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??各縣、市、區人民政府，達州經開區管委會，市級相關部門（單位）：

為貫徹落實《國務院關于加快推進殘疾人小康進程的意見》（國發〔2015〕7號）、《四川省人民政府關于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》（川府發〔2016〕6號）精神，加快推進我市殘疾人小康進程，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、提高殘疾人基本民生保障水平

（一）完善殘疾人基本養老保險和基本醫療保險資助制度。落實重度殘疾人、獨生子女傷殘死亡家庭（指獨生子女三級以上殘疾或死亡且未再生育或收養子女的家庭）參加城鄉居民基本養老保險、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療個人繳費政府資助政策。鼓勵有條件的縣（市、區）逐步擴大資助范圍，適當提高資助標準，更好地幫助城鄉殘疾人普遍按規定參加基本醫療保險和基本養老保險。完善重度殘疾人醫療報銷制度，做好重度殘疾人就醫費用結算服務，積極推進省內異地即時結算。各級各類非營利醫療機構對殘疾人患者實行免收掛號費、注射費，對特困殘疾人就醫按照物價部門規定標準的70%收取病床費、護理費、檢查費、手術費，并實行掛號、交費、檢查、取藥四優先。逐步將殘疾人醫療康復關系密切的輔助器具配置、白內障復明手術、精神病門診服藥及住院治療、肢殘兒童矯治手術等納入當地城鄉基本醫療保險范圍。將29種殘疾人康復項目納入醫療保險支付范圍。對持有第二代殘疾人證且殘疾等級在二級以上（含二級）的居民，由各地政府補助50元/人/年參加城鎮居民醫療保險。

責任單位：市人力資源社會保障局（排在首位的為牽頭單位，下同）、市財政局、市民政局、市衛生計生委、市殘聯。

（二）加大殘疾人社會救助力度。對符合城鄉最低生活保障條件的殘疾人家庭應保盡保；對符合規定的困難成年重度殘疾人，其家庭未享受最低生活保障的，可以個人名義單獨申請，符合條件的納入最低生活保障。對納入特困人員供養范圍的殘疾人，逐步改善供養條件。對符合城鄉救助條件的殘疾人，逐步提高救助標準。社會救助經辦機構對殘疾人申請社會救助的，應當及時受理并提供相應便利條件。

責任單位：市民政局、市財政局、市殘聯。

（三）建立完善殘疾人福利補貼制度。為持有第二代殘疾人證的低保對象建立困難殘疾人生活補貼制度，主要補助殘疾人因殘疾產生的額外生活支出。從2017年1月1日起，持有第二代殘疾人證且殘疾等級為一、二級的重度殘疾人，每人每月分別按照100元、80元的標準發放重度殘疾人護理補貼。

責任單位：市民政局、市財政局、市殘聯。

（四）保障城鄉殘疾人基本住房。優先保障殘疾人基本住房。深入落實城鄉生活困難殘疾人住房保障政策，為符合住房保障條件的城鎮殘疾人家庭優先提供公共租賃住房或發放住房租賃補貼，并在選擇房源、樓層等方面給予照顧。各地在實施農村危房改造時，同等條件下要優先安排符合危房改造政策的農村貧困殘疾人家庭。按照農村危房改造的政策要求，采取制定實施分類補助標準等措施，對建檔立卡貧困殘疾人家庭給予傾斜照顧，確保到2020年底完成農村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務。在小城鎮建設、易地搬遷和易地扶貧等項目實施中，應優先安排殘疾人，并在發放拆遷補助費、停業補助費、產權調換安置時，給予適當優惠。有條件的地方可組織實施殘疾人宜居、亮居工程，進一步改善殘疾人住房條件。

