達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見

?各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市級(jí)有關(guān)部門（單位）：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2016〕63號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊緊圍繞保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)所得，標(biāo)本兼治、綜合治理，狠抓工程建設(shè)領(lǐng)域部門監(jiān)管體制創(chuàng)新和市場(chǎng)決定機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮地方政府屬地管理作用，深入貫徹以責(zé)任制為核心的治理體系，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）目標(biāo)任務(wù)。以建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠工資問題的行業(yè)為重點(diǎn)，全面貫徹落實(shí)人力資源社會(huì)保障部門綜合牽頭、其他主管部門分別牽頭的源頭性問題處理責(zé)任制、企業(yè)工資支付責(zé)任制、地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任制，健全源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，完善市場(chǎng)主體自律、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動(dòng)懲處的工作體系。到2020年，形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，努力實(shí)現(xiàn)基本無拖欠農(nóng)民工工資問題。

二、全面加強(qiáng)勞務(wù)分包和勞動(dòng)用工管理

（三）嚴(yán)格規(guī)范用工管理。督促各類企業(yè)依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同并嚴(yán)格履行，建立職工花名冊(cè)并辦理勞動(dòng)用工備案。在工程建設(shè)領(lǐng)域，堅(jiān)持施工企業(yè)必須與農(nóng)民工先簽訂勞動(dòng)合同后才能進(jìn)場(chǎng)施工制度，全面實(shí)行以用工備案表、考勤表、工資表為主要內(nèi)容的農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，建立農(nóng)民工勞動(dòng)計(jì)酬手冊(cè)，記錄施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)農(nóng)民工的身份信息、勞動(dòng)考勤、工資結(jié)算等信息，逐步實(shí)現(xiàn)信息化實(shí)名制管理。施工總承包企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)分包企業(yè)勞動(dòng)用工和工資計(jì)算的監(jiān)督管理，在工程項(xiàng)目部配備勞資專管員，建立施工人員進(jìn)出場(chǎng)登記制度和考勤計(jì)量、工資支付等管理臺(tái)賬，實(shí)時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)用工及其工資支付情況，不得以包代管，切實(shí)履行對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)用工、施工的監(jiān)督管理責(zé)任。施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應(yīng)將經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)的工資支付書面記錄保存兩年以上備查。（市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市國(guó)土資源局、市國(guó)資委分別負(fù)責(zé)）

（四）嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息公示制度。施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，公開業(yè)主單位、施工總承包企業(yè)、分包企業(yè)名稱及現(xiàn)場(chǎng)管理勞資人員姓名、聯(lián)系電話；公開勞動(dòng)用工相關(guān)法律法規(guī)，當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資結(jié)算和支付方式等信息；公開項(xiàng)目屬地行業(yè)監(jiān)管、勞動(dòng)監(jiān)察部門投訴舉報(bào)電話和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁電話等信息，實(shí)現(xiàn)所有工地全覆蓋。（市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市國(guó)土資源局、市國(guó)資委、市發(fā)展改革委分別負(fù)責(zé)）

三、全面規(guī)范企業(yè)工資支付行為

（五）深入落實(shí)工資支付主體責(zé)任。全面落實(shí)企業(yè)對(duì)招用農(nóng)民工的工資支付責(zé)任，督促各類企業(yè)嚴(yán)格依法將工資按月足額支付給農(nóng)民工本人。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)。盡快落實(shí)《四川省人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快發(fā)展的意見》（川府發(fā)〔2014〕30號(hào)），將農(nóng)民工工資與工程材料款相分離，積極推動(dòng)農(nóng)民工工資由施工總承包企業(yè)受委托直接發(fā)放辦法。各類企業(yè)不得將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。（市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市國(guó)土資源局、市國(guó)資委分別負(fù)責(zé)）

（六）積極推動(dòng)銀行代發(fā)工資制度落實(shí)。積極推動(dòng)各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。在工程建設(shè)領(lǐng)域，圍繞推行落實(shí)農(nóng)民工工資由施工總承包企業(yè)直接發(fā)放辦法，推動(dòng)實(shí)行銀行代發(fā)工資工作。分包企業(yè)負(fù)責(zé)為招用的農(nóng)民工申辦銀行個(gè)人工資賬戶并辦理實(shí)名制工資支付銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，交施工總承包企業(yè)委托銀行通過其設(shè)立的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個(gè)人工資賬戶。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市國(guó)土資源局、市國(guó)資委分別牽頭，人行達(dá)州市中心支行、市人力資源社會(huì)保障局配合）

四、全面加強(qiáng)對(duì)建設(shè)施工領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付的監(jiān)督

