息技術手段與全民健身相結合，提升全民健身科技水平。鼓勵企業參與全民健身科技創新平臺和科學健身指導平臺建設，促進全民健身科學研究和科學健身指導。

（十五）建設全民健身人才隊伍。充分發揮人才在推動全民健身中的基礎性、先導性作用，努力培養適應全民健身發展需要的組織、管理、研究、健康指導、志愿服務、宣傳推廣等方面的人才隊伍。加強社會體育指導員隊伍建設，加大對民間健身領軍示范人物的發掘和扶持力度，重視對基層管理人員和工作人員中榜樣人物的培育。加強競技體育與全民健身人才隊伍的互聯互通，形成全民健身與學校體育、競技體育后備人才培養工作的良性互動局面，為各類體育人才培養和發揮作用創造條件。

（十六）完善相關政策法規。運用法治思維和法治方式推進全民健身公共服務體系建設。加強全民健身與精神文明、社區服務、公共文化、健康、衛生、養老、旅游、科技等相關制度建設的統籌協調。完善健身消費政策，將全民健身服務業發展納入體育產業和其他相關產業政策體系，增加社保卡的體育消費服務功能。鼓勵保險機構創新開發與全民健身相關的保險產品，為舉辦和參與全民健身活動提供保障。做好全民健身事務中的糾紛預防與化解工作，利用社會資源提供多樣化的全民健身法律服務。

四、組織實施

（十七）加強全民健身組織領導與協調。本實施計劃在市政府領導下，由市文體廣電新聞出版局會同有關部門、各群眾組織和社會團體組織實施。市政府成立領導協調機構，領導全市推行全民健身計劃工作，市文體廣電新聞出版局負責組織實施工作。各地要加強對全民健身事業的組織領導，建立完善實施全民健身計劃的組織領導協調機制，確保全民健身國家戰略深入推進。

（十八）嚴格全民健身過程監管與績效評估。各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會要制定本地《全民健身實施計劃（2016—2020年）》，做好任務分工和監督檢查，并在2020年對《全民健身實施計劃（2016—2020年）》實施情況進行全面評估。采取行政監督與包括媒體在內的多方監督相結合、定期檢查與不定期檢查相結合的辦法，確保本實施計劃落到實處。