責任單位：市住房城鄉建設局、市財政局、市殘聯。

二、增強殘疾人自我發展能力

（一）大力支持殘疾人就業增收。各級財政和殘聯要按照不低于上年度征收額15%的比例，將殘疾人就業保障金用于對實現居家靈活就業、創業殘疾人的直接補貼。對符合條件的靈活就業殘疾人，按規定給予稅費減免和社會保險補貼。建立用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度，制定落實對用人單位超比例安置殘疾人的獎勵政策。除創業3年內、在職職工總數不超過20人的小微企業外，對達不到比例要求的，依法足額征繳殘疾人就業保障金。實施“殘疾人淘寶云客服行動計劃”，促進殘疾人批量穩定就業。開發公益性崗位選聘鄉（鎮、街道）殘疾人專職委員。定向招聘政府雇員從事殘疾人專門協會工作。認真落實安置殘疾人占在職職工人數比例不低于25%、且人數10人以上（含10人）就業單位減半征收城鎮土地使用稅、招用失業殘疾人企業定額扣減應繳納稅收等優惠政策。對吸納殘疾人就業的企業，按規定給予崗位補貼、社會保險補貼和崗前培訓補貼。按規定對殘疾高校畢業生求職、創業進行補貼。落實創業擔保貸款政策，對符合政策條件的農村殘疾人創業和帶動輻射能力強、扶貧效果明顯且具有一定規模的扶貧基地、殘疾人農民專業生產合作社（龍頭企業）等給予貸款、擔保、貼息和獎勵支持。建立殘疾人創業孵化機制，鼓勵和扶持殘疾人創辦小微企業，鼓勵和支持各類產業園區中小企業孵化器為殘疾人創辦的小微企業提供服務和幫助。對殘疾人從事個體經營或創辦個人獨資企業的，按規定扣減實際應繳納稅收。對殘疾人輔助性就業機構的設施設備、無障礙改造等給予扶持。縣（市、區）殘疾人聯合會對取得中、高級專業技術職稱的殘疾人，分別給予500元、1000元獎勵。

責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市殘聯、市地稅局、市國稅局、市發展改革委、市商務局。

（二）加大農村殘疾人扶貧開發力度。把農村貧困殘疾人作為重點扶持對象全面納入精準扶貧、精準脫貧工作機制和貧困監測體系，在安排扶貧項目資金時，優先對識別出來的農村貧困殘疾人給予扶持，并納入扶貧開發建檔立卡信息管理平臺進行動態管理。扶持農村貧困殘疾人脫貧致富，對納入建檔立卡的一般貧困殘疾人扶貧對象實行生活費補貼，核定其年收入與國家貧困線標準差額，據實發放差額補助，使其年收入達到國家貧困線標準。將農村貧困殘疾人生活水平提高和數量減少納入貧困縣考核指標。統籌培訓資源，幫助扶貧對象家庭至少掌握1—2門實用技術。落實好扶貧貼息貸款政策和扶貧小額信貸政策，支持農村殘疾人扶貧基地發展。組織農村貧困殘疾人家庭參與合作經濟組織和產業化經營，保障殘疾人土地承包經營權和土地流轉合法收益。

責任單位：市扶貧移民局、市財政局、市殘聯、市民政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市農業局。

（三）加強殘疾人就業服務和勞動保障監察。各級殘疾人就業服務機構和公共就業服務機構要做好殘疾人就業和失業登記工作，免費向殘疾人提供職業指導、職業介紹等就業服務，對符合就業困難人員條件的殘疾人提供就業援助。加強勞動保障監察執法，將按比例安置殘疾人就業納入勞動保障監察范圍，作為日常巡視和年度勞動執法大檢查的重要內容；嚴肅查處強迫殘疾人勞動、不依法與殘疾勞動者簽訂勞動合同、不為殘疾勞動者繳納社會保險費等違法行為，依法糾正用人單位招用人員時歧視殘疾人行為，切實維護殘疾人勞動保障權益。

責任單位：市人力資源社會保障局、市殘聯、市財政局。

三、提升殘疾人基本公共服務質量

（一）強化殘疾預防、康復等服務。建立殘疾報告制度，實現殘聯與衛生計生部門信息共享。以0—6歲兒童、孕產婦、老年人、慢性病患者、重性精神疾病和結核病患者為重點人群，優先為殘疾人免費提供健康管理、傳染病及突發公共衛生事件報告與處置、衛生監督協管、中醫藥健康管理服務等十三大類基本公共衛生服務。通過實施殘疾人脫貧攻堅精準康復服務“直通車”項目，組織醫療康復專家服務團深入到鄉（鎮、街道），加大腦癱（智障、孤獨癥、聽障）兒童及貧困白內障患者、精神病患者的康復救助力度，為殘疾兒童、貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復服務。逐步建立醫療機構與殘疾人專業康復機構雙向轉診制度，市級醫療機構將在縣級或基層能得到有效康復治療的殘疾人及時下轉，并做好有效溝通。同時，對于基層醫療機構不具備相關康復治療技術的殘疾人，轉往二級以上醫院，轉診時根據雙向轉診指南等綜合考慮逐級轉診或越級轉診。推動醫療機構、福利機構等在技術、人員、場地、設備設施等方面實現資源共享。依托專業醫療康復機構，指導社區和家庭為殘疾人實施康復訓練。將符合條件的殘疾人康復機構納入城鄉基本醫療保障定點醫療機構管理。