（七）完善農(nóng)民工工資支付監(jiān)控機(jī)制。依托基層勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)的工作人員和基層工會(huì)組織設(shè)立的勞動(dòng)法律監(jiān)督員，綜合運(yùn)用農(nóng)民工工資支付集中排查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工資支付情況進(jìn)行日常監(jiān)管，對(duì)發(fā)生過工資拖欠和有重大欠薪隱患的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。企業(yè)每季度應(yīng)申報(bào)工資支付情況。企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等原因需要延期支付農(nóng)民工工資的，應(yīng)通過職工大會(huì)或職代會(huì)討論通過，并及時(shí)向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門、工會(huì)組織報(bào)告。建立和完善欠薪預(yù)警系統(tǒng)，根據(jù)工商、稅務(wù)、銀行、水電供應(yīng)等單位反映的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況相關(guān)指標(biāo)變化情況，定期對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行綜合分析研判，發(fā)現(xiàn)欠薪隱患要及時(shí)預(yù)警并做好防范工作。（市人力資源社會(huì)保障局、市總工會(huì)牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市國(guó)土資源局配合）

（八）建立健全農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶管理制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)行人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度，實(shí)行農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離。施工總承包企業(yè)應(yīng)分解工程價(jià)款中的人工費(fèi)用，在工程項(xiàng)目所在地銀行開設(shè)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶，專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位應(yīng)按照工程承包合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的人工費(fèi)用數(shù)額，將應(yīng)付工程款中的人工費(fèi)單獨(dú)撥付到施工總承包企業(yè)開設(shè)的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶。農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶應(yīng)向人力資源社會(huì)保障部門和建筑市政、交通、水務(wù)、國(guó)土等工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門備案，并委托開戶銀行負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，確保專款專用。開戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況，應(yīng)及時(shí)向人力資源社會(huì)保障部門和建筑市政、交通、水務(wù)、國(guó)土等工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門報(bào)告。相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)介入，督促企業(yè)補(bǔ)足或改正。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市國(guó)土資源局分別牽頭，人行達(dá)州市中心支行、市人力資源社會(huì)保障局配合）

（九）完善工資保證金制度。在建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行工資保證金制度，全額采用銀行保函、保證金保函、擔(dān)保公司擔(dān)保等第三方擔(dān)保方式，推進(jìn)差異化管理。對(duì)近三年及三年以上未發(fā)生工資拖欠的建設(shè)、施工單位，農(nóng)民工工資保證金按合同約價(jià)的3%繳納。注冊(cè)不滿三年或近三年發(fā)生過拖欠農(nóng)民工工資行為的建設(shè)、施工單位，農(nóng)民工工資保證金按合同簽約價(jià)的5%繳納。嚴(yán)格規(guī)范工資保證金動(dòng)用和退還辦法。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市國(guó)土資源局等部門牽頭，市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局配合）

（十）落實(shí)清償欠薪責(zé)任。招用農(nóng)民工的企業(yè)承擔(dān)直接清償拖欠農(nóng)民工工資的主體責(zé)任。在工程建設(shè)領(lǐng)域，合同約定委托施工總承包企業(yè)代發(fā)勞務(wù)企業(yè)農(nóng)民工工資而發(fā)生勞務(wù)企業(yè)農(nóng)民工工資拖欠的，由施工總承包企業(yè)承擔(dān)清償農(nóng)民工工資的主體責(zé)任。建設(shè)單位未按合同約定及時(shí)劃撥工程款，致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)依法承擔(dān)清償責(zé)任。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市國(guó)土資源局牽頭，市人力資源社會(huì)保障局配合）

五、加大力度處置拖欠農(nóng)民工工資行為

（十一）嚴(yán)厲查處拖欠工資行為。通過擴(kuò)大日常巡視檢查、季度排查和書面材料審查覆蓋范圍，依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資支付監(jiān)察執(zhí)法，完善勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件市級(jí)聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，按部門責(zé)任分工和協(xié)調(diào)機(jī)制加大拖欠農(nóng)民工工資舉報(bào)投訴受理和案件查處力度，按規(guī)定移交建設(shè)施工項(xiàng)目主管部門牽頭協(xié)調(diào)處理源頭性案件。完善多部門聯(lián)合治理機(jī)制，深入開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查。健全地區(qū)執(zhí)法協(xié)作制度，加強(qiáng)跨區(qū)域案件執(zhí)法協(xié)作。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)格依法處理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件，落實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)間信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，推動(dòng)完善人民檢察院立案監(jiān)督和人民法院及時(shí)財(cái)產(chǎn)保全等制度。對(duì)惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮刑法對(duì)打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為的威懾作用。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市國(guó)土資源局、市國(guó)資委、市工商局、市公安局、市檢察院、市中級(jí)人民法院、市總工會(huì)配合）

