達州市人民政府關于推進市屬國有企業發展混合所有制經濟的實施意見

?各縣、市、區人民政府，達州經開區管委會，市級各部門（單位）：

為貫徹落實黨的十八屆三中全會關于積極發展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟的要求，根據《四川省人民政府關于省屬國有企業發展混合所有制經濟的意見》（川府發〔2016〕13號）、《中共達州市委達州市人民政府關于深化國資國企改革促進發展的意見》（達市委發〔2014〕17號），現就推進我市國有企業積極發展混合所有制經濟提出如下意見。

一、指導思想

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實中央和省、市關于進一步深化國企改革的決策部署，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以促進各類所有制經濟相互融合、共同發展為導向，以發展股份制公司為主要實現形式，實現發展混合所有制經濟與優化國資布局結構、實施開放性市場化聯合重組相結合，與推動國資有序流動、盤活用好國有資產相結合，與完善公司治理結構、建立健全現代企業制度相結合，增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力，為我市建成川渝陜結合部區域中心城市、建成川東北經濟區核心增長極作出更大貢獻。

二、基本原則

堅持“三個有利于”。有利于國有資本保值增值、提高國有經濟競爭力、放大國有資本功能，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展，有利于國有企業轉換經營機制、健全內部治理結構、做強做優做大。

堅持依法合規。公開透明，依法保護各種所有制經濟產權和合法利益，杜絕國有資產流失。

堅持市場導向。遵循市場規律，充分發揮企業的市場主體作用。

堅持穩妥推進。堅持因地施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞“拉郎配”，不搞全覆蓋，不設時間表，一企一策，成熟一個推進一個。

三、總體目標

按照市場化要求，以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標，采取先行試點、逐步推進的辦法，堅持以資本為紐帶完善混合所有制企業治理結構和管理方式，國有資本出資人和各類非國有資本出資人以股東身份履行權利和職責，使混合所有制企業成為真正的市場主體，實現市屬國有企業發展混合所有制經濟的市場化、制度化和常態化。

四、主要任務

（一）合理設定國有企業股權比例結構。

根據不同企業的功能定位，合理設定國有股權比例，優化股權結構，分類分層推進國有企業混合所有制改革。負責城市基礎設施和功能區域開發建設的功能類企業保持國有獨資，提供公共服務和保障改善民生的公共服務類國有企業可保持國有獨資或國有絕對控股，可以通過購買服務、特許經營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業參與經營。政府要加強對價格水平、成本控制、服務質量、安全標準、信息披露、營運效率、保障能力等方面的監管。一般競爭性領域的國有企業，在妥善處理好職工安置問題的前提下，根據發展實際，按照市場規則有序進退、合理流動。其中，資產規模相對較大，人員包袱較重的企業暫時保持國有控股方式實施混合所有制改革；資產規模小、人員負擔輕的企業在確保改革資金平衡以及維護職工隊伍穩定后，國有股權逐步退出。

市屬國有企業集團公司層面可以探索推進混合所有制改革，子公司及其所屬的企業層面引導有序推進混合所有制改革。市屬國有企業新設立公司或新投資建設項目，除國家、省和市政府明確規定必須保持國有獨資外，鼓勵引入非國有資本。

（二）積極引進社會資本實施股權多元化改革。

引入非國有資本參與國有企業改革。鼓勵民間投資主體通過出資入股、收購股權、認購可轉債、設立股權基金等多種形式參與市屬國有企業改制重組，實現國有企業股權多元化，經營機制市場化。充分利用國內外資本市場，推動具備條件的企業實現整體改制上市或主營業務上市。探索完善優先股制度，國有資本參股非國有企業或國有企業引入非國有資本時，允許將部分國有資本轉化為優先股；在少數特定領域，探索建立國家特殊管理股制度，依照相關法律法規和公司章程規定，行使特定事項否決權，保證國有資本在特定領域的控制力。