責任單位：市衛生計生委、市殘聯、市財政局、市民政局、市人力資源社會保障局、市委編辦。

（二）提高殘疾人受教育水平。特殊教育學校普遍開展學前教育，支持普惠性幼兒園接收殘疾兒童，按政策規定標準減免殘疾兒童學前教育保教費。推行全納教育，建立隨班就讀支持保障體系，推進在招收殘疾學生的普通學校建立特殊教育資源教室，確保所有適齡殘疾兒童少年接受義務教育。遷建達州市特殊教育學校。擴大高中階段招生規模，逐步提高初中畢業殘疾學生升學率。推進高中階段殘疾人免費教育，對符合學生資助政策的殘疾學生和殘疾人子女全部納入資助范圍；建立完善殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等補助政策。加大殘疾人職業教育支持力度，落實殘疾人就業保障金要按不低于3%的比例用于支持特殊教育學校開展勞動技能教育。逐步提高特殊教育保障水平，義務教育階段特殊教育學校生均預算內公用經費標準2016年達到每生每年6000元。隨班就讀、特教班和送教上門等義務教育階段生均預算內公用經費參照上述標準執行。實施國家、省手語、盲文規范化行動計劃，推廣國家通用手語和通用盲文，完善殘疾考生考試輔助辦法。加強特殊教育教師隊伍建設，推進特殊教育教師專業培訓，落實特教津貼，切實保障特殊教育教師待遇。對符合國家規定錄取標準的殘疾考生，各級各類學校不得因其殘疾而拒絕招收，并在頒發助學、獎學金時，優先照顧殘疾學生。凡在普通高等院校或中等專業學校就讀的全日制在校殘疾學生，由縣（市、區）殘疾人聯合會給予一次性資助。對就讀中等專業學校的殘疾學生一次性資助2000元。對就讀普通高等院校的殘疾學生一次性資助5000元。對繼續深造研究生的殘疾學生一次性資助10000元。

責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局、市財政局、市殘聯。

（三）深化“量體裁衣”式服務。推進以“智慧量服”為載體的工作新模式，為持證殘疾人提供“一人一策”的“量服”服務。深化以制度性入戶調研為依托的密切聯系殘疾群眾長效機制，每年深入轄區內每個殘疾人家庭開展至少一次入戶調研；深化以需求為導向的多元服務機制，為有需求的殘疾人量身定制和落實“一人一策”的發展方案和幫扶方案，將各項政策和項目真正落實到每一名殘疾人身上；深化以殘疾群眾直接監督為主的新型全民監督機制，實現監督常態化；深化以信息技術為依托的管理信息化機制和實據、量化決策機制，實現對殘疾人信息的精確管理、集成管理和全域全程信息化管理。2017年，“量服”平臺向持證殘疾人全面開放，殘疾人可通過手機APP、電腦等反映需求，辦理相關業務并進行評價。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會，市政府殘工委成員單位。

（四）豐富殘疾人精神文化生活。市、縣圖書館要設立盲人閱覽室，配備盲文圖書、有聲讀物和閱聽設備；市、縣廣播電視臺主要新聞欄目要加配手語解說和字幕；廣泛開展殘疾人體育競賽活動，每四年舉辦一屆全市殘疾人綜合性運動會。在社會體育指導中加大對殘疾人健身運動的指導，在公共體育場館配置適合殘疾人健身運動的體育設施；廣泛開展殘疾人健身體育、康復體育進家庭、進社區等殘疾人民群眾性體育運動，建成一批殘疾人體育健身示范點，培訓一批社會體育指導員，打造一批適合殘疾人的體育健身項目。殘疾人憑第二代殘疾人證免費進入博物館、紀念館、科技館、美術館、體育場（館）、文化館（宮）、科技活動中心、公共圖書館、公園、動物園、旅游風景區等公共場所。

責任單位：市委宣傳部、市文體廣新局、市殘聯。

（五）推進城鄉無障礙環境建設。深入開展國家無障礙環境市、縣創建工作。加大對國家機關、特殊教育、醫療康復、社會福利等服務機構，交通運輸、旅游景點等公共服務場所，以及公共交通設施、居住小區（居住建筑）的無障礙設施建設和改造力度。加快推進農村地區無障礙環境建設，有條件的地方要對貧困殘疾人家庭無障礙改造給予補貼。探索推進政務信息以無障礙方式發布、影像制品加配字幕，鼓勵食品藥品添加無障礙識別標識。公共服務機構、公共場所等要提供語音、文字提示、盲文、手語、視覺引導等無障礙服務。網絡、電子信息和通信產品要方便殘疾人使用。郵政部門免費寄遞盲人讀物郵件。盲人和其他管理方式殘疾人免費乘坐市內公共汽車、渡船等公共交通工具，隨行的一名陪護人員可免費乘坐同車次公共交通工具。