（十二）及時(shí)處理欠薪爭(zhēng)議案件。提高建設(shè)施工領(lǐng)域農(nóng)民工工資勞動(dòng)爭(zhēng)議處理效能，完善快速有效處理農(nóng)民工工資勞動(dòng)爭(zhēng)議機(jī)制，對(duì)涉及拖欠農(nóng)民工工資的案件，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)要開辟“綠色通道”，優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭、及時(shí)裁決，對(duì)符合裁決先予執(zhí)行條件的案件，可以根據(jù)農(nóng)民工的申請(qǐng)裁決先予執(zhí)行。充分發(fā)揮基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解等組織的作用，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近解決工資爭(zhēng)議。加強(qiáng)“調(diào)裁審”銜接與工作協(xié)調(diào)，提高欠薪爭(zhēng)議案件裁審效率和執(zhí)行效率，暢通人民法院支付令申請(qǐng)渠道和執(zhí)行綠色通道，依法及時(shí)為農(nóng)民工討薪提供法律服務(wù)和法律援助。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市中級(jí)人民法院、市司法局、市總工會(huì)配合）

（十三）建立健全欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。各縣（市、區(qū)）人民政府、有關(guān)部門要制定應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)妥善處理因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)集訪和越級(jí)集訪事件。全力做好因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)集訪接待工作，對(duì)于發(fā)生的農(nóng)民工大規(guī)模集訪和越級(jí)集訪事件，應(yīng)當(dāng)按照處理非正常上訪行為的規(guī)定，通知有關(guān)縣（市、區(qū)）和主管部門領(lǐng)導(dǎo)到場(chǎng)處理。各縣（市、區(qū)）應(yīng)建立和完善欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，探索建立欠薪保障金制度，對(duì)企業(yè)一時(shí)難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的，及時(shí)動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、欠薪保障金或通過其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費(fèi)，幫助解決被拖欠工資農(nóng)民工的臨時(shí)生活困難。積極引導(dǎo)農(nóng)民工通過法律途徑解決欠薪問題，對(duì)采取非法手段討薪或以討要拖欠工資為名討要工程款，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（各縣、市、區(qū)級(jí)人民政府及市人力資源社會(huì)保障局、市公安局、市財(cái)政局、市信訪局、市檢察院、市中級(jí)人民法院分別負(fù)責(zé)）

六、推進(jìn)企業(yè)工資支付誠(chéng)信體系建設(shè)

（十四）完善企業(yè)守法誠(chéng)信管理制度。將勞動(dòng)用工、工資支付情況作為企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行分類分級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，定期向社會(huì)公開有關(guān)信息。人力資源社會(huì)保障部門要建立企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新機(jī)制，將查處的企業(yè)拖欠工資情況納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和小微企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)、工商部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門誠(chéng)信信息平臺(tái)或政府公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)相關(guān)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)信用信息互認(rèn)共享。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工商局、人行達(dá)州市中心支行配合）

（十五）建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。對(duì)拖欠工資的失信企業(yè)，由有關(guān)部門在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)在全市范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本，推動(dòng)形成聯(lián)合懲戒的信用監(jiān)督新機(jī)制。（市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工商局、人行達(dá)州市中心支行分別負(fù)責(zé)）

七、加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理

（十六）加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管。在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程款支付擔(dān)保制度，采用經(jīng)濟(jì)手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防工程款拖欠。達(dá)州市行政區(qū)域內(nèi)財(cái)政性資金比例低于30%的工程項(xiàng)目原則上應(yīng)實(shí)行建設(shè)單位支付擔(dān)保，擔(dān)保費(fèi)列入工程造價(jià)。實(shí)行建設(shè)單位支付擔(dān)保的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程施工許可手續(xù)時(shí)應(yīng)提供保函的原件和加蓋建設(shè)單位、施工單位公章的保函復(fù)印件。保函復(fù)印件于施工許可證辦理完畢后存入施工許可檔案。加強(qiáng)政府投資工程項(xiàng)目管理，對(duì)建設(shè)資金來源不落實(shí)的政府投資工程項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。政府投資項(xiàng)目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)，并嚴(yán)禁將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫入工程承包合同及補(bǔ)充條款。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市國(guó)土資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)資委配合）

（十七）規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為。全面推行施工過程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計(jì)量周期或工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款。工程竣工驗(yàn)收后，對(duì)建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計(jì)劃的，探索建立建設(shè)項(xiàng)目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問題。對(duì)拖延工程款結(jié)算或拖欠工程款6個(gè)月以上的建設(shè)單位，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)其新項(xiàng)目開工建設(shè)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市中級(jí)人民法院、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市國(guó)土資源局、人行達(dá)州市中心支行配合）