鼓勵國有資本參股非公有制企業。支持國有資本通過多種方式，依法依規參與非公有制企業的項目和資本運作，提高資本運營效率。支持各類社會資本通過政府和社會資本合作（PPP）模式投資或參股基礎設施、公用事業、公共服務等領域項目，使投資者在平等競爭中獲取合理收益。鼓勵市屬國有企業依據自身發展戰略，通過投資入股、聯合投資、并購重組等多種方式，與非公有制企業特別是民營企業進行股權融合、戰略合作、資源整合，發展混合所有制經濟。鼓勵國有控股的各類基金積極參與非公有制企業發展。鼓勵國有資本進入優勢民營企業及高科技民營企業持股，將國有資本的雄厚優勢和民營企業的機制靈活優勢集中起來，培育我市新的支柱產業和戰略性新興產業，努力打造一批主業突出、市場競爭力強的企業集團，形成國有民營互利發展的雙贏格局。

（三）探索混合所有制企業員工持股試點工作。

市屬國有企業改制為混合所有制的，通過試點穩妥推進員工持股，在程序合法、操作規范的前提下，允許企業員工采取增資擴股、出資新設或以法律、行政法規允許的其他方式持股。對提供公共產品、公共服務等涉及重要民生的企業，國有資本保持獨資或絕對控股。其它國有資本不需要控制的競爭類企業的經營管理層、核心技術人員和業務骨干可以用現金、技術、知識產權等多種方式入股。實行經營層、技術管理骨干持股方案，須經企業董事會或黨政班子集體討論，履行職工（代表）大會民主程序，并按照產權管理關系上報核準。建立和完善員工持股有序進退機制，充分調動員工積極性。規范關聯方行為，防止利用關聯交易謀取不當利益。

（四）建立依法合規的決策程序和操作規則。

市屬國有企業發展混合所有制經濟，應當開展盡職調查，做好可行性分析論證。按照國家、省、市有關政策規定和本意見要求，制訂混合所有制改革方案，履行法律、行政法規明確的決策程序。市屬國有企業混合所有制改革方案，由市國資監管機構會同市級相關部門研究提出意見后報市政府批準；市屬國有企業所屬全資、控股企業混合所有制改革方案，由市國資監管機構批準；市屬國有企業所屬其他子企業混合所有制改革方案，由市屬國有企業批準并抄報市國資監管機構備案。

尊重維護職工的知情權和參與權，完善職工董事、職工監事制度，企業改制重組方案提交職工（代表）大會審議，職工安置方案經職工（代表）大會審議通過后實施。按照“誰決策、誰評估”原則，實行穩定風險評估，制定預案，落實責任。

市屬國有企業發展混合所有制經濟要嚴格履行清產核資、財務審計、資產評估和股權變更程序。企業出資人委托具有資質的中介機構進行清產核資、財務審計和資產評估。企業資產評估結果按照規定公示并予以核準或備案，重大項目資產評估報告由批準單位組織有關專家參與備案評審。核準或備案的資產評估結果作為國有資本出資或產權交易作價的參考依據。根據混合所有制改革方案和出資人（股東會）決議，及時依法辦理股權變更登記。

（五）切實維護各類市場主體合法權益。

遵守國家法律法規和國有資產監管制度，保護各種所有制經濟主體的合法權益。市屬國有企業發展混合所有制經濟，應當通過產權交易市場、媒體或網絡發布企業改制重組有關情況、投資者條件等信息，做到公開透明、陽光交易。企業發展混合所有制涉及國有股權、產權或資產轉讓、增資擴股等，應在產權、證券市場等場所公開披露信息，公開擇優確定投資人，防止出現內部人控制、利益輸送。企業國有產權轉讓或國有股東轉讓所持上市公司股權時，除國家另有規定外，一般不在意向受讓人資質條件中對民間投資主體單獨設置附加條件。企業各類管理人員或員工參與改制或受讓，應與其他投資者平等公開競爭。