責任單位：市住房城鄉建設局、市城管執法局、市發展改革委、市民政局、市財政局、市交通運輸局、市教育局、市衛生計生委、市經信委、市質監局、市食品藥品監管局、市殘聯。

四、發揮社會力量和市場機制作用

（一）大力發展殘疾人慈善事業。落實以服務殘疾人為宗旨的公益慈善類助殘社會組織直接向民政部門依法申請登記政策。各級政府和社會力量可通過實施公益性創投等方式，為服務殘疾人的公益慈善組織提供初創期資金支持和能力建設服務。加快建立政府救助和慈善救助信息、資源共享機制，最大限度實現困難殘疾人救助無縫銜接。倡導社會力量興辦以殘疾人為服務對象的公益性醫療、康復、養老、托養、社會工作服務等機構，積極利用小額貸款等方式加大信貸支持力度。

責任單位：市民政局、市衛生計生委、市殘聯、市財政局。

（二）廣泛開展志愿助殘服務。廣泛開展“鄰里守望”等群眾性助殘活動，實施好青年志愿者助殘“陽光行動”。提倡在單位內部、城鄉社區開展群眾性助殘活動，鼓勵青少年參與助殘公益活動和志愿服務。鼓勵社會工作專業人才進入殘疾人服務領域，開辦民辦社會工作服務機構，開展社會工作專業服務，在已經施行的社區社會工作服務項目中將殘疾人納入服務范圍，鼓勵社會工作者引領志愿者共同服務殘疾人群體。

責任單位：市文明辦、市民政局、團市委、市殘聯。

（三）加快發展殘疾人服務產業。將殘疾人服務業納入全市現代服務業發展規劃，加強殘疾人服務設施的統籌規劃和建設力度，將殘疾人康復、托養等專業服務設施建設納入城鄉公益性建設項目，在資金、土地、人才培訓等方面給予重點傾斜和支持，依法減免有關費用。

責任單位：市發展改革委、市民政局、市國土資源局、市科技局、市經信委、市住房城鄉建設局、市人力資源社會保障局、市殘聯。

（四）加大政府購買服務力度。以殘疾人康復、托養、護理等服務為重點，加大政府購買服務力度，強化事前、事中和事后監管，實現政府購買服務對擴大殘疾人服務供給的放大效應。

責任單位：市財政局、市民政局、市衛生計生委、市殘聯。

五、加強組織領導和機制保障

（一）落實領導責任。各級人民政府要明確一位領導聯系和分管殘疾人工作，定期聽取匯報，研究解決有關問題。各級人民政府要把殘疾人事業納入當地國民經濟和社會發展總體規劃、相關專項規劃和年度計劃，與其他工作同部署、同檢查、同總結。各級政府殘疾人工作委員會要強化職責，明確責任，統籌協調有關加快推進殘疾人小康進程的方針、政策、法規、規劃的制定和實施，監督檢查落實情況。各有關部門、單位要將殘疾人工作納入職責范圍，密切配合協作。凡制定出臺關系脫貧、民生的政策措施時，要考慮殘疾人的利益，征求殘聯的意見，切實提高為殘疾人提供社會保障和公共服務的水平。農村基層組織要抓好殘疾人工作的落實。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會，市政府殘工委成員單位。

（二）加大經費投入。各級人民政府要進一步加大對殘疾人事業的投入力度，按照支出責任合理安排所需經費。地方各級體育彩票公益金留本級使用的資金按照8%的比例用于發展殘疾人體育事業。社會福利彩票公益金留本級使用的資金按照不低于10%的比例用于發展殘疾人福利事業。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會，市文體廣新局、市民政局、市殘聯。

（三）強化權益保障。完善殘疾人權益保障機制，加強殘疾人法律救助、法律服務和法律援助。維護使用好維權熱線，普及使用全國殘聯系統網上信訪工作平臺。切實落實主體責任，維護殘疾人合法利益訴求。

責任單位：市司法局、市委群工局、市殘聯。

（四）營造良好氛圍。充分利用傳統媒體和新興媒體，大力弘揚人道主義思想和“平等、參與、共享”的現代文明理念，營造全社會關心、關愛、幫助殘疾人的良好氛圍。進一步加強殘疾人就業、創業典型宣傳，鼓勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，在“大眾創業、萬眾創新”中，不斷增強自我發展能力，積極融入社會，與全市人民一道共創共享小康社會。

責任單位：市委宣傳部、市文體廣新局、市財政局、市網信辦、市殘聯，各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會。

本意見自2017年1月1日起施行，有效期4年，期滿自行失效。

達州市人民政府

2016年12月28日