（十八）改革建設(shè)施工領(lǐng)域用工方式。加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，推進(jìn)農(nóng)民工組織化進(jìn)程。鼓勵(lì)施工企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，將一部分技能水平高的農(nóng)民工招用為自有工人，不斷擴(kuò)大自有工人隊(duì)伍。引導(dǎo)具備條件的勞務(wù)作業(yè)班組向?qū)I(yè)企業(yè)發(fā)展。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局牽頭，市人力資源社會(huì)保障局、市總工會(huì)配合）

八、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)做好欠薪治理工作

（十九）落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題縣（市、區(qū)）人民政府具體負(fù)責(zé)的工作體制，確保問題解決在當(dāng)?shù)兀瑖?yán)防因欠薪引發(fā)群體性事件和極端事件，防止因?qū)俚刎?zé)任履行不到位導(dǎo)致越級(jí)上訪和矛盾上交。各縣（市、區(qū)）人民政府要承擔(dān)政府工程項(xiàng)目工資清欠和重大案件事件處置處理的主體責(zé)任，制定并督促落實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪治理實(shí)施辦法。實(shí)行屬地政府分管領(lǐng)導(dǎo)包案制度，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)分管部門主管的重大疑難案件，確保問題處理定人、定責(zé)、定時(shí)、定性。完善目標(biāo)責(zé)任制度，制定實(shí)施辦法，將保障農(nóng)民工工資支付納入政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。建立定期督查制度，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問題高發(fā)頻發(fā)、舉報(bào)投訴量大的地區(qū)及重大違法案件進(jìn)行重點(diǎn)督查。健全問責(zé)制度，對(duì)監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、組織工作不到位的，要嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款并引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的，要追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任。（各縣、市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（二十）落實(shí)部門責(zé)任，完善協(xié)調(diào)機(jī)制。健全解決企業(yè)工資拖欠問題聯(lián)席會(huì)議制度，建立由市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市公安局、市司法局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市國(guó)資委、市工商局、市總工會(huì)、人行達(dá)州市中心支行為成員的聯(lián)席會(huì)議，辦公室設(shè)在市人力資源社會(huì)保障局，形成治理欠薪工作合力。人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促檢查，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，接受涉及拖欠農(nóng)民工工資問題的舉報(bào)投訴，依法受理并查處職權(quán)范圍內(nèi)和符合立案條件的農(nóng)民工工資拖欠案件。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、國(guó)土資源等部門要切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，從嚴(yán)查處違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包等行為，規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng)秩序，督促施工總承包企業(yè)落實(shí)直接發(fā)放勞務(wù)分包企業(yè)農(nóng)民工工資、勞務(wù)用工實(shí)名制管理等制度規(guī)定，負(fù)責(zé)牽頭處理或協(xié)調(diào)經(jīng)查實(shí)后由人力資源社會(huì)保障部門依照規(guī)定移交的涉及掛靠承包、違法發(fā)包分包、層層轉(zhuǎn)包、拖欠或追加工程款、計(jì)量計(jì)價(jià)或結(jié)算爭(zhēng)議等源頭性欠薪案件，以及非工資性工程建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)糾紛案件，其中用人單位無故不支付農(nóng)民工工資問題由人力資源社會(huì)保障部門協(xié)同依法處理。發(fā)展改革等部門要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審批管理，嚴(yán)格審查資金來源和籌措方式。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時(shí)撥付財(cái)政資金。其他相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，積極做好保障農(nóng)民工工資支付工作。各縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制。（市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市公安局、市司法局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市國(guó)資委、市工商局、市總工會(huì)、人行達(dá)州市中心支行分別負(fù)責(zé)）

（二十一）加大宣傳力度。大力宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)，創(chuàng)新宣傳方式方法，借助廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端平臺(tái)等多種載體開展宣傳，公布典型違法案件，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者增強(qiáng)依法用工、按時(shí)足額支付工資的法律意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)，在全社會(huì)營(yíng)造保障農(nóng)民工工資支付的良好輿論氛圍。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市司法局、市國(guó)土資源局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市國(guó)資委、市工商局、市總工會(huì)配合）

各縣（市、區(qū)）人民政府和市級(jí)有關(guān)部門（單位）要按照本實(shí)施意見要求，抓緊制定和完善配套措施及具體辦法，確保全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

本實(shí)施意見自2017年1月10日起施行，有效期五年，期滿自行失效。在有效期內(nèi)，法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件另有規(guī)定，或已按程序?qū)Ρ緦?shí)施意見作出修改、廢止、失效的決定，從其規(guī)定或決定。

                   達(dá)州市人民政府辦公室       

2017年1月9日