（六）完善以管資本為主的混合所有制企業管理機制。

按照《公司法》規定，完善混合所有制企業法人治理結構，明晰和落實股東會、董事會、監事會、經理層職權，形成決策層、執行層、監督層權責分明、協調運轉、相互制衡的機制。完善國有資本管理方式，通過企業章程體現出資人的意志和訴求，強化對出資人代表的管理。建立和完善混合所有制企業國有股東代表、董事、監事的選派、考核評價及薪酬等制度，形成以管資本為主的管理機制。落實董事會對經理層成員等高級經營管理人員選聘、業績考核和薪酬管理等職權，維護企業真正的市場主體地位。推行職業經理人制度，實行任期制和契約化管理，建立市場導向的選人用人和激勵約束機制。

（七）創新適應混合所有制企業發展的黨建工作機制。

以改革創新精神，建立健全黨的基層組織體系，靈活多樣地推進企業黨組織設置，確保黨的組織和黨的工作全覆蓋。堅持黨的建設與企業改革同步謀劃、同步開展，根據企業組織形式變化，同步設置或調整黨的組織，同步選配好黨組織負責人，健全黨的工作機構，配強黨務工作者隊伍，保障黨組織工作經費，有效開展黨的工作。發揮好黨組織政治核心作用和黨員先鋒模范作用，實現發揮黨的政治優勢與完善現代企業制度的有機融合，保證黨的路線、方針、政策和決議的貫徹落實，推動混合所有制企業持續健康發展。

（八）優化發展混合所有制經濟政策和環境。

進一步簡政放權，最大限度取消涉及企業依法自主經營的行政許可審批事項。凡是市場主體基于自愿的投資經營和民事行為，只要不屬于法律法規禁止進入的領域，且不危害國家安全、社會公共利益和第三方合法權益，不得限制進入。完善工商登記、財稅管理、土地管理、金融服務等政策。依法妥善解決混合所有制改革涉及的國有企業職工勞動關系調整、社會保險關系接續等問題，確保企業職工隊伍穩定。加快剝離國有企業辦社會職能，妥善解決歷史遺留問題。完善統計制度，加強監測分析。建立鼓勵改革創新的容錯機制，尊重企業首創精神，鼓勵創新、鼓勵探索、鼓勵實踐。

五、保障措施

（一）加強組織領導，明確責任分工。加強組織協調管理，市轉型升級發展體制機制改革專項小組負責研究市屬國有企業發展混合所有制經濟重要問題，協調推動市屬國有企業發展混合所有制經濟政策措施的制定和實施，具體工作由市國資委會同市級有關部門負責，有關部門要優化工作流程，提高行政效率，各司其職、密切配合、共同推動。

（二）切實加強監督，防止國有資產流失。政府有關部門要加強對國有企業混合所有制改革的監管，完善國有產權交易規則和監管制度。國有資產監管機構對改革中出現的違法轉讓和侵吞國有資產、化公為私、利益輸送、暗箱操作、逃廢債務等行為，要依法嚴肅處理。審計部門要依法履行審計監督職責，加大國有企業審計力度。充分發揮第三方機構在清產核資、財務審計、資產定價、股權托管等方面的作用。加強企業職工內部監督。進一步做好信息公開，自覺接受社會監督。對不按國家規定實施操作的，要及時糾正，造成國有資產損失或影響企業和諧穩定的，要依法追究相關責任人的責任。

（三）營造良好的輿論氛圍。以堅持“兩個毫不動搖”（毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展）為導向，加強國有企業混合所有制改革輿論宣傳，做好政策解讀，闡釋目標方向和重要意義，宣傳成功經驗，正確引導輿論，回應社會關切，使廣大人民群眾了解和支持改革。

各縣、市、區，達州經開區國有企業發展混合所有制經濟，可參照本意見執行。

達州市人民政府

2016年12